扶贫移民工作会议上的讲话

在新的时期,顺应时代的发展，扶贫方式也在发生着变化，扶贫移民是解决贫困问题的重要方式。下面是启点中文网(qdzww.com)小编给大家整理的扶贫移民工作会议上的讲话，仅供参考。

同志们：

这次全省扶贫移民工作会议，是在面临十二五和新十年扶贫移民工作新形势、新任务的重要时刻召开的。会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届五中全会、中央农村工作会议、全国扶贫工作会议以及省委九届八次全会、省委经济工作、农村工作会议精神，总结回顾20xx年工作，分析面临的形势和任务，安排部署20xx年以及新阶段的扶贫移民工作。省委、政府对此高度重视，省委常委、副省长钟勉同志亲自到会，并作了重要讲话，我们一定要认真学习，全面贯彻落实。会议表彰了20xx年度扶贫移民工作先进单位，4个市作了交流发言。在此，我代表省扶贫移民局向受表彰单位表示热烈的祝贺!向参会的全体同志并通过你们向全省扶贫移民干部表示亲切的慰问!下面，我讲几点意见。

一、认真学习，深刻领会，全面把握中央和省委农村工作会议精神

(一)中央农村工作会议主要精神

去年xx月xx日至22日，中央农村工作会议在北京召开。会议系统总结了20xx年农业农村工作，科学谋划了十二五时期农业农村发展，重点研究了加快水利改革发展问题，全面部署了20xx年农业农村工作。会议讨论了《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定(讨论稿)》，提出了大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力的总体要求。中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并作重要讲话。会议明确提出三化同步(在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化)、三个着力(在经济结构战略性调整中着力夯实农业农村发展基础，在收入分配格局调整中着力促进农民增收，在保障和改善民生中着力强化农村基础设施和公共服务)、三个加快(加快转变农业发展方式，加快推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局)等重大理论命题和重大举措，对科学把握当前我国经济社会的发展阶段、发展任务，深刻认识新形势下工农城乡关系，推动三农和扶贫移民工作具有重大现实意义和深远历史意义。我们要认真学习会议文件，深刻领会党中央、国务院对农民农业农村发展的重视和关心，增强做好新时期扶贫移民工作的信心和决心。

(二)全国扶贫工作会议主要精神

全国扶贫开发工作会议于去年xx月xx日至23日与中央农村工作会议套开，期间国务院扶贫办还召开了全国扶贫系统人才工作会议、新世纪中国农村扶贫开发成就展筹备工作启动会。国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任范小建出席会议并作了工作报告和总结讲话。会议的主要精神是：

1.20xx年的扶贫开发工作。会议从8个方面总结了20xx年的扶贫工作。一是精心编制新十年扶贫开发纲要。二是全面推进扶贫开发重点工作。三是不断加大对西藏、四省藏区和新疆南疆三地州支持力度。四是积极开展两项制度有效衔接。五是深入推进各项探索性试点。六是努力提升社会扶贫工作水平。七是认真抓好贫困村灾后恢复重建和自然灾害应对工作。八是切实加强扶贫资金管理，取得成效。会议从4个方面总结了20xx年扶贫工作取得的基本经验。一是领导重视，加大投入。二是狠抓重点，突破难点。三是着眼全局，注重长远。四是创新体制机制，关注相对贫困。会议主体报告4次肯定了我省扶贫工作取得的成绩。一是四川、云南、甘肃、青海四省结合自身实际狠抓落实，启动规划编制，加大扶持和倾斜力度，受到广大基层干部和人民群众的好评。二是四川省出台了《贫困村互助资金试点风险资金管理办法》，全年累计投放财政扶贫资金3725万元用于扩大试点。三是四川、甘肃、陕西三省100个试点村及面上受灾贫困村的恢复重建工作继续推进，保证了进度与质量。四是四川、青海、甘肃、海南等省把扶贫开发与灾后恢复重建紧密结合，制定和实施专门规划，采取有针对性的措施，取得显著成效。在会上，我代表四川省汇报介绍了阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病的做法和经验。

2.新十年的扶贫开发工作。会议认为，新十年扶贫开发任务仍十分艰巨，要精心谋划好新十年扶贫开发工作。提出要把基本消除绝对贫困现象作为首要任务，把集中连片特殊困难地区作为主战场，把重点扶持群体、集中连片特殊困难地区和重点扶持县、村作为今后十年的主要扶持对象，把专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫作为未来国家扶贫战略的三个重要支撑，到20xx年贫困人口显著减少，到20xx年基本消除绝对贫困现象。同时，还提出了新十年扶贫工作的基本原则、工作方针、政策保障措施和组织领导体系。

3.20xx年的扶贫开发工作。会议对20xx年的工作提出了11个方面的要求。一是颁布实施新十年扶贫纲要及专项规划。二是组织进行全国扶贫开发先进单位(个人)评选表彰。三是举办新世纪中国农村扶贫开发成就展。四是进一步加大扶贫开发投入。五是认真抓好各专项重点扶贫工作。六是启动连片特困地区综合治理试点。七是大力拓展社会扶贫领域。八是进一步完善扶贫工作机制。九是强化扶贫开发工作考核。十是做好扶贫开发宣传工作。十一是加快推进扶贫立法。

4.扶贫系统队伍建设。会议高度重视扶贫干部队伍建设，专门就队伍建设提出了四个坚持的要求。一是坚持理论与实践相结合，深入开展创先争优活动。二是坚持立足全局抓大事，确保重点任务的完成。三是坚持开拓创新，努力提高创新思维和探索实践的能力。四是坚持廉洁从政，保持清廉本色。

(三)省委农村工作会议精神

省委农村工作会议于xx月xx日召开。会议总结了十一五全省农业农村工作，研究了十二五时期全省农业农村发展，部署了今年农业农村工作。省委书记、省人大主任刘奇葆出席会议并作重要讲话。会议指出，做好全省三农工作，要做到五个坚持。一是坚持把粮食安全放在首要位置，确保省内粮食总量平衡、基本自给。二是坚持以水利建设为重点，大力推进农村综合生产能力建设。三是坚持以现代农业产业基地建设为抓手，大力提升农业产业化经营水平。四是坚持以新村建设为载体，成片推进社会主义新农村建设。五是坚持以集中连片开发为方向，大力推进三大片区扶贫开发。会议高度重视扶贫开发工作，将扶贫开发提到了新的更高的位置。会议指出，当前，我省藏区、大小凉山彝区和川东革命老区连片贫困问题突出，是扶贫攻坚的重点和难点。要抓住国家实施新一轮西部大开发、大力支持民族地区和贫困地区加快发展的宝贵机遇，进一步增强责任感和紧迫感，创新思路和举措，促进贫困地区加快发展、改善民生。要结合制定十二五规划，科学编制和实施扶贫开发规划纲要，确定并完成好今后五年扶贫攻坚的奋斗目标。要进一步理清新阶段扶贫开发思路，突出工作重点。要以新村建设为抓手，着力打造新村和新型农村社区;要加大以交通、水利为重点的基础设施建设力度，切实改善发展条件;要强化三大片区集中连片扶贫的产业支撑，提升区域整体实力和竞争力。要加快发展社会事业，大力提高基本公共服务保障能力和均等化水平。省委副书记、省长蒋巨峰，省委副书记、省人大副主任李崇禧，省委常委、副省长钟勉在会上对当前和今后一个时期的农业农村工作也作了重要讲话。这些讲话是我们做好扶贫移民工作的强大动力和精神支撑，一定要认真学习，全面贯彻落实。

二、立足实干，主动作为，收官之年扶贫移民工作绩效明显

20xx年，是我省扶贫移民机构整合运转的第一年，也是扶贫移民事业承上启下的关键年。一年来，在省委、政府的坚强领导下，在各级地方党委、政府的统一领导下，在贫困地区和库区安置区干部群众的共同努力下，全省扶贫移民工作围绕中心、服务大局，履职尽责、奋发作为，取得了明显成效。全年全省投入中央、省级各类专项扶贫资金20.32亿元，完成移民项目投资72.84亿元，全面和超额完成年度确定目标，扶贫移民1+1的整合优势初步显现。

(一)专项扶贫工程有效实施。一是新村扶贫投入加大。全年投入资金4.66亿元，启动扶贫新村931个，基本实现当年启动、当年实施、当年见效。南充、巴中、凉山、泸州等市(州)提高建设起点，狠抓工程进度，取得良好成效。二是劳务扶贫力度加大。在全省80多所基地培训学校实施劳务转移输出培训6.09万人。绵阳、宜宾等市超额或提前完成了年度输出任务。三是产业扶贫规模加大。投入1.10亿元推进产业扶贫，项目覆盖贫困农户20.60万户;投入3100万元在地震灾区31个县开展了产业扶贫试点，效果明显。达州市突出产业促增收，产业扶贫基地贫困农户实现人均增收500元以上。

(二)扶贫开发试点纵深拓展。一是连片扶贫开发试点形成规模。全年投入3.22亿元，重点在大小凉山、革命老区、地震灾区、二滩水淹区及贫困地区扩大35个连片开展试点。全省连片扶贫开发试点面已从4市1州扩大到18市2州，共52片。巴中四县试点项目区农民人均增收1989元，贫穷面貌明显改善。二是阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点深入开展。易地育人、饮水安全、卫生防治等9大重点项目深入实施，完成投资8.47亿元，是近三年投入最大的一年。三是两项制度有效衔接试点顺利开展。召开了全省两项制度有效衔接试点启动暨培训会议，全省36个重点县108个村试点工作进展良好。四是贫困村互助资金试点稳步推进。目前，全省21个市(州)129县1625个村开展了试点，规模居全国首位。

(三)重点地区扶贫全面展开。一是灾区扶贫帮困成效突出。扶贫部门参与实施的1224个灾区贫困村全部开工，完工882个，完成投资27.84亿元。在全省灾后恢复重建工作现场会上，我局作了交流发言，提出扶贫帮困五个结合的新思路，得到省委、省政府肯定。广元市创造了以马口样本为代表的贫困村灾后恢复重建的广元经验。绵阳、德阳两市狠抓贫困村灾后恢复重建，三年重建任务两年基本完成目标如期实现。二是藏区全面扶贫开发启动实施。争取到国务院扶贫办专项资金4000万元，启动了藏区32个县的全面扶贫开发，重点开展了新村、产业、劳务等6项扶贫工程。三是彝区综合扶贫开发深入实施。按照加快凉山跨越发展一个意见、两个规划总体思路，去年9月召开了大小凉山综合扶贫开发启动大会进行总体部署。乐山市推进小凉山综合扶贫攻坚行动迅速、开局良好。去年初，国务院扶贫办范小建主任专程到彝区考察指导，支持20xx万元专项资金帮助解决凉山三房改造。目前，3.64万户的三房改造任务、34个三房改造新农村试点项目全部完成。

(四)社会参与扶贫氛围浓厚。一是定点扶贫取得新成果。政治局常委、中纪委书记贺国强来川视察期间亲赴在川扶贫点了解帮扶情况，推进了中央国家机关在川定点扶贫工作。全年中央、省级机关直接投入扶贫资金4.65亿元，引进各类资金4.36亿元。积极发挥挂包帮活动联系组长单位作用，扎实开展苍溪县挂包帮工作，取得显著成效，受到钟勉副省长的充分肯定。二是东西对口扶贫取得新进展。争取到珠海市对口帮扶我省凉山州，浙江省从对口帮扶我省南充、广元两市12县扩大到对口帮扶我省藏区32县的扶贫开发工作。全年浙江省各级政府帮扶四川援助资金3108万元，企业协作投资37.77亿元。三是社会组织扶贫取得新成效。全国政协副主席黄孟复率队到巴中市开展扶贫考察和村企共建，给予巴中有力援助。全国知名企业家和慈善家曹德旺、曹晖先生捐赠20xx万元，支持我省革命老区、民族地区解困工作。老区建设促进会、扶贫基金会、扶贫开发协会等扶贫社团作用进一步发挥，栋梁工程募集扶贫助学资金4155万元，资助贫困学生1.26万名。

(五)重点工程移民步伐稳健。一是依法审核审批项目。去年国家共核准我省大中型水利水电工程24座(大型5座，中型19座)，批准开展前期工作的水利水电工程6座;呈报省政府批准《移民安置规划大纲》22个，审核《移民安置规划》16个。二是全力推进移民搬迁安置。全年搬迁安置移民2.85万人，启动实施集镇、农村移民安置点38个，完成城集镇和农村移民建房260.6万平方米;通讯、电力、广播电视等专项设施迁复建有序开展。三是重点工程移民工作稳步推进。雅安、宜宾、凉山、广元等市(州)扎实推进所在库区移民工作。全年，瀑布沟水电站搬迁安置移9500人，汉源新县城房建完工144万平方米，库底清理通过验收，实现6台机组发电。向家坝水电站搬迁安置移民7500人，屏山新县城开工房建100万平方米，完成20万平方米。溪洛渡水电站库区移民安置规划编制启动，实施迁建集镇1个。亭子口、锦屏、泸定、金川、毛尔盖、观音岩、卡基娃和立洲等大中型水利水电工程移民搬迁安置平稳推进。

(六)后期扶持政策实施规范。一是严格后扶政策兑现。共审批、纳入后期扶持政策兑现范围27974人，核减后扶人口3050人、转接74人、核登8人。二是加大项目扶持力度。全年下达年度库区基金、后扶中央结余资金项目计划1211个，投资概算3.71亿元，受益移民42万人。成都市加大产业项目扶持，在移民专合组织、土地流转等方面进行了有益探索。眉山市把20xx年确定为移民产业扶持年，强力推进产业扶持，产业示范区移民人均增收800元。攀枝花、广安等市大力实施后扶项目建设，库区基础设施及五难问题得到有效解决。三是正式承接省水利厅原担负的20xx年xx月xx日前已建、在建大中型水利工程51万移民的后扶任务。全省已兑现大中型水库移民后扶政策人数97.14万人。四是完善后扶信息系统建设。信息系统建设成果通过水利部移民局初验，受到肯定。

