加强反腐倡廉防范体系建设

加强反腐倡廉防范体系建设

一、必须坚持为推动科学发展、促进社会和谐服务

科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的本质要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要。全面深化惩防体系建设，必须始终放在党和国家工作大局中谋划和部署。在工作理念上，牢固确立“不促进发展，是失职；促进发展，不保证发展成果惠及人民群众，也是失职”的原则，既重视发展的速度、效率和质量，也注重发展成果的公平共享。在工作重点上，准确把握体系建设融入经济社会发展的切入点，把解决群众反映比较强烈的突出问题和深化改革中的难点问题，作为体系建设的重点，更好地为全局服务。在工作职责上，加强监督检查，优化发展环境，防止虚假繁荣的“政绩工程”、劳民伤财的“形象工程”，从严肃执行纪律和解决寻租机会方面入手，防范因经济可能过热而引发的经济风险。在工作目标上，遵循以人为本，更加关注民生，切实解决因腐败行为导致利益分配失衡的倾向，切实解决因政令不畅导致群众利益受损的倾向，促进社会公平正义。在工作方法上，坚持原则性和灵活性的统一，正确把握策略、节奏和时机，做到既要严厉惩治腐败分子，又要促进发展改革稳定。只有这样，惩防体系建设才能在党和国家工作大局中找准方位，才能保证正确的发展方向，才能拥有强大的发展动力。

二、必须坚持在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设

惩治和预防是体系建设“车之两轮”、“鸟之两翼”，相辅相成、相互促进。从严惩治，才能有效遏制腐败行为，为预防创造前提条件；注重预防，才能巩固惩治成果，从源头上防止腐败。现阶段我国反腐败斗争具有长期性、艰巨性、复杂性的特点，过去计划经济体制下不曾发生的腐败现象，将来市场经济完善后不易产生的腐败现象，都可能易发多发在这个历史阶段。这是社会发展的必然规律，不以任何人的意志和利益为转移。在体系建设的全过程中，惩治腐败必须毫不放松、紧而又紧，惩治越有力，预防越有效。

同时，必须进一步加大预防腐败力度，防腐于初起之时、未发之前。一方面，随着我国经济体制不断完善，民主法制不断健全，精神文明建设不断加强，加大预防腐败力度的条件基本具备，时机比较成熟。另一方面，现实中存在着不同程度的教育不扎实、制度不完善、监督不到位的现象，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件还没有完全消除；如果只注重惩治而忽视预防、只注重治标而忽视治本，一些腐败问题就可能查而再来、纠而复生，甚至出现查不胜查的情况。

因此，在这个问题上，我们头脑要清醒，把握要辩证，工作要到位。实际上，只要腐败现象存在，就始终有一个正确处理惩治和预防两者关系的问题，必须在认识和实践两个层面上更加自觉、更加正确地予以把握，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，使惩防体系建设取得标本兼治、惩防并举的整体效能，实现科学性、针对性和系统性的辩证统一。

三、必须坚持拓展领域，着力解决关键部位、重点环节的腐败问题

深化惩防体系建设，形成立体防范格局，就要把反腐倡廉的触角，横向拓展到各个领域，纵向延伸到始发源头。紧紧围绕容易滋生消极腐败现象的领域和部门，群众反映强烈的突出问题，管人、管钱、管事等关键环节、关键部位，强化监督，把事先防范、事中监管、事后惩处有机地结合起来，防止出现权力失控、决策失误、行为失范。

党政机关是政治、经济和社会管理活动的枢纽，国有企事业单位掌握着大量的国有资产，农村基层组织直接面对广大人民群众。在这三个重要领域，深入建设惩防体系，意义重大。要深化党政机关惩防体系建设。目前，党政机关掌握着大量的公共权力、公共资源和公共资金。各级党政机关特别是涉及行政审批、工程建设、土地出让、资金管理的部门，都要找出容易发生腐败案件的薄弱环节，制订出有针对性的防范和监管措施。紧紧抓住投资决策、资本运营、产权交易、销售采购、改制重组等企业经营管理的关键环节，大力推进国有企业惩防体系建设。国有事业单位特别是高等学校、公用事业单位要加快推进体系建设步伐，抓紧建立健全公益目标明确、监管制度健全、治理结构合理、权力运行规范的管理体制和运行机制。紧紧围绕建设社会主义新农村的战略部署，以乡镇机关、基层站所和村级组织为重点，扎实推进农村基层组织惩防体系建设。通过突出重点，攻破难点，抓出亮点，推动惩防体系建设实现新突破。

四、必须坚持与时俱进，研究解决惩防体系建设的新情况、新问题

惩防体系是一个开放的体系，惩防体系建设是一个动态的过程。要以创新的思维、发展的眼光来推进惩防体系建设，深刻认识工业化、城镇化、市场化、国际化程度加深带来的机遇与挑战，深刻认识经济社会发展的阶段性特征，研究解决体系建设中出现的新情况、新问题，及时提出有针对性、前瞻性的对策措施，创造性地开展工作。

建 设惩防体系，关键是切实管用，利于操作，解决问题。始终把求真务实作为体系建设的基本要求，做到既贯彻中央精神，又结合地方实际，体现共性，彰显个性。既要从宏观着眼，对一个时期消极腐败现象的特点和规律进行分析研究，提出改进体制机制的意见，又要从微观入手，贴近党政机关和党员干部的公务活动，一个问题一个问题地解决，一项制度一项制度地完善。要完善构建方式。实践表明，我省探索形成的整体构建、行业构建、专项构建、联合构建和科技促建“４＋１”构建方式，是深入推进体系建设的有效途径。当前，要在全面完善的基础上，突出抓好行业构建、专项构建、科技促建，进一步提升体系构建水平，并以此促进和带动整体工作，使体系建设在新的实践中不断丰富、发展和完善。