经济技术开发区落实"两个责任"现场推进会议讲话稿

同志们：

今天，我们在这里召开xx经济技术开发区落实“两个责任”现场推进会，目的是认真贯彻落实中央、兵团和师市党委、师市纪委关于党风廉政建设主体责任和监督责任的有关要求，结合开发区的实际情况，进一步推动开发区各级党组织“两个责任”的有效落实。

刚才，开发区医院党支部、天山铝业党委、城市管理局党支部、第22中学党支部分别做了大会经验交流发言。师市纪委常委张国强同志作了重要讲话，充分体现了师市纪委对开发区党风廉政建设工作的关心和重视。何副书记通报了自治区和兵团范围内“两个责任”落实不力的典型案例。发言单位的经验做法和被通报单位的教训请大家认真借鉴，对张国强常委的讲话要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何落实好“两个责任”再讲几点意见。

一、认清形势，把握大局，切实增强落实“两个责任”的政治责任感和自觉性。

“两个责任”是党中央全面从严治党的具体部署，也是开发区各级党组织的责任所系、使命所在。在履行“两个责任”方面，各级党组织要做到以下几点：

一要对中央和兵师党委关于落实“两个责任”的要求做到真明白。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。这是我们党在新时期推进党风廉政建设和反腐败工作体制机制的重大改革创新，是党风廉政建设和反腐败工作理念的一个重大转变、工作思路的一个重大调整、工作机制的一个重大创新。从中央实施“四个全面”战略来看，落实“两个责任”就是实施全面从严治党战略的具体举措。刚刚结束的十八届六中全会，以全面从严治党为主题，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，这标志着全面从严治党进入了一个全新的阶段，我们要从这个政治高度来认识“两个责任”落实的问题。

主体责任就意味着单位的主要领导既是领导主体、落实主体、工作主体，也要承担主要的责任，如果党风廉政建设责任制执行不好，首先要问领导的责。班子其他成员也要根据工作分工，切实做到“一岗双责”，无论哪个地方、哪个部门、哪个分管范围在党风廉政建设方面有严重问题，或者发生的腐败问题而不查处、不报告，分管领导将被追究责任。落实“两个责任”不力的党组织也将被问责。

“两个责任”具体到我们开发区，就必须结合开发区工作实际，把握好落实方向和重点要求。具体来讲就是，开发区各级党组织要自觉担当党风廉政建设的领导者、推动者、执行者，严格落实执行民主集中制，认真履行选人用人的责任、严明纪律的责任、预防监管的责任、支持保障的责任、管理示范的责任。纪工委监察局要落实监督责任，要进一步转职能、转方式、转作风，聚焦执纪监督问责职能，聚焦党风廉政建设和反腐败工作主业，全力协助党工委抓好党风建设和组织协调反腐败工作。

开发区各级党组织要深刻认识主体责任和监督责任的极端重要性，把落实主体责任和监督责任放在更加突出的位置抓紧抓好。一定要有高度的政治敏感，充分认清形势，在思想上真正重视起来，行动上更加自觉起来，做政治上的清醒人、局中人、明白人。

二要在落实“两个责任”上要做到真担当。开发区是师市经济发展的排头兵，是师市改革开放的先行区，是师市工业经济的主战场。党风廉政建设和反腐败工作、党员干部的作风建设，履行全面从严治党等工作开展的好坏，直接影响到开发区经济社会发展各项事业发展大局。因此，全面落实“两个责任”对开发区来讲更具重大意义。

总的来说，开发区大部分党组织在落实“两个责任”方面做得是好的，在很多方面都取得了明显的成效。今天几个单位的发言从不同侧面说明了这个问题。但是我们要清醒地看到，也有少数单位还存在着思想认识不高、责任落实不力等问题，存在着主体意识薄弱认为党风廉政建设就是纪检部门的事，片面认为只要开了会、发了文、讲了话，就落实了责任，抓落实仍然按部就班。

刚才，何副书记通报了自治区和兵团范围内因为履行“两个责任”不力而受到处理的一些案例。目的是要让开发区各级党组织深刻吸取教训，坚持以问题为导向，发现问题、解决问题，真正尽到责任。今天会议安排了几家“两个责任”落实较好的单位做了交流发言，目的就是让开发区各级党组织学习借鉴他们的经验做法，把落实“两个责任”装在心里、抓在手中、扛在肩上，落实在行动上，切实把 “两个责任”担当起来。

