在全市防汛抗旱工作会议上的讲话

防汛抗旱工作事关粮食安全、民生安全、经济安全、干部安全，事关全市经济建设全局，责任重大，各乡镇、有关部门一定要保持清醒的认识，切实增强做好今年防汛抗旱工作的责任意识。下面是小编给大家整理的在全市防汛抗旱工作会议上的讲话，仅供参考。

下午我们开了两个会，刚刚开完安全生产的工作会，接着又开防汛抗旱工作会，这两项工作应该说也是各级政府各个部门的规定工作，有些领导干部，你当了多少年，这些工作也是干了多少年。虽然连续开了两个会比较辛苦，但是我们也是考虑大家，特别是各乡镇，来一次就耽误一天的事，尽量把会议集中合并，利用半天的时间开两个会可能有点累，但是也节约了时间，提高了效率。

今天的抗旱防汛会，我们市委王彦书记，**常委，市政府分管领导，各部门，各乡镇参加会议，特别是我们武警支队的副参谋长百忙之中参加了今天的会议，这也说明了武警支队和凌海市良好的军地关系，也更应该说使我们双拥工作的一个具体体现。参谋长也说了，抗旱防汛工作有什么问题，有什么任务全力以赴，我们人民子弟兵在人民出现了问题，在艰难险峻的时刻及时出现，担当重任，对钱参谋长能够参加会议，大家表示感谢。

刚才，气象、水文部门从专业角度对我市汛期天气和水文情况进行了通报，通过通报看，种种迹象表明，今年我们有发生灾害的可能性，特别是防汛工作。对今年的防汛抗旱工作，特别是防汛工作，大家不要掉以轻心。水火不留情，宁可信其有不可信其无。玉海局长从防汛指挥部的角度，代表市委、市政府宣读了方案，我完全同意，各乡镇和有关部门要结合实际，认真抓好落实。就今年防汛抗旱工作，我再强调几点意见：

一、责任意识是做好防汛抗旱工作的先决条件

防汛抗旱工作事关粮食安全、民生安全、经济安全、干部安全，事关全市经济建设全局，责任重大，各乡镇、有关部门一定要保持清醒的认识，切实增强做好今年防汛抗旱工作的责任意识。

20xx年以来，虽然我市多年没有出现全流域性的洪涝灾害,但局部、时段性的洪涝、旱灾每年都不同程度发生，20xx年锦凌水库库区水灾和20xx年、20xx年的旱灾所造成的损失大家不会忘记。从今年的情况看，目前还算是风调雨顺，但受气候变化影响，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性谁也无法精准预判。特别是去年形成的超强厄尔尼诺天气一直在持续，国家防总对南方部分省区多次发布暴雨信息，覆盖范围之广历年罕见，我们北方地区尽管目前没有这样的情况，但不代表不会发生。最近大家从新闻、报纸、广播了解到今年南方汛期大水很严重，很多城市包括大城市都是史无前例。就凌海来说，除了有大风，去年前年的大旱，今年我觉得应该是关键之年，大家都说几十年一遇，自然现象是循回往复的，今年的防汛抗旱工作尤为重要。

从我市防汛准备情况看，中小水库虽大多经过除险加固，但还未经受过洪水考验;部分河段堤身单薄，存在险工隐患，极有可能形成较大的洪涝灾害，所以我们要从最坏处着想，做好各种极端灾害的思想准备和工作准备，绝不能有丝毫的放松。检查检查我们的防汛物资是否有丢失、损坏、过期等现象，一旦发现险情现买都来不及。

从当前的形势上看，不能就防汛抗旱而论防汛抗旱，大家还要有保护干部、保护自己的责任意识，我们大家在平时的工作中，很多事情大家很辛苦，做出了很多努力，但是不要应为这个出现问题追究责任。因此，我们必须时刻绷紧防汛抗旱这根弦，担起责任，履行责任，确保工作不出问题，确保自己不出问题，全力以赴打好防汛抗旱这场硬仗。

二、强化措施是做好防汛抗旱工作的有效保障 目前已进入汛期，各乡镇、有关部门要立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，立即对防汛抗旱工作进行安排部署，强化督促检查，认真查找薄弱环节，全面落实防汛抗旱各项措施，紧盯重点任务，全力以赴抓好今年防汛抗旱的各项工作。

第一，要完善好防洪抗旱工作预案。完善好防洪抗旱预案是规范各类防汛抗旱工作、实现科学防洪的具体要求，各乡镇、有关部门要健全纵向到底、横向到边的预案体系，修订、完善、优化各类防汛抗旱预案、工作方案和调度方案，确保科学合理，实用高效。要对各种水旱灾害所能导致的灾情险情，做到心中有数，牢牢掌握防汛抗旱工作的主动权。刚才从防汛抗旱指挥部的角度宣布了方案，各乡镇、各单位也要做相应的预案，特别是有些部门，就我们总方案中给大家布置的任务大家要清楚，你是负责哪一段，哪条河，哪个地方的事，应该负责多少物资，多少车辆，多少人员。真的出现情况出现问题的时候，你现准备是来不及的，现在都强调四个意识，政治意识，责任意识，大局意识。

