畜牧经济暨春季动物防疫工作会议上的讲话

春季是重大动物疫病高发季节,抓好重大动物防疫事关全年畜牧生产大局,为做好全年动物防疫目标任务完成打好坚实基础,下面是启点中文网(qdzww.com)小编给大家整理的畜牧经济暨春季动物防疫工作会议上的讲话，仅供参考。

同志们：

这次全省畜牧经济暨春季动物防疫工作会议的主要任务是：深入学习贯彻中央省委1号文件、省委经济工作会议和全省两会精神，总结20xx年全省畜牧经济工作，分析畜牧业发展面临的新形势，围绕省委稳定增势、高位求进、加快发展工作基调，研究现代畜牧业深化试点及提质扩面的重点措施，部署20xx年工作。省委、省政府对这次会议十分重视，省委常委、副省长钟勉到北京出差，要求将讲话稿印发大家，省委常委、省委农工委主任李昌平，省人大常委会副主任王宇坤，省政协副主席陈次昌亲自到会。刚才，昌平常委作了重要讲话。我们务必认真学习领会两位省领导的重要讲话精神，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、客观总结20xx年全省畜牧经济工作

20xx年是实施十二五规划和新一轮西部大开发战略取得良好开局之年。一年来，全省畜牧兽医系统认真贯彻落实省委、省政府决策部署，紧扣高位求进，加快发展工作基调，积极应对复杂多变的宏观经济环境和严峻的动物疫情、畜产品质量安全形势，克服严重旱涝灾害不利影响，攻坚克难、爬坡实干，强力推进现代畜牧业深化试点及提质扩面，加快建设国家优质商品猪战略保障基地和西部现代畜牧经济强省，胜利完成畜牧业灾后恢复重建任务和年度目标任务，全省畜牧经济保持了持续稳定发展的良好势头。行业预计，全年出栏生猪、牛、羊、家禽同比分别增长1%、1.8%、3.2%、3.3%，肉、蛋、奶产量同比分别增长1.5%、4.5%、3.8%，生猪、水禽、兔、蜂群生产继续保持全国第一大省地位;畜牧业产值同比增长1.5%(按现价增长20%以上)，农民人均畜牧业现金收入增加363元，达到1624元，占家庭经营现金收入的44%。总结过去一年畜牧经济工作主要有五个方面的显著特点：

(一)灾后恢复重建规划任务胜利完成。截至20xx年9月，纳入规划的121个重建项目完工100%，完成投资91.1亿元，占规划概算总投资的102%。在恢复重建中，坚持产业恢复重建与新村建设相结合，创造性提出了异地重建的农民集中居住区，配套集中建设标准化养殖小区;就地恢复重建的民居，引导农户建设标准化养殖圈舍。灾区畜牧业在恢复重建中实现了跨越和提升，生产总量和发展质量均超过了灾前水平，既为灾区群众安居乐业提供了强有力的产业支撑，更打造了一批具有典型示范作用的与新农村建设相配套、与转变发展方式相结合的亮点，为全省现代畜牧业提质转型提供了宝贵经验。

(二)现代畜牧业发展进入新阶段。以政策项目为支撑，以深化丘区三市现代畜牧业试点、推进现代畜牧业重点县和新农村示范片建设为抓手，总结提升试点成功经验和做法，省政府出台《关于深化试点加快建设现代畜牧经济强省的意见》，并召开全省现代畜牧业深化试点暨提质扩面现场会，推动全省现代畜牧业进入新的发展阶段。20xx年，全省中央和省级畜牧业投资首次突破30亿元，达到34.6亿元，完成招商引资项目80个、签约金额144.3亿元，1018个畜牧业项目建设完成投资72亿元。新增现代畜牧业重点县20个，达到32个。新建(改扩建)畜禽标准化适度规模养殖小区2350个，达到16693个;创建部、省级畜禽养殖标准化示范小区101个，达到163个，其中7个列入全国百例典型示范场。新增无公害畜产品和产品基地135个，分别达到615个、642个;新增地理标志畜产品8个，达到17个。全省建成各类种畜禽场1030个，生猪规模养殖面达到55%，三元杂交面达到71.8%，其它畜禽良种面显著提高。标准化适度规模养殖逐步成为全省畜牧生产主导形式。

(三)国家优质商品猪战略保障基地建设步伐加快。加快实施《四川省国家优质商品猪战略保障基地建设规划纲要》，推进优质生猪生产能力工程。20xx年，全省经产能繁母猪存栏550万头(不含后备母猪)，年可提供仔猪9000万头左右。全省新增出栏优质商品猪254.5万头，新增国家级生猪调出大县31个，达到84个，占全国500个生猪调出大县的16.8%，奖励资金4.58亿元，占全国奖励资金总量近1/5。生猪屠宰加工能力达7000万头，精深加工能力达50万吨，冷库储藏能力30.9万吨，居全国第1位，初步形成了生猪养殖、加工、营销一条龙产业链。全年外销出口猪肉70万吨，其中精深加工产品25万吨，外销生猪328万头，为保障全国猪肉市场供给作出了重要贡献。

(四)畜牧产业化经营水平显著提升。年销售收入过亿元的畜牧龙头企业新增3家，达到130家;畜牧业省级重点龙头企业新增40家，达到141家。全省各类畜牧业专合组织总数达到7120个，其中经工商注册的规范化养殖合作社5917个，成员总数达28.8万人，成员户均纯收入达到3万元以上。饲料、兽药产值超过300亿元，工业饲料总产量突破800万吨。大力推广 六方合作+保险、温氏订单养殖等有利于两个带动的发展机制，积极推进龙头企业+专业合作社+适度规模养殖农户发展模式。组织企业参加西博会、农交会等重大展会，签订销售合同总额52.9亿元。全省初步构建了主要畜禽养殖都有大型龙头企业带动、都有专业合作社组织、都有生产性服务体系配套的现代产业格局，形成了集市场监测预警、冻猪肉储备、风险调节金、生猪远期交易等为一体的生猪市场风险防范机制。

(五)三大安全保障能力不断增强。全面完成兽医管理体制改革任务，修订出台了省政府规章《四川省无规定动物疫病区管理办法》，动物防疫机构、队伍、制度得到加强和完善，免疫、消毒、监测、检疫、应急处置等综合防控措施有效落实，动物卫生安全监管覆盖生产、流通、屠宰加工全过程。重大动物疫病强制免疫密度常年保持在90%以上，有效抗体合格率均高于农业部规定标准，全省保持了清净无疫。强化畜产品质量全程监管，继续实施饲料、兽药全覆盖抽检，饲料和兽药产品平均合格率比上年同期提高12个百分点。加强检疫监管，活畜产地检疫面以乡为单位达到98%，规模场达100%。加大畜产品质量抽检力度，加强瘦肉精和生鲜乳中三聚氰胺、黄曲霉毒素等有毒有害物质检测，全年抽检畜产品1.2万余批次，检测瘦肉精84.2万头份，畜产品中瘦肉精、抗生素、生长素、色素、蛋白精等违禁物质均未检出，磺胺等药物残留均未超标，全省未发生重大动物源性畜产品质量安全事故。启动实施草原生态保护补助奖励机制政策，禁牧补助、草畜平衡奖励面积2.12亿亩;深入开展退牧还草工程建设，禁牧休牧草原围栏1200万亩，草原补播484万亩;进一步加强草原防灾减灾工作，完成草原鼠虫害防治1100余万亩，全年没有发生重特大草原火灾。

20xx年我省畜牧经济发展开局良好，助农增收成效显著，得益于中央强农惠农富农政策和省委、省政府正确领导，得益于省级各部门和社会各界的大力支持，得益于广大农民群众的辛勤劳动。特别是全省畜牧兽医系统的广大干部职工，在艰苦繁重的工作中知难而进、勇于创新、开拓进取，为加快发展现代畜牧业积累了宝贵经验，为全省畜牧经济发展作出了重要贡献。在此，我代表省畜牧食品局向关心支持畜牧经济发展的各部门、各单位和社会各界表示衷心的感谢!向长期奋战在畜牧兽医战线的干部职工、科技人员表示最诚挚的慰问和崇高的敬意!

