廉政建设工作会议上的讲话

只有切实抓好反腐倡廉工作,我们党才能始终得到最广大人民的拥护与支持,才能不断提高执政能力巩固执政地位,永远立于不败之地.下面是启点中文网(qdzww.com)小编给大家整理的廉政建设工作会议上的讲话，仅供参考。

同志们：

今天召开市政府廉政工作会议，主要是认真学习贯彻习近平总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话精神，按照国务院、省政府廉政工作会议精神和省、市纪委全会要求，总结去年全市政府系统廉政建设工作，部署今年任务。刚才， 4 家单位作了很好的交流发言， 希望大家在实际工作中学习借鉴。

过去的一年，全市政府系统认真贯彻全面从严治党新要求，坚定不移严纪律、转作风、建机制、惩腐败，推动主体责任落实，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。一是政风建设不断加强。深入开展三严三实专题教育，驰而不息纠正四风，查处违反八项规定问题 108 起和群众身边四风问题 311 件，三公经费同比下降 12% ，清退市级机关办公用房 7871 平方米。加强对中央、省和市委重大决策部署落实情况的监督检查，问责为官不为 202 人，有效保障了 100 项年度重点工作、十方面 45 项为民办实事项目的完成。二是简政放权成效显著。国家级相对集中行政许可权、综合行政执法体制改革试点加快推进，南通市及各县(市)区行政审批局成立，一枚印章管审批初步实现，市场监管、城市管理和环境保护领域综合执法体制机制基本建立。取消投资审批事项 18 项，向各区下放审批事项 50 项，精简市级行政审批中介服务事项 41 项，企业注册登记单一窗口、一照一码实施到位，形成覆盖所有部门的 3+n 监管体系 。三是资源资金管理更加有力 。 加大财政资金监管力度，部门预决算和三公经费预决算全面公开。深化 公共资源交易体制改革，市公共资源交易平台节约资金 28.1 亿元。 加快国有资产监管向管资本为主转变，国有资本保值增值率达 105% 。 强化审计监督，促进增收节支和挽回损失 32.2亿元。四是惩防体系日益健全。学习贯彻中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，认真落实三清示范区创建举措，加大预防腐败力度。去年，全市纪检监察系统查办违纪违法案件 20xx件，处分 1938 人。 40 名党员干部因落实党风廉政建设责任制不力受到责任追究。

在肯定成绩的同时，也要清醒看到存在问题和不足，主要是：少数地区和部门落实全面从严治党主体责任的意识还不够强，责任不够具体，举措不够扎实，廉政监督也还存在盲区;四风问题防反弹、防变异、防隐身的任务仍然艰巨，群众身边的四风和腐败问题不容忽视;简政放权的实际成效还有待增强，企业和群众反映一些领域和行业仍存在中介收费高、效率低和办事两头跑等问题;少数部门和干部仍有不作为、不会为、乱作为现象，勇于创新、敢于担当的意识还需要进一步加强，等等。对此，要高度重视，切实加以解决。

习近平总书记在中央纪委六次全会上强调，要坚持全面从严治党、依规治党，把纪律挺在前面，坚决遏制腐败蔓延势头。国务院、省政府廉政工作会议都明确要求，切实把政府系统廉政建设推向深入。市委陆书记在市纪委六次全会上提出，要以高度的政治自觉抓好党风廉政建设和反腐败工作。全市各级政府和部门要坚决贯彻落实中央、省和市委的决策部署， 坚持全面从严治党，突出从严从实治政，以建设法治政府、廉洁政府和服务型政府为目标，时刻把责任扛在肩上、把纪律和规矩挺在前面、把忠诚干净担当记在心中，坚决整治庸政、懒政、惰政行为，坚决惩治和有效预防腐败，做到改革发展和反腐倡廉两手抓、两促进，为建设强富美高新南通提供坚强保障 。

一、加快转变政府职能，深入推进放、管、服改革创新

李克强总理多次强调，以权力瘦身为廉政强身。要把放、管、服改革作为反腐倡廉的治本之策，不断向纵深推进，以相对集中行政许可权改革和综合行政执法体制改革试点为抓手，积极创新，务求实效，从源头上降低滋生腐败的风险。

(一)提高简政放权含金量 。坚持问题导向，以敬民之心行简政之道，不断提升企业和群众获得感。一要加大减权放权力度。李克强总理明确提出，取消除涉及安全、环保事项的投资项目强制性评估、评审，取消 1/3 以上企业登记前置审批。要按照国务院、省政府部署，再取消和下放一批行政审批事项，最大限度减少不必要的审批、审查、评估，促进就业创新，方便群众办事。坚持权责一致，注重放权的整体性、协调性，健全市、区两级项目审批联动机制， 切实解决两头跑的问题。 二要优化行政审批流程 。深化相对集中行政许可权改革，开展专项评估，解决好权力放接不匹配、区域不平衡等问题，健全一批就管、审管联动的责任体系，有序扩大集中审批改革的领域和范围，尽快研究编制第二批相对集中清单，最大限度实现六个一。要把多评合一多图联审联合验收等并联审批工作做深做透，力争市级重大项目从立项到施工许可的审批承诺时限压缩到 50 个工作日内。三要积极探索创新举措。对改革试点中的实践做法和外地先行先试经验，要加快复制推广。比如，上海证照分离已形成初步成果，我们要根据地级市的权限，列出证照分离清单，积极进行探索。再比如，容缺预审和建设方面，一些板块已经有了很好做法，要进一步细化相关制度规定，对容缺范围、事中事后监管深入研究，积极稳妥推广这一举措。