第二，要把握好安全度汛关口。一是城区防汛关。城区防汛涉及千家万户，城建局和大凌河、金城及所属各社区、各村，一定要做好防汛工作的隐患排查工作，百姓的住房有没有险房，有没有孤寡老人还在里面居住。特别是城区段、大凌河两岸的防汛工作，要作为重点对象，狠抓不放。二是水库防汛关。水利部门和涉及乡镇要做好4座小二型水库的防汛工作，移民局要对锦凌水库移民安全度汛全面做好准备，确保库区汛期安全。三是塘坝防洪关。各乡镇要对各种塘坝进行工程隐患排查，设专职管护人员，加强巡查管护，发现隐患及时处理。四是山洪泥石流灾害防止关。就是要做好重点部位的工作，涉及乡镇都要安排专人负责地质灾害监测工作，认真做好排查，严防山洪泥石流灾害的发生，确保安全度汛。最近这两年，泥石流出现的很多。我们西北山区，在这项工作上，找找专业部门了解情况，怎么样做好这种防护工作。

第三，要落实好防汛抗旱两手抓。对防汛抗旱工作，要坚持两手抓。一方面，水利、气象部门要加强气象、水情、墒情、旱情的监测预报，随时掌握各地灾情发生、发展动态，科学研判灾情发展趋势，及时准确发布预警预报信息。另一方面，要鼓励具备条件的乡镇，整合现有防汛机动抢险队和抗旱服务队，做到遇险抢险、遇涝排涝、遇旱抗旱，确保更好地发挥综合服务能力，确保防汛抗旱工作抓实落实。6月份部署了很多重点工作，今天就开了两个会，安全生产和防汛抗旱，包括前一阶段半年双过半各项工作也是专门开大会专项落实。半年双过半，经济生命线，不知道最近大家准备到什么程度了，就剩将近半个月的时间。包括前一段时间部署的软环境的建设，包括今年两个建设年，两个整治年，一个攻坚年的重点工作，包括前天刚刚开完的辽宁省关于巡视工作回头看的部署。这么多的重点工作交织在一起，各部门，各乡镇如何科学安排，哪项工作都重要，哪项放下都不行。各项重点工作的关系一定要理顺好，做好科学安排。

三、明确职责是形成防汛抗旱合力的关键所在

各乡镇、有关部门要进一步加强领导，明确职责，落实责任，健全统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制，形成全面发动、全民参与、全力以赴的良好局面，确保防汛抗旱各项工作有序开展。

一是严格落实行政首长负责制。要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，切实将责任制贯穿到防汛抗旱和抢险救灾各个环节，确保领导到位、责任到位、组织到位。各乡镇主要领导要切实履行第一责任人的职责，分管领导作为直接责任人要切实承担起防汛抗旱指挥的重任，各责任人在防汛抗旱的关键时刻，都要能够第一时间赶赴现场，靠前指挥，发挥作用，体现担当。行政首长负责制不是说各乡镇镇长就负责了，包括现在提的一岗双责，党政同责是一样的。

二是严密形成部门协作配合局面。要进一步强化防汛抗旱指挥部的职能和作用，统一指挥、调度、组织、协调防汛抗旱工作。各成员单位要强化大局意识，树立一盘棋的思想，各司其职，通力协作，形成合力。要加强与部队的沟通衔接，遇到防汛抗旱的重大问题和重要时刻，发挥好、借助好驻军和武警的作用，承担急、难、险、重的抗洪抢险和抗旱减灾任务，形成军民联防的工作氛围。

三是严肃执行各项防汛抗旱纪律。一要严格值班和请销假。继续执行24小时值班和领导代班制，各乡镇和市防汛指挥部成员单位汛期无特殊情况不准外出，确因工作需要外出的必须请假。现在的请销假和报备制度大家有所误解，报到办公室批没批要确认，各单位的报备必须经过领导审批，不经过同意报备是不生效的。政府安排很多工作，有时候因为哪个部门哪位领导，很多事一拖再拖研究不上。在防汛抗旱时期，报备制度必须要严格坚持，必须得事先经过领导审批。二要保持通讯联络的畅通。各乡镇和有关部门主要领导的手机、固定电话要保持开通状态，确保出现情况及时联络、及时赶到事故现场。加强通讯联络的问题在这里强调，必须24小时开机，电话不能经常换号。三要加强资金和物资监管。对防汛资金和物资要建立专款专用，专物专用的制度，绝不允许截留和挪用。四要强化督促检查。市防汛指挥部要组织相关部门成立督导组，对各乡镇、有关部门的防汛抗旱措施落实工作情况进行督导检查。对防汛抗旱工作开展不利、造成后果的要严格追究领导的责任，切实推进防汛抗旱工作措施的落实。