回顾近年来的畜牧经济工作，总结丘区三市试点成效和灾后恢复重建的做法，有五点经验需要在推动现代畜牧业发展中坚持和推广。一是坚持把发展现代畜牧产业定位为政府扶持下，农民增收致富奔小康和满足市场供给相结合的支柱产业。确保农民成为现代畜牧业的发展主体、发展成果的受益者，实现持续稳定增收。二是坚持走科技驱动、内涵提升、资源节约、环境友好的发展路子，着力发展农户标准化为基础、适度规模为主导、种养结合的生态循环畜牧经济，大力推广龙头企业+养殖专业合作社+适度规模养殖户发展模式，打造相对集中的标准化养殖小区或统一联建标准化养殖小区，推进养殖小区从点到线到面基地式发展。三是坚持把组织农民发展现代畜牧业，实现增收致富作为落实强农惠农富农政策的出发点和落脚点，大力支持农民为主体的规范化养殖专业合作社发展，积极开展职业养殖农户培训，鼓励龙头企业和社会资本发展优质种畜禽场、精深加工、现代物流。四是坚持推广有利于两个带动的机制模式，着力解决农户进入现代畜牧业的融资、技术、市场等制约因素，构建基地、农户与带动龙头、市场紧密的产销联结机制和稳定的利益联结机制，扩大覆盖面，增强带动效果。五是坚持发展与保护并重，牢固树立抓安全就是抓发展的理念，在畜牧业提质转型的关键时期，要更加重视动物卫生安全、畜产品质量安全和生态环境安全，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的统一，推动畜牧经济持续发展、协调发展、健康发展。

二、准确把握畜牧业发展面临的新形势

近年来，畜牧业政策扶持力度前所未有，挑战和压力也前所未有，畜牧业进入了发展基数更大、目标要求更高、制约因素更多、外部环境更复杂的新时期，加快推进现代畜牧业持续健康发展任务更加繁重。

(一)面临的新形势。从发展机遇看，国家新一轮西部大开发、成渝经济区建设、汶川地震灾区产业振兴、促进牧区又好又快发展等重大战略的实施，有利于推进四川畜牧经济强省建设。国家进一步加大了生猪产业的政策扶持力度，完善了十二五时期生产发展、疫病防控、用地融资、市场调控监管等具体措施，有利于推动我省国家优质商品猪战略保障基地建设。中央领导同志非常关注牛羊肉价格持续上涨问题，多次作出重要批示，今年国家在支持肉牛肉羊产业发展上可能有政策性突破，这有利于我省畜牧产业结构的优化调整。同时，省委、省政府强力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化三化联动发展，在推进天府新区建设中狠抓现代农业发展，将有利于农村劳动力加快转移，促进农业生产分工，培育形成稳定的职业农民群体，为畜牧业向规模化、标准化、集约化发展创造资源条件和市场空间。从面临挑战看，宏观经济运行、气候条件变化、畜产品价格走势、农户养殖意愿等方面存在的新情况新变化，使保持畜牧业稳定发展，农民持续增收的难度明显增加;动物疫情和畜产品质量安全形势依然严峻，防控和监管工作压力大;畜产品进口冲击加剧，去年以来猪肉、乳制品等进口大幅增长，对我省猪肉传统主销区市场份额挤占和价格打压明显，一定程度上对我省畜牧业持续稳定发展造成不利影响。

(二)存在的突出矛盾。一是市场波动与农民增收的矛盾。近年来全国生猪价格波动频繁、周期缩短、波幅加大、涨跌急转，对产业稳定发展和农民持续增收带来严峻挑战。去年生猪价格保持高位运行，全国生猪存栏已达到历史高位，今年生猪价格下行压力增大。二是产业发展要求高与农民现实基础弱的矛盾。畜牧业实现规模化、标准化、专业化，资金投入大、技术要求高，畜禽养殖已进入高成本、高风险的双高时期。尽管许多农户有从事养殖业的愿望，但受资金、技术、市场信息等生产要素的影响，制约了部分农民进入适度规模养殖，限制了产业发展助农增收覆盖面。三是传统散养比例高与安全生产风险大的矛盾。当前畜产品质量进入高度敏感期。总体上我省畜禽养殖传统散养的比例依然较高，其生产设施和饲养环境差，标准化水平低，多分散分布于盆周山区，点多面广，动物防疫防控和质量安全监管难度大。四是规模化集约化生产与资源环境保护的矛盾。在严格的耕地保护政策和已有的土地利用规划下，落实规模养殖生产和附属设施用地政策更加困难。同时，规模养殖发展伴生的环保投入增大。畜牧生产已进入资源和环境约束双紧时期，在散养加速退出的情况下，产量增幅呈现下降趋势。五是现有畜产品加工需求与受控畜产品原料不足的矛盾。目前，畜产品加工龙头对标准化受控养殖基地投入不多，生产与加工两张皮矛盾突出，可控原料远不能满足巨大的加工需求。

(三)存在的突出问题。一是对发展现代畜牧业重要性和产业定位认识不清的问题。一些地方对现代畜牧业发展的重要性认识不足，对税收贡献相对较小的现代畜牧业及配套产业发展缺乏热情，支持力度不够。一些地方对现代畜牧业产业定位认识不到位，对带动农户发展现代畜牧业、带动农户增收致富这一三农工作的方向性问题把握不清，在养殖方式选择和强农惠农富农政策实施上存在偏差。二是畜牧产业结构不合理和综合生产能力偏低的问题。从生猪结构看，我省生猪良种化水平不高，个体生产性能低，与建设国家优质商品猪战略保障基地目标和市场优质化的消费需求不适应。从畜牧业整体结构看，牛、羊、兔等草食牲畜发展滞后，所占比重偏低，既不利于我省丰富的草山草坡和秸秆资源利用，又不能满足消费者对畜产品多样化、特色化、差异化的消费需求，优势特色畜产品的区域化、集群化发展亟待提速。三是规模养殖生产能力提高和养殖成本比较优势衰减的问题。我省饲料粮发展不足，新型饲料开发研究滞后，玉米、豆粕、鱼粉等工业饲料原料大量依赖省外调入，加之1/3左右的生猪需外销，增加了营销成本，直接影响了养殖效益，原有的养殖成本比较优势不断衰减。四是实施两个带动的发展新机制和模式推广运用不够的问题。合作社发展数量和质量不高，在维护养殖农户利益、组织产品销售、抵御市场风险等方面作用发挥不充分。畜牧专业实用人才职业教育和新型农民技术培训不够，农户专业化养殖水平提高缓慢。一些地方没有建立农业担保公司，无力解决农户发展标准化适度规模养殖的资金瓶颈问题，有的尽管成立了担保公司，但担保贷款面窄量小。这些问题影响了新机制新模式的推广和对农户的带动面、参与面、受益面。

面对畜牧经济发展的新形势、新问题，各级畜牧兽医部门务必把问题分析透，把趋势判断准，把对策谋划实，增强措施的针对性和实效性，不断提升畜牧业发展的科学性、协调性和稳定性，巩固和发展来之不易的好形势，加快推进现代畜牧经济强省建设。

三、扎实做好20xx年畜牧经济各项工作

20xx年是实施十二五规划承上启下的重要一年，将召开党的十八大和省第十次党代会，做好全年畜牧经济工作意义十分重大。

今年我省畜牧经济工作的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，突出强科技、转方式、稳增长、促增收、保供给主题，统筹兼顾动物卫生、产品质量、生态环境三大安全，坚持深化试点重点突破与面上整体推进相结合，坚持现代畜牧业重点县建设与新农村建设相结合，以畜牧科技和发展机制的创新推广为动力，加快转变畜牧业发展方式，调整优化产业结构，推进畜牧业向区域化布局、规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务方向转变，着力构建现代产业体系，加快国家优质商品猪战略保障基地和西部现代畜牧经济强省建设。

目标任务是：全省肉、蛋、奶产量分别增长2.7%、4%和4.5%，畜牧业产值增长3%。畜牧业完成投资50亿元。新增出栏优质商品生猪200万头。畜牧业为农民人均增收贡献50元以上。主要畜禽标准化规模养殖比重提高3个百分点以上，建设10个以上现代畜牧业重点县。实现上述目标，重点抓好九个方面的工作。

(一)抓现代畜牧业深化试点和提质扩面。各地要认真贯彻落实省政府《关于深化试点加快建设现代畜牧经济强省的意见》(川府发〔20xx〕41号)文件和遂宁现场会精神，细化完善政策措施，制定年度实施方案，加快现代畜牧业发展步伐。深化试点市、试点县和现代畜牧业重点培育县，要完善提升发展规划，加强配套体系建设，创新科技推广、要素投入、利益联结、风险防范、新兴业态等发展机制，努力破解制约现代畜牧业发展的融资难、用地紧、环保压力大等突出问题，积极探索平原、丘区、山区、高原牧区现代畜牧业发展路子，为全省现代畜牧业提质转型提供成功经验和实现途径。各地要学习、借鉴和推广试点中好的做法，构建试点、总结、推广协同推进，点线面结合的现代畜牧业梯次发展格局，加速全省畜牧业现代化进程。

(二)抓畜禽标准化适度规模养殖示范创建。坚持把引导养殖农户发展畜禽标准化适度规模养殖作为转变生产方式，提高养殖水平和效益，推进现代养殖基地建设的着力重点和主攻方向。要加大畜禽养殖标准推广力度，突出畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化五化示范内容，深入开展畜禽标准化养殖示范创建活动，新建100个部省级示范小区(场)。全面推行龙头企业+专业合作社+适度规模专业农户共建、联建小区养殖模式，大力支持专业合作社发展优质种畜禽场，带动农户发展适度规模养殖，推动畜牧生产由分散走向集中，向标准化、规模化、专业化、集约化转变。力争全省新建(改扩建)畜禽标准化养殖小区20xx个，生猪等主要畜禽规模养殖比重和良种覆盖率提高35个百分点。