(二)增强事中事后监管有效性 。加强政府服务和管理创新，使放和管结合更加紧密。一要深化综合执法改革。今年，全国、全省综合行政执法改革工作现场会先后在我市召开，都要求南通作出示范、提供更多经验。李克强总理在今年《政府工作报告》中，也对这项改革提出了要求。要落实好城市管理、环境保护领域改革方案，巩固改革成果。同时，全面启动市级部门内部集中综合执法，有序扩大县(市)跨部门、跨行业和区域性综合执法。这项改革涉及面广、政策性强，市编办要加强指导，推动各地、各相关部门全力以赴、有序推进。二要创新监管方式。按照国务院要求，全面推行双随机一公开制度，健全一表两清单、两库一平台的抽查机制，切实防止任性检查、执法寻租等问题。加强先照后证改革后续监管，理清部门的市场监管责任，实现注册登记、许可审批、行业主管相互衔接。积极探索互联网+ 监管，加快投资项目在线审批监管平台等建设，提高监管效能。三要加强诚信体系建设。完善政务诚信约束和问责机制，带动全社会树立诚信意识、提高诚信水平。提升企业信用信息公示系统功能，健全跨部门联动响应和失信惩戒机制，让进入经营异常名录或违法失信企业处处受限。

(三)提升政务服务主动性、便捷性 。一要健全政务服务平台。继续把平台功能提升作为重点，做优做强市、县两级行政审批局，深化乡镇(街道)、村(社区)便民服务平台规范化建设。解决好 12345 公共服务平台整合后处置能力不足等问题，加强培训、健全机制，真正做到一个号码管服务。加快行政审批服务平台上线运行，对具备条件的事项全部网上受理、办理和反馈。二要优化政务服务方式。 聚焦群众 办证多、办事难 等 问题， 推行上门办理、预约办理、同城通办、委托代办等服务，打通便民服务 最后一公里 。要严格落实国务院坚决砍掉一切无谓证明和繁文缛节的要求， 凡没有法律法规依据的证明、盖章环节以及可通过数据共享获取的信息，一律不得要求提供，切实解决奇葩证明变换马甲等问题。三要整治规范中介服务。 推动所有市级部门与所属行业协会彻底脱钩。持续开展行政审批中介服务分类治理，对保留的法定事项明确标准和时限，进一步降低中介收费，倒逼审图、评估等中介服务提高效率。 开展涉审中介信用评价管理，对失信中介实行联合惩戒。

二、突出限权制权这一关键，保证行政权力管得住、用得好

权力是一柄双刃剑，如何限权制权、用好权力是廉政建设的关键环节。要坚持依法行政，把行政权力纳入法律框架、制度轨道和激励约束中，促进隐性权力显性化、显性权力规范化，从源头铲除权力滥用的土壤，根治懒政惰政的症结。

(一)深化政务公开，主动亮权 。公开是最好的防腐剂。要认真贯彻中办、国办《关于全面推进政务公开工作的意见》，以公开为常态，不公开为例外，让权力在阳光下运行。一要加强清单管理。在调整完善市、县政府部门权责清单、收费清单的基础上，加快编制职业资格、公共服务等目录清单，向社会公布并接受监督，用清单的明规矩打破权力的潜规则。按照省市县三级同权的要求，制定统一的权力编码，加强标准化建设，深化行政权力网上公开透明运行。二要推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开。按照以公开促落实、促规范、促服务的要求，对权力运行全流程、政务服务全过程进行公开。同时，加强对薄弱环节的研究，提高公开实效。比如，推进决策公开，关键是更加规范细化、更有说服力，增强社会认同度;做好执行公开，需要坦承工作推进中的困难问题，及时告知进展和成效。三要及时回应社会关切。对社会普遍关注的生态环境保护、食品药品安全、房屋动迁安置等重点领域情况，全面予以公开。健全舆情信息收集、处置和回应机制，对突发事件和重要社会关切，按程序及时作出权威发布。抓紧完善年度新闻发布计划，尤其是各部门主要负责人要主动发声、善于发声，当好新闻发言人。