(七)移民政策研究不断深化。一是发挥政策参谋作用。代省政府审查、起草封库令28个，省政府已颁布22个;提出延长出居沟和锅浪跷水电站封库令建议和硕曲河去学水电站封库令不延期的建议，得到省政府采纳。二是强化移民政策研究。深入开展了省际界河电站移民安置补偿政策、藏区移民安置方式、先移民、后建设政策等课题的研究工作，取得新成果。三是全面清理规范性文件。对移民工作规范性文件进行了清理，清理出不具备规范性文件规定的10件，废止3件，依法行政进一步加强。

(八)三峡移民帮扶效果明显。一是深入开展三峡外迁移民工作。成功将我省三峡外迁移民纳入国家后期扶持规划，制定并实施帮扶方案;注重典型引导，狠抓技能培训，组织召开流动现场会2次，培训三峡移民致富带头人76人，指导发展专合组织47家，有效带动了外迁移民的增收致富。遂宁市80%以上的三峡移民年纯收入达到或超过了当地农民平均水平。二是扎实开展对口支援。筹集对口支援开县无偿援助资金1130余万元,超额完成计划任务的47%。成功协调四川九峰投资集团投资40亿元建设重庆九峰国际汽车博览新城，一期10亿元的项目开工建设;促成沱牌酒业与开县相关企业联姻、龙泉驿黑金果业集团到开县投资打造万亩葡萄园项目;推荐成都理工学院为开县规划打造以三圣乡五朵金花为模式的美好乡村建设工程。

(九)移民资金计划管理加强。一是加强计划管理。今年及时审核下达、适时调整了17个水电站移民资金年度计划，审核下达全省16个库区、36个移民管理机构年度实施管理费预算1.28亿元，强化了移民资金的计划管理和预算约束。二是强化资金安全。配合国务院三峡办对我省93-20xx年三峡库区移民资金进行清理对账;配合国家审计署开展对溪洛渡、向家坝电站库区移民资金的审计工作;组织开展了对瀑布沟、溪洛渡等7个在建电站移民资金收支情况的内审工作，并将内审监督向关键环节、敏感区域延伸，对屏山县13个移民工程项目实施了招投标管理、工程造价结算等审计工作，共审减资金1258万元。完成小金库清理工作。

(十)库区信访维稳措施扎实。一是坚持在妥善处理移民来信来访上下功夫。全年共收到移民来信68件;来访来电92批216人(次)，人数同比下降41%。深入重点库区安置区协调、指导处置移民集访和诉求15次。二是着力在强化重点库区维稳上做文章。全面清理了20xx年以来瀑电外迁、内安移民诉求;召开移民信访维稳工作会商会1次，移民矛盾纠纷排查化解工作协调会4次，加强重点库区、重点片区移民信访维稳和矛盾纠纷化解工作，确保了库区安置区稳定。20xx年，我局荣获全省信访工作先进集体称号。

(十一)直属事业单位职能凸显。外资项目管理中心有序推进世行四期项目。累计完成投资4亿元，覆盖农户126.38万户。扎实开展贫困村灾后重建、互助资金试点、cdd拓展项目等工作，取得显著成效。积极推进国际减贫培训合作，减贫与发展经验成功进入国际视野。移民安置规划中心技术咨询和技术审查职能进一步发挥，移民培训工作在形式和内涵上有新的拓展，全年组织各类培训20余期，培训人数达3000余人。移民开发中心着力拓展市场，新增了古城、桐子林、溪古等8个水电工程移民综合监理业务，规划咨询和监理水平进一步提高。扶贫开发区服务中心积极开展扶贫志愿者行动计划项目、金融合作扶贫产业项目试点、科技扶贫等工作，取得成效。贫困地区服务中心工作有效开展，中心国有资产收益实现保值增值。

(十二)党风廉政建设扎实推进。以学习贯彻《廉政准则》为主线推进党风廉政建设。一是加强学习教育，提高廉政意识。通过召开三个学习会议(党组会、中心组学习会、党支部学习会)、举办三个宣讲活动(局长宣讲、纪检监察专员宣讲、专家宣讲)、观看两部教育影片(观看王瑛同志先进事迹电视片，《蜕变和悔恨成都市政协原副主席周学文违纪违法案警示》教育片)，撰写一篇学习心得(撰写《廉政准则》学习心得)，对《廉政准则》进行了深入学习，提高了学准则、懂条规、守纪律的廉政意识。二是完善配套制度，健全廉政机制。制定完善了省局《贯彻执行党风廉政建设责任制的实施办法》、《贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系工作规划的实施方案》等4项制度，加强了机关惩治和预防腐败体系建设。各级扶贫移民部门切实加强党风廉政建设，严格资金和项目管理，努力做到秉公用权、清廉从政。

(十三)机关自身建设得到提升。一是机关党建成效明显。召开党组中心组集中学习会4次，深化了调研的理性思考，强化了工作的理论与实践基础。创先争优活动有效开展。1人被评为省三八红旗手1人被省委表彰为灾后重建先进个人;2人分别被评为优秀共产党员和优秀党务工作者。二是队伍建设切实加强。着力提高机关干部的思想素质和业务能力，激发干部的事业心和创造力。一大批讲政治、顾大局、懂业务、能干事的年轻干部正在涌现，一支充满活力的干部队伍正在形成。三是帮扶工作有效开展。编制和实施了部门挂包帮三年规划，到位资金515.5万元，确定了25户贫困户帮扶对象，机关干部捐款5.6万余元。与社区8户特困户结成长期帮扶对子。向玉树灾区和舟曲、四川特大泥石流灾区捐款4.77万元。四是机关管理不断规范。克服了两个办公区分散办公、协调衔接困难等问题，加强了政务、会务、事务的管理，机关运转高效有序，被省政府评为文电会务办理工作先进单位。

成绩来之不易，工作充满艰辛。回顾一年来的工作，有以下五点体会。

第一，唯有敢于担当，才能不辱使命、有所作为。20xx年，扶贫移民工作一个显著特征就是机构整合、职能叠加，工作面更宽、量更大、战线更长，担子更重、责任更大。既要确保前十年纲要、规划目标的完成，又要制定当年省委、省政府确定的重大扶贫区域规划，还要着手准备新十年扶贫开发规划和十二五扶贫移民相关规划;既要思考和推进解决机构改革中的现实问题，又要处理好扶贫移民工作中的重点和难点，还要应对繁多的日常事务;既要抓好扶贫移民干部的思想统一和工作协调，又要确保扶贫移民工作两结合、两促进，还要着力于工作上台阶。任务的繁重前所未有，工作的难度前所未有。一年来，全省扶贫移民系统敢于担当、勇挑重担，终于用辛苦换来20xx年工作的比较成功。

第二，唯有顾全大局，才能准确定位、谋求发展。一年来，我们紧扣省委省政府的重大部署，用共同的事业凝聚人心，用理性的思维谋划工作。确立了扶贫移民工作是党委中心工作中的重要组成部分，是政府工作的重要内容，是代表政府负责解决两特问题的重要职能部门的工作定位，鲜明提出着力打造扶贫移民这项宏大的发展工程、民生工程、稳定工程、和谐工程。无论是扶贫开发还是移民安置，无论是规划编制还是项目实施，无论是资金管理还是维护稳定，都体现了围绕中心、服务大局、争创一流的工作境界和目标追求，实现了扶贫移民工作的齐头并进。

第三，唯有以人为本，才能彰显宗旨、促进和谐。一年来，全省扶贫移民系统始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，充分尊重群众意愿，把群众的所思所想、所需所盼作为想问题、作决策、办事情的重要依据，提高了贫困群众和水库移民的认同感;着力解决事关群众切身利益的现实问题，启动实施了一大批扶持项目，为贫困群众和水库移民带来了更多实惠，努力让发展成果普惠于民;突出群众主体作用，努力把群众思富求变的愿望转化为增收致富的行动，营造了共建和谐、共享发展的良好局面。

第四，唯有突出重点，才能轻重有度、各个击破。20xx年，我们锁定重点目标，强化结果导向，在创新大干中抓突破，在强化问责中求实效。一抓机改，统一认识。抓好机构改革以及三定方案的编制实施工作，确保了机改的平稳有序进行。从推进情况看，全系统的干部职工讲政治、顾大局，认识统一、思想稳定，经受了机改的考验。二抓重点，务求实效。狠抓十年扶贫任务的全面完成，成功收尾;狠抓各类规划的编制实施。全年编制完成各类扶贫开发规划和方案近20个，正在编制的10余个，是历年编制实施规划数量最多、成果最丰富的一年;狠抓重大水利水电工程移民安置和工程建设两推进，千方百计完成移民安置年度任务和工程建设投资，实现了库区安置区社会稳定。

第五，唯有科学协调，才能凝聚力量、合力攻坚。一年来，为制定我省地震灾区、大小凉山地区、秦巴山区、藏区等重点地区扶贫规划，推进重点移民工程和川滇两省移民政策差异研究、先移民后建设试点、逐年补偿机制试点等重大事项，我们对上汇报、对外协调，左右衔接、上下沟通，积极争取方方面面的支持，用心去想如何出招，用力去把事情办成。通过汇报、沟通、协调，得到国家相关部委的认可和关怀，省上领导的重视和关心，各级党政的重视和支持，相关部门的理解和配合，广大基层干部和群众的积极参与，大扶贫、稳移民的工作格局已经形成。

20xx年，我省扶贫移民工作得到了省委、省政府的高度评价和充分肯定。在省局《20xx年扶贫移民工作总结和20xx年扶贫移民工作要点》汇报材料上，多位省领导都作出了重要批示。巨峰省长的批示是：大清同志，20xx年，省扶贫和移民工作局围绕中心、服务大局，扶贫力度不断加大，移民工作稳步推进，各项工作取得积极成效，展现出新机构、新气象，为我省两个加快作出了积极贡献。谨向同志们表示感谢和慰问。希望你们在新的一年里，进一步健全体制、创新机制，用好政策、整合资源，加强衔接、争取支持，在做好常规工作的同时，重点抓好集中连片扶贫开发和移民后扶工作，真正让老百姓早日脱贫致富，为我省经济社会又好又快发展作出更大贡献。崇禧副书记的批示是：大清同志，去年你们团结一致，奋力工作，很好地完成扶贫移民工作任务，为全省两个加快作出了贡献。相信今年工作目标能确保完成，打好十二五开局之战。魏宏副省长的批示是：大清同志，扶贫移民工作合并后，工作量倍增。同时，扶贫、移民每一项工作都很具体，需要付出艰辛努力，我参与大小凉山综合扶贫开发规划的组织工作，切实地感受到这一点。钟勉副省长的批示是：去年一年扶贫移民工作任务重、难度大、要求高。在党组一班人和全体干部共同努力下，省局圆满完成了各项目标任务，并为十二五的顺利开局打下了良好基础。新的一年，要深入推进开发式扶贫和开发性移民，切实维护好、发展好贫困群众和移民群众利益，着力改善民生、培育产业，促进贫困地区和库区安置区经济社会又好又快发展。王宁副省长的批示是：大清同志，我赞成该报告，并对你们为此而付出的艰辛努力表示敬意。这些成绩的取得，是省委省政府正确领导，钟勉常委、副省长直接关心指挥的结果，是广大干部群众众志成城、艰苦奋斗的结果，是各级扶贫移民部门顽强拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表省局向长期以来重视、关心扶贫移民工作的各级党政领导表示衷心的感谢!向全省各级扶贫移民干部致以崇高的敬意!