(三)抓畜牧业结构调整和循环经济发展。今年生猪产业要突出一个稳字，抓好扶持政策的落实，加强生产监测和形势预判，着力提升发展质量，稳中求进，防止生产大上大下，价格大起大落。要结合资源禀赋和产业基础，因地制宜地选择市场潜力大、养殖效益好、优势突出、特色鲜明的畜禽主导产业，抢抓国家扶持牛羊生产发展政策机遇，提前做好项目编制储备基础工作，及时对接国家扶持政策，促进产业结构调整优化。农区要大力推行粮经饲三元种植结构，积极发展青贮专用玉米和优质牧草种植，推进以草换肉、以秸秆换肉奶工程，提高资源利用率和转化率;林区、山区要积极发展畜禽林下养殖。坚持走种养平衡、农牧互动、生态循环、环境友好的畜牧产业循环经济发展之路。综合考虑种植业对有机肥需求、自然灾害等因素合理布局养殖区域、产业带和养殖小区，新建标准化规模养殖小区要强化环境影响评价公共服务，严格执行三同时制度。加强沼气池、农田渠系、沼液池、滴灌管网等基础设施建设，推行生态养殖+沼气+绿色种植模式。要坚持畜牧业养殖与环保产业发展相促进，鼓励在畜产品优势主产区或大型养殖小区配套发展沼气发电和有机肥、骨皮毛加工等产业。

(四)抓产业链主体生产经营能力建设。各地要以养殖基地为依托，引进培育发展畜牧龙头企业，鼓励企业参与并带动养殖农户建设标准化可控养殖基地，打造集养殖、加工、流通一体化的畜牧产业集群。要支持种畜禽场、养殖大户、养殖能手等牵头发展规范化、实体化的养殖专业合作社，引导同行业养殖专业合作社以县(市、区)为单位组建统一的联合社，增强利益协调联结和组织纽带功能，构建统分结合的双层经营机制。以专业合作社为核心，组织实施国家畜禽标准化规模养殖建设、畜牧业扶贫开发、农民技术培训等项目，开展标准化养殖实用技术培训，培育懂技术、会经营、善管理、讲诚信的新型农民，大力推广六方合作+保险、寄养托养、订单养殖等发展机制，把龙头企业、专业市场和养殖农户联结起来，带动广大农户发展现代畜牧业，带动广大农户持续稳定增收。

(五)抓畜牧业科技创新与推广。科技创新是现代畜牧业发展的关键支撑。在资源环境约束不断加剧的情况下，通过科技进步实现创新驱动、内生增长，加快转变畜牧业发展方式，是现代畜牧业发展最重大、最关键、最根本的措施和出路。农业科技创新是今年三农工作的重点，我们要抓住机遇，进一步加大畜牧科技创新推广力度。创新农科教、产学研紧密结合的大协作机制，形成科技创新合力，加快科技成果转化。科研院所要加强自主创新和重点攻关，力争在畜禽良种繁育、动物疫病防控、质量监测控制、饲料资源利用和养殖污染治理等领域取得突破。要综合发挥基层畜牧兽医站、龙头企业、专业合作社在畜牧技术推广中的作用，构建以公益性推广机构为主导，其它服务组织广泛参与的一主多元畜牧科技推广服务体系。今年全省要以科技进村入户、助力增产增收为主题，广泛开展畜牧科技促进行动，组织技术骨干入户、入场、入小区，加大畜禽养殖良种良法推广力度，提高畜牧科技成果的入户率、到位率和覆盖率，推动科技成果转化为现实生产力。

(六)抓重大动物疫病防控。要强化畜牧生产效益在规模，成败在防疫的意识，毫不松懈地抓好重大动物疫病综合防控。要围绕免疫临床不发病到免疫无疫的防控目标，组织实施好《国家中长期动物疫病防治规划》。扎实开展以禽流感、口蹄疫等重大动物疫病集中强制免疫为基础的季节性防控工作，并加强日常补免，确保动物常年处于有效免疫抗体保护水平;要加强日常消毒和疫病监测，扩大监测范围，提高监测密度和频率，及时掌握疫情动态，提高分析预警能力;强化畜禽生产、运输、市场交易、屠宰等重点环节监管，督导养殖场(户)完善防疫设施，建立和严格执行免疫、消毒、无害化处理等防疫制度;贯彻落实《四川省无规定动物疫病区管理办法》，推进无疫区评估认证工作，以种畜禽场疫病净化为重点，实行动物疫病区域化防控;进一步加强应急管理，强化应急物资储备和应急队伍建设，严格落实五强制、两强化措施，按早、快、严、小原则果断处置突发疫情，确保有疫不流行、有病不成灾。

(七)抓畜产品质量安全监管。畜产品质量安全事关人民群众身体健康，事关社会和谐稳定。中央和省委、省政府对畜产品质量安全问题非常重视。农业部要求今年年底前全国所有乡镇建立农畜产品质量安全监管服务机构;省编委去年批准省局设立畜产品质量安全监管处，负责畜产品质量安全监管工作。各地要积极争取党委政府支持，依托动物卫生监督、动物疫病防控机构，通过加挂牌子、赋予职能、充实人员、完善条件，加强畜产品质量安全监管机构建设，年底全省所有乡镇必须建立农畜产品质量安全监管服务机构。要牢固树立危机意识和责任意识，充分认识传统畜牧业向现代畜牧业转型中畜产品质量安全监管工作的复杂性和艰巨性，进一步强化全程监管工作措施，努力确保不发生重大畜产品质量安全事故。要加强投入品监管，深入开展饲料和兽药 全覆盖检测，依法严厉查处生产经营过程中的违法行为，从源头上保障畜产品安全。要加强养殖监管，进一步规范小区养殖档案，加强对禁用药、限用药和休药期执行情况的监督检查。要加强检疫监管，严格落实产地检疫和屠宰检疫四到位，对所有定点屠宰厂(场)100%派驻动物卫生监督人员。要加强质量检验检测，继续开展瘦肉精、生鲜乳中三聚氰胺及黄曲霉毒素等有毒有害物质的专项检测，及时发布检测结果，提高畜产品质量安全信息透明度。

(八)切实抓好草原保护和建设。认真贯彻国务院《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》和省委、省政府《关于加快推进牧区跨越式发展的意见》，继续抓好草原生态保护补助奖励机制政策实施，把补奖资金落实到牧场、牧户，组织开展人工饲草地、牲畜棚圈及牲畜品种改良体系建设，严格落实草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度和绩效考核制度，确保政策平稳有效运行。深入推进退牧还草工程建设，进一步加强工程监管，认真完成阿坝州综合防治大骨节病试点等藏区民生工程目标任务。坚持不懈抓好草原防灾减灾工作，强化草原防火工作，加强鼠虫害防治，探索抗灾保畜长效机制的建立。要正确处理好草原生态保护建设和草原畜牧业发展的关系，突出增草肥畜重点，加快人工草地建设和牲畜品种改良，大力发展牧区特色优势畜牧业，确保禁牧不禁养、减畜不减收，促进草原增绿、牧业增效、牧民增收。

(九)抓系统政风行风建设。今年全省畜牧兽医系统要开展三深入、三落实、三创新活动，组织广大干部职工深入实际、深入基层、深入群众，落实政策、落实措施、落实服务，创新思路、创新管理、创新机制，不断提高指导畜牧经济科学发展的能力，不断提升服务基层和农民群众的水平，践行内强素质、外塑形象、服务三农、奉献社会的行业宗旨，弘扬提升能力、真情为民、崇尚实干、坚守清廉的行业新风。要加强政治理论和政策法规学习，严格执行畜牧兽医行政执法六项禁令，即严禁只收费不检疫、严禁不检疫就出证、严禁重复检疫收费、严禁倒卖动物卫生证章标志、严禁不按规定实施饲料兽药质量监测、严禁发现违法行为不查处。要加强统计监测，准确掌握区域内种畜禽场、养殖小区、适度规模养殖户、专业合作社、加工企业等基本情况，及时研究解决现代畜牧业发展中出现的新情况、新问题。要加强畜牧兽医行业宣传，提高应对突发事件能力和与媒体沟通能力，防止小问题酿成大事件，对产业发展构成危害。要严格项目管理制度，加强项目实施的跟踪检查和审计工作，确保每一笔资金都用在事业发展上，用在帮助农民增收致富上。

最后，强调一下当前几项重要工作。

一是扎实开展春季重大动物疫病防控。当前和今后一段时期，国内外动物疫情形势依然严峻复杂，防控任务仍然艰巨。各地要按政府保密度、部门保质量的要求，及时安排部署，积极争取经费，提前准备好疫苗、消毒药等防疫物资，加强宣传和培训，坚持依靠法律、依靠科学、依靠群众，扎实开展防控工作。要按照 五不漏要求和五统一标准，确保免疫密度和免疫质量。春防结束后，省局将继续对各地春防开展情况进行抽查，并组织市(州)进行交叉抽样，省上统一检测免疫抗体，将免疫效果评价结果纳入目标考核。