(二)完善制度体系，规范管权 。坚持用制度管权、管钱、管人，严防廉政风险点，扎牢权力紧箍咒。一要健全决策制度。决策失误的损失比腐败更可怕。各地、各部门都要在决策程序上严起来，贯彻执行三重一大集体决策等制度，规范公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等法定程序，完善动议、论证、实施、绩效评估等决策链条，提高决策质量和水平。注重发挥法律顾问团作用，为依法决策、依法行政加上一道安全围栏。二要严格重点领域监管制度。在资金、资源、资产等容易滋生腐败的领域，进一步健全制度、严格管理。 严管公共资金使用 ，抓好减专项、降库存、控三公，进一步完善 15 个专项资金管理办法，明确绩效目标，落实监管责任，加强对资本化运作资金的跟踪管理;盘活财政存量资金，结余和结转两年以上资金一律收回重新安排;加强预算执行动态监控和约束，做到三公经费只减不增。 严管公共资源交易 ，依托公共资源交易平台，组建市公共资源交易中心，推动各县(市)同步实施改革;完善公共资源交易目录清单、监督管理办法和服务流程，形成全市统一的交易规则体系和服务标准，使各类公共资源交易公开透明、依法进行。 严管国有资本资产 ，健全以管资本为主的国有资产监管制度，加快资产证券化、股权多元化、投资市场化改革，完善国企薪酬分配、人事管理等监管机制，健全三计结合、三书联动动态监管制度，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。三要落实全方位监督制度。自觉接受党内监督、人大监督和政协民主监督，重视社会监督和舆论监督。加强审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，严肃整改审计发现问题。把人大建议、政协提案办理作为接受监督的重要途径，让群众看到实际成效。

(三)强化激励约束，有效用权 。明确应尽之责，做到奖惩分明，切实防止为官不为。一要严格落实工作责任制。今年市政府 100 项重点工作、十方面49 项实事项目都经过人大审议，具有法律效应。政府系统各级干部要以昼不为、夜难眠的责任感抓好落实，确保说到做到、不放空炮。要把落实供给侧结构性改革五大任务、重大项目建设作为当前的重中之重，落实责任，细化要求，迅速行动，确保尽快见到实效。二要建立正向激励和容错机制。最近，市委制定了县(市)区协调推进四个全面综合考核和产业项目建设重点考核、市级部门改革创新奖评选和机关作风综合考评等一系列考核办法，既考评工作目标完成情况，更衡量争先创优的影响力、贡献度。要以此为契机，在政府系统树立干事创业的鲜明导向，对真抓实干的地区和部门加大奖励支持，为改革创新者撑腰鼓劲，激发各级干部的主动性、能动性。市委正在研究制定容错免责机制，对深化改革创新，包括项目建设、招商引资等工作中的非主观性失误，监察部门要查清事实、区别对待。三要严肃开展督查问责。把督查作为抓落实的利器，突出重点工作、重大项目、重要民生实事，紧扣重点、难点、关键点精准督查，围绕交办、催办、督办各个环节全程跟踪，对发现的问题拉出清单、限期整改。加大行政监察力度，对决策部署落实不到位、重大项目推进不力，存在不作为、慢作为、乱作为等突出问题的，要曝光典型案例，严肃追究责任。

三、以开展两学一做学习教育为契机，打造一支干净干事的公务员队伍

最近，习近平总书记就开展两学一做学习教育作出重要指示，要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。政府系统要以此为契机，进一步严明纪律、严正作风、严惩腐败，将党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

(一)加强政府系统党员干部纪律建设 。把纪律建设贯穿于政府工作的各个方面。一要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。自觉抓好党章党规和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神的学习，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，在理想信念、宗旨意识、担当精神、廉洁自律等方面自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，确保政府各项工作始终在党委领导下进行，确保领导干部在做合格党员上走在前面。二要严格执行准则和条例。按照纪严于法、纪在法前的要求，切实加强日常教育、监督和管理，始终把六大纪律刻在心中，时刻校准思想之标、绷紧作风之弦。既要重点抓政府系统党员领导干部，也不能忽视基层干部和普通党员，防止小角色形成大影响。三要确保政令畅通。坚决贯彻落实中央、省和市委重大决策部署，不容打折扣、搞变通，不能停留在口头上、纸面上，必须落实在行动中，真正做到上下一致、勠力同心。

(二)持之以恒抓好作风建设 。在坚持中深化、深化中坚持，抓出习惯，形成常态。一要抓好督导巡查发现问题的整改。自 20xx年以来，市委已经开展了多轮督导巡查工作，今年首轮巡查工作也全面展开。相关部门和单位要从讲政治的高度，积极配合巡查，自觉接受监督，抓好反馈问题的整改落实。还未被巡查的部门要举一反三，自查自纠，即知即改。二要防止四风问题反弹。毫不放松抓好中央八项规定、国务院约法三章和省、市委十项规定的落实，在抓常抓细抓长上下功夫，对顶风违纪的实施一案双查，形成强大威慑。紧盯四风隐形变异问题，对重要节点、重点部位加强明查暗访，从早从严查处。三要深入开展重点领域专项整治。从前一阶段十大专项治理行动情况看，在中介服务、信访积案、村(社区)台账等方面，解决了一批突出问题，但是成效不能估价过高。要常抓不懈，继续加大专项整治力度，对征地动迁、住房保障、食品药品安全等重点领域不正之风，要现形就查，反映集中的问题要重点督办、限时办结。