同志们，今年防汛抗旱形势严峻、压力很大、任务很重，希望各乡镇、有关部门牢固树立防大汛抗大旱的思想，认真开展好防洪抗旱各项工作，全面提高洪涝干旱灾害综合防御能力，确保今年防汛抗旱工作安全。

市政府决定，今天召开全市防汛抗旱工作视频会议，主要任务是：贯彻落实全省防汛抗旱指挥部成员扩大视频会议精神，分析我市当前防汛抗旱形势，安排部署今年防汛抗旱工作任务。刚才，市气象局局长李照荣同志分析预测了气象形势，市水务局局长田代雄同志通报了全市防汛抗旱工作情况。下面，我就搞好今年全市防汛抗旱工作讲三点意见：

一、深化水情认识，进一步增强做好防汛抗旱工作的紧迫感和责任感

深化水情认识是搞好防汛抗旱工作的前提和基础。我市地质地貌复杂，水量相对富足，但水患频发。

一是水资源时空分布不均衡。我市降水量年内分布极不均匀，汛期5-10月份占年降水量的80%左右，正值农作物关键需水期的3-5月的径流量只占年径流量的15%左右。水资源区域分布也不均衡，且年际变化较大，呈现旱涝交替规律。

二是旱涝急转，在历史上频繁发生。去冬今春以来，我市发生了长达5 个月的连续干旱，降雨量异常偏少，是近20xx年以来旱情最重的一年。另据省、市气象部门预测，当前和汛期我市部分地区降水偏少，存在发生春末旱、伏旱的可能。但是，我们绝不能因此而产生麻痹思想。历史经验告诉我们，旱涝急转往往不是偶发，大旱之年往往会出现大汛、大涝。另据资料分析，我市白龙江、白水江流域近20xx年未发生大水患，系统性风险逐年积聚。现在已经进入汛期，发生集中强降雨的机率明显增大，防汛工作形势依然十分严峻。

三是山洪泥石流威胁严重并将长期存在。据统计，目前我市共有滑动土体50万立方米以上的新老滑坡180处(共12135处)，危险性泥石流沟道3000多条(共6480条)，分布在7个县区134乡镇，分布面积占全市土地面积的一半，全国罕见，短期内异地搬迁和工程措施都不现实，因此要始终意识到威胁的长期性。

四是防汛抗旱工作中仍然存在不少薄弱环节。防汛方面：一是责任制落实不到位。指挥部成员单位之间责任落实不平衡，一些部门在建项目施工企业、学校、旅游景点、部分乡、村防汛机构还不健全，大多数乡镇领导带班、值班人员24小时值班制度不落实。二是防汛防洪预案不完善。大多数县区对各类防汛、防洪预案未及时修订完善，一些乡村防洪预案不健全，防灾知识宣传、预警制度、明白卡发放不到位，群众转移路线、避险场所、应急避险演练落实不到位。三是沟道、河道整治清障不彻底。一些项目建设企业由于受地形限制，将废碴、建筑垃圾堆积在附近河道、沟道内，严重影响安全度汛;个别县存在河道内采金采砂影响行洪安全问题;一些县城防洪滞洪区被侵占，沟道行洪不同程度受阻，形成安全隐患。四是防汛能力建设不足。有的县防汛机构不健全，人员编制不落实，专业人员比例少，培训跟不上。五是协调调度能力不强。个别电站水库未执行汛期调度运行计划，超汛限水位蓄水放水，严重影响水库自身安全和下游群众生命财产安全。个别县废弃尾矿库与无主尾矿库无人值守，遇有特殊情况无法向下游预警和传递信息。

抗旱方面：大多数县区水源工程不足，部分县城供水水源严重不足，尚有70万农村人口饮水安全问题未解决;干旱发生后部分水井、库区、塘坝、蓄水工程水位下降或枯竭，水利设施难以发挥效益。一些水利设施陈旧老化，部分灌溉设施不配套，水利设施发挥效益不充分。

各县区政府、各有关部门一定要从政治、大局和稳定的高度，切实增强做好防汛抗旱工作的责任意识和忧患意识，充分认识各地水情，全力做好今年的防汛抗旱工作，未雨绸缪，严防重大灾害事故发生。

二、突出重点，全力以赴做好今年全市防汛抗旱各项工作

抗旱防汛工作是陇南最大的民生，我们要突出重点区域、重点部位、重点环节，加大工作力度，落实各项措施，务求取得实效。

(一)要继续抓好抗旱救灾工作。针对去冬今春连续干旱，我们积极调动各方力量，组织开展了扎实有效的抗旱工作，取得了明显的成效。但是，目前小麦正处在抽穗灌浆的关键时期，近期虽有降雨，但旱情依然存在。各县区、各部门要按照省、市相关会议和文件精神，密切关注天气变化和旱情发展，制定科学抗旱措施，积极组织抗旱浇灌，确保粮食稳产。一是要确保人畜饮水。二是要开源节流，在充分挖掘现有水利工程潜力的基础上，推广节水灌溉技术，提高水资源的利用效率。三是充分发挥人工影响天气的作用，抢抓有利条件和时机，实施人工增雨。四是管理好抗旱资金。五要加强灾情统计，及时做好统计上报工作。