二是进一步加强畜产品质量安全监管。农业部近期印发了《关于深入推进瘦肉精专项整治工作的意见》，在抓好畜产品质量安全监管日常工作的基础上，各地要继续保持高压态势，毫不松懈地抓好整治工作。要把饲料、养殖、收购、贩运、屠宰、加工等各环节的监管落实到具体科(室)，落实到人头，坚决打击违法添加瘦肉精等行为，涉嫌犯罪的一律移送司法机关，努力确保畜产品质量安全。

三是做好草原防灾减灾工作。当前正值草原防火期，各地要按照全省森林草原防火工作电视电话会议安排部署，认真落实钟省长重要讲话精神，扎实抓好草原防火工作，做到工作早落实、责任早明确、隐患早排除，严防重大草原火灾发生。要继续抓好防御草原雪灾的各项准备工作，储备好救灾草料，加强极端天气预测预报，引导牧民加快牲畜出栏，尽可能减少牲畜因灾死亡。

同志们，做好今年的畜牧经济工作，事关全局，事关长远。我们要认真贯彻中央、省委1号文件精神，深入贯彻落实科学发展观，认清形势，扎实工作，开拓创新，锐意进取，努力促进畜牧经济持续健康发展，为农业农村经济迈上新台阶作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会的胜利召开!

同志们：

近年来，我省农业农村经济保持了持续稳定健康发展的好势头，全省畜牧战线的同志为此付出了艰辛、作出了贡献。省委、省政府对大家的工作充分肯定、高度评价。下面，我就畜牧业基地建设、品牌培育、生态文明、技术集成、体制创新、助农增收讲一些意见。

一、基地建设要有新水平

建设畜禽健康养殖基地，是构建现代畜牧业生产经营体系的重要抓手，是畜牧业现代化与工业化、城镇化联动发展的现实途径。畜牧产业要与新村建设形成产村相融、互动发展的新格局。通过规划引领和政策扶持，培育专业大户、家庭牧场、养殖小区。抓住千家万户的分散饲养让位于规模化养殖的大好时机，开创基地化养殖、集约化生产、区域化发展的新局面。通过科技支撑和技术服务，以主导产业规模化、基础设施规范化、畜牧科技现代化、经营主体组织化、生产经营产业化、产业服务体系化为重点，抓好现代畜牧业重点县建设。重点县要在做大基地、做强产业上见实效。继续抓好优质生猪生产能力建设，巩固优质商品猪战略保障基地的地位。通过畜禽良种化、设施现代化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化，建设品种优良、设施先进、防疫规范、管理科学的健康养殖示范区。

二、品牌培育要有新进展

多样化的消费催生多元化的市场，质量与品牌是市场竞争力的核心要素。实施质量和品牌战略，要处理好内涵与外延、数量与质量、速度与效益的关系。加快无公害畜产品基地建设，建立畜产品质量追溯制度，保证质量可控，保障消费安全。高标准、高品位，靠品牌效应提高产品市场竞争力。在确保大宗畜产品供应的前提下，依托资源环境优势，发展口感好、风味浓、可食性强的特色产品，满足高层次消费需求。通过地理标志畜产品登记，把地理标志保护、品种资源保护与特色畜产品基地建设结合起来，实现保种利用双赢。抓好大凉山、大巴山、川藏高原等品牌塑造，扩大影响力，提升美誉度。帮助养殖、加工企业和专业合作社制订生产标准、打造区域名牌，通过参加展销会、订货会、网络推介和网上营销等，拓展产品销路，扩大市场占有。品牌塑造，要靠产品内在的品质去取信于民、赢得市场，不能靠名不符实的概念去哗众取宠、误导消费。对创建驰名商标、著名商标的，要给予一定奖励。

三、生态文明要有新举措

资源节约、环境友好，是生态文明建设的重要举措，是现代畜牧业发展的内在要求。专业大户、家庭牧场、养殖小区要把环境控制放在突出位置。畜舍建筑要符合长轴东西向的要求，保证通风透气，防止蚊蝇肆虐，减少病菌滋生。畜舍环境更要净化美化。环境不良，必然滋生病菌、大量用药、导致残留。实践证明，围栏、封育、施肥、补播和灭鼠治虫是草原生态修复的现实途径。牧区要实施人工种草和畜种改良，促进畜牧业提质增效，把退牧还草和生态保护的成果体现出来，让草原绿起来、草业兴起来、牧业强起来、牧民富起来。通过生态移民、弃牧从商等治本措施，转移牧业人口、控制牲畜数量，加强草原监督、依法保护草原，才能落实好草原保护、禁牧休牧、草畜平衡制度。农区要重视发展饲料作物，改粮经二元结构为粮经饲三元结构。种养结合，是防止面源污染最有效最经济的办法。通过养殖+沼气+ 种植， 实现种养结合、农牧互动，资源节约、环境友好。

四、技术集成要有新成效

小平同志讲：农业最终要靠科技解决问题。现代畜牧业，出路在科技。着力构建企业为主体、产业为导向的技术创新体系。一要坚持以人为本。充分调动大专院校、科研院所和基层一线科技人员的积极性，鼓励其带薪带职到去创办、领办和帮办养殖企业，围绕品种、饲养、加工等关键环节开展技术创新。二要创新体制机制。以产业为主导、企业为主体、基地为依托、科技为支撑，建立牧科教协作机制，形成产学研创新合力。发挥龙头企业科技创新的主体作用，促进技术创新与产业发展对接。三要强化技术推广。贯彻《农业技术推广法》，深化技术推广体系改革。科技人员要包村联户，面对面、手把手、零距离进行技术培训，培养懂技术、会经营、善管理的职业农民。四要加强科普宣传。大力普及动物营养、食品卫生、食品安全知识，消除公众对良种、饲料、兽药的偏见。要笃信科学、崇尚科技，摈弃诸如稻草猪、发酵床之类的伪科学、反科学。技术创新，必须遵循科学理论和技术原理。

五、体制创新要有新突破

以适度规模经营和培育新型主体为重点，加快构建专业化、社会化相结合的新型经营体系。大力实施两个带动，让农民参与现代化进程、分享现代化成果。把销售收入排位靠前、利益联结机制完善的龙头企业培育成全国行业排头兵。大力发展专合组织，由专合组织统一畜禽品种、饲养标准、防疫技术、市场营销和投入品使用。发挥专合组织一头联龙头、一头联农户的作用，推广龙头企业+ 专合组织+适度规模养殖户模式，建立保底收购、利润返还等新机制，实现龙头企业、专合组织与养殖农户共进共富。

六、助农增收要有新贡献

畜牧业要继续挑起农民增收之大梁，托起农业经济半边天，在助农增收上作出新贡献。一是增量提质促增收。支持农户发展适度规模标准化养殖，让农民从总量增长中得到实惠。优化产业结构、畜禽结构和品种结构，大力发展具有地方特色、比较优势和市场潜力的节粮型畜禽，让农民从产品增值中得到实惠。二是拓展产业促增收。融入工业化、城镇化、农业现代化进程，拓展畜牧业休闲观赏、体验观光、文化传承等形态，发挥草原风光、民族风情、生活体验等功能，增加牧民的经营性收入、财产性收入。三是防范风险促增收。坚持预防为主，严格日常监管，落实政策保险，强化动物疫病防控和产品质量监管，不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件。加强市场监测，合理引导产销，防范市场风险。

同志们，转变畜牧业发展方式，建设畜牧业经济强省，任务艰巨，责任重大。我们要以党的十八大精神为指导，转变工作作风，加大工作力度，注重工作创新，抓好工作落实，为全面建成小康社会作出新的更大贡献!