三、着眼长远，把握全局，谋划新时期扶贫移民工作发展蓝图

当前，扶贫移民事业正处在承前启后、继往开来的历史节点上，我们要认真研判形势，理清思路，以更加广阔的视野谋划未来，以更加创新的理念指导实践，以更加科学的举措推动发展，向更高、更新、更宏大的目标迈进。

(一)审时度势，新时期扶贫移民工作要有所作为

成都武侯祠一幅著名对联中写道：不审时即宽严皆误，后来治蜀要深思。强调了审时度势的重要性。我们要立足世情、国情、省情以及自身实情，把扶贫移民工作放到十二五时期乃至今后十年这个时空维度和时代背景中进行审视，清醒认识时势环境新变化、正确把握时代发展新趋势，树立肩负使命、舍我其谁的责任感、使命感，勇立潮头、有所作为。对形势和任务的判断，我们要在四个方面有所作为。

1.大胆参与国际交流合作。当前，贫困这个世界性难题，越来越受到世界各国政党及相关组织的重视和关注，全球减贫与发展事业蓬勃开展，扶贫开发交流合作不断加强。可以预见，今后五年，我省扶贫移民事业将有一个长足的进步。一方面，我们要积极争取国际扶贫资金、项目、技术、信息的帮助和支持;另一方面，我们更要主动参与国际扶贫交流与合作，创造并总结更多先进经验和成功模式，不断提升四川在国际扶贫领域的知名度和影响力，为全球减贫与发展事业做出积极贡献。

2.全面贯彻国家大政方针。党的十七届五中全会提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，提高发展的全面性、协调性和可持续性。中央农村工作会明确提出了推进工业化、城镇化、农业现代化三化同步的重大命题。全国扶贫工作会议提出新十年扶贫开发要把基本消除绝对贫困现象作为首要任务，把集中连片特殊困难地区作为主战场的指导思想。加快转变经济发展方式是我省扶贫移民系统必须要牢牢把握的战略大局;三化同步，是谋划我省十二五时期扶贫移民工作必须要坚持的重要原则;国家新十年扶贫开发的方针政策，是我省扶贫移民工作必须要遵循的行动指南。我省是扶贫移民大省，扶贫移民工作要力争在转变发展方式、保障和改善民生、科学安置移民、推进新农村建设等方面创造更多可资借鉴的成功做法和先进经验，努力走在全国同行业的前列。

3.服从服务全省发展大局。省委九届八次全会提出，十二五时期，要加大扶贫开发力度、在保护生态和切实做好移民安置工作的前提下优先发展水电。省委经济工作会提出要大力支持民族地区、地震灾区、革命老区和贫困地区加快发展，促进同步实现全面小康。省委农村工作会议提出，要坚持以集中连片开发为方向，大力推进三大片区扶贫开发。这些新任务、新要求，为我省扶贫移民工作指明了着力方向和主攻靶心。一直以来，省委、省政府非常重视和关心扶贫移民事业，奇葆书记、巨峰省长、钟勉副省长亲自听取扶贫移民工作汇报，经常调研涉及全局的扶贫移民重大课题，部署指导扶贫移民工作，为推动全省扶贫移民工作起到了关键作用。有省委、省政府坚强领导和重视关心，只要我们紧紧围绕全省发展大局，心系贫民、情注移民，创新工作，努力为民解难、为政府分忧，新时期我省扶贫移民工作必将取得新成就，一定能够在四川建设西部经济发展高地、实现全面小康的征程中做出更大贡献。

4.充分发挥部门职能优势。新时期，是我省扶贫移民工作有机融合、科学发展的关键期。经过十年的艰辛努力，四川扶贫移民取得显著成效。全省贫困人口持续减少，贫困地区和库区安置区生产条件显著改善，生活水平明显提高，经济社会全面加强，一大批项目的启动实施，资金的集中投入，发展基础厚实;贫困群众和水库移民脱贫致富、创业发展的热情迸发，群众基础牢实;全省扶贫移民职能得到整合，管理体制进一步明确，在实践中积累了许多宝贵经验，工作基础扎实;在抗震救灾、灾后重建、维护稳定、加快发展等重大考验中，扶贫移民干部经受锻炼，队伍更加成熟，组织基础坚实。这为新时期我省扶贫移民工作的厚积薄发提供了强大的发展后劲。新时期，是我省新一轮扶贫开发、水库移民工作的攻坚期。前十年成效显著，但扶贫移民工作任务仍然十分艰巨。一是扶持对象规模大。20xx年末全省贫困人口还有340余万。如按1500元贫困新标准测算，我省贫困人口将会大大增加。同时，我省水库移民规模大，目前有100万多人，十二五时期将增加到140万人，需要扶持。二是扶持对象贫困程度深。20xx年，贫困标准与全省农民人纯收入之比为1：1.59，20xx年则达到1：3.73，贫困程度不断加深。三是相对贫困现象凸显。在贫困地区和库区安置区，一些县财政的高增长掩盖了农民收入的低增长，城镇的繁荣掩盖了农村的落后，少数大户的富裕掩盖了部分人的贫穷。四是脱贫增收难度大。扶贫对象和水库移民大多地处偏远、信息闭塞、环境恶劣，自我发展能力弱，在市场竞争和资源配置中处弱势地位，发展增收难度大。五是区域贫困突出。贫困地区发展不平衡，民族地区、革命老区、地震灾区、连片特困地区和部分库区安置区深度贫困问题凸显。六是推进工作面临的问题多。从现状来看，贫困地区和库区安置区贫困面貌总体上还未得到根本改变。进入新阶段后，扶贫移民工作新情况、新问题、新矛盾将不断涌现，难度将进一步增大。上述问题和挑战，虽然是工作中的压力，但只要我们不畏艰险、全力攻坚，变压力为动力，就一定能够打好新一轮扶贫移民工作的攻坚战。对此，我们应充满信心。

(二)谋篇布局，新时期扶贫移民工作要科学定位

扶贫移民工作事关发展、民生、稳定与和谐，事关全省经济社会发展大局，是打基础、利长远、保民生、稳人心的重要工作。我们要志虑高远、科学谋划，清晰描绘出新阶段我省扶贫移民工作的发展蓝图。

1.关于新阶段扶贫开发工作的基本思路。按照国家对今后十年扶贫开发工作的总体要求，结合四川实际，我们提出了新阶段全省扶贫开发的基本思路，供大家思考。

坚持一个方针。要继续坚持开发式扶贫方针，核心是国家、社会帮扶和贫困群众实现自我发展。要实行扶贫开发与农村居民最低生活保障制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力，把社会保障作为解决温饱的基本手段，逐步完善保障体系。

实现两个目标。到20xx年，贫困人口显著减少，到20xx年，基本消除绝对贫困现象;与全省同步实现全面建设小康目标。

突出三大区域。要把川西北藏区、川南彝区和川东北秦巴山区作为我省扶贫开发的主战场，将重点扶持群体、集中连片特困地区和重点扶持县、村作为主要扶持对象。

完善四个机制。要加强扶贫开发机制建设，健全完善大扶贫工作机制、贫困瞄准机制、群众参与机制和监管考核机制四个机制，实现扶贫开发科学发展。

把握五个原则。要坚持以人为本、民生优先;突出重点、分类指导;整合资源、综合治理;统筹兼顾、持续发展;自力更生、各方参与。

实施六个规划：要科学编制，精心实施好《四川省农村扶贫开发规划(20**2020)》、《四川省藏区扶贫开发规划》、《四川大小凉山综合扶贫开发规划》、《秦巴山区(四川部分)扶贫开发规划》、《汶川地震四川省贫困村灾后扶贫总体规划》、《四川省十二五革命老区发展规划(扶贫部分)》这六个规划，提高我省扶贫规划的水平和实施力度。

开展七个工程：要坚持统筹发展，以改善民生、加快发展为核心，坚持政府主导，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，着力开展好新村建设、基础设施、特色产业、公共服务、连片开发、移民搬迁、能力建设这七大工程。

做到八个结合：实行扶贫开发与新农村建设相结合;常规扶贫与特殊困难地区扶贫相结合;扶贫政策与农村低保制度相结合;扶贫开发与发展特色产业相结合;项目扶持与提高发展能力相结合;专项扶贫与强农惠农扶贫相结合;自身努力与积极争取支持相结合;政府主导与社会各界帮扶相结合。更加注重转变发展方式，增强科学发展能力;更加注重人力资源开发，提高综合素质;更加注重基本公共服务均等化，改善生产生活生态条件;更加注重连片特困地区贫困问题，努力实现更好更快发展;更加注重经济社会协调发展，实现贫困地区全面进步。

2.关于新阶段水库移民工作的基本思路。按照党的十七届五中全会提出的在保护生态的前提下积极发展水电的新要求，坚持以科学发展观为统领，遵循《移民条例》，把科学安置移民放在水利水电工程建设的首位，提出新阶段我省移民工作的基本思路，供大家思考。

实现一个目标。要实现搬得出、稳得住、能致富、同步进小康的目标，确保库区安置区社会稳定、移民安定。

坚持两个方针。要坚持开发性移民方针和先移民，后建设的水利水电开发新方针。采取前期补偿、补助和后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平，推进移民家庭经济跨越式发展。

贯彻三个意见。要切实贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[20xx]17号)，国家发改委、人保部等14部委联合印发的《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》(发改农经[20**]2978号)和《四川省人民政府关于贯彻国务院水库移民政策的意见》(川府发[20xx]24号)这三个意见，采取有力措施，用好政策，整合资源，加快发展库区安置区经济，着力推动社会事业全面进步。

把握三大环节。要健全体制、完善机制、尊重民意、严格监管，确保移民工作又稳、又好、又快发展。一是把握好移民前期工作环节。实行地方人民政府领导，项目法人或项目主管部门牵头，设计单位技术负责，逐级审核(确认)，省政府及有关部门审查(审核)、审批的管理体制。严把《实物调查细则及工作方案》、《停建通告》、《移民安置规划大纲》、《移民安置规划》的审查审核关，保证库区实物调查的全面准确，移民安置规划的设计深度，为移民安置夯实基础。二是把握好移民迁建安置实施环节。实行属地管理，省级指导，市(州)政府负总责，县为三个主体，项目法人参与，设计单位技术把关的管理体制。严把移民搬迁安置、城(集)镇及专业项目迁复建、资金管理、设计变更等移民安置和验收关，保证安置实施工作程序严格、运作规范、公开透明、实现规划、移民满意。三是把握好移民后期扶持环节。实行科学规划，省级把关、分级负责、县为基础，整合资源、协调联动的管理体制。严把人口核定、规划编审和项目监管关，提高库区安置区后续发展和移民就业增收能力，切实改善民生。

遵循五个原则。一是以人为本，保障移民合法权益，满足移民生存与发展的需求。二是关注民生，统筹安排，兼顾国家、集体、个人利益。三是节约用地，合理规划工程占地、控制移民规模。四是可持续发展，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调。五是因地制宜，科学规划。

完善六种方式。一是完善大农业安置。坚持集中与分散安置相结合。二是完善复合安置。坚持大农业与其它安置相结合。三是完善自谋职业安置。坚持新农村建设与劳动力转移相结合。四是完善自谋出路安置。坚持一次性补偿与逐年补偿相结合。五是完善投亲靠友安置。坚持赡养抚养与就业安置相结合。六是完善养老保障安置。坚持养老保障与养老保险相结合。

落实六大措施。一是坚持科学安置移民，制定《四川省大中型水利水电工程建设征地移民安置实施工作管理办法(试行)》，实现移民安置工作科学化、规范化、人性化管理。二是坚持把移民后期扶持工作摆在突出位置，制定《四川省大中型水利水电工程建设征地移民后期扶持管理办法(试行)》，加快发展库区安置区经济，协调推进经济社会全面进步，确保移民群众共享水利水电资源开发和改革发展成果。三是更加注重对移民安置规划设计、监督评估的管理，制定《四川省大中型水利水电工程建设征地移民安置规划设计管理办法(试行)》和《四川省大中型水利水电工程建设征地移民安置监督评估管理办法(试行)》，明确中介服务责任，提升移民安置规划设计、监督评估的水平。四是科学管理移民安置资金，制定《四川省大中型水利水电工程建设征地移民安置资金稽查办法(试行)》，加强资金监管，规范项目运作，确保移民资金、项目的实施效益。五是建立移民安置动态管理机制，制定《四川省大中型水利水电工程建设征地移民安置统计监测管理办法(试行)》，强化随行跟踪，摸清底数，监督全程。六是构建移民安置评估系统，制定《四川省大中型水利水电工程建设征地移民安置验收管理办法(试行)》，确保移民安置依法依规、优质高效，切实保障移民的合法权益。

四、继往开来，强力开局，推动全省扶贫移民工作创新升位

20xx年是建党90周年，也是全面实施十二五规划的开局之年。根据全省十二五的总体部署和高位求进、加快发展的工作基调，我们将今年的工作主题确定为：奋力开启十二五，科学发展上台阶。全省扶贫移民工作要围绕我们确定的基本思路和工作主题，深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫和开发性移民方针，顺应贫困群众和水库移民新期待，突出发展、民生、稳定、和谐重心，加快转变发展方式，着力重点、突破难点，统筹兼顾、整体推进扶贫开发和移民工作科学发展，确保20xx年及十二五期间各项目标顺利实施，实现良好开局、创新升位。

全年工作要在十个提高上下功夫，取得新突破。

(一)营造声势，提高扶贫宣传实效。一是总结展示好前十年纲要的实施成就。筹备召开全省扶贫开发工作会议，全面总结十一五，表彰先进，部署十二五及新十年扶贫开发工作;认真做好全国扶贫开发先进单位(个人)的推荐、评选工作;以参加今年6月在北京举办新世纪中国农村扶贫开发成就展为契机，广泛利用广播、电视、报刊、网络等媒体和画册、光碟、书籍等载体，立体、强势地宣传我省扶贫开发取得的显著成就、创造的经验做法、涌现的先进人物，充分展示我省扶贫开发成果和形象，鼓舞斗志，凝聚人心，吸引更多的力量关注和参与扶贫，营造浓厚氛围和良好环境。二是扎实开展好新十年纲要的宣传实施工作。《中国农村扶贫开发纲要(20xx年)》即将颁布，要编写好新纲要的宣传辅导手册，对纲要的主要精神和内容进行详细准确解读。新纲要出台后，各地要采取丰富有效的方式，结合上十年扶贫成就的宣传，广泛开展好新纲要的宣传工作，确保新纲要家喻户晓、入心入脑、顺利实施。

(二)精心谋划，提高扶贫规划深度。新十年纲要颁布后，省上将随及编制出台《四川省农村扶贫开发规划(20xx年)》。各地要按照新纲要和新规划的总体要求，早做准备，制定具体的实施办法。结合当地十二五国民经济社会发展规划和相关行业规划，立足当前、着眼长远，深入调研、统筹谋划，编制新十年扶贫开发规划和相关专项规划。要启动编制乌蒙山区(四川部分)扶贫开发规划，抓紧编制完成革命老区、整村推进连片开发等方面的发展和实施规划，尽快修改完善四川藏区、秦巴山区、大小凉山等重点地区的扶贫开发规划，确保质量和深度。对确定的新扶贫标准，各地要按照国家、省上的统一安排和有关要求瞄准落实，切实做好新标准下的贫困人口的对接和覆盖工作。