(三)更大力度预防和惩治腐败 。坚持标本兼治，健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。一要加大预防腐败工作力度。加强廉政专题教育和廉政文化建设，抓早抓小，防微杜渐，增强党员干部拒腐防变的免疫力。健全廉政风险防控体系，推动外部监督和内控机制更好结合，预防腐败问题发生。二要保持严惩腐败高压态势。坚持有腐必反、除恶务尽，加大案件查办力度，做到全覆盖、零容忍，特别是对工程建设、土地出让、安全生产等领域失职渎职问题和腐败案件，发现一起，查处一起，绝不姑息。三要把廉政建设向基层延伸。对群众身边四风和腐败问题，各级监察部门要对症下药，加强民生政策落实、项目管理、资金使用中的专项监察，小官小贪小官巨贪都不能容忍。

做好政府系统廉政工作，各地、各部门要认真贯彻市委三清示范区建设要求，把两个责任扛在肩上，更好肩负起反腐倡廉的政治责任。一要细化责任清单。对照年初制定的两个责任清单，弄清楚目标要求、重点任务、进度安排和责任主体，确保责任传导到位。二要强化责任落实。政府系统各级党委(党组)书记要抓住主体责任这个牛鼻子，种好各自责任田，当好第一责任人;各班子成员都要认真履行一岗双责，坚持业务工作和廉政建设齐抓共举。要对照清单，常态化履职、项目化推进。三要严肃责任追究。用好责任追究这个撒手锏，动真碰硬、实抓严管、到事到人，不以批评教育代替党内责任追究，不以纪律处分代替法律责任追究，促进守土有责、守土尽责。

同志们，党纪国法是底线，政策制度是红线，道德境界是高线，我们要在市委的坚强领导下，牢牢把握这些清正廉洁的生命线，务求勤政廉政过得硬，助推南通十三五发展开好局!

同志们：

刚才，我们一起收听收看了省政府第四次廉政工作暨全省推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议，陈省长作了重要讲话，对全省政府系统廉政工作作出了具体安排部署，指出了当前在政府系统廉政建设和简政放权方面存在的突出问题。张广智副省长总结了全省政府系统廉政建设有关工作和简政放权推进情况，有关厅局的负责同志也作了发言。全市各级各部门要立足工作实际，认真学习好、领会好、落实好陈省长重要讲话精神，全力推进我市政府系统廉政工作迈上新台阶。就落实好这次电视电话会议精神，推动全市政府系统廉政建设工作开展，我讲以下几点意见。

一、强化三个责任

(一)强化主体责任。 省委把今年确定为主体责任深化年，我们首先要明确什么是主体责任?就是指各级党委(党组)的主体责任，政府部门一把手的党风廉政建设主体责任。在主体责任履行方面， 认识上有偏差， 出现 过 很多问题，作为党组尤其是党组书记，必须重视、处理和解决好这些问题，这就是主体责任的落实。大家知道，我省的一个省辖市市委书记受到处理，就是因为主体责任不落实导致的。过去发生违纪、违规问题，总是认为是纪委和检察机关的事情，责任不在党委(党组)，其实不然，今天在座的各级政府的党组及政府组成部门党委(党组)，尤其是一把手，一定要进一步提高对落实全面从严治党主体责任的认识，针对违反廉政 规定 的行为，要履行主体责任，敢于负责、坚决纠正、坚决治理。要完善依法行政体系，加强制度建设，从源头上杜绝问题的出现。这既是全市各级政府党组的责任，也是全市各级政府组成部门党委(党组)的责任。

(二)强化双重责任。 所谓双重责任，就是一岗双责。要强化一岗双责意识，落实好一岗双责。分管领导和班子成员，既要履行党委(党组)成员分管的具体业务工作责任，又要履行好分管系统和部门的党风廉政建设责任，真正把廉政建设责任履行好。

(三)强化抓落实的责任。 省、市对党风廉政建设工作都有要求，都很重视。各级党委(党组)尤其是政府组成部门的党委(党组)，一定要落实好党委(党组)抓党风廉政建设的责任，加强制度建设，加大监督检查，积极配合上级搞好巡查巡视、查办案件等工作。

二、抓住一个关键

抓住一个关键，就是抓住放、管、服这一关键。刚才，陈省长对放、管、服问题进行了透彻讲解，辩证地指出了放、管、服之间的关系。过去一放就乱、一管就死，主要问题是放、管不对称，没有辩证地看待放、管，没有做到放、管并举。放、管、服并举，就是放权、监管与服务三方面并举，这是国务院、省政府关于简政放权、履行政府职责的经验总结和全新要求，一定要深刻理解、认真抓好这个关键点，这对商丘来讲有非常强的现实意义。放、管、服既是市场问题，更是一个发展环境问题，也是一个招商引资的环境问题。能不能营造良好的政治环境、创造优良的招商环境，对下一步我市招大引强、推动产业升级具有至关重要的作用。听不少人讲，中心城区为什么没有县城发展快?就是因为市直机关服务不到位、责任心不强、办事拖拉导致的。希望通过今天的会议，大家要认真反思和检讨，抓住当前较好的发展机遇，结合放、管、服工作要求，制定出台个人清单、权力清单、收费清单、价格清单和核准清单，抓好简政放权，履行好政府职责，营造良好的政务环境和发展环境。