同志们：

今天上午，昌明局长的工作报告，省委常委钟勉副省长、省委崇禧副书记的重要讲话，都对做好今年重大动物疫病的防控工作讲了很好意见，提出了明确要求。下面，我就贯彻好他们的讲话精神和今天上午农业部召开的春防视频会议精神，扎实做好春季动物防疫和今年的计划财务工作，讲四方面的具体意见。

一、充分肯定去年兽医工作来之不易的成绩

去年，是我省历史上极不平凡、极不寻常的一年。全省兽医工作经历了前所未有的艰难局面，经受了前所未有的严峻考验，打赢了一场又一场硬仗，取得了来之不易的显著成绩。为确保大灾之后无疫、确保平安奥运、确保畜牧业健康发展作出了积极贡献。

及时启动灾后动物防疫工作，成功实现了大灾之后无大疫。 年初的严重低温冰雪灾害，特别是5.12 汶川特大地震灾害造成大量畜禽死亡。为确保大灾之后无大疫，我们科学谋划、积极应对，及时启动了灾后动物防疫应急工作：一是紧急筹集调运防疫物资，充分保障了防疫工作的开展。灾害发生后，省局在第一时间向农业部争取灾后动物防疫应急资金4700 万元，紧急调运1023 吨消毒药、11718 台喷雾器、2668 万毫升(头份)疫苗以及一大批防疫设备和车辆到灾区一线，为灾后动物防疫工作提供了坚实的物资保障。二是及时开展无害化处理，有效阻断了病原扩散蔓延。省局及时制定了《抗震救灾动物疫病防控工作方案》，迅速组建动物防疫应急分队奔赴重灾区帮助开展工作。在省应急分队的示范带动下，全省畜牧兽医系统迅速组建应急分队3632 支、出动防疫人员19737 人，无害化处理畜禽尸体3217 万头(只)，消毒环境累计达16 亿平方米，成功实现了大灾之后无疫。三是及时实施动物紧急免疫，有效防止了人畜共患病发生。根据灾后疫病发生规律，省局又及时制定了《灾区动物紧急免疫方案》，对灾民聚居的周边农村动物紧急开展了狂犬病、猪乙型脑炎、猪ⅱ 型链球菌病和炭疽等人畜共患病的免疫工作。共紧急免疫动物1256 万头(只)，扑杀流浪犬3.99 万只，有效防止了人畜共患病的发生。

扎实开展春、夏、秋季集中免疫，有效防控了重大动物疫 病。 去年，全省畜牧兽医系统克服了灾情带来的各种困难，本着早安排、早部署、早落实的原则，坚持 五统一 ，做到 五不漏 ，确保 五到位 ，认真开展了以高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病强制免疫为重点的春防、夏防和秋防工作。一是免疫密度高。据省动防总站统计汇总的数据，去年全省累计免疫畜禽179939 万头(只)次，较上年增长8.1% ;其中禽流感等四种强制免疫病种的群体免疫密度常年维持在95% 以上，而春秋两季做到了应免尽免、不留空当。二是免疫质量好。据省动防总站组织各市(州)交叉抽样检测，高致病性禽流感、口蹄疫o 型、口蹄疫亚洲i 型、猪瘟、鸡新城疫有效免疫抗体合格率全省春防、秋防平均分别达88.84% 、83.36% 、76.47% 、86.04% 、93.09% ，创历史最好水平。三是防控效果佳。去年我们不仅成功实现了大灾之后无大疫，而且实现了重大动物疫病全年清净无疫，是我省近几年来防控成效最好的一年。

全面推进平安奥运保障行动，确保了涉奥畜产品质量安全。 去年是中华民族百年期盼的奥运之年。为确保奥运期间不发生重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件，一是启动了动物卫生执法规范年活动。省局及时制定了《四川省动物卫生监督执法规范年活动实施方案》，召开了奥运期间动物卫生安全监管工作专题会议，并与各市(州)局签订了监管责任书。二是实施了全覆盖的全程监管。按照 强化源头监管、完善产销对接、建立区域互动、保证全程监督 的要求和全程监管、重点监控、及时处置 的原则，对全省涉奥的94 家规模养殖场和33 家屠宰加工企业(冻库)，进行了全面登记备案和全覆盖监管，落实了专人，落实了责任和责任追究制度，把监管工作落到了实处。期间，省局还组成七个督查组对全省涉奥养殖场的防疫、用药情况和屠宰加工企业的检疫等情况进行了全覆盖督查。三是启动了 优质兽药出厂、放心兽药入户 活动。奥运期间，全省各地积极开展兽药安全使用宣传培训活动，共培训养殖场户和基层兽医3000 余人，进一步加强了兽医兽药的行政执法，共出动执法人员12 万余人(次)、车辆5 万辆(次)，查处违法行为861 起，查处加工经营病死畜禽8.12 万头(只)、动物产品29.9 万吨，依法进行了无害化处理，查获假劣兽药产品货值金额60.11 万元，确保了全省动物卫生安全和涉奥畜产品质量安全。

积极应对 三鹿奶粉事件 ，有效化解了动物卫生安全风险。 三鹿奶粉事件 发生后，为防止类似事件在我省兽医兽药系统再度发生，我们认真吸取教训，主动举一反三，进一步加强了动物卫生监管工作。一是强化对奶牛场动物卫生的监管。省局及时组织力量，对全省重点奶牛场开展了一次奶牛疫病防控工作的专项检查，对180 个奶牛标准化养殖小区和5491 个奶牛场进行了防疫条件的全面检查，对防疫条件不合格的591 家养殖场进行了限期整改。针对检查存在的问题，省局又及时下发了《关于进一步加强奶牛疫病防控的֪ͨ》，要求进一步加强奶牛口蹄疫免疫，强化对布病、结核病的监测，并对监测出的阳性奶牛及时进行扑杀。二是加强动物卫生执法监管工作。组织全省各地对产地检疫、屠宰检疫、公路运输监督检查、活禽交易市场监管等工作进行了全面检查，对检疫不到位、隔山开证、执法不规范等问题进行了督促整改，进一步规范了执法行为。三是开展兽药专项整治行动。在全省范围内及时开展了为期一个月的兽药专项整治，对全省兽药生产企业、主要经营市场和规模养殖场兽药使用情况进行了全覆盖的检查和整治，有力地震慑了各种违法违规行为。

认真做好动物防疫应急管理，全面提升了应急处 置能力。 针对去年大事多、特殊事情多的情况，我们一是完善了应急预案。在进一步完善各种动物疫病应急预案的基础上，我们又针对性制定了《四川省灾后动物疫病防控应急预案》、《奥运期间动物卫生安全和涉奥畜产品质量安全应急预案》。二是健全了应急队伍。去年我们调整、充实、加强了应急预备队和专家组。在5.12 汶川特大地震灾害发生后，省局及时组建了8 支灾后动物防疫应急分队，全省共组建应急分队3600 多支，出动防疫人员近2 万人，迅速完成了死亡畜禽的无害化处理、环境消毒和牲畜的紧急免疫任务。三是严格了应急值班制度。为确保在抗震救灾期间和节假日信息畅通，我们坚持了24 小时值班制度，在防控信息的报送上，实行专人报告制度，实现了网络快报制度。四是加强了应急演练。去年省局与眉山市联合在东坡区成功举行了 省市突发重大动物疫情处置应急演练 。通过精心组织、周密安排、规范操作、认真演练，达到了演练的预期目的，增强了大家的应急意识，提高了大家的应急处置能力。

深入推进兽医体制改革，促进了疫病防控长效机制的建立。 加强兽医体制改革，特别是基层动物防疫体系建设，是我省兽医管理体制改革的重点和难点内容。一是基层兽医体制改革继续推进。目前，全省已有156 个县( 市、区) 出台了兽医管理体制改革方案;其中已有134 个县(市、区)的3359 个乡镇站改革基本到位;全省聘请了48168 名村级防疫员兼疫情观察员，争取中央基层动物防疫工作补助经费8400 万元。二是动物卫生执法和疫病预控体系组建方案敲定。经省编委批准，去年4 月省动物卫生监督所、省动物疫病预防控制中心正式挂牌。9 月省编委又核定了市(州)、县(市、区)两级动物卫生监督执法机构行政执法类事业编制共计3969 人，目前各地正在紧锣密鼓进行编制划转、机构组建等筹备工作，为人员过渡作好了各项准备。随着兽医管理体制改革的深入推进，我省动物疫病防控长效机制正逐步建立，重大动物疫病防控能力得到很大提高。

以上各项兽医工作的开展和取得的来之不易的成绩，都是在各级党委、政府的坚强领导下，在农业部的大力支持下，全省各级畜牧兽医战线同志们超常努力、扎实工作、共同奋斗的结果。特别是广大灾区的基层动物防疫人员，为此付出了很大艰辛，作出了重要贡献。我作为省局分管兽医工作的同志，对大灾之年能够取得清净无疫这样了不起的成绩，既感到十分欣慰，更要由衷感谢全省兽医战线的同志们。

二、清醒认识当前动物防疫工作面临的严峻形势

在回顾总结去年工作成绩的同时，更应清醒看到当前重大动物疫病防控面临的严峻形势，以及我们的工作中还存在的许多困难和问题，充分认识到兽医事业的改革发展和动物疫病的防控任务还十分艰巨，责任十分重大。

境外动物疫情形势十分严峻。一是禽流感病毒广泛存在。 去年入秋以来，越南、泰国不断发生禽流感疫情;德国、我国香港地区检出禽流感病毒，香港扑杀家禽9 万多只;孟加拉国也再次发生禽流感疫情。二是口蹄疫疫情依然严重。去年10 月以来，非洲薄纸瓦纳、马拉相继发生南非ii 型口蹄疫疫情;英国继20xx年爆发口蹄疫疫情以来，去年又发生3 次口蹄疫疫情。三是羊痘和小反刍兽疫相继爆发。近期蒙古国再次发生羊痘疫情，小反刍兽疫在摩洛哥全国持续蔓延，仅4月份就发生了12 起疫情。四是非洲猪瘟、蓝舌病等疫情快速扩散。我国边境线长，周边国家畜牧业发展整体水平不高，境外疫情传入的风险较大。