(三)突出重点，提高专项扶贫投入。今年是新纲要实施的第一年，要抓住有利时机，积极争取中央财政专项扶贫资金和省级财政对专项扶贫的投入。一是新村扶贫。坚持量力而行、动态调整原则，确定实施扶持重点村。要集中力量、整体推进、分类实施，做到实施一村、脱贫一村、致富一村。二是产业扶贫。围绕农民增收核心，着力产业培育重点，加大产业化扶贫力度，做到产业扶贫一片、带动致富一方。力争在十二五期间对重点县实现全覆盖。三是劳务扶贫。坚持以促进就业为目标，引导、鼓励和帮助贫困劳动力接受职业技能教育、实用技术培训，做到培训一人、输出一个、致富一家。

(四)集中攻坚，提高扶贫试点成效。一是启动连片特困地区综合治理试点。国家确定了我省藏区、秦巴山区、乌蒙山区等扶贫开发连片特困地区，集中攻坚。我们要抓住国家把集中连片特殊困难地区作为主战场的良机，将解决连片特困地区脱贫问题摆到突出位置，编制好规划，争取更多支持，切实抓好实施。二是深入推进各类扶贫开发试点。重点推进两项制度有效衔接、阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病、连片扶贫开发、贫困村互助资金、地震灾区贫困村产业发展、贫困地区金融扶贫开发等六项试点工作。特别要抓好两项制度有效衔接试点，精细做好贫困户识别登记、建档立卡等基础工作，为瞄准扶贫对象、争取扶贫资金提供依据。

(五)拓展领域，提高社会扶贫合力。社会扶贫是未来扶贫开发新的增长点，要进一步构建和完善大扶贫工作格局。一是加大机关定点扶贫力度。用活、用足中央国家机关定点扶贫资金、技术、信息等各类优势资源，发挥好放大效益。继续以挂、包、帮活动为主要抓手，深入开展好省内定点扶贫。在重点县调整后，力争定点扶贫实现对全省重点县的全覆盖。二是深化东西对口扶贫成果。进一步加强与浙江省、珠海市沟通联系，创新形式、丰富内容，扩大东西对口扶贫协作领域，注入新活力，实现政府援助上的新突破。三是支持社会组织参与扶贫。建立完善社会参与机制，广泛动员军队、企业、大专院校、科研院所、民间社团和个人等社会力量参与扶贫。四是协调推进行业扶贫。今年中央1号文件以水利建设为主题，扶贫移民部门要主动作为，积极开展行业扶贫调研，建立部门协作机制。重点抓好与水利部门的行业扶贫合作，加强水利扶贫。五是加强国际扶贫交流合作。积极利用外资，推进务实合作，扩大合作领域，做到我省参与国际扶贫的影响力有新提高。

(六)创新思维，提高政策研究水平。一是加强政策研究。积极推进藏区水库移民安置补偿政策试点的深入研究，稳定川滇水电站我省移民安置补偿政策，及时研究解决移民搬迁安置过程中出现的具体问题，慎密研究移民安置补偿机制。认真研究完善对农村贫困人口进行全面扶贫的政策体系，为移民安置和扶贫开发提供政策支持。二是深化实践总结。在现行政策框架内，积极探索多形式、多渠道、多门路安置农村移民的新路子和移民后续发展的新模式，先行先试，完善推广;加强扶贫开发试点成功经验的理论总结、提炼提升，以点带面，普及推广。三是推进立法保障。目前，全国已有黑龙江、广西、湖北、重庆等省(市、区)出台了扶贫开发条例。去年全国扶贫工作会提出要加快扶贫立法。对此，我们要有紧迫感，尽快启动我省扶贫立法的前期工作。

(七)依法移民，提高搬迁安置质量。一是严格执行《移民条例》，加强管理指导、协调督促，科学推进向家坝、溪洛渡、瀑布沟、亭子口、锦屏、泸定、金川、毛尔盖、观音岩、立洲和卡基娃等大中型水利水电工程的搬迁安置。全年计划搬迁安置移民5万人，完成移民投资120亿元左右。二是全面贯彻落实先移民，后建设的水电开发新方针，坚持以发展的理念编制安置规划、以规范的程序实施安置规划，以科学的指标验收迁建安置，积极争取双江口、猴子岩、安谷、黄金坪、武引二期等5座大型水利水电工程项目的核准建设。三是加强移民设计、综合监理的管理考核。制定管理办法，确定每年把移民设计、综合监理合同价款按一定比例纳入年度目标管理。特别是对不负责任参与移民安置大纲、规划编制的单位，要取消其参与项目编制的资格;对参与移民工程审计、监理不负责任的单位，也要从中介机构备选库中除名，提高设计、综合监理、委托审计等社会中介服务工作质量。

(八)注重民生，提高后续发展潜力。一是高质量编制完成全省大中型水库十二五移民后期扶持规划、三峡移民后续发展规划及相关项目规划，做好启动实施工作。二是完善省级统筹的水库建设基金征收、使用管理办法，建立水库建设基金项目库、项目管理办法和年度项目计划实施办法。三是落实后扶直补政策。完善后扶人口信息管理系统，加强动态管理，确保后扶直补资金按时足额到位。四是加大帮扶力度。积极协调争取扶持资金，加快实施各类扶持项目和帮扶活动，确保取得新成效。抓好教育培训，提高移民自我发展能力。五是按照国务院三建委要求，继续加大对口支援三峡库区重庆开县的工作力度。

(九)科学管理，提高资金项目效益。一是提高移民资金的计划和预算管理水平。强化资金计划实施情况和实施管理费使用情况的检查考核，增强执行效果。二是加大内部审计监督。完善出台《四川省扶贫移民资金内部审计管理办法》，加强对各类扶贫移民资金管理使用、项目实施情况的审计、稽查。三是健全财务信息系统。筹备建立扶贫移民资金项目的统计监测体系和基础数据库，强化在线监控。四是强化项目监管。进一步完善扶贫移民项目管理办法，加强扶贫移民项目审批、实施、监督、验收等各个环节的管理，提高项目实施成效。坚持资金项目公告、公示制度，广泛接受社会各界监督。五是严格扶贫移民资金项目分配、下拨、报账管理，强化绩效考核。

(十)健全机制，提高信访维稳能力。一是健全来信来访处理机制。对合理诉求依法依规解决到位;对不合理诉求耐心细致解释到位。二是健全矛盾纠纷排查和信访积案化解机制。注重从源头上减少矛盾，努力把问题解决在基层一线，把矛盾处理在萌芽状态。三是健全重点库区维稳机制。高度重视重点库区的维稳工作，确保大事不出、中事避免、小事可控可化解。四是健全库区稳定联动机制。继续加大与信访局、维稳办、法制办等部门的协调配合，加强政策宣传，共同做好移民诉求化解工作，努力控制信访增量，减少存量。五是完善维稳应急机制。要居安思危，进一步完善应急预案，定期不定期进行演练，提高维稳应急能力，确保库区安置区社会总体稳定。

五、固本强基，激发活力，把干部队伍建设放在党建工作首位

做好扶贫移民工作，关键在于建设一支干事创业、敢于担当、甘于奉献、作风扎实、本领过硬的高素质扶贫移民干部队伍。20xx年，全省扶贫移民系统要在继续抓好机构改革后续工作的同时，大力加强干部队伍建设。

(一)爱学习，打牢理论根基。坚持以学而不厌的毅力、学而乐思的精神、学用相长的态度，抓好学习。一是勤于学习，增加知识的广度。深入学习领会科学发展观，夯实理论功底，提高运用科学理论分析解决问题、指导实践的能力。深入学习把握中央的大政方针和省委的战略部署，认清发展大势，明白肩负责任。熟练掌握扶贫移民工作业务知识、特点规律，提高工作的系统性、创见性。努力学习与扶贫移民相关的专业知识，优化知识结构，提高综合素养，做到一专多能。二是勤于思考，提升思维的高度。结合实践，努力将知识积累转化为谋划工作的能力。用宏观的思维、善谋的智慧，在纷繁复杂的工作中抓住关键、找准要点、洞悉规律。对扶贫移民工作的长远发展，进行全面谋划，确保思路明确、定位准确、方向正确;对每个单项工作的开展，进行精心谋划，确保论证缜密、措施严密、实施周密。

(二)讲团结，建设和谐团队。团结出凝聚力、出战斗力。当前，扶贫移民事业正处于大有可为的关键时期，尤其需要一个坚强团结的领导集体，一支团结和谐的干部队伍，一种合作共事的工作氛围。各级扶贫移民部门的领导班子要带头顾大局、讲团结，牢固树立一盘棋思想，增强配合意识，相互理解，相互支持，心往一处想，劲往一处使;强化协调沟通，争取各方支持，从更大范围聚集扶贫移民资源，营造机关上下一心、部门协调配合的良好环境。广大扶贫移民干部要真诚相待、坦诚相见，宽容包容、和睦相处。工作中做到分工合作、密切配合，优点互相学习，经验互相借鉴，问题互相提醒，意见互相沟通，合心合力合拍推进工作。

(三)敢创新，增强工作动力。整合后的扶贫移民工作，迫切需要在机制、思路、方法等方面进行大胆探索创新。一是思想要勇于创新。要以开拓的勇气和创新的精神，敢于突破固有的思维模式和思想观念，对扶贫移民工作进行创造性的思考、建设性的突破，力求使我们确定的工作思路更加符合上级精神和工作发展规律，更具科学性、实践性。二是管理要勤于创新。增强管理意识，运用现代管理理念，推进管理科学化。逐步实现扶贫移民工作由经验型管理向制度化管理转变，由粗放型管理向精细化管理转变，由静态型管理向动态型管理转变。三是机制要善于创新。充分发挥机制创新对工作的带动作用，鼓励机制创新，使机制创新从自发到自觉、从被动到主动，不断增强扶贫移民工作的生机与活力。

(四)勤务实，提升执行能力。勤政之旨在为民，勤政之要在务实。一是真情为民办实事。要当好代言人，真心为民谋利，满怀对贫困群众和水库移民的深厚感情，经常下基层、到库区，及时了解贫困群众和水库移民的所想所盼，努力解决他们最关注、最急需、最现实的问题，切实保障好群众的切身利益。要当好热心人，真心助民致富，发挥部门优势，提高服务水平，尽心尽力帮助贫困群众和水库移民增收致富。二是真抓实干求实效。大力发扬踏实、务实、求实的作风，强化执行、狠抓落实。要讲实情，报告请示工作实事求是，有喜报喜、有忧说忧;调查情况深入细致、真实客观，为工作提供有益参考。要出实招，有效应对扶贫移民实践中遇到的困难和矛盾，找准问题对症下药，从根本上破解难题。要重实绩，落实扶贫移民工作的重要决策和重大部署，领导干部要亲自挂帅指挥，身体力行，具体指导协调，务求取得实效;一般干部要切实增强工作的责任感和主动性，扎实做好份内工作和交办工作。

(五)守纪律，树立行业形象。一是要守政治纪律。各级扶贫移民干部，尤其是领导干部一定要强化政治意识，提高政治敏锐性和鉴别力，自觉在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致，与省委政府保持一致，坚持用正确的政治立场、政治观点指导扶贫移民工作，在重大原则问题上分得清是非，在各种场合要保持自身的政治形象。二是要守组织纪律。各级扶贫移民干部要加强组织纪律修养，强化组织纪律观念，严格遵守组织纪律和工作纪律，以严明的纪律铸就自身的公务形象。三是要守财经纪律。扶贫移民资金是高压线，千万碰不得。各地要严格遵守各项财务规章和财经纪律，认真履行法定的职责，合理配置财务资源，正确处理各种财务关系，不断提高执行财务政策的自觉性，确保扶贫移民资金的安全和效益。四是要守廉政纪律。要加强教育预防，深入学习贯彻《廉政准则》、省纪委九届七次全会精神和奇葆书记重要讲话，加强党性党风党纪教育，增强干部法纪意识，筑牢拒腐防变的思想防线。要健全反腐倡廉机制，严格落实党风廉政建设责任制，大力推进廉政风险防控机制建设，做到用制度管权、管人、管事，形成规范廉洁从政的制度链，建立反腐倡廉的长效机制。要注重自身修养，清廉自守，不为物欲所惑，珍惜个人名节。慎独自警，不为私欲所迷，耐得住寂寞，把握住关键，打造扶贫移民干部的清廉形象。

(六)用人才，激发队伍活力。成就事业的关键在于用人。各级扶贫移民部门要高度重视人才工作，特别是领导班子要有爱才之心、识才之智、容才之量、用才之道，敢于用人、善于用人。一是要把握正确的用人原则。要坚持德才兼备、以德为先原则，坚持公开公平、公正公认原则，坚持民主推荐、竞争择优原则，选拔任用好各类优秀人才。二是要营造良好的用人环境。领导干部要当好伯乐，把品德、学识、能力、业绩作为识别人才的主要标准，善于发现和培育可造之才。对勤于学习、勇于实践、善于创新、甘于奉献的干部，要早发现、早培养、早使用，努力为其创造良好的成长环境，提供干事创业的舞台，关心支持他们的工作，保护他们的积极性和创新精神，充分发挥和挖掘他们的工作潜能。三是要建立科学的用人机制。要建立健全人才选拔任用机制，杜绝以个人的亲疏好恶来选拔、使用干部。要勇于打破旧习惯，确立新观念，做到唯才是举、唯才是用。要将愿干事、能干事、善谋事、会成事的干部提拔到领导岗位上来，要注重对女干部和少数民族干部的培养，对在艰苦环境、基层锻炼且优秀的干部要予以重用，对老同志要在干部政策范围内尽可能解决其职级待遇问题，切实构建起能上能下、能进能出，人尽其才、才尽其用，充满生机与活力的用人机制。

同志们，扶贫移民事业迎来了又一个发展的春天。机遇难得，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们要以高度负责的精神，攻坚克难的决心，求真务实的作风，乘势而上，砥砺奋进，确保开局之年首战必胜，以优异成绩迎接建党x周年!