(二)要认真修订完善应急预案。今年，省、市政府根据工作实际，对抗旱应急预案和防汛抗洪应急预案重新进行了修订。各县区认真梳理灾害点，对防汛、抗旱应急预案进行修订，进一步完善内容，增强预案的针对性和可操作性。要完成乡镇、村社防汛抗洪预案的编制，形成纵向到底、横向到边的预案体系。要积极开展预案演练，在主汛期来临之前，全市要开展一次防汛抗洪应急预案演练活动，增强实战效果。

(三)要切实加强城市防洪工作。我市大多县城汛情隐患突出，特别是陇南市区被北峪河、白龙江和多条泥石流沟包围，一旦发生重大洪涝灾害，后果不堪设想。文县、康县、宕昌等县县城灾害隐患也十分严重。因此，各县区要高度重视城市防洪工作，提前做好河道清淤清障、城区排水管网的疏浚、泵站检修工作。认真做好城市防洪预案的落实，组织专人对城区防洪堤坝、道路桥梁等安全隐患逐一排查，特别要对学校、机关单位、工业厂房和居民危旧房屋及在建工程等进行认真检查，发现问题及时排除。

(四)要尽快做好险工险段隐患处置和清障工作。各县区、各部门要采取坚决措施，集中工作力量，抓紧处理险工险段隐患和清障，特别对白龙江、白水江、西汉水等部分河道、沟道出现的河道内阻水障碍物、大型工程建设弃渣等问题进行全面清理，确保在主汛期前完成清障任务。对阻碍河道行洪的各类违章设障，要依法责令限期清除。河道管理部门要进一步加大水法规宣传力度，加强查险排险工作，组织人员巡堤巡坝，保证险情及时发现、及时处置。

(五)要精心做好水库度汛安全工作。全市19座中小型水库，虽已加固完成8 座，但仍有超过半数的小水库未得到加固。各县区政府、各有关部门要认真落实水库防汛管理四项制度，抓紧修订水库汛期调度运用计划和防汛抢险应急预案，明确水库防汛责任人和调度权限，严格执行防洪调度计划，不得超限蓄水。已除险加固的水库，大都没有经过洪水的考验，汛期要密切关注大坝、排洪涵洞的运行情况，确保安全运行。对于未进行除险加固的病险水库，要落实好防汛责任，确保水库工程安全。另外，全市还有一些名义上已经报废、实际上仍在使用的小型水库普遍存在险情。要制定度汛应急预案和抢险方案，落实各项度汛措施，保证安全度汛。

(六)要加快完善监测预警系统建设。我市自然灾害监测预警系统在防灾减灾方面发挥了巨大的作用，各县区要高度重视，建立政府层面的应急指挥中心和信息平台，逐步将这套系统应用到各县区。

(七)要加强防汛抗洪能力建设。各县区政府落实防汛工作经费，强化队伍建设，加强业务培训，抓好防汛物资储备管理工作，驻地部队、武警和预备役是防汛减灾的突击队，预备队，要加强与他们的交流与沟通，让他们参与预案的制订与演练，突发事件发生时，能有备而战。

(八)要进一步强化部门协作机制。有防洪任务的各部门要全力以赴，各司其职，确保防汛任务的落实。发改部门负责协调安排防汛建设项目和水毁工程修复项目、地质灾害发生地基础设施项目的立项和灾后重建规划。安监部门要负责做好企业尾矿坝防洪安全监管，有险情时提醒企业尽快启动相应的处理措施及预案。各电力公司要落实所属电站、水库防洪保安措施，保证汛期安全水位接受统一调度，及时做好上下游水情通报。旅游部门要加强对涉水景点的管理。其它相关部门都要积极做好协调配合工作。

三、加强领导，明确责任，确保安全度汛

防汛抗旱工作是一项艰苦复杂、责任重大的工作，各县区、各部门要切实加强组织领导，强化工作措施，积极协调配合，全力推动防汛抗旱工作深入开展。

一要严格落实防汛责任。各县区要认真执行防汛抗旱责任制，严格落实行政首长责任制，明确工作职责、内容和安全事故的责任追究，对本县区的防汛抗旱工作负总责。分管领导要负起主抓责任，带头履职。同时，要落实好分级责任制、岗位责任制、技术责任制等，形成制度完备、职责明晰的防汛抗旱体制机制。

二要进一步加大宣传力度。要充分利用各种媒体和方式，大力宣传《水法》、《防洪法》等有关法律法规和应急预案，提高广大群众自觉参与防汛抗灾的法律意识。要加强防汛抗灾常识的宣传，普及防汛避灾知识，提高公众应对自然灾害的能力。各级宣传部门要承担起主力军的作用。