国内疫情形势依然复杂严峻。一是重大动物疫病疫源分布较广。 据农业部流行病学调查，去年有10 个省检测出禽流感病原阳性样品共46 份，8 个省检测出高致病性猪蓝耳病阳性样品共72 份，北方地区奶牛布病、结核病阳性率也较高。二是重大动物疫情时有发生。继去年底江苏发生高致病性禽流感疫情后，近期北京、山东、山西、湖南、贵州、新疆等地又先后发生人感染高致病性禽流感病例。从去年末至今年1 月以来，湖北、云南、贵州、甘肃、新疆和上海等地先后发生口蹄疫疫情;特别是近期湖北武汉、上海奉贤区又相继发生a 型口蹄疫，这是自20xx年以来我国再次发生a 型口蹄疫疫情。三是重大动物疫病病毒变异加快。高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病和口蹄疫等病毒均出现不同程度变异，防控难度加大。去年12 月，江苏农户饲养的蛋鸡中监测到的h5n1 禽流感病原学阳性样品，其病毒基因序列与山西编译病毒高度同源。

我省防控工作问题和困难众多。一是我省幅员辽阔，疫源分布广泛。 我省生态环境多样，自然疫源地较多，加之，我省是 千河之省 ，存在大量湿地、湖泊和野生鸟类，候鸟迁徙路线覆盖全省，更加大了自然疫源的传播风险。二是畜牧业生产方式落后，防控难度大。目前我省畜牧业仍以农户小规模分散饲养为主，多数规模小、设施设备简陋、圈舍阴暗潮湿、通风不良、卫生条件差，极易感染动物疫病。据国家组织的流行病学调查结果显示，散养户及中小规模养殖场发病风险很大，91% 的高致病性猪蓝耳病、猪瘟等疫情发生在存栏300 头以下饲养管理和防疫条件较差的猪场。加之，一般农户的动物防疫又极易受到畜产品价格波动的影响，疫病的传播与流行更受到日益活跃、频繁、长距离、大范围的流通格局的影响，动物疫病的发生、传播与流行风险加大。三是广大基层动防体系条件差、手段落后。特别是冷链体系远远适应不了不断增加的强制免疫政策所需疫苗数量的贮存需求，已成为疫苗保管质量下降、造成失效浪费、影响防控效果的重要因素。尤其是广大重灾区的冷链设施设备和业务用房严重损毁，给当前动物防疫工作造成很大困难。四是许多政策还不配套，影响工作正常开展。国家每年疫苗资金计划下达晚，疫苗难以依法进入政府集中采购的正常程序;疫苗运输、贮存、保管、发运费用，特别是免疫的劳务费用没有得到很好的解决;基层防疫人员工作量大、责任大、工作条件艰苦而待遇低下的问题十分突出，特别是防疫费停收后免疫工作将面临更大挑战;免疫副反应的治疗和死亡补偿机制尚未很好建立，既影响基层防疫人员的工作积极性，更是农民逃免、拒免的重要原因。五是基层兽医体制改革不平衡，有的远没到位。特别是个别地方对一些历史遗留问题尚未妥善解决，上访人员和事件时有发生，既分散了各级畜牧兽医部门的大量精力，也影响了防疫工作的正常开展。六是思想放松警惕、麻痹大意已成为当前的很大危险。由于去年在各种大事、急事的强大压力下，大家长时间处于应急状态，工作艰辛、疲劳作战，很容易引起大家的厌战情绪。加之，目前疫情控制又处于近几年来我省的最好水平，而由此产生的麻痹大意，对当前防控工作危害极大，必须引起我们的高度警惕与重视!

综观以上情况，今年我省动物疫病防控形势依然严峻，发生禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等动物疫情的可能性依然存在，我们绝不可掉以轻心!一年之计在于春，春防工作的质量，直接关系到全年动物疫病的防控。各级畜牧兽医部门一定要站在全局和战略的高度，把思想和行动统一到农业部的决策部署上来，认真落实好这次会议精神，以对党和人民事业高度负责的态度和饱满的工作热情，认真落实春季动物防疫工作的各项措施，努力实现全年清净无疫目标，以优异成绩迎接建国60周年。

三、扎实做好春季动物防疫的各项工作

按照农业部今天上午视频会议的要求，结合我省实际，省局决定从2 月18 日至4月10 日集中50 天左右的时间，全省统一开展春季动物防疫工作。要求切实做好以下七方面工作：

(一)切实做好集中免疫工作

各地要严格按照《四川省20xx年高致病性禽流感等重大动物疫病免疫实施方案》开展春季集中免疫。总体目标是：禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等四种强制免疫的群体免疫密度常年维持在90% 以上，其中应免密度要达到100% ，免疫抗体合格率达到70 以上。对狂犬病要力争做到全面免疫，对布病、炭疽、猪乙型脑炎等疫病要切实做到重点地区免疫，坚决防止因免疫不到位引发疫情。

1 、禽流感： 对所有家禽实行强制免疫。特别要对饲养周期长的水禽、种禽、蛋禽等还要按规定做好加强免疫工作。存栏家禽免疫抗体合格率达70% 以上。在做好春季集中免疫的基础上，每月定期对新补栏家禽和抗体水平达不到要求或接近临界值的进行补免;对调出县境的种禽或其他非屠宰家禽，调运前2 周进行一次强化免疫，否则动物卫生监督机构不得出具检疫合格证;发生疫情时，对受威胁区域的所有家禽进行一次强化免疫。

2 、口蹄疫： 对所有偶蹄家畜实行强制免疫。规模养殖场按免疫程序进行免疫，散养家畜在春、秋集中免疫的基础上，每月定期对新补栏家畜进行补免。存栏家畜的免疫抗体合格率达70% 以上。调出县境的种用和非屠宰畜，在调运前2 周进行一次强化免疫，否则动物卫生监督机构不得出具检疫合格证。

3 、高致病性猪蓝耳病： 对所有猪实施强制免疫。商品猪仔猪断奶后初免，可根据实际情况在初免后一个月加强免疫1 次;种母猪在配种前要加强免疫1 次;种公猪每46 个月加强免疫1 次。

4 、猪瘟： 对所有猪实施强制免疫。规模养殖场按免疫程序进行免疫，散养猪在春、秋集中免疫的基础上，每月定期对新补栏猪进行补免。免疫抗体合格率达70%以上。发生疫情时，疫区和受威胁区所有猪进行一次强化免疫。

5 、新城疫： 对所有鸡实施全面免疫。规模场按免疫程序进行免疫，散养户春、秋两季集中免疫，每月定期补免。免疫抗体合格率达70% 以上。发生疫情时，对疫区和受威胁区进行一次强化免疫。

6 、其他动物疫病： 各地要按照《四川省20xx年高致病性禽流感等重大动物疫病免疫实施方案》，结合本地动物疫病情况，积极做好狂犬病、炭疽、布病、猪乙型脑炎和山羊瘟等其他动物疫病的免疫，尤其要高度重视狂犬病免疫工作。

各地要按照省局的以上要求，结合本地实际及时制定具体的实施方案;要加强免疫技术培训，规范注射操作，保证免疫质量;要建立好免疫档案，做到乡镇兽医站、基层防疫员、养殖场户都有免疫记录，免疫家畜佩戴二维码标识，做到记录与标识相符;要做好各项消毒工作，防止人为传播疫情;要加强免疫信息报告，在集中免疫期间，各地对免疫工作进度实行周报制度。

(二)切实加强疫情监测和报告

要按照省局《20xx年动物疫病监测计划》和《20xx年主要动物疫病流行病学调查方案》的要求，一要加强疫情监测和流行病学调查分析。要重点强化种畜禽场、交易市场、养殖密集区、候鸟栖息地等重点地区疫情监测工作，扩大监测范围，增加监测数量和频次，及时掌握疫情动态，坚决消除疫情隐患。当前要特别重视做好易感家畜a 型口蹄疫疫情监测工作，要按照省局转发农业部办公厅《关于进一步加强a 型口蹄疫防控工作的紧急通知》的要求，按时完成血清样品送检工作。二要把监测工作和免疫工作有机结合。把重大动物疫病免疫抗体监测作为动物群体保护水平、科学指导免疫工作的重要依据，发现动物群体保护水平下降，要立即实施补免;对监测出的阳性动物，除按规定进行处置外，还要开展疫情追溯，进行流行病学调查，分析疫病来源，判断疫情发展趋势，采取科学的控制措施。三要严格执行疫情举报核查制度。一旦发现可疑疫情，要及时核查，及时报告，及时处置，及时消除隐患。