同志们：

这次全省扶贫移民工作会，是在我省谋划和推进 十二五 发展、即将启动实施新十年扶贫开发的重要时刻召开的一次重要会议，对于深入贯彻落实省委九届八次全会和省委农村工作会议精神，切实做好新时期扶贫移民工作，具有十分重要的意义。下面，我讲几点意见。

一、进一步深化对新时期扶贫移民工作的认识

过去十年，在省委、省政府的坚强领导下，在各级各方面和社会各界的大力支持下，全省扶贫移民战线广大干部职工围绕大局，开拓奋进，攻坚破难，推进扶贫移民工作取得了显著成绩，为全省经济发展、民生改善和社会和谐做出了积极贡献。《四川省农村扶贫开发规划(20xx20** 年)》圆满完成，全省各级各方面投入贫困地区的扶贫资金达到1200 亿元以上。农村贫困人口从20xx 年的1041 万减少到20** 年的145 万(若含返贫和新增贫困人口，则为340 万)，贫困农民通过扶贫后达到的年人均纯收入水平由20xx 年的1262 元提高到20** 年的4209 元，年均增长12.80% 。同时，围绕水利建设和水电资源开发，扎实做好移民工作，目前全省累计安置移民群众已近100 万人，维护了移民群众的切身利益，并为大中型水利水电工程建设和促进社会稳定提供了保障、创造了条件。扶贫移民工作取得的成绩，凝聚着广大扶贫移民工作干部职工付出的辛勤努力。在此，我代表省委、省政府，向全省扶贫移民战线广大干部职工，致以亲切的问候和衷心的感谢!

今后五至十年，既是我省经济社会发展的重要机遇期，也是全面建设小康社会的关键期。做好扶贫移民工作，对保障和推动全局工作具有十分重要的意义。为此，我们要进一步深化对扶贫移民工作的认识：

第一，要深刻认识扶贫移民工作的重要性。我省是人口大省、农业大省和水利水电资源大省，贫困人口多，移民数量大，做好扶贫移民工作关系大局。一是关系经济发展大局。我省经济发展区域差异、城乡差异大，贫困地区、革命老区、盆周山区和民族地区经济欠发达，连片贫困现象突出，只有加大扶贫开发力度，促进区域平衡、城乡协调，才能促进全省经济社会又好又快发展。同时，在贯彻中央一号文件和发展清洁能源的大背景下，我省正在迎来水利建设和水电开发的高峰期，重大工程多，移民安置数量大，只有积极、稳妥、有效地做好移民工作，才能为推进水利工程建设和水电资源开发提供有力保障，从而促进经济社会发展。二是关系全面小康大局。我省建设全面小康社会重点和难点都在农村，又尤其在贫困人口集中、连片贫困程度大的贫困地区。我省水电资源开发项目大多分布在民族地区和贫困地区，扶贫和移民任务直接关系当地群众脱贫致富奔小康。要清醒地认识到，没有贫困地区和贫困群众的小康，就没有全省的全面小康。只有下更大的力气统筹解决贫困人口温饱和全面小康问题，加快贫困地区跨越式发展，才能使贫困群众与其他人口同步实现小康。三是关系社会稳定大局。随着移民人数的增加，新问题、新矛盾将不断增多，移民维稳压力很大。只有高度重视移民稳定工作，妥善解决移民利益诉求，有力有效做好移民安置，才能帮助移民群众特别是困难移民群众实现脱贫致富、共享改革发展成果，从而促进社会和谐稳定。

第二，要深刻认识扶贫移民工作的艰巨性。新阶段，我省扶贫移民工作任务十分艰巨。从扶贫工作来看，我省贫困人口规模大，按1196 元标准，到20** 年底全省农村贫困人口有340 多万;若按1500 元新标准测算，全省还有760 万以上。贫困区域连片面大，集中在地震灾区、民族地区和革命老区，群众生产生活条件极差，生产力发展水平严重滞后。农村返贫突出， 十一五 期间每年返贫人口都在两成左右，有的年份更高。从移民工作来看，全省已投产大中型水利水电工程装机容量2800 万千瓦，移民人数100.6 万;在建大中型水利水电工程装机容量3000 万千瓦左右，移民人数约46 万; 十二五 期间及以后，拟建大中型水利水电工程装机容量7000 万千瓦左右，移民人数约39 万。可以说，全省扶贫和移民工作量大、面广，任务艰巨而繁重。

第三，要深刻认识扶贫移民工作的复杂性。我省贫困地区多是全国最典型的特殊困难地区，自然条件恶劣，生态环境脆弱，经济基础薄弱，推进扶贫开发既要改善基础设施等发展硬环境，更要培育带动农民增收的产业，还要解决诸多民生难题。特别要看到，经多年扶贫后，目前尚未脱贫的贫困人口相对贫困程度更深，自我发展能力更差，减贫难度更大。新阶段的移民工作也更具复杂性，考虑历史、现实和未来的实际情况，现在移民工作和相关重大政策既要 瞻前 ，也要 顾后 ，务必全面统筹、十分审慎。移民群体庞大复杂，利益诉求多样，寻求共同的利益支撑点和整齐划一的解决方式难度较大。由于时间跨度大，政策法规变化，以及我省与相邻省份政策差异等，都给移民工作带来复杂性，可能诱发新的矛盾，给移民稳定工作带来压力。

我们既要看到扶贫移民工作的重要性、艰巨性和复杂性，切实增强责任感和紧迫感，也要看到扶贫移民工作面临的大好机遇和有利条件，进一步增强做好扶贫移民工作的信心和决心。比如，国家高度重视扶贫开发工作，提出到2020 年基本消除绝对贫困现象，加大力度解决集中连片特殊困难地区的贫困问题;国家高度重视移民工作，制定实施促进库区和移民安置区经济社会发展的相关政策措施，等等。这些都给我们做好扶贫移民工作带来新的机遇。做好新时期扶贫移民工作，要积极适应新形势，把握新机遇，研究新对策，努力把问题想得更深入一些，把措施定得更周全一些，把工作做得更扎实一些。

二、准确把握新时期扶贫移民工作的目标要求

党的十七届三中全会明确提出，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。按照2020 年实现全面小康的规划要求，新十年扶贫开发的目标任务，已不再只是扶贫开发前期低水平解决绝对贫困人口温饱生存的救济式扶贫，而是要通过扶贫开发、加快发展来实现贫困人口的脱贫致富，从而把扶贫开发与全面建设小康社会相衔接。总的来讲，未来十年，扶贫开发的目标要求是尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富，基本消除绝对贫困现象，实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变。要通过努力，推动贫困地区特别是连片贫困区域实现四个方面的目标：一是基础设施水平显著提高，使集中连片特殊困难区域的发展环境和条件明显改善;二是经济发展水平显著提高，形成有竞争力的特色优势主导产业，形成农民增收致富的稳定渠道，生态环境建设明显加强;三是公共服务水平显著提高，社会事业全面发展，基本公共服务主要指标达到全国平均水平，人民群众生活水平和质量大幅提升，贫困人口综合素质和稳定发展能力明显增强;四是农民收入水平显著提高，农民人均纯收入年均增速高于全国平均水平，与全省同步实现全面建设小康社会目标。

今后五年到十年，移民工作的目标要求是严格遵循 富民惠民、改善民生 这条主线，通过扎实有效的移民工作，既为水利建设和水电开发奠定坚实的基础，也促进实现 开发一个项目，带动一方发展，保护一方环境，富裕一方百姓 的长远目标。具体工作上要实现四个方面的目标要求：一是保证移民群众得到妥善安置，确保移民按时入住新房、按期实现永久性安置，并为移民后续发展打好基础、创造条件。二是保障水利水电工程建设顺利推进，特别是要保障重点大型水利水电工程按期下闸蓄水。三是促进库区和安置区经济社会发展，带动资源优势转化为经济优势，形成新的经济增长点，从整体上提高移民群众生活水平。四是确保移民稳定，切实做到 大事不出，中事避免，小事可控 ，不发生极端恶性事件，不发生有影响的群体性事件，确保库区和安置区社会稳定。以上四个方面的目标要求是有机联系、相互促进的整体，必须统筹把握、整体推进、确保实现。

三、扎实推进扶贫开发工作

新时期新阶段，要进一步转变扶贫开发思路和方式，把尽快稳定解决扶贫对象温饱、实现脱贫致富奔小康作为根本任务，把提高农村贫困人口的自我发展能力作为着力重点，进一步增强扶贫开发工作的针对性和实效性，提升扶贫开发整体水平。

(一)突出重点地区，大力推进连片扶贫开发工作。党的十七届五中全会强调， 加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题 ， 加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度 。国家实施新十年扶贫开发，将把集中连片特殊困难地区作为主战场。国家扶持民族地区，制定了藏区跨越式发展和长治久安发展规划，对我省彝区也将实施大小凉山扶贫开发和综合防治艾滋病试点，把支持贫困地区加快发展摆在更加突出的位置。因此，我们要突出重点，集中力量，抓紧抓好地震灾区、藏区、彝区、秦巴山区、乌蒙山等重点连片地区和国家扶贫开发重点县的扶贫开发工作。各相关市州也要确定本地扶贫攻坚的重点区域，加大力度推进。要抓紧实施《汶川地震四川省贫困村灾后扶贫总体规划》、《四川大小凉山综合扶贫开发规划》、《四川省藏区扶贫开发规划》和《秦巴山区(四川部分)扶贫开发规划纲要》等规划，打好扶贫开发攻坚战。

(二)突出重点任务，着力提高贫困地区和贫困群众发展能力。要坚持开发式扶贫方针，立足当前、着眼长远，实行 输血 与 造血 相结合，努力推动贫困地区跨越发展。要突出抓好四个方面的重点任务：一要加强基础设施建设，突破制约加快发展的 瓶颈 。要加快交通建设，构建内联外通的路网体系，尽快改变贫困地区的区位劣势。要大力加强大中型骨干水利工程建设，推进小微型农田水利工程建设，加快农村安全饮水项目建设，努力提高农业综合生产能力。二要加快发展特色优势产业，培育农民增收致富的支柱产业。要加强现代农业产业基地建设，发展现代农业和农业产业化经营，因地制宜发展水电、矿产和旅游等优势产业，积极培育农民持续稳定增收的更多渠道。三要突出新村建设，改善农民居住条件。要按照刘奇葆书记关于民族地区和连片扶贫地区要把新村建设摆在优先位置 的指示要求，以新村建设为抓手，统筹考虑居住与生产生活、公共服务、社会管理的综合配套，高起点规划，分步实施，通过迁建、新建、改建、扩建、风貌改造等方式，引导农户适当集中居住，整合资源连片推进，形成新型农村社区，尽快改变农村面貌，让广大农民群众过上现代生活。四要强化公共服务，提高群众生活水平。要大力发展教育特别是职业教育，抓好卫生事业发展，着力解决群众反映突出的上学难、看病难等民生难题。

(三)突出重点措施，切实增强扶贫开发工作实效。一要认真搞好各类扶贫开发试点。要重点抓好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接、连片扶贫开发、地震灾区贫困村产业发展、贫困村村级互助资金、贫困地区金融扶贫开发等五项试点工作和阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点、大小凉山扶贫开发与艾滋病综合防治工作试点。根据全国扶贫工作会议要求，两项制度 有效衔接 试点今年要在全省重点县全面铺开，做到应保尽保、应扶尽扶。二要努力增加扶贫开发投入。要积极争取中央财政扶贫支持，争取将四川省 十二五 扶贫开发规划及相关专项扶贫开发规划纳入国家 十二五 扶贫开发总体规划之中。要积极争取中央国家机关、中央企事业单位在川开展定点帮扶，增加对贫困地区的投入。要将 十二五 扶贫开发规划及相关专项扶贫开发规划纳入省、市、县各级 十二五 国民经济发展总体规划之中。各级地方财政要逐步建立稳定的扶贫资金增长机制，以确保扶贫目标任务的完成。要积极争取东西协作扶贫省(市)在川开展更多的扶贫项目协作。三要广泛开展社会扶贫。要开展党政机关定点扶贫，动员社会各界开展扶贫济困，充分发挥企业、学校、科研院所、军队和社会各界在扶贫开发中的积极作用。要引导非政府组织参与扶贫开发项目，鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，挖掘更多资源关心和支持扶贫事业。

四、切实做好移民安置工作

要坚持把维护好、实现好、发展好移民群众利益作为根本要求，认真抓好移民安置工作，既解决好移民 搬得出 的问题，更解决好移民 稳得住、能致富 的问题，使广大移民基本生活有保障、发展生产有基础、劳动就业有渠道、脱贫致富有门路，让移民群众真正成为水利水电资源开发的受益者，共享水利水电资源开发和改革发展成果。

(一)科学制定移民安置规划，努力发挥移民搬迁的综合效益。要切实转变单纯为了水利水电工程建设而被动做移民工作的思维，使移民工作与水利水电工程建设统一起来，实现 多赢 ，既做好移民工作保障水利水电工程建设顺利推进，又通过搬迁新建移民工程明显改善移民群众生产生活条件，最大程度发挥综合效益。要把移民工作作为推进新农村建设、加快农村全面小康建设的重要抓手，把移民搬迁、移民后期发展与新农村建设成片推进、连片扶贫开发结合起来，统筹规划、综合投入、整体推进，加快库区和安置区的新农村建设和全面小康进程。