(一)进一步完善一网+多单的简政放权制度。 刚才，陈省长谈到要通过一网+多单建设，让群众少跑腿、信息多跑路，这是简政放权、方便群众的一个重要方面。建立政务服务网络意义何在?就是把权力清单、事业性收费清单、办事审批程序清单等各种清单通过网络进行公布。推进三单一网、四单一网、五单一网，甚至多单一网工作，都要健全机制，加强建设。要贯彻好、落实好今天的会议精神，通过一网+多单，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，一举求多效，优化好政务环境，实现推进简政放权、办事公开、方便群众的目标。

(二)建立便民服务中心和行政服务新体系。 市、县(区)甚至一些重点乡镇，要进一步完善便民服务体系，完善便民服务中心和行政审批服务中心，加上一些县(区)创造的特色服务，真正做到一个窗口受理、一站式办理和一条龙服务，不断优化政务环境，提升政务服务水平，促进招商引资、项目落地、经济发展。目前，靠传统的以情招商能够引来项目，但是真正的大项目、大产业落 户 一个地方发展，关键看的是当地政府的政务环境、依法行政水平，注重的是一个地方的发展理念、发展水平、服务能力和管理水平。

(三)进一步加强诚信建设。 诚信建设的重点是政府诚信。各级政府和政府各部门要把诚信施政作为重要准则，严格履行承诺，不论是在招商引资项目洽谈初期还是项目落地后，都要依法依规、诚实守信地做好各项工作，加大对侵犯知识产权、制假售假、商业欺诈、逃债骗贷等不诚信行为的打击力度，促进招商引资、项目落地和民生改善等各项工作，打造良好政府信誉，带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。

(四)在放权的同时加强监管。 一定要深刻理解放与管关系，放是为了更严地管，管是为了更好地放。过去为什么会一放就乱?一种是因为放了以后没有加强监管，由企业的行政审批没有转向管理企业的审批，没有真正把权力放给企业、放给社会，没有对已经放给企业和社会的审批行为进行监管。这些问题，是政府监管缺位造成的。另一种是因为把不该放的权力放了，比如应由政府履行的社会管理、公共产品、医疗卫生、城市管理、市场监管、大气污染防治等职能，放给了市场，缺少了监督，造成一放就乱的现象。在放、管结合的情况下，如何提高政府履职能力和工作效率?就是要从制度建设、硬件建设和思想认识等方面，进一步搞好放、管服务，打造良好发展环境，促进产业转型升级，抓好工作落实。

三、突出四项重点

(一) 做好 案件查办。 20xx年以来，商丘查办了不少案件，对四风问题持续发力，全市查处违反中央八项规定精神案件298件，党政纪处分277人，作风建设得到进一步加强。围绕三资管理、惠农补贴、扶贫救济等领域的违规违纪行为，集中开展公务灶、涉农资金、办公用房等11项专项治理，损害群众利益等突出问题得到较好解决。坚持挺纪在前、纪严于法，减少存量、遏制增量，立案1101件，党政纪处分1179人，移送司法机关30人，各类违规违纪问题得到有效纠正。积极推行简政放权，制定政府权力清单、责任清单和负面清单，清理行政审批事项97项，保留111项，市政府42个部门的权力清单全部编制公布。要加大查办案件力度，注重查办案件效果，坚决纠正巡视巡查中发现的问题，集中开展土地征收、惠农政策、扶贫资金、办公用房等专项治理，着力解决发生在群众身边的不正之风和贪腐问题，治理小腐败、惩治大危害，大小问题一起抓，形成查办案件的持续震慑作用，以反腐倡廉的实际效果赢得民心、推动发展。

(二)抓好三资监管。 我市在加强存量资金监控、严控三公经费、压缩一般性支出等方面，取得了明显成效，仍需要持续加强。针对私设小金库、滥发 奖 金等问题，要加强监管，完善各项财经制度，建立防范措施，堵塞资金漏洞。要加强各类资金使用监管，对结余资金和连续两年未用完的结转资金一律收回重新安排，调整使用到保民生、补短板、增后劲的刀刃上。要加强国企国资监管，对神火集团、河南路桥集团、市政工程总公司等企业，要强化监督、堵塞漏洞、理顺体制，建立健全国有企业违法违规经营责任追究制、国有企业重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制，积极推进国有企业改革，把企业推向市场，激发发展活力，维护国有资产安全，实现国有资产保值增值。同时，要尽快建立全市统一的公共资源交易平台，使各类公共资源交易更加规范统一、公开透明，维护市场公平秩序。