三要大力推进群策群防。各县区、各部门要充分发挥基层组织的作用，调动广大干部群众的力量，落实群防群治措施，形成强大的工作合力。各部门、各单位都要成立防汛抗洪抢险突击队，定期开展技能培训，积极做好查险抢险工作。乡镇、村社、企业、学校等都要组织人员，对重点区域、重点部位落实防范措施，安排专人巡查值守，做到领导责任、监测人员、报警方式、转移线路、安置地点、撤离组织六到位, 开展疏散逃生和自救互救演练，群策群力共筑防汛大坝。

四要切实严肃工作纪律。要严肃防汛抗旱工作纪律，做到令行禁止。要不定期地开展督查检查，发现问题要及时向防汛抗旱指挥部汇报，并向县区或有关部门主要负责同志反馈，必要时可向全市通报。对工作不实、组织不得力、管理不到位，造成严重后果的，要依纪依法严肃追究责任。

同志们，防汛抗旱工作事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们一定要按照省上和市委、市政府的安排部署，统一思想，坚定信心，真抓实干，全力以赴做好防汛抗旱各项工作，努力争取防汛抗旱工作全面胜利!

同志们：

市政府召开这次会议，主要是传达贯彻全省防汛抗旱工作座谈会议精神，分析面临的防汛抗旱形势，及早安排部署今年的防汛抗旱工作。刚才，与各县市区签定了今年的防汛责任书，武嘉宏同志就今年的防汛工作作了具体安排，我都同意。下面，我讲四个方面的问题。

一、充分认识今年的防汛抗旱工作形势，进一步增强责任感和紧迫感

今年是实现**计划的关键一年，也是贯彻落实党的**和**精神的重要一年。做好今年的防汛抗旱工作，确保防洪工程度汛安全，对深化改革、扩大开放，加快建设经济强市、全面建设小康社会，推进经济社会全面、协调、可持续发展都具有十分重要的意义。首先，搞好防汛抗旱工作是维护大局、加快发展的需要。防汛抗旱工作事关稳定和发展的大局，做好今年的防汛抗旱工作不仅是一个经济问题，也是一个重大的政治问题，各级各部门一定要从实践三个代表重要思想本质的高度，牢固树立科学发展观，拓宽新思路、研究新对策、探讨新方法，作为一项重要的政治任务，切实抓好落实。其次，搞好防汛抗旱工作是建设经济强市的需要。市委、市政府提出今年全市经济和社会发展目标是：gdp增长16.1%。要实现这样一个目标，制约因素很多，其中旱涝灾害是重大威胁因素之一。如果防御旱涝灾害的手段不硬，防灾措施跟不上，就很难保证上述任务目标的实现。第三，搞好防汛抗旱工作是确保可持续发展的客观要求。防汛抗旱工作是一项系统工程，它的硬件建设和软件建设涉及到社会的方方面面，也影响到生态环境和子孙后代。因此，各级必须把防洪及水安全上升到非常重要的高度来认识，拿出足够的精力来考虑，放在重要的位置来对待，确保万无一失。

做好今年的防汛工作，要正确分析今年的防汛形势，克服麻痹思想和侥幸心理。水火无情。去年河南兰考黄河生产堤决口，洪水给菏泽东明带来严重威胁，造成了严重的经济损失，触目惊心。从我市来看，局部洪涝灾害年年发生。

据全国气候趋势预测和灾情会商结果看，今年气候异常，不确定因素增大，部分流域发生大洪水的可能性较大，防汛抗洪救灾的任务十分繁重。据省有关专家分析，按照多年来降雨的丰枯规律，从去年开始，我省已进入一个丰水周期，今年汛期仍可能较往年偏多。从我市历史水文资料分析，十年九旱和连续枯水、丰水的年份多次发生，局部洪涝灾害年年都有。建国以来的20xx年间，我市已发生两次大的降雨丰水周期，即20xx年、20xx年，平均降雨都在1000毫米以上。自20xx年至20xx年的20xx年间，基本没有发生全流域大洪水，平均降雨都低于或大大少于常年平均。20xx年是20xx年以来的第三个丰水年，预示着丰水周期的到来，今年出现丰水的机率增大。