(二)加快移民工程建设，确保满足搬迁要求。从我省目前在建大型水利水电项目看，由于多数电站开工、建设进度相对超前，移民工程推进相对滞后，存在 水赶人 现象。要认真落实 移民优先、满足搬迁 的要求，把满足移民搬迁需要放在首位，加快移民住房、县城、集镇和专用设施等移民工程建设，确保移民群众按时实现永久性搬迁安置。各地要按照总体目标要求和年度目标任务，千方百计加快建设进度，对一些重点工程项目要组织打攻坚战，采取特殊有效措施，将滞后的工作任务赶上，按期完成各阶段控制性节点目标计划任务。国家发改委要求，今后新建水利水电工程要坚持先移民后建设的方针，即在工程开工建设之前先对枢纽工程建设区和围堰截流水位以下的移民实行搬迁安置，不搞过渡性安置。各地新建水利水电工程要按照这个要求，相应调整移民工程建设安排，以移民搬迁安置的合理周期决定工程进度，适当超前开展相关工作。

(三)认真做好移民后扶工作，努力提高移民群众生活水平。要把水利水电工程建设作为促进库区经济社会发展的重大机遇，科学制定发展规划，依托水电资源开发培育新的支柱产业，加强对库区发展的扶持，加大政策、项目、资金倾斜力度，推动工程所在地经济社会又好又快发展。要积极支持库区和移民安置区推进以水利为重点的农业基础设施建设，加强田土改造、乡村道路、集中供水等设施建设，改善农村生产生活条件。要结合现代农业产业基地建设，科学选择和培育适宜的特色优势产业，带动农民持续稳定增收。要加强移民安置区相关学校、医院、商贸服务等配套设施建设，提高公共服务水平。

五、切实加强对扶贫移民工作的领导

做好扶贫移民工作，关系发展大局，关系群众切身利益，必须加强领导、强化保障、增强合力，不断取得新的成效。

(一)加强组织领导。各级党委、政府要把扶贫移民工作纳入重要议事日程，统筹规划，精心部署，扎实推进。要实行目标管理责任制，各级党委、政府主要领导要亲自过问、亲自研究;分管领导要具体负责、直接抓，确保各项工作落到实处。各有关部门要充分发挥职能作用，积极协作配合，增强扶贫移民工作合力。要引导贫困地区和库区广大干部群众大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神，不等不靠，苦干实干，攻坚克难，用自己的双手创造美好生活。

(二)创新工作机制。要按照 整合项目、聚集资金，综合投入、连片开发，比选立项、群众主体 的原则，创新扶贫开发工作机制。在扶贫开发和移民后扶中，发展现代农业和农业产业化经营，要坚持和发挥农民主体作用，贯彻省委提出的带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收的 两个带动 工作导向，建立统分结合的生产经营机制，把农民组织进现代农业产业体系中，使贫困农户和移民群众真正成为建设主体和受益主体。要建立完善项目资金整合机制，促进扶贫移民方面的项目资金与其他涉农项目资金整合使用，努力提高扶贫移民财政资金使用绩效。要建立和完善移民安置工作的协调联动机制，加强各方协作配合，及时研究解决具体问题。

(三)强化资金管理。扶贫移民资金政策性强，数量大，社会关注度高。要切实加强扶贫移民资金管理，进一步健全落实资金分配、使用和审批监督制度，规范运作，确保安全，坚决防止贪污、截留、挪用。要推行扶贫移民资金公示、公告制度，公开办事程序，全程监督运行过程。要加强项目建设管理，扶贫开发和移民安置中限额以上的相关项目，都要按照有关规定严格执行招投标制度。要高度重视移民工程质量安全，加强工程质量监管检查，确保工程质量经得起历史检验。要抓好移民工程施工安全，严格落实安全生产规章制度，确保不发生重特大事故。

(四)确保移民稳定。市、县党委、政府要把移民稳定工作摆在突出的位置来抓，强化属地管理，落实维稳责任，把工作做深、做实、做细、做到位，确保移民稳定。要切实维护移民群众利益，严格落实移民安置政策，既不能有任何缩减，也不能乱开口子、政出多门，确保政策的严肃性，防止引发新的矛盾和连锁反应。要强化不稳定因素排查化解，注重从源头上减少矛盾，高度重视移民诉求的研究解决。要充分发挥基层组织的作用，切实加强和改进群众工作，提高移民工作透明度和群众参与度，依靠移民群众做好稳定工作。

同志们，做好新时期扶贫移民工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要按照省委、省政府的部署，奋力拼搏，扎实工作，不断提高扶贫移民工作水平，努力为推进全省 两个加快 和农村全面小康建设做出新的更大贡献!

同志们：

省委决定，在省委农村工作会议期间套开全省扶贫移民工作会议。会议的主要任务是，传达学习中央扶贫开发工作会议、全国扶贫开发工作会议，以及全省脱贫攻坚大会、省委农村工作会议等重要会议精神，总结十二五及20xx年扶贫移民工作，表扬先进、交流经验，分析形势和任务，安排部署十三五特别是20xx年工作，推动全省扶贫移民工作再上新台阶。

今天上午，李昌平常委在省委农村工作会议上作了重要讲话，全面部署了今年和今后一个时期全省农村改革发展工作，对深入推进我省脱贫攻坚提出了明确要求。下午，昌平常委亲临会议指导并作了重要讲话，这充分体现了省委、省政府对扶贫移民工作的高度重视和关心关怀。昌平常委的重要讲话，指导性、实践性、操作性都很强，大家要认真学习领会，狠抓贯彻落实。

刚才，会议表扬了20xx年度先进单位，签订了扶贫移民工作年度目标责任书。2 个市、4 个县、1 个业主单位和1 个规划设计单位代表分别作了会议交流发言。他们的发言都很好，各有亮点、各具特色，很有借鉴意义。会议还书面印发了21 个市(州)20xx年度工作总结及20xx年工作要点，供大家相互交流。下面，我讲三个方面的意见。

一、 十二五扶贫移民工作圆满收官，走出了一条具有四川特色的扶贫移民之路

20xx年是收官之年，回顾总结十二五工作很有必要。五年来特别是党的十八大以来，省委、省政府对扶贫移民工作高度重视，特别是将扶贫开发纳入贯彻四个全面两个跨越战略布局，作为全局性工作和重大民生工程高位推动，取得显著成就。概括起来，主要有四大方面。

重大决策部署上， 省委十届三次全会将扶贫开发列为全省八大重点工作之一，四次全会对扶贫机制改革作出重要部署，六次全会对扶贫攻坚专题研究部署，七次全会对精准扶贫提出明确要求。其间，省委、省政府还3 次召开全省扶贫脱贫大会，完成了从扶贫攻坚到脱贫攻坚的总体设计和制度安排。移民工作在全国率先开展先移民、后建设试点，推动上升为国家移民新方针。

重大政策举措上， 制定实施新十年扶贫《纲要》，深入推进四大片区扶贫攻坚行动，全面完成首轮片区实施规划任务。深化扶贫六大机制改革，构建起3+10 的脱贫攻坚政策体系。 制定实施了全国第1 个规范程序的《移民工作管理办法》， 建立起移民 养老保障安置 政策动态调整机制 。

重大工作成效上， 投入大幅增加， 五年总 投入各类扶贫资金2150 多亿元。其中，中、省财政专项扶贫资金208.39 亿元，比上个10 年总投入增长54.3% ; 贫困人口显著减少，全省农村贫困人口从1356.76万人减少到380.29 万人， 减贫近千万人， 贫困发生率从20.41% 下降到5.88% 。移民权益有效保障，累计搬迁安置移民17 万余人，100 余万农村移民持续享受到后扶政策。

重大经验做法上， 探索创造了一批在全省、全国都叫得响、推得开的做法经验。比如，最早提出并践行了三最(找准最贫困的村、扶持最贫穷的人、办好群众最急需办的事)理念，与精准扶贫思想高度契合。大力实施了五大扶贫工程，其中彝家新寨、藏区新居、巴山新居、乌蒙新村这四大新村扶贫最具特色，探索了精准脱贫路径。创新开展阿坝州大骨节病综合防治、藏区六大民生工程、彝区十项扶贫工程等重大民生计划，找到了治理特殊贫困问题的钥匙。全国首创结对认亲、爱心扶贫公益品牌，激活了社会扶贫的密码。 成功试点移民逐年货币补偿安置和在建移民工程总承包、返包代建制，为全国提供了范式 等等。这些经验都来源于实践并为实践所证明，对于做好十三五扶贫移民工作具有重要指导意义。

20xx年，在省委、省政府的坚强领导下，全省扶贫移民系统坚持精准扶贫、依法移民，超常谋划、超常付出，凝心聚力、攻坚克难，推动扶贫移民工作向纵深发展，取得明显成效。全年全省投入中、省财政专项扶贫资金 52.57 亿元 ，精准脱贫117 万人。完成移民投资44.64 亿元， 安置移民1.1 万人，享受后扶政策的农村移民108 万人， 超额完成年度目标任务 。

第一，20xx年开创了脱贫攻坚的新局面，形成了前所未有的工作态势。 20xx年是我省扶贫开发历史上极不平凡的一年。总结全年工作，主要有五大标志性成果和五个鲜明特点。

(一)五大标志性成果。 去年脱贫攻坚工作可圈可点的大事要事很多，至少有五大标志性成果值得大书特书，必将载入我省扶贫开发史册。

一是 学习宣传总书记扶贫战略思想入心入脑。全省统一发放《习近平关于扶贫开发论述摘编》2 万多册，供广大干部学习。各地各部门通过重要会议、专题培训、宣传宣讲等有效形式，组织广大党员干部认真学习领会了总书记扶贫开发系列重要讲话的精神实质。学习之深、宣传之广，做到了精准扶贫家喻户晓，更转化为各级干部的思想自觉和行动自觉。

二是 集中开展全省扶贫督查调研把脉传压。4 5 月，省委组织38 位省级领导、50 位厅级领导和112 位市(州)领导，集中开展了全省扶贫专项督查调研，摸清了贫困现状，传导了战略压力，建立起指导督查的常态长效机制。7 月与12 月，又两次开展了贫困县精准扶贫指导督查活动，推动了脱贫攻坚决策部署的加快贯彻。规模之大、调研之实，全省史无前例，领全国风气之先。

三是 颁布实施扶贫开发《条例》依法治贫。6 月1 日我省扶贫《条例》正式施行，是我国首部贯彻精准扶贫方略的地方性扶贫法规，标志我省扶贫开发驶入法治化轨道。《条例》实施仅4 个月，省上就组织开展了执法检查。行动之快、执法之严，在我省人大执法史上尚属首次。

四是 密集召开全省扶贫脱贫大会谋篇布阵。7 月7 8 日，省委召开十届六次全会专题部署，专门作出《决定》，打出了3+10 组合拳，明确了我省脱贫攻坚的目标方向、实现路径和政策举措。12 月28 日，省委、省政府召开全省脱贫攻坚大会，对六个精准六个有五个一批五个一进行再动员再部署，完成了我省3+10+n 的脱贫攻坚网状工作摆布。规格之高、举措之硬，开创了全国先河。

五是 层层强化组织领导明确脱贫责任调兵遣将。实行双组长制，从省到乡都成立了脱贫攻坚领导小组。省上四大班子13 位省领导任组长、副组长，41 个省直部门一把手任成员。强化扶贫力量，省编办专门发出加强扶贫机构建设的通知，大多市、县、乡着手加强了扶贫机构和队伍。压紧压实责任，从省到村层层签订《脱贫攻坚责任书》，立下了军令状。领导之强、责任之实，在扶贫历史上是没有的。

(二)五个鲜明特点。 去年我省脱贫攻坚工作亮点纷呈，归纳起来主要有以下特点。

一是 党政空前重视强势推动。省委、省政府前所未有地重视，全年仅省委常委会就9 次专题研究精准扶贫、精准脱贫。特别是东明书记始终将脱贫攻坚放在心上、抓在手上，身体力行、率先垂范。去年我省脱贫攻坚的所有大事、要事都是东明书记亲自谋划部署和督导推动的。尤其是贯彻贵州扶贫开发座谈会议精神重视最早、启动最早，决心最大、节奏最快、落点最准。昌平常委、史哈副省长等省领导也是亲力亲为、悉心指导。各级党委、政府主要领导空前重视、紧抓紧督。比如省委十届六次全会后，全省21 个市(州)、160 个县(市、区)就以全委会或扶贫大会迅速贯彻落实，完成了脱贫攻坚政策部署的承接工作。全省上下由此形成了党政一把手负总责、五级书记一起抓的工作格局。

二是 部门集中发力携手推动。脱贫压力不但纵向传导到了底，横向也传递到了边。各级各部门都很上心，及时制定了贯彻方案和实化措施，体现了部门责任和行业水准。比如人大、政协部门开展了人大代表、政协委员服务扶贫行动，纪检监察部门加强了扶贫监督执纪问责，组织部门强化贫困地区领导班子建设、扶贫培训和人才支撑，宣传部门精心策划开展了扶贫重大宣传活动，机关工委扎实推进了干部驻村帮扶，农工委提出了贫困地区发展集体经济9 条政策措施，发改部门牵头推动了易地扶贫搬迁，财政部门出台了一系列财政扶贫保障机制。此外，教育、科技、民政、国土、住建、交通、水利、农业、群团、金融等相关部门都纷纷提出了脱贫行动计划。省直牵头部门、责任部门高质量制定了10 个扶贫专项方案、年度工作计划及若干单项计划，形成了行业部门高度合拍、通力合作的良好局面。