(三) 加强 四 个 不为专项治理。 我市在四 个 不为专项治理方面，已经取得了一定效果。刚才，陈省长围绕四 个 不为讲了很多现象，在我市也都有不同程度的存在。对我们来讲，履行主体责任的重点就体现在如何纠正四 个 不为问题。有人说，一些市直机关服务基层、服务项目不够。那么，市直机关的职能是什么?核心职能就是服务项目、服务基层、服务群众。要提高服务水平，解决四 个 不为问题，就要履行好主体责任，切实抓好四 个 不为专项治理。陈省长讲到，目前四 个 不为问题在厅长身上较少出现，问题多出在处长、科长身上。这些问题的出现，首先是因为单位领导责任落实不力、抓廉政工作不到位、主体责任履行不好造成的，同时也说明有些公务人员对自身的职责和问题认识不清，致使一些政策不能得到执行。有些科级干部把自己对法律政策的认识作为办事的依据，认为合理的就执行，认为不合理的就不执行。这其中有两个原因，一是领导不敢管、不想管、不愿管;二是一些基层干部、中层领导用权太随意，把自己对文件、法规和条款的理解凌驾于法规政策之上。我们要重点推动作风转变，尤其是机关作风转变 。 希望各单位一把手要从本单位作风转变抓起，教育公务人员认识到自己的责任、认识到为人民服务的天职，切实做到为项目服务、为基层服务、为群众服务、为商丘发展服务。要以积极主动的心态，采取全面检查与专项检查、定期检查与突击检查、点题整改与群众评议等切实有效的举措，推进转变作风，提升工作水平，释放工作热情，提高工作效率，着力解决好党员干部中存在的四 个 不为现象和问题。

(四)搞好审计监督。 关于审计监督，陈省长讲得很系统 、 很全面。对我们来说，要突出抓好重大项目，尤其是抓好扶贫攻坚项目、政府投资类项目、ppp项目的全程审计监督。ppp项目说到底，也是财政资金使用问题。要通过政务公开，实现项目科学决策、科学运作，合理确定价位，降低项目成本。在资金的监管上，一定要通过全程审计监督，做到科学决策，控制和降低成本，保证政府不违约。要按照简政放权要求，强化政府监管，发挥审计监督职能作用，使政府资金更好地发挥应有作用。同时，要认真开展领导干部经济责任审计、离任审计工作，紧紧盯住基础设施建设、土地出让转让、国有资产处置等重点环节开展审计，促进惠民政策落到实处。

陈省长的讲话，发人深省，高屋建瓴，系统全面，直指时弊，具有很强的针对性、指导性和可操作性。下一步，全市上下要认真学习领会陈省长的讲话精神，抓好贯彻落实，指导工作实践，更加积极主动地推动商丘经济社会持续健康发展。

同志们：

这次会议的主要任务是学习贯彻国务院和省政府系统廉政工作会议精神，深入落实县纪委十四届五次全会部署，回顾总结 20xx年政府系统廉政建设和反腐败工作，安排部署20xx年 反腐倡廉重点任务。下面，我讲三点意见。

一、清醒认识党风廉政建设和反腐败斗争形势

20xx年，全 县政府系统在县委的领导下，认真贯彻落实中央和省市关于廉政建设的工作部署，在全力加快经济发展、保障民生改善的同时，认真落实党中央八项规定精神，坚决纠治四风突出问题，严格执行国务院约法三章，监督检查持续跟进，执纪力度不断加大，一些损害群众利益的不正之风得到有效纠正，一批违纪违法案件得到严肃查处，进一步强化了不敢氛围，各级领导干部廉洁从政意识进一步增强，政府机关政风行风建设得到加强，有力地促进了政府职能的转变和经济发展环境的改善，廉政建设各项工作取得明显成效。