近几年来，我市水利工作成效显著，特别是水利工程抗御自然灾害的能力有了很大提高，为全市经济社会的持续健康快速发展做出了贡献。但从总体上来看，我市防洪减灾体系仍很薄弱，防汛能力还不能很好地适应经济社会发展的需要。一是防洪工程标准低。全市14座大中型水库除4座水库正在除险加固，其余10座都属病险水库。特别是515座小水库、3000多座塘坝隐患更多，而且多数处在河道、村庄的上游，都是些头顶库、串连库，一旦出事，后果不堪设想。同时，由于去年降雨量大，多数水库都是高水位迎汛，防洪压力很大。大汶河虽经5期防洪治理，但防御7000秒立米的洪水目标尚未达到，多数中小河道防洪能力低、淤堵严重、排涝不畅。城市防洪滞后于城市建设，还未改变马路行洪的被动局面。二是部分防洪工程防汛措施不配套。从市防办检查的情况看，有相当数量的防洪工程防汛责任制不到位，抢险预案操作性不强，道路、电力、通信等抢险配套设施滞后，防汛物资储备不足，抢险队伍装备老化，特别是小水库照明、预警措施不落实，等等。三是部分干部群众存有麻痹思想。由于连年干旱，部分干部群众防洪意识淡薄，不同程度存有惜水思想，这些都会对做好今年防汛工作产生不利影响。我市已多年没有发生全流域性的大洪水，从以上分析可以清楚地看出，今年的防汛形势十分严峻。我们必须高度警惕，引起高度重视，切实增强危机感、责任感和紧迫感，要宁信其有，不信其无，宁可备而不用，不可用而无备，扎扎实实做好防汛各项准备和抗洪抢险工作，为全市经济和社会发展提供防洪安全保障。

二、把确保人民群众生命财产安全放在首位，全面做好今年的各项防汛抗旱工作

今年我市防汛工作的总体要求是：坚持以人为本的科学发展观，安全至上，依法防洪，科学防控，立足防大汛、抗大洪，以防御建国以来最大洪水为目标，狠抓各项防汛准备工作的落实，确保标准内洪水水库不垮坝、河道不决口、城市不受淹、受灾不死人，遇超标准洪水有对策。

围绕上述目标要求，要以水库、河道、城市和黄河、东平湖为防汛工作的重点，以小型水库、正在进行除险加固的防洪工程为难点，全面抓好各项防汛措施的落实。突出抓好以下几项工作：

(一)抓好重点工程建设，加快防洪工程加固治理步伐。工程坚固是防洪减灾的关键，要牢固树立建重于防、防重于抢、抢重于救的思想，集中人财物力，抓好重点工程建设，加快防洪、水毁、应急工程加固治理。搞好现有防洪工程的加固治理是做好防汛工作基础，对此，各级政府和防汛主管部门要认真细致地搞好汛前检查，对查出的问题，要分类排队，分别轻重缓急，及时进行研究处理。对那些严重影响防洪安全的险工隐患不能坐等上级的拨款才处理，要本着分级负责的原则，按照工程隶属关系，落实措施，抓紧进行处理。各级计划、财政部门要积极为防汛提供资金支持，对一些汛前必须完成的项目，抓紧安排拨付。各级、各部门在防汛安全上要舍得投入，不要惜小钱而失大钱，顾小利而失大局。一是要加快水库除险加固步伐。要采取强有力措施，加快施工步伐，确保度汛安全。要在确保工程质量的前提下，加快溢洪道、泄洪大闸施工进度，力争5月底完成，6月初落闸拦洪蓄水;对尚未进行除险加固的中型水库，要抓住中央加大水库除险加固资金投入的有利时机，主动做好水库安全鉴定及各项前期工作，积极对上争取项目立项和支持，尽快除险加固。二是要加快水毁修复和应急工程建设。各级要高度重视小水库的除险加固，省里计划用20xx年左右的时间基本完成全省小水库除险加固，对不能按计划完成除险加固的要降级或报废。目前省里正在制定小型水库除险加固规划和以奖代补、先干后补的实施办法，计划每年拿出部分资金用以扶持小水库的除险加固。各县市区要抓住这个机遇，争取给予更多的支持，加快小水库除险加固步伐。三是要加快河道防洪工程建设及水毁修复。各级要加快中小河道治理步伐，结合水土保持、小流域治理，搞好水系、渠系建设，清淤除障，不断完善行洪排涝体系，提高防洪排涝能力。四是要加快城市防洪排涝设施建设。各级各有关部门要按照职责分工，密切配合，抓紧制定和完善城市防洪规划，搞好防洪排涝设施建设，提高防洪标准，彻底改变马路行洪的局面。