(三)切实加强养殖场防疫管理。 要积极指导养殖场、养殖小区做好防疫工作，有效降低中小规模养殖场发病率。一是要健全各项防疫制度。包括免疫、卫生消毒、病死畜禽无害化处理、人员管理等制度。加大培训力度，努力提高免疫、消毒等基础防疫工作水平和质量。二是要完善养殖档案。要及时记录免疫、用药、消毒、诊疗等情况，规范养殖行为。三是要加强管理。规模养殖场、养殖小区要实行封闭式管理，圈舍要加施防鸟、防蚊蝇等设施，禁止收购畜禽及产品等闲杂人员进入。这里我要特别强调，近期各地务必加强奶牛场综合防控工作：要按部省要求暂停引种调运，近期已引进的奶牛要密切加强观察监测;要严格实行封闭管理，进入场内的人员、车辆、工具器械等要严格消毒;要进一步完善免疫、消毒、用药、病死牛和粪污无害化处理等防疫制度;要密切观察和监测疫情，及时报告，坚决防止因措施不到位而发生、传播疫情。今年全省春防的检查，计划将中小规模养殖场防疫管理作为一项重要内容。

(四)切实加大监督执法力度。 要继续深入推进动物卫生监督执法规范年活动。一是推进动物卫生监督体制改革。全面完成省、市、县三级动物卫生监督体制改革，各级动物卫生监督机构要做到名称统一，执法主体资格独立，职能配置规范，职责任务明确。二是建立健全各项规章制度。要完善各种动物卫生监督执法文书，开展流通环节监管专项整治和证章标志专项整顿，加强公路动物防疫监督检查站监督管理，严肃查处违法行为。三是规范动物卫生监督执法行为。要实现防疫条件审核到位，生产环节现场检疫到位、屠宰环节同步检疫到位以及病害动物及产品无害化处理到位;要加强活禽市场监管，实行鸡和水禽分区经营，活禽交易与屠宰经营分开，逐步做到 禽不过夜要定期对市场进行彻底消毒，防止病毒在市场中循环。四是严防死守防止外疫传入。要充分发挥各公路动物防疫监督检查站的作用，鉴于近期湖北武汉、上海奉贤区发生a 型口蹄疫疫情，按照农业部规定精神，我省已于2 月10 日暂停奶牛、种牛调运。各公路动物防疫监督检查站要认真履职，严格把关，坚持24 小时值班，坚决防止外疫传入。

(五)切实加强应急处置工作。 加强应急管理，提高应急处置能力，做到早发现、快反应、严处理，就能把疫情损失降低到最小程度，就能牢牢掌握重大动物疫病防控的主动权。要按照《重大动物疫情应急条例》和《国家突发重大动物疫情应急预案》的要求，强化应急工作，做好预案、队伍、资金和物资等各项准备，增强应急处置能力。一是完善和细化应急预案。禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病都要有相应预案;重要节假日和敏感时期，要制定专项补充预案。各项预案要科学合理，细化具体，便于执行。二是强化应急准备。要建立健全应急预备队，加强培训和演练。做好应急物资储备，定期检查和补充物资储备。三是完善应急指挥系统。进一步加强应急指挥系统建设，健全应急指挥机构，增强应急指挥手段，一旦发生疫情，迅速启动预案，及时采取各项措施，坚决防止疫情扩散蔓延。

(六)切实强兽药质量监管和残留监控

加强兽药行业管理，确保兽药质量和使用安全，事关重大动物疫病防控成败，事关动物源性食品安全，事关人民群众的身体健康和生命安全。一要加强兽药gmp 后续监管。督促兽药生产企业按照gmp 规范，完善和坚持原料进厂、产品出厂检测检验、生产记录等制度;要进一步加大抽检力度，促进企业提高产品质量。二要规范兽药经营行为。对全省兽药经营企业要进行全面清理、登记，加强培训，指导其建立健全兽药入库、出库、检查验收、索证、保管等制度，做好兽药gsp 的实施准备。三要全面清查假冒伪劣产品。按照 五不放过 的原则，严厉打击制售违禁兽药、假劣兽药、非法走私进口兽药、标签和说明书不规范等兽药产品。四要强化兽用生物制品监管。按兽医局和中监所的要求，加强兽用生物制品生产企业的管理，严格执行驻厂监督和批签发制度，确保疫苗质量;定期对辖区内动物病原微生物实验室进行检查，严禁违法制售疫苗的行为和兽医实验室生物安全事故的发生。五要加大对特殊药品的监管力度。会同有关部门做好兽用精神药品、麻醉药品和盐酸麻黄碱注射液的监管工作;严格执行原料采购审批、药品定点经营和处方使用的管理制度;严禁原料和成药非法流通。六要加强对兽药使用的监管。重点监督检查各类规模养殖场、动物诊疗机构和基层畜牧兽医站;严厉查处使用违禁药物、限用药品以及将人药转为兽药等行为;指导和帮助养殖场建立健全用药记录，严格执行休药期规定，确保畜产品质量安全。

(七)切实加强春防工作的组织领导

重大动物疫病防控工作，是一项涉及面广、技术含量高、政策性强、工作难度大的系统工程，必须按照 政府保密度、部门保质量 的要求，加强组织领导，强力推进。一是要落实责任制和责任追究制。各地要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层建立责任制。要建立和完善包括免疫责任制、疫情报告责任制，应急处置责任制、检疫监督责任制以及相应的责任追究制等，建立完整的责任体系。二是要搞好防疫物资的组织供应。省动物防疫总站要认真做好疫苗的招标采购与供应工作，确保疫苗及时到位。各地要加强疫苗等防疫物资的管理，改善保管条件，科学计划，合理调配，减少损失，杜绝浪费。今年特别是猪瘟疫苗可能偏紧，各地要积极争取当地财政支持，解决所需缺口。三是认真落实各项管理办法。各地要按照省局关于疫苗等防疫物资管理办法制定实施细则，加强管理，落实专人，明确责任，严格出入库、发放使用等记录记载。四是切实加强督促检查。省局继续采用由局领导带队分片定点开展春防、秋防督查，督查方式采取定期与不定期相结合，明查与暗访相结合进行。各级都要加强督查工作，发现问题及时整改，发现隐患及时消除，确保不发生重大动物疫情。

四、积极做好以扩大投资为重点的计划财务工作

按照昌明局长的要求，我强调一下计划财务工作。去年，由于国家对畜牧业的高度重视，全省畜牧业的各项投入共计达25.82 亿元，为历史最多的一年。给全省计划财务战线增加了不少急事、难事和新的工作，工作量大增，大家很辛苦，也很值得、很光荣。向大家表示感谢!关于今年的工作，全省计划财务工作会上将具体安排部署，这里仅强调几点。其中最重要的一点就是要紧紧围绕扩大投资来做好今年全省的计划财务工作。

大家知道，今年是省委、省政府提出新增1000 万头优质肉猪生产能力，推进现代畜牧业发展上新台阶的第一年。开好头、起好步十分重要。由于受国际金融危机等因素的影响，近一个时期畜产品需求和价格都出现了一些波动，影响畜牧业发展的不确性因素增多，应当讲未来发展的形势是严峻的，任务是艰巨的，责任更是重大的。为此，我们必须把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，狠抓投资拉动，扩大内需，促进畜牧业平稳较快增长。省委、省政府确定，今年全省投资要突破1 万亿，力争1.2 万亿。今天上午昌明局长提出畜牧业全社会投资要完成38亿，力争50 亿的要求。根据这一目标，最近我请计财处搜集、整理、汇总了全省各地的情况，总体情况还比较乐观，看来大家是很有信心的。这当然是好事，但关键是如何真抓实干，抓争取、抓引进、抓到位、抓落实。我个人认为首先要理清思路，坚持 政府引导、市场运作、创新机制、多元配置 ，采取多渠道、多方式筹措资金，不能把眼睛仅盯在上面、仅盯在财政上。要创新机制，搭建好吸引资金的平台，充分发挥市场的融资作用，千方百计激活、激发微观主体的积极性和主动性，引导更多社会资金参与加快畜牧灾后重建和加快现代畜牧业的发展。而政府的资金则要重点用于公益性事业或发展公共产品上，干好自己该干的事情，充分发挥对社会资金的引导与杠杆作用。明确这一点是非常重要的。这里我强调四项具体工作：