当前，在强化从严治党、从严治政的新常态下，我们政府系统廉政建设还存在着不少问题。一是纪律意识淡薄问题。有的干部政治纪律和政治规矩意识淡薄，把纪律和规矩当成耳旁风，说一些不该说的话，议论一些不该议论的问题，有的还传播小道消息。有的人总是习惯于擅作主张、自行其是，对有的重大问题处理上，该请示的不请示，该汇报的不汇报，搞先斩后奏、边斩边奏，甚至斩而不奏;有时是干出差了，出事了，兜不住了，才来报告。特别是有的领导干部总是自以为是，凡事从自我出发，甚至给政府出难题。二是搞变通做选择的问题。许多工作应该按照县委、县政府的部署，尽心尽力去完成的，但是在执行中还不够坚决有力，有的片面强调困难、强调部门特殊性，合自己意的就执行，不合自己意的就不执行，搞上有政策、下有对策，最后工作干到什么样，群众的眼睛总是亮的，白就是白，黑就是黑，是非自有公论;有的讨价还价，不是想办法怎么去完成好工作，而是把困难摆了一大堆，打折扣、做选择、搞变通。在一些重点工作上躲躲闪闪，怕担风险，怕吃苦，怕投入，拈轻怕重，耍小聪明。三是为政不廉不公的问题。有些机关工作人员包括有的领导干部，大局意识、服务意识和廉洁自律意识淡漠，吃拿卡要报，刁难企业，勒索群众，不给好处不办事，给了好处乱办事。有的搂着权力不放，把政府权力部门化，部门权力个人化，与社会争利，与企业争利，与群众争利，以权谋私。有的行政执法和司法人员，执法不公，徇私枉法，为利执法，该作为的不作为，不该作为的乱作为，说查就查，说罚就罚，反响很不好。四是隐性四风问题。四风问题虽然面上有所好转，但是树倒根在，花样翻新，有的干部连起码的政治觉悟和政治纪律都不讲，总认为吃一点、喝一点、拿一点、玩一点出不了大事，偷偷摸摸，玩小伎俩、穿隐身衣，我行我素、不听招呼，甚至说三道四，防止四风反弹回潮的任务仍很艰巨。五是为官不为问题。有些人只喜欢当太平官、甩手掌柜，不愿干事，喜欢得利、不愿出力，对工作得过且过;有的部门风气较差，纪律涣散，混事、整事、不干事，人浮于事，作风不扎实，工作不求实，任务不落实，庸庸碌碌，无所作为，一年到头，看不到这个部门在干什么。六是人情风问题。有的干部打着人情往来的幌子，从逢年过节收受土特产品到收受购物卡、礼金，从半推半就到习以为常、越收越大，重压之下仍然不收手不收敛等等。这些问题，虽然存在于少数人和个别部门中，但影响极坏，负面作用很大，会严重损害政府的形象和威信。如果我们不引起足够重视，不下决心加以解决，还何谈为民执政，何谈加快aa发展?

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成十二五规划的收官之年。当前国际经济形势严峻复杂，国内经济下行压力加大，今后面临的困难，可能比去年还要多、还要大，我们面临的发展环境依然严峻，廉政建设的任务依然艰巨。全县政府系统要深入贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中全会精神，按照十八届中央纪委第五次全会、国务院第三次廉政会议和省、市、县纪委全会的部署，以建设服务政府、效能政府、法治政府、清廉政府为目标，以深化改革为动力，以制度约束为重点，以正风肃纪为抓手，严明政治纪律和政治规矩，坚持依法行政、廉洁从政、勤政为民，放好权、管住钱、抓落实、惩贪腐，切实增强抓好反腐倡廉的思想自觉、政治自觉、行动自觉，深入推进政府系统廉政建设和反腐败工作，为促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定提供坚强保证。

二、切实深化对权力运行的监督制约

要看到，政府是权力相对集中的地方，也是腐败易发多发的地方，惩治腐败，责任重大。我们必须勇于用自己的刀削自己的把，切实把加强对权力的监督制约作为政府施政的一件大事来抓，不断加大惩治和预防腐败工作的力度。

一要强化对行政审批权的监管。 行政审批中借审谋私、设租寻租的问题，可以说屡见不鲜。有的靠山吃山、雁过拔毛，不给好处不办事;有的借口特事特办、规避审批程序;有的巧立名目、借机敛财。有的控制审批进度，一拖二要三批。如果不加强对行政审批权的监管，这种状况就难以扭转。今年，国务院和省里还将再取消和下放一批行政审批事项。我们要承接落实好、管理好这些下放的行政审批事项，任何行政机关不得设定或变相设定审批事项。该进厅的项目一律进厅，决不能再搞前店后厂，政府督查室、法制办要定期检查，定期通报。要进一步健全完善权力清单，公开审批流程，提高审批透明度，切实加强事中事后监管，对在行政审批过程中滥用职权、搞权钱交易、中饱私囊的，要坚决予以查处，严肃追究相关责任人的责任。

二要强化对行政执法权的监管。 经过多年的集中整治，随意执法、越权执法、强权执法、趋利执法以及乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等问题得到了一定的遏制，但还没有去根，一些以创收为目的的罚款行为依然存在;有的执法人员利用职务之便，向企业和单位摊派费用、安插人员、承揽工程、推销产品，接受企业和个人提供的各种无偿服务;有的行政机关及其执法人员，特权思想严重，说到哪里去检查就去哪里，随意性很大。有的执法人员处理一些案件中，不按规定办事，搞潜规则，两头说情，两边要好处，置法纪于度外，群众反响很不好。对这些问题，必须有针对性地加大整治力度，严格规范执法行为。今后，凡是出现违纪违法的，一律追究领导责任。

三要强化对自由裁量权的监管。 当前，一些人手中的自由裁量权过宽、过大、过于集中，给滋生腐败留下了空间。有的利用手中的权力交人情、拉关系，给了好处就网开一面，给予关照，得不到好处就这也不行，那也不行，正常办的事情也要费几番周折。对这个问题我们必须要给予高度重视，各部门要对法定的自由裁量权进行梳理、分类，强化内部控制，结合工作实际建立健全制度规范，以刚性的制度来管权限权，从源头上减少自由裁量的选择空间，念好权力的紧箍咒。同时，要对中介服务进行清理整顿，规范收费，加强监管。推进行业协会商会与政府部门彻底脱钩，斩断背后的利益链条。