(二)强化基础性工作，切实抓好各项非工程措施的落实。一是要修订完善各类防洪预案。制定科学完善的防洪预案，是确保防洪安全、争取指挥决策主动权的重要保证。要汲取近几年我市抗洪抢险工作的经验教训，本着提高操作性、科学性，与区域社会经济状况和工程现状相结合的原则，组织好各类防洪预案的修订完善，标准内洪水怎么办，超标准洪水怎么防，都要有不同的对策措施，确保防汛抗洪抢险有序高效。要实行抗洪抢险分级负责制，上级领导机关或部门负责督导下级部门的工作，保证有条不紊。在抓好大中型水库、大汶河及城市防洪预案的同时，突出抓好小水库防洪预案的编制工作，对小水库出险怎么抢，队伍怎么上，物资怎么运，道路、通信、供电怎么保障，群众转移和生活安置怎么解决，每个环节都要安排妥当，做到心中有数，确保人民群众的生命财产安全。小水库的防洪预案，要求各县市区5月底完成，并报市防指备案。二是要搞好抢险配套设施建设。各有关部门要积极配合水利部门，切实安排好重点防洪工程抢险道路、电力供应、通信保障等三通设施建设实施计划，落实好建设资金，认真做好抢险保障工作。要特别落实好小水库预警措施，确保万无一失。三是要搞好防汛物资储备和防汛队伍建设。各级要及早做好防汛物资的补充和更新，重点加强县级以下防汛物资的储备。各级防汛部门和防洪工程单位，要按照国家备料标准备足、备齐，宁可有富余，不能有缺口。尤其要认真抓好小水库防汛物资的储备，决不能水淹家门再急用现抓。在目前各类防洪工程标准还不高的情况下，加强人力防守是夺取防汛斗争胜利的最有效手段。要突出抓好防汛队伍建设，搞好抢险技术培训和实战演练，努力提高技术水平和抢险效率。要加强同当地驻军的联系，共同制定防洪预案，搞好军民联防。

(三)尽快建立完善防汛指挥系统，切实做好科学防控工作。一是要加快防汛现代化建设步伐。现代化的防汛指挥系统可以更加快速、准确的收集雨情、水情、工情，及时准确地预测预报洪水发展的趋势，大大提高防汛决策水平和防洪调度的效率。各县市区要结合水利信息化建设，加大力度，增加投入，加快大中型水库雨水情自动遥测系统建设，积极配合搞好防洪工程数据库及电子地图建设。二是要加强气象及洪水预测预报工作。气象、水文部门要加强汛期的气象、水文预测预报工作，及时掌握雨水汛情，建立重大灾害性天气及洪水预测预报会商制度，切实做好气象及洪水预报工作，为科学指挥提供决策依据。三是要科学调度洪水。水库除害兴利作用的发挥，关键在于调度。要以决策科学化、手段现代化、工作规范化、行为法制化为目标，科学合理制定调度方案;要加强洪水的调度研究，努力实现从洪水控制向洪水管理的转变，做到防汛抗旱统筹兼顾，既确保安全又提高洪水资源化利用水平。需要强调的是，要始终把水库安全放在第一位，决不允许为了多蓄水而违反操作规程擅自抬高运用水位。

(四)充分发挥各级防办职能作用，不断提高服务水平。一是要当好领导的参谋。各级防办要充分发挥参谋作用，及时主动地向有关行政首长汇报，切实让各级防汛责任人掌握、熟悉调度预案的每一个环节，做到对工程心中有数，对洪水处理心中有数，对抢险措施心中有数，提高决策指挥水平，做到反应快速，应对得当。二是要加强监督协调。各级防指要加强对各种防汛责任制贯彻情况的检查监督，及时掌握情况。要加强全社会各行业的组织协调，充分动员全社会力量，共同做好防汛工作。三是要搞好培训。各级防汛部门要根据每年防指成员调整的情况，及时进行防汛抢险技术的培训，提高防汛组织指挥和决策能力，以适应防汛工作的需要。四是要加强防办自身建设。各级防汛部门要加强对汛情、灾情的监测、收集和分析处理，加强信息调度，及时提出调度决策意见并组织实施。

三、切实抓好抗旱工作，为经济社会发展提供用水安全

防汛抗旱工作虽着力点和目的不一样，但对于以兴利除弊为目标的水利工作来说，是一个辨证的统一，在工作大局中应当统筹安排，特别象我们这样一个十年九旱的水资源贫乏的地方更是如此。防汛具有阶段性、突发性，抗旱则是一个长期性任务。