(一)进一步加快新增投资项目的建设

为了扩内需、保增长，去年底国家新增1000 亿投资用于重点项目建设。我省畜牧方面争取投资5208 万元。其中，动物防疫体系建设项目4348 万元，畜产品质量安全检测站建设项目860 万元。据最近的周报显示，中央资金已全部到位;其中动防体系建设项目地方配套资金到位56.6% ，开工率60% ，完工率20% ;畜产品质量检测站建设地方配套资金到位40% ，开工率75% 。由于该项投资意义特殊，中央要求很高，大家的责任重大，请各地务必高度重视。一要加快建设进度，尽快形成实物工作量。去年底省局就转发了《农业部关于紧急落实新增农业投资进一步做好项目储备工作的通知》，要求非常明确：必须在今年2 月底前完成资金使用，3 月底前全面完成建设任务。前天农业部检查组又来我省督促这件事。从目前情况看，进展不平衡，配套资金落实也不一。个别地方既未配套资金，也未开工。请会后各市(州)加强督促检查，促进加快建设。二要正确处理好进度与质量的关系。要在保证项目质量的基础上加快项目建设进度，要在加快建设进度的同时高度重视建设质量。三要正确处理好进度与管理的关系。在加快项目建设进度的同时，要加强项目和资金的管理，严格基建程序和制度。不能单纯为了加快建设而明显违反有关规定;也不能简单坚持原则而影响项目建设。总之，要靠大家的智慧，把原则性与灵活性处理好。各项目县要及时总结，每周按时报送进度。

(二)进一步推进畜牧业灾后重建

我省畜牧业损失严重，灾后重建工作任务重、资金缺口大、争取工作难度大，是省局和灾区畜牧兽医部门今年最重要工作之一。去年，在局党组特别是昌明局长高度重视下，通过灾区畜牧兽医部门的共同努力，完成了畜牧业灾后重建规划的编制工作，并克服了种种困难，及时与牵头部门衔接，多次到北京汇报争取，终于将畜牧业灾后重建内容、项目和投资等全部纳入了国家灾后重建总体规划和4 个相关专项规划，为灾区畜牧业和畜牧系统的灾后重建提供了重要依据。但今天我要特别说明几点：一是关于畜牧兽医技术服务体系重建项目。应当讲这是我们系统最重要的项目，也是畜牧业健康发展的重要前提和基础。大家对此非常关心，我们完全能够理解。去年由于农业部等上级有关部门在汇总农村建设专项规划时，根据有关精神对种植业、畜牧兽医、农机、渔业技术服务体系恢复重建的项目进行了整合。因此，国家发布的《汶川地震灾后恢复重建农村建设专项规划》中的市、县、乡农业技术综合服务站项目的业务用房、设施设备等建设内容和投资均包含了畜牧兽医服务体系重建的内容和投资。这一点，请各市州县畜牧兽医部门一定要主动向当地政府以及财政、发改等部门汇报清楚，竭尽全力将畜牧兽医服务体系重建项目纳入当地重建投资年度计划。为了给各地汇报争取提供依据，今天会上计财处已将省发改委《关于下达汶川地震灾区恢复重建年度计划的通知》以及年度计划中涉及的畜牧业重建内容的年度计划表，印发给了相关市(州)和39 个极重和严重灾害县。二是关于当前畜牧业灾后重建的进展情况。据计财处不完全统计，在第一批重建资金安排中，截止2 月11 日各地已争取畜牧业灾后重建项目125 个，争取各类资金3.05 亿元，其中争取国家重建基金1.48 亿元。但进展很不平衡，有的县争取资金多达4858 万元，有的县尚未争取到任何资金，务必加大努力。三是关于重建资金的管理体制问题。从我们多次与财政、发改等部门衔接、沟通中，我个人理解，由于全省重建任务太重，资金缺口太大，中央对省、省对市(州)县都采取资金切块的管理体制。上级政府对下级政府只按国家重建规划将资金分到10 个专项规划确定的大的重建范围，而不分到具体的行业、产业和项目上，完全由地方政府根据实际情况和需求进行再分配。因此，各灾区畜牧兽医部门千方百计向当地政府汇报好、争取好，向有关部门衔接好、协调好就至关重要了。四是关于畜牧业重建工作的重点问题。各地一方面要充分认识完成畜牧业灾后重建任务的艰巨性、复杂性和紧迫性，以高度的政治责任感和求真务实的作风，努力争取，扎实工作，狠抓落实;另一方面，一定要面对现实，突出重建重点，优先恢复重建最重要、最紧迫的重建项目。一定要按照今天上午昌明局长讲的那样，优先重建动物防疫尤其是冷链体系建设项目，为畜牧生产恢复发展提供基础保障，为农民增收保驾保航。同时，要多方筹集资金，更多发挥优惠政策的作用，充分发挥市场机制的作用，充分发挥生产者投资主体的作用，加快畜牧生产的恢复重建。请各地按照省局《关于报送灾后重建畜牧业项目争取和建设情况的通知》要求，落实专人，认真填报相关情况报表，及时报送工作进展与总结，于每月4 日前报省局计财处，以便省局及时掌握信息，及时向上汇报争取。

(三)进一步加强畜牧业重大项目储备

为认真贯彻落实省委、省政府关于 扩大内、保增长，大抓项目、抓大项目 的精神要求，去年底省局认真组织编制了中央预算内补库项目投资计划;认真组织编制了我省畜牧业发展上台阶建设项目规划，并全部纳入到了省政府印发的《四川农业发展上台阶建设项目规划》中，为全省畜牧业争取项目和投入打下了很好的基础。今年初，农业部又发出通知，要求各地增加工作的主动性，加强项目储备，积极争取农业建设投资。请各地按照这一精神要求，一是要进一步加强畜牧业重大项目的储备和前期准备工作。根据当地实际，认真编制和储备一批符合产业政策，能促进畜牧业发展上台阶、能有效增加农牧民收入的重大项目。二是要做好项目入库的争取工作。要主动与当地发改、财政部门衔接，争取纳入当地的投资计划;并将比较成熟的重大项目及时送省局，充实省局今年的项目库建设，以便向农业部等国家有关部门争取。三是要搞好畜牧业承接产业转移项目工作。各地要出台优惠政策，搭建好引资平台，积极争取承接产业转移，多渠道争取投入，加快现代畜牧业发展。各地要按省局 [20xx]599 号通知精神，及时报送相关信息。

(四)进一步做好畜牧业统计与监测预警

统计监测工作，是政府进行畜牧行业管理的一项重要的基础性工作。准确的统计数据，不仅为出台政策提供科学依据，也是执行政策的重要依据。近年来，我省畜牧行业统计、省统计部门统计、农调部门和农普数据之间差距较大，不仅影响科学决策，也直接影响到了我省动物疫苗补贴、能繁母猪补贴和生猪调出大县奖励等政策的执行，给畜牧业发展带来不利影响。请各地畜牧兽医部门一定要要高度重视，不断加强和改进畜牧统计工作。一是要充分认识统计工作的重要性。我从处长到局领导分管统计工作已有16 个年头了，体会很多。在我的记忆中，过去很少有人问及畜牧统计数据，更很少有人关心畜牧统计工作。现在的情况大不一样了，不仅各级领导高度重视，社会高度关注。尤其是去前年生猪的数量、猪肉的价格一下成为影响cpi 的最重要因素，不仅老百姓关心，总理都亲自过问，畜牧统计数据一下成为社会关注的热点问题。一方面说明畜牧业的地位在提高，畜牧统计工作地位也在提升;但另一方面也给畜牧统计工作增加了不少压力和责任。以至于畜牧业司去年把统计工作列为全司全年的三大重点工作之一，下了很大功夫，增加了机构和人员，更大幅度增加了投入。各级畜牧兽医部门一定要提高认识，统一思想，高度重视，扎实做好畜牧业统计监测工作。二是要努力提高统计数据的质量。准确性是统计数据的生命线。数据缺乏准确性不仅不能为宏观经济决策提供正确的信息，还会误导决策，使调控措施错位。因此，没有质量的数据就没有存在的价值。影响数据质量的因素很多，但事业的成败关键在人。各级畜牧统计人员要格守 以求真务实为天职、视数据质量为生命 的职业道德和操守。各级畜牧兽医部门领导要重视统计工作，更多地关心统计人员，帮助改善工作条件，不断提高统计手段，为提高统计数据质量提供保障。三是认真搞好畜牧统计监测预警工作。统计工作的一个很重要的作用就是为科学决策提供具有前瞻性、预警性的依据。搞好畜牧统计监测预警，是加强和改进传统畜牧统计工作的一项全新工作。去年农业部开始实施了 百场千村万户 统计监测计划，在我省38 个县320 个村166818 户农户中实施生猪、蛋鸡和肉鸡生产统计监测，并对其中的960 户开展养殖效益监测工作;省局也对36 个基点县实施了主要畜产品价格监测工作。计财处和局信息中心去年花了很大精力选点、培训、实施这项计划，取得初步成效。请承担了该项工作的县畜牧兽医部门重视这项工作，加强领导，务必认真完成任务，按时报送各类报表;从事这项工作的同志，要做到相对稳定，确保工作的连续性。四是加强部门之间的协调沟通。部门之间数据差距太大的重要原因之一就是缺乏沟通交流，缺乏协商会商。请各地畜牧兽医部门要积极与当地统计、农调等部门沟通、协商，尽量缩小差距，努力提高畜牧统计数据的公信度。

同志们，扎实做好今年的动防和计财工作有着特别重大的意义。请同志们一定按照这次会议精神和上午几位领导的讲话精神，把各项具体工作落实好。