四要强化对行政决策权的监管。 在重大事项决策上，有的领导干部对议事决策制度执行不力，在一些重要事项上往往一个人说了算，搞家长制、一言堂有的领导干部在决策上缺乏调查研究，不能广泛征求干部群众意见，造成工作失察，决策失误;有的主要领导怕影响团结，对班子成员中出现的不同意见，优柔寡断，不敢集中，不善集中，造成议而不决，等等。这些问题在很大程度上影响了班子团结，甚至诱发腐败问题。对此，我们要把加强集体领导、推进科学民主决策，作为政府系统廉政建设一件大事，严肃规范地把这项工作抓起来。严格落实好三重一大民主决策、党政主要领导不直接分管部分工作和末位表态制等制度规定。今年重点对乡(局)级三重一大事项进行监管，对已经发生的，要一对一的检查，要查决策、查程序、查实施、查结果，对恶意规避、搞变通的，要一查到底，坚决维护纪律的严肃性。要加大责任追究力度，凡是对议事决策制度执行不力，造成的重大过错的，严肃问责，坚决查处。

五要强化对公共资金的审计监督。 所有公共资金一律接受审计监督。推动审计监督全覆盖，对所有纳入预算的公共资金、重大投资、重点工程执行进度和效果进行全过程监督，审深审透。审计要盯紧每个项目，看好每笔投资，牢牢守住资金安全的底线和防腐败的红线，决不能让争取来的钱打水漂，更不能被腐败分子鲸吞蚕食，真正为公共资金装上安全锁和防盗门。要切实严肃财经纪律。财政、监察、审计等部门要加大对政府性投资项目和财政专项资金、预算编制、国库集中支付、政府采购等重大事项的监督检查力度，着力发现和纠正违反财经纪律的行为，同时，要把审计结论通报监察部门，坚决追究有关责任人的责任。没有对违规违纪者的惩处，财经纪律就严肃不起来，谁越线就处理谁，维护财经纪律的严肃性。

三、着力推进政府系统廉政建设

推进政府系统廉政建设和反腐败工作，重在行动，贵在坚持。我们必须牢记经济要发展、民生要改善、作风要转变、下属要管严、自己要管好这一基本要求，采取坚决有力措施，确保各项任务落到实处。

一要严守政治纪律和政治规矩。 伟大的工程和伟大的事业总是连在一起的，我们说伟大的工程，就是党的建设的伟大工程，伟大事业就是中国特色社会主义伟大事业，成就伟大的事业，就要求我们必须有强烈的党的意识、纪律意识、规矩意识作保证。作为政府部门领导干部，我们就要在党言党、在党爱党、在党忧党，就必须带头强化纪律意识和规矩意识，全面落实习近平总书记提出的五个必须，坚决做到省委要求的五个决不，与中央保持高度一致，作严于律己、遵章守纪的表率，始终自觉维护党和政府形象。

二要切实扛起主体责任。 首先，政府各位分管领导要严格履行一岗双责，对分管部门要管好、管实、管到位，不能当老好人，要敢于板起面孔，要敢于说不，对下级要求不能原则提，要严肃讲。哪个一把手不听招呼，就向我和宝才书记汇报。政府系统各党委(党组)要切实履行党风廉政建设主体责任。中央把今年确定为问责年，坚持一案双查，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，四风问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。去年，湖南出了衡阳人大贿选案，衡阳市委书记童名谦这个人在作风上、在贪腐上没有问题，就是因为为官不为、麻木不仁、当太平官、老好人，就是这一条判了五年。所以说，我们所说的问责，不仅仅是违反党纪政纪问题，对为官不为造成严重后果的也要问责。前不久，省委下发了《关于实行党委(党组)领导班子及领导干部落实从严治党责任问责的暂行规定》，大家要认真学习掌握，切实履责担责，种好自己的责任田，不要因为失职渎职、失察失管被问责。

三要弛而不息纠正四风。 应该清醒地看到，四风问题十分顽固，草除根还在，极易冒头反弹，必须横下一条心，锲而不舍，紧盯不放，严抓不懈，坚决防止反弹回潮。各级领导干部要以上率下，带头执行廉洁从政各项规定，加强对亲属和身边工作人员的教育约束，决不允许有例外、搞特权。

四要持续加大惩治腐败力度。 监察机关要进一步强化担当意识、强化监督执纪，坚持有案必查、有腐必惩，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，始终保持惩治腐败高压态势。既要坚决查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件;又要着力查处发生在基层群众身边的腐败问题，让人民群众切身感受到反腐败的实际成效。

五要建立依法治腐机制。 坚持用法治思维和法治方式推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。政府各部门及工作人员要牢固树立法治观念，依法履行职责，带头尊法学法、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，始终在法治的轨道内行使职权，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

同志们，做好政府系统的廉政工作，是对我们执政能力和水平的重大考验，是我们开展工作、谋求发展的基本条件。我们要进一步认清形势，明确使命，振奋精神，扎实推进政府系统廉政建设和反腐败工作，为实现富民强县新跨越提供有力保证。