三是 分类精准施策靶向推动。聚焦脱贫主战场，全年四大片区完成投资2364 亿元，实现减贫59.4 万人;瞄准贫困人口，先后开展了建档立卡信息复核校正、检索比对和回头看，及时清退了非贫困户;锁定贫困村，逐村逐户量身订制帮扶方案和扶持办法。着力精准扶持，正式启动易地扶贫搬迁。大力实施金融扶贫，全省74.85 万余户贫困户获得授信额度254.48 亿元，全年向8.13 万余户贫困户发放信贷资金近25.16亿元。电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、整村推进、世行六期等项目有序实施。

四是 要素保障聚焦倾力推动。投入上，各级财政专项扶贫资金都有大的增长，省级财政安排了30 亿元设立贫困户住房建设贷款分险基金。省直行业部门每年投向贫困县的项目资金，原则上达到50% 以上;政策上，仅省级层面出台的金融扶贫、资产收益扶贫等含金量高的政策文件达20 余个。人力上，统一选派驻村干部3.38万人，总体实现每个贫困村1 名责任领导、1 个帮扶单位、1 个驻村工作组、1 名第一书记、1 名农技员五个一全覆盖。狠抓了扶贫移民干部素质培训，提高了脱贫攻坚的整体能力;制度上，落实扶贫四到县制度，强化了县级扶贫资金整合权。出台了贫困考核、约束、退出等系列办法，树立起精准扶贫的指挥棒。

五是 社会资源汇聚联合推动。社会扶贫资金投入74.2 亿元，深入开展了中、省对口定点扶贫和东西部扶贫协作。首次采取全省联动形式，创新开展了全国第2 个扶贫日四川系列活动，评选出四川十大扶贫好人，成功开展了扶贫光明行动扶贫日募捐等活动，募集资金物资逾8.9 亿元。结对认亲、爱心扶贫扶贫志愿者行动等扶贫公益品牌影响力不断扩大，有效激发起全社会参与脱贫的热情。

第二，20xx年谱写了水库移民的新篇章，形成了蹄疾步稳的工作氛围。 全年工作成效主要体现在五个着力上。

(一)理念思路着力规律把握。 在移民工作三个主体、五个方面的基础上，较为系统地研究提出了新形势下移民工作理顺四大关系、坚持六个并重的新思路。即，理顺法律关系、利益关系、工作关系和监督关系，坚持移民与工程并重、移民与业主并重、民意与官方并重、搬迁与发展并重、前期与后期并重、过程与结果并重。

(二)规划安置着力流程规范。 强化规划质量，统筹移民安置与后期扶持，制定了实物指标调查《实施细则》，组织审查审批《停建通告》、移民安置《规划大纲》、安置规划、调整报告等47 个。银江、岷江航电四级等工程移民安置前期工作积极推进;强化安置实施，签订安置协议、各类合同43 份，处理工程设计变更613 份。完成37 座水库移民安置年度任务565 项，完成23 座工程蓄水(截流)阶段移民安置验收，考核设监评单位51 个;强化资金监管，对55 个移民单项工程开展了结算内部审计，配合完成对小井沟移民资金管理和三峡移民未结算资金的稽察。

(三)后期扶持着力精准帮扶。 切实用好移民后扶基金，瞄准贫困移民，大力推进两批避险解困试点。投入22.92 亿元，有序实施特殊困难移民整体解困计划;加快移民美丽家园建设，扎实开展两批移民后扶整村推进示范片建设，目前第一批已全面完成，第二批项目建设进度达86.54% ;加强动态管理，新增后扶指标36071 人，核减19737 人，直发直补资金按时足额兑现。建成后扶信息管理系统省级分中心，培训移民近6万人(次)。对全省20**-20xx年度移民后扶政策实施情况实施了稽察。

(四)政策法规着力制度安排。 注重法规建设，加快立法工作，我省《移民条例》现已进入省人大立法程序;注重政策研究，完成调整完善移民安置政策移民安置实施重点和难点等重大调研课题;注重依法行政，制定了移民行政权力清单，依法行权体系更趋完善，荣获全省依法行政示范单位称号。

(五)信访维稳着力源头化解。 健全矛盾纠纷排查、民意诉求表达、责任追究机制，妥善处理移民来信来访368 件(次)，比上年下降17.9% ，做到抓早抓小、依法治访。坚持领导包案制，及时调处了瀑布沟、桐子林、大洪河等水电移民重点信访稳定问题，确保了库区和移民安置区社会总体稳定。

同志们，扶贫移民天下难，五年辛苦不寻常。我省扶贫移民工作取得今天的业绩来之不易。这与省委、省政府的坚强领导分不开，与各级各部门、项目业主及设监评单位的大力协作分不开，与全系统广大干部职工忘我工作、奋力拼搏分不开。在此，我代表局党组向关心支持扶贫移民事业的各级领导、有关部门(单位)、社会各界表示真诚的感谢，向战斗在扶贫移民工作一线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候!

二、狠抓20xx年度扶贫移民工作重点，全力以赴推动脱贫移民决策部署落地生根

总体判断，经过近年来的改革发展、开拓创新，我省扶贫移民工作在 目标上 实现从越温到奔康的调焦， 方略上 实现从漫灌到精准的转变， 治理上 实现从政策到法治的升级， 力量上 实现从部门到全党的聚焦，地位上 实现从边缘到中心的跃升。可以说，当前我省扶贫移民工作态势空前良好。 一是 习近平总书记扶贫战略思想深入人心，是我们打赢脱贫攻坚战的强大思想武器。 二是 中央和省委脱贫攻坚战略部署全部到位，是我们打赢脱贫攻坚战的行动指南。 三是 全党全社会众志成城推动扶贫的大势全面形成，是我们打赢脱贫攻坚战的力量支撑。 四是 全省驻村帮扶干部和贫困村第一书记到村到岗，为我们打赢脱贫攻坚战夯实了基层基础。 五是 水库移民工作形势总体平稳，为我们打赢脱贫移民攻坚战提供了互为促进、实现共赢的有效保障。

与此同时，我们也要看到存在的问题和不足。全省贫困量大、面宽、程度深的现状没有根本改变，区域性整体贫困还比较严峻，片区外插花贫困还比较突出，脱贫成本更高、难度更大。 特别是在脱贫攻坚决策部署落实上，各地还不同程度地存在七易七难问题。一是安排部署易，落实见效难。目前，各地都基本完成了脱贫攻坚工作的总体部署。只要领导重视，召开会议部署、制定政策安排就容易。但是要把五个一批10个专项方案n 个计划等政策部署最终落实见效，不用严的精神、实的作风是不容易做到的。二是基础建设易，生产增收难。只要投入到位，贫困村的道路、住房、水利等基础设施就容易建起来，见到成效也比较快。但是增收就很难。主要原因是对产业发展研究不够，对每户产业发展的针对性不够，根本上是用功不够。三是投入增加易，项目精准难。现在各级都非常重视保障民生投入，财政投向扶贫的资金逐年得到增长。但投入的钱怎么用好?项目怎么才能精准实施?这就要靠我们的工作、作风和智慧。项目不精准主要原因是县级没有用好资金项目的整合权、缺乏整合的方法，需要花功夫统筹好扶贫、涉农资金项目，集中向年度要脱贫的村和户倾斜扶持。四是加强力量易，实干有效难。目前扶贫人员全部到位了，机构编制也增加了。五个一帮扶力量总体实现全覆盖，但作用还没有完全发挥出来，工作成效一时还不明显。特别是对一家一户实施精准帮扶工作还不到位。五是物质环境改善易、习惯风气改变难。省委提出的住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的四好目标，实现前两个目标相对容易。但是习惯和风气涉及社会、历史、文化等各方面因素，不是一朝一夕能形成的，要真正改变也就非常困难。后两个目标还需要强化政策、措施支撑。所以四好用力不一样、效果就会不一样。六是宏观设计易，战术落实难。中央和省上的工作已经到位了，但市和县上的工作还有差距，乡和村上的工作还需创新务实。脱贫决策部署和政策举措如何落到千家万户去，需要市县和乡村创造性地去抓落实落地。七是重视一时易、持续攻坚难。解决贫困问题是历史性难题，具有长期性。如果没有持之以恒的决心和劲头，就完不成脱贫攻坚任务。 移民工作上还存在 六重六轻 倾向，即 重工程轻移民、重业主轻移民、重官方轻民意、重搬迁轻发展、重实施轻规划、重结果轻过程，需要创新举措加以解决。脱贫和移民问题仍然是我省全面建成小康社会的最大短板。所以，我们既面临空前良好的态势，又面临任务艰巨和时间紧迫的双重压力，不能有丝毫的放松，必须抓住用好当前有利时机，以时不我待的紧迫感、敢于担当的责任感，在指导思想上，要着力精准、精准、再精准，在工作作风上，要务求落实、落实、 再落实，这应当成为持之以恒抓好今年和今后一段时间我省扶贫移民工作的关键。 关于20xx年度的扶贫移民工作，我们已印发了《工作要点》。这里我强调一些重点工作。

(一)关于20xx年的脱贫攻坚工作。 要按照六个精准的总体要求，紧扣年度实现5 个贫困县摘帽、2350 个贫困村退出、105 万贫困人口精准脱贫这个目标开展工作。

第一， 狠抓建档立卡六个有打好首仗。精准识别是精准扶贫的关键前提。为保证质量，确保精准识别不落下一户一人，去年底我们启动了回头看。省委要求，今年3 月底前必须全面完成全省贫困户基本信息入库造册上网。军令如山，识真贫、找真贫、录真贫刻不容缓。大家一定要思想上再重视、力量上再聚集、措施上再实化，坚决打好今年脱贫攻坚这个第一仗。 一要 抓实查漏补缺、纠错纠偏。各地要利用土方法、拿出新办法，一组一组地核查、一户一户地核实，开展地毯式、拉网式普查。工作还不扎实的地方，要利用春节前农民工都回家过年的时机， 各地各村再召开一次村民大会征求意见，再公示一次复核比对结果，确保群众认可认账， 真正把扶贫对象、致贫原因、帮扶措施等基本信息完全弄清楚、搞准确，确保零差错。 二要抓紧建好脱贫攻坚档案库。加快贫困数据信息系统建设，加强与有关部门做好贫困户信息对接。抽调专业人员，及时准确录入，按时完成六个有(户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库)任务，联网运行、公开查询。3 月底召开新闻发布会，按规定向社会公开查询方式，主动接受公众监督。 三要 实行动态管理。开展贫困统计监测试点，定期组织核查，对脱贫的及时销号，对返贫的及时挂号，做到该进的进、该出的出，应扶尽扶、应保尽保。

第二， 大力实施易地扶贫搬迁打响首战。十三五期间，我省共要实施易地扶贫搬迁116 万人，占全国总任务的1/10 强。去年底我省已召开会议正式启动。这项工程复杂浩大，是脱贫攻坚的第一场战役，各级扶贫部门要联合发改、财政、国土等部门主动作为，今年务必一炮打响、打漂亮。 一要 全面找准搬迁对象。用好建档立卡成果，按照省上制定的识别标准，做深做细入户调查统计、公示公开，把有搬迁需求和搬迁愿望的贫困户全部找准，打牢搬迁基础。 二要 着力抓好规划实施。坚持规划引领，列出年度搬迁计划、迁出地和安置点分布图，明确责任领导和责任人。坚持群众自愿，合理确定安置点和安置房面积。 三要 确保建设质量和时效。抓紧开工、规范实施，搞好配套设施建设，用好城乡建设用地增减挂钩政策，研究出台后续扶持措施，加强就业技能培训确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，切实把这项工程做成德政、善政工程。

第三， 做实脱贫攻坚年度工作计划扶真贫。 一要 锁定年度脱贫摘帽目标，逐年、逐级、逐项分解分配脱贫摘帽任务，到片到县、到乡到村、到户到人，定准脱贫靶心，挂图作战，按图销号。 二要 协调推动五个一批10 个专项方案年度工作计划以及工业、旅游、就业和科技扶贫等若干单项计划，做到目标、责任、资金、项目、措施、成效六落实。有效衔接国家实施的教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、劳务协作对接等脱贫攻坚行动。特别是金融扶贫，要推广我省小额信贷操作攻略，全面推开扶贫小额信贷，全年信贷规模力争达到60 亿元。要加大推动、规范运行贫困地互助资金，切实把金融扶贫这个品牌创好、创出特色。三要 编制实施四大片区脱贫攻坚规划和年度方案，持续用力推进藏区六大民生工程计划、彝区十项扶贫工程和17 条政策落实，加快秦巴、乌蒙片区脱贫攻坚，大力发展特色增收产业，夯实基础设施、公共服务等发展条件。全面实施世行六期贷款扶贫项目。积极探索区域综合治贫模式，研究解决片区外插花贫困问题。 同时， 要将脱贫攻坚纳入各地十三五国民经济发展总体规划和各行业规划的重点内容，高质量编制好全省十三五脱贫规划及专项规划，确保项目入笼子、资金进盘子。