入春以来，我市降雨偏少，全市平均降雨仅31毫米，比历年同期偏少42%，加之气温较常年明显偏高，大风、干热风天气多，造成农田失墒较快，部分地区发生旱情，城乡居民生活、工农业生产和自然生态受到一定程度的影响。另据气象部门分析，5月底前，我省大部分地区降雨仍较常年偏少，气温略偏高，旱情仍将继续发展，抗旱形势十分严峻。各级要正确认识当前抗旱面临的形势，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，进一步提高认识，加强对抗旱工作的组织领导，把抗旱工作作为当前农村和水利工作的重点。立足主动抗旱，全面抗旱，深化各项措施，做好当前抗旱工作。一是优化抗旱预案，加强水资源的管理调度。各地要进一步加强水资源的管理和调度，根据当地水源情况和旱情发展趋势，结合近几年抗旱工作的实际，按照轻重缓急，进一步细化完善抗旱预案，合理调配地表水、地下水和客水资源，统筹安排城乡生活、工业、农业和生态用水。同时。立足于抗大旱和长期抗旱，制定科学合理的中长期用水计划，努力实现区域内水资源的优化配置。各地要针对当前我市各类工程蓄水较多的实际，防汛抗旱统筹兼顾，认真处理好各类水利工程的蓄泄关系，既要避免无序弃水，又要为防汛腾出必要的库容。二是要突出重点，保障城乡供水安全。各级要突出重点，把城市抗旱作为转变工作思路的突破口，抓紧对城乡供水、农村人畜饮水困难情况分区、分片认真摸底排查，落实工程、方案、责任等各项措施，确保城乡居民正常生活、生产用水。三是要抓好抗旱水源工程建设。各地要在继续抓好春季农田水利基本建设的基础上，抓紧修复水毁工程，尽快恢复工程的兴利蓄水功能。要利用春修的有利时机，对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容，整修配套除险加固，增加蓄水能力。要做好灌区的维修、配套和节水改造，搞好田间工程整治。同时各地在搞好骨干水源工程建设的同时，加大抗旱投入力度，因地制宜，分类指导，切实搞好面上中小型抗旱应急水源工程建设，做好拦、蓄、引、调、提文章，为全面抗旱提供可靠的水源保证。四是要全面做好节约用水工作。各级要认真贯彻实施《山东省节约用水管理办法》，把节约和水资源保护放在突出位置，积极建设节水型社会。要因地制宜，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等抗旱节水技术。水利设施不足的老旱区，要综合运用农艺、生物、化学措施，推广坐水种、耕作保墒、覆盖保墒技术，种植耐旱作物品种，施用抗旱剂等，提高抗旱工作的科技含量。

四、切实加强对防汛抗旱工作的领导，努力夺取今年防汛抗旱斗争的胜利

防汛抗旱工作事关大局，各级党政领导一定要充分认识到今年防汛工作的严峻形势，切实加强组织领导。加强领导，关键是抓好各项责任制的落实。胡锦涛总书记xx月xx日在中央人口资源环境座谈会上强调，要立足防大汛、抗大旱，继续加快堤防建设和控制性工程建设，搞好重要河段的河道整治及滞洪区建设，抓好病险水库除险加固。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在主持召开的20xx年国家防总第一次全体成员会议上强调，各地、各部门要以高度负责的精神，以求真务实的作风，全面落实行政首长防汛责任制，确保责任落实到人，措施落实到位，健全防汛责任追究制度。各级党政领导、各部门的主要负责同志，要认真领会和贯彻落实中央领导的重要讲话精神要求，切实担当起防洪保安全的重任。一是要坚持依法防洪。各级、各部门按照《防洪法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、国家防总关于《各级地方人民政府行政首长防汛职责》的规定和建设平安泰安的要求，严格落实以行政首长负责制为核心的分级、分部门责任制和包工程责任制等责任制度。各级责任人要对防汛准备、汛期抢险调度和抗洪救灾的全过程负责，同时要层层分解，确保每一项任务、每一个环节都落实到人头，做到任务明晰，责任到人。二是要认真落实分级、分部门负责制。今年要把分级、分部门防汛责任制作为重中之重，尤其要突出抓好小水库防汛责任制的落实。该哪一级负责的工程由哪一级负责，该哪个部门办的事情由哪个部门负责办好。要层层签定责任状，向社会公布，接受群众和舆论监督。针对我市小水库现状和今年水库蓄水较多的实际，要突出抓好小水库防汛安全责任制的落实，每座小水库、塘坝都要实行双层包保责任制，明确责任主体，决不允许出现空挡、死角。市防指公布了90座重点小(一)型水库的行政领导和技术责任人，要认真履行职责，确保安全度汛。各部门、各行业要坚决服从防汛指挥部的统一指挥调度，团结协作，自觉地服从和服务于防汛工作这个大局，同心协力做好全市的防汛抗洪工作。市防指各成员单位，要根据分工，切实抓好本部门、本行业的防汛工作，主动担负起各自的防汛任务，各司其职、各负其责。三是要加强检查监督。各级责任人要对防汛工作进行经常性的督促检查，排查各类防洪工程隐患，明确责任，落实措施。对在建工程要吸取新疆八一水库垮坝的教训，严格质量监督，落实质量保障措施，在确保质量的前提下，加快施工进度，力争汛前完成。完不成的要落实应急度汛措施，确保安全度汛。四是要严肃防汛纪任制一经确定，就要严格执行。汛情紧急时刻，各级党政主要领导、各级包工程主要负责同志都要亲临第一线，坐镇指挥。因玩忽职守，失职渎职，造成重大损失的，是哪级就追究哪级党政负责人的责任，是谁分包的工程就追究包工程负责人的责任。今后不论哪一级、哪个部门、哪个环节出了问题，都要一查到底。因责任不落实，造成重大灾害后果的，要依法依纪处理，决不姑息。

同志们，做好今年的防汛抗旱工作事关经济社会发展的大局，事关人民群众生命财产安全，责任重于泰山。我们一定要从实践三个代表重要思想的高度出发，调动全社会的力量，精心组织，周密安排，扎实工作，为全市经济发展和社会稳定提供防洪及水安全保障，加快建设经济强市和全面建设小康社会。