第四， 着力建好脱贫攻坚工作平台真扶贫。坚持分级主抓、上下联动、共同维护的原则，从省到乡要抓好脱贫攻坚五大平台建设。 一要 建好扶贫开发大数据平台。对接国家扶贫开发大数据平台，建立完善集数据采集、分析、管理、运用于一体的信息系统，实现扶贫信息上下互联互通、左右共融共享，为脱贫攻坚提供云支撑。 二要 建好省级扶贫开发融资平台。抓好易地扶贫搬迁项目资本金注入和贷款承接，积极拓宽资金来源渠道，整合相关项目资金，解决好搬迁所需资金问题。 三要 建好县级扶贫开发资金项目整合管理平台。各级财政和行业部门优先保障脱贫投入，以扶贫规划和重大项目为引领，创新整合项目资金机制，建立扶贫资金管理新制度。强化预算管理，编绘扶贫资金使用流程图，实行资金项目公示公告制，强化在线监管。要抓紧项目实施，加快财政专项扶贫资金支出进度、减少结存，及时组织验收、报账，提高资金使用时效和项目效益。 四要 建好贫困村扶贫脱贫落实工作平台。加强脱贫攻坚一线指挥部建设，全面落实五个一帮扶，确保驻村干部和第一书记人员全在岗、工作全到位，切实解决好脱贫攻坚政策措施最后一公分落地问题。上半年要完成对所有贫困村第一书记、驻村帮扶工作组组长的轮训任务。同时，对不适应、不给力的驻村帮扶干部要实行召回制度，重新选派，确保选得准、派得对、蹲得牢、帮得上、干得好。 五要 建好社会扶贫对接平台。社会扶贫是最具创新潜力、最能出彩的领域。要坚持向上争取、外部借力与内部挖潜相结合，积极对接推进国家实施的百县万村万企帮万村行动。完善定点扶贫牵头联系机制，做好对口帮扶和东西部扶贫协作。扎实开展全国第3 个扶贫日、结对认亲、爱心扶贫和扶贫志愿者行动等公益活动，鼓励引导民营企业、社会组织、公民个人等社会力量通过包干等形式参与脱贫。

第五， 着力验收考评与指导督查真脱贫。 一方面， 要健全脱贫验收考评机制，按照《贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》及《实施细则》要求，启动实施全省精准脱贫验收。这次验收是对去年脱贫人口的一次全面盘点，是落实精准扶贫精准脱贫方略的一次重要检验，是对明年国家开展脱贫验收的一次提前演习。在验收中，一定要在贫困人口收入、脱贫成效上较真，在验收程序、标准、纪律上从严。要探索开展第三方评估，对各地精准脱贫工作进行全盘扫描，确保脱贫真实、成效精准，经得起各方检验，探索出我省解决好如何退问题的有效路径。 另一方面， 今年要花大力气抓好脱贫攻坚决策部署的督查落实。要深化指导督查机制，坚持省、市联动集中开展精准扶贫督导活动，对160 个有扶贫任务的县和有关部门实行严密督查。严格执行扶贫《条例》，对精准扶贫开展专项审计、巡视督查、交叉检查和执法检查。邀请民主党派对脱贫重点区域进行调研督查，委托大专院校、科研机构、各类智库对脱贫成效进行独立评估，增强公信度。重点要加大暗访、随机抽查力度，通过购买社会服务强化监督，提高脱贫政策举措的实施质量，确保精准度和实效性。

(二)关于20xx年水库移民工作。 要按照理顺四个关系、坚持六个并重的思路，紧盯移民规划设计、搬迁安置、后期扶持、信访维稳四个重点开展工作。

第一， 坚持前移关口，提高规划设计水平。要加强前期管理，做深做细实物指标调查，做到有文字记载、有图片反映、有录音(像)实证。统筹安居与乐业，精心指导编制移民安置规划大纲、安置规划和专项规划。建立信息管理系统，优化移民规划报审、设计变更管理流程，确保规划权威。编制好白鹤滩电站移民安置规划大纲及安置规划，推进拉哇、牙根二级、丹巴等水电站移民前期工作。

第二， 坚持过程管理，提高搬迁安置质量。要精准分配移民安置年度计划，到库到县、到季到月。加大资金筹措力度，严把关口节点，注重协议落实，强化督查验收，今年要重点推进大型水利水电工程移民安置工作29座，实施移民安置阶段性验收5 座，加强综合监理和独立评估工作。要高度重视、重点推动乌东德、苏洼龙电站移民安置工作。完善稽察管理办法，强化移民资金项目全程监管和稽察审计。

第三， 坚持精准施策，提高后期扶持实效。目前我省建档立卡农村贫困移民超过16 万人，要更加突出精准二字。着力完善精准扶持机制，深入推进两批移民避险解困试点，扎实开展特困移民整体脱贫实施计划和第二批移民后扶整村推进示范片建设。要准确核定后扶人口，按时足额到位后扶直补资金。抓好移民就业技能培训，提高自我发展能力。要编制实施好全省十三五移民后扶规划，加大对口支援重庆开县工作力度。重点开展避险解困专项稽察。

第四， 坚持体系构建，提高政策法规深度。要创新移民政策，开展农村移民长效补偿安置、养老保险安置政策研究，推动移民政策与各项政策的关联性、系统性研究。加快移民立法，力争年内颁布实施《移民条例》。抓好政策服务，及时研究解决移民安置的新问题，总结推广移民后续发展的新模式。

第五， 坚持健全机制，提高信访维稳能力。要完善来信来访处理机制，对合理诉求依法依规解决到位，对不合理诉求耐心细致解释到位;健全矛盾纠纷排查和信访积案化解机制，强化领导包案、挂牌督办，从源头上减少矛盾，力求把问题解决在一线;健立重点库区维稳机制，确保大事不出、中事避免、小事可控，稳定库区，安定移民。同时，要高度重视，积极应对，切实解决好精准扶贫信访问题。

特别要指出的是， 移民工作各种关系复杂、各类矛盾交织，尤其是一些共性问题、瓶颈问题长期没有得到破解。当前，水库移民工作正处于搬迁安置的高峰期、政策改革完善的不确定期，解决水库移民这个特殊难题，全面开花不行，一条重要经验就是开展试点示范。这就是要通过一座电站来搞试验，解剖麻雀，真正把移民问题解决好。我们认为，乌东德水电站是新核准的电站，是世界巨型电站，又是界河电站，并且位于少数民族地区。综合来看，乌东德电站很具典型性。因此，今年我们打算在乌东德电站移民工作上做文章。统筹协调各地政府及移民有关部门、项目业主、综合设计设代、综合监理等各方面的力量和智慧，共同在顶层设计、实践操作上，以及在政策、规划、安置、后扶、信访等各个环节上着手试点实践。争取通过一两年的努力，出成绩出经验，将乌东德电站移民工作打造成理顺关系的典范、多方共赢的典范、安置发展的典范和依法移民的典范。以点带面，为解决全省水库移民问题提供样板。

三、用严的精神和实的作风提振精气神，以强烈的责任担当确保开局之年首战必胜

现在我省脱贫攻坚和水库移民工作目标已定、任务已明、政策已清，剩下的就是一件事、一个字：干。当前，扶贫移民工作处于党委政府工作的磨心上，置于聚光灯下，非常考验扶贫移民部门和干部的精神状态、办事能力和工作作风。怎样干才能干好、干出色?特别是有效破解总书记提出的脱贫四问?前提在于全系统必须解决好干部思想贫困、能力贫困、作风贫困问题，解决好部门职能定位、角色转换、精力分配的问题，尽快适应新形势新任务新要求，做到既能运筹帷幄、又能冲锋陷阵，既苦干实干、还能干会干。总的讲，就是自己超常努力干，组织大家齐心干，发动群众一起干。具体讲，就是要当好四总。

(一)当好总参谋，协助领导干。 善谋者胜。统筹谋划能力，就是对工作通盘考虑、谋篇布局的能力。这是当前扶贫移民部门协助党委政府和上级领导科学决策、推动工作的一个关键能力。 一要 参之有道。 要提得出依据， 深入学习习近平总书记扶贫开发战略思想的精髓，全面把握五大发展理念的丰富内涵和精准扶贫、精准脱贫的基本要义，用以指导扶贫移民工作实践。对于脱贫攻坚、水库移民中的重大问题要从根源上多思考，拿出解决问题的理论、政策和实践依据。 要提得出观点， 能够认清事物发生的本质、把握运行的规律。跳出扶贫看扶贫、跳出移民抓移民，做到在全局中观势、在大局中谋事，摆出具有创见性的观点。 要提得出建议， 能从宏观、中观、微观等层面提出解决问题、推动工作的措施和对策，切实发挥好党委、政府的外脑功能。 二要 谋之有方。要转变作风，不仅要上接天线、知大势，还要下接地气、识民情。 要谋划好工作布局， 站位全局审时度势，把握扶贫移民工作的发展形势、阶段特征、动态进展，进行科学分析、深入研究、缜密论证，提出谋篇布局的建议性意见。要谋划好工作步骤，对落实党委、政府决策部署和上级领导的指示精神，科学周密设计推进措施、方法步骤，明确任务、明晰责任，拿出具体可行的操作方案供领导决策，切实发挥好智囊作用。

(二)当好总指挥，调动各方干。 总指挥的实质就是总协调、总调度。扶贫移民工作都是综合性工作，组织协调是我们的一项重要职能。如何协调好各方面的关系，使大家思想认识统一、行动步调一致，这就要求我们会弹钢琴，把上下、左右、内外的干劲调动起来、力量聚合起来，奏好大合唱。一要掌握方法抓好总协调。协调就是用心去办，用言语去沟通周全。要准确把握协调的关键点与结合点，做到让对方明白你的想法，你要了解对方的意思，避免引起误会，从而达成共识。特别是在联系上级、沟通左右，衔接项目、争取资金中，有时候还需要我们忍辱负重，力求最大公约数。二要善于组织抓好总调度。要精于管理，定期组织会商扶贫移民工作中的重大问题，形成共识后要及时定任务、定责任、定时限、定标准，把一项一项的工作承转出去、执行下去。要充分运用制度促落实，建立责任机制、奖惩机制、考核机制保障执行，化无序为有序、变原则为操作、促分力为合力。 需要指出的是， 现在各级脱贫领导小组的规格层次高，都是党政主要领导任组长。作为办公室的我们要尊重协调对象，落实组长、副组长的指示要求不能以领导代言人自居，更不能颐指气使、强迫命令，而是要以平等谦和的姿态去搞好各种组织协调。

(三)当好总督查，督导基层干。 科学的决策是成功的前提，成功的决策是落实的结果。指导督查是各级扶贫移民部门职能转变的一个重要方面，特别是省、市两级更要加快转变。一要抓住督查之纲。全局和重点就是纲，纲举则目张。 凡是党委、政府已经决策决定的事，就是我们督查的重点，必须强力推动落细落小落地。 二要加大督查之力。切实行使好督促检查权、组织指挥权、面上汇报权和情况通报权，善于借党委政府权威、行业部门之力、通报简报专报和督查网络之势去推动落实。比如，我们要用好领导小组办公室责任追究建议权，拿着这把尚方宝剑，对工作落实不力的有关地方和部门进行及时提醒、限时纠偏、适时鞭策。三要增强督查之智。督查工作来不得半点含糊，要有实事求是的精神和敢抓敢管的担当勇气，对扶贫移民的重大部署、领导的重要指示、信访维稳的重大难题等要进行真督严查实办，采取跟踪督查、随机督查、定点检查、挂牌督办等方式，动态掌握工作进度和落实成效。

(四)当好总枢纽，协同大家干。 我这里讲的总枢纽，主要是指扶贫移民部门要抓好情报信息工作。战争年代，情报工作是生命线。现代社会更是信息为王，十分重要。可以说，信息工作直接关乎扶贫移民攻坚战的成败。这个重要职能我们一定要担当好，不能脑中无物、胸中无数，一问三不知、一答漏洞百出。 一要当好耳目 ，掌握三种情况 。即要吃透上情、知晓中情、摸清下情。简单地说，吃透上情就是要了解党委政府、上级领导和上级部门在思考什么、关注什么;知晓中情就是要了解行业部门、项目业主和设监评单位在推动什么、要求什么;摸清下情就是要了解基层扶贫移民干部在干什么、想什么，扶贫移民对象在怨什么、盼什么，切实做到上情下传、中情互通、下情上达。 二要 当好中枢， 完善三个机制。健全指令传达机制，按有关程序要求及时纵向、横向传达宣传中央和省上扶贫移民工作的重大决策部署、重要会议精神，准确传达上级领导的重要指示精神和主旨意图，做到上级精神和要求得以有效地贯彻执行;健全信息收集处理机制，抽调干将、组建专班，具体负责信息收集、问题分析、情况研究工作。开展分类处理，是经验典型的认真总结、宣传推广，是情况问题的调查核实、上报通报，是建议的充分吸纳，是意见的及时答复;健全工作落实反馈机制，对扶贫移民每一项工作、每一件事情都要知悉前因后果、来龙去脉，将情况结果及时反馈，便于各方面掌握。

最后强调讲两件事，一是 要加大先进 典型的学习宣传力度。去年底，汪洋副总理批示要求深入学习宣传河北省阜城县农业开发扶贫办主任李双星的先进事迹，全系统要认真抓好。在我省脱贫攻坚的火热实践中，也涌现了一大批扶贫脱贫先进人物。大家要善于发现、推出典型，大力学习宣传，传播正能量，提振精气神，营造良好氛围。 二是 要加强扶贫移民系统政风行风建设。去年，我们系统行风政风建设评价结果在全省行业部门中排名倒数第三。这说明我们的工作做得还很不够，离老百姓的希望还有相当大的差距。行风政风表面上关乎形象，实质上事关群众切身利益。各级扶贫移民部门务必高度重视起来，痛定思痛、知耻后勇，采取过硬措施抓好整改，加强扶贫移民干部特别是基层一线干部的作风、能力建设，下真功、用重锤，打好翻身仗，实现让群众满意、让社会满意。

同志们，扶贫移民攻坚决战决胜的冲锋号已经吹响。让我们在省委、省政府的坚强领导下，与各地各部门和广大扶贫移民对象一道，以担担子、扣扣子、钉钉子的精神，弯下腰来拔穷根，携起手来奔小康，坚决打好十三五脱贫移民攻坚的第一仗，确保首战必胜!

新春佳节将至，这里我给大家拜个早年。祝大家在新的一年里工作顺心、事业顺意，身体健康、家庭幸福!

谢谢大家!