三要在落实担当“两个责任”上要做到真行动。落实“两个责任”，关键在行动。抓党风廉政建设是各级党组织不可推卸的政治责任，领导个人没有廉政问题，业务工作抓得再好，也不能代替“一岗双责”的全面履行。在党风廉政建设和反腐败工作上，信任不能代替监督，对干部的严管就是善待。如果该处理不处理，该问责不问责，最终就会处理得更严更重、害人害己。

真行动体现在方方面面，例如，各党组织有没有制定责任清单和负面清单？纪律规章制度执行到位没有？本单位是否有违反中央八项规定精神问题？问责追责有没有到位？依据党章和《条例》，我们在落实“两个责任”的过程中做了些什么？做得怎么样？效果如何？与中央和兵师党委要求相比差距在哪里？希望各单位年初签订的《党风廉政建设责任书》不要束之高阁，要对照《责任书》的内容，看看还有哪些方面还没有落实到位，没有落实到位的要抓紧落实。

去年天津港“8.12”危险品仓库发生了特别重大火灾爆炸事故，付出了巨大人员伤亡和巨额财产损失的代价。分析其原因，很重要的一条就是安全生产制度不落实，墙上贴的是“生产再忙、安全不忘”的标语，行动上依然我行我素，直到用血的代价换来教训才有所醒悟，但悔之晚矣。从道理来讲，落实 “两个责任”和安全责任也是一样，不要等到被处理之后才行动。我们要从众多的案例中吸取教训，真行动，早整改，就可以让我们少走弯路，防患于未然，用较小的成本换来最大的成效。

二、开发区各级党组织落实“两个责任”工作的现状和存在的问题

总体来说，开发区各级党组织在落实“两个责任”上是重视的，取得了一些成绩，刚才在几个单位的交流发言当中都提到了，在这里，我就不再重复了。我们也应当看到，开发区各级党组织在落实“两个责任”方面也存在一些不容忽视的问题：

一是少数干部思想认识不到位。执行中央八项规定精神的自觉性、坚定性、持久性不强；抓本单位党风廉政建设和反腐败工作的主体意识不强；在落实“两个责任”方面，存在上边紧，下边松，压力传导层层递减的问题，个别党组织目前还没有充分认识落实“两个责任”的重要性，不想担责、不愿担责、害怕担责，认为是负担，导致表面上重视，思想上还没有真正地放在心上，抓在手上。

二是少数领导干部“只挂帅，不出征”。领导干部履行主体责任，不仅要指导，而且要亲自做执行和推动的工作，承担主要责任。在实际工作中，有的领导干部没有把主体责任落到实处，没有把党风廉政建设纳入重要议事日程；没有与业务工作同部署、同检查、同落实；没有建立主要负责人是第一责任人、一级抓一级层层抓落实的机制；没有切实把主体责任分解到基层落实到人头的责任体系。“两个责任”的落实仍旧停留在开会学习、转发文件等形式，没有落实到日常管理工作措施当中。

三是少数领导干部缺乏担责意识。在党风廉政建设和反腐败工作中存在“四多四少”，即说的多，做的少；虚的多，实的少；要求别人多，要求自己少；做表面文章多，敢抓敢管少。少数领导干部怕得罪人，不敢批评、不愿批评，奉行好人主义，搞无原则的一团和气，缺乏敢于负责的意识和敢于担当的勇气。过于依赖纪检监察部门去管去查，自己怕担责、怕得罪人，对分管工作领域和下属干部的监督办法不多，管理失之于宽，监督失之于软。

四是行政工作与党风廉政建设和反腐败工作不同程度存在“两张皮”的现象。对重要岗位或廉政风险比较高的岗位，未形成常态化监管，未能形成有效震慑。如招投标管理不够规范、执行财经纪律不够严格、违规使用公车的问题在个别单位仍时有发生，等等。这些问题都直接与中央八项规定精神相抵触，我们绝不能轻视、忽视、漠视。

对于以上问题，我们不怕摆在桌面上来说，怕的是视而不见，不闻不问。希望各单位部门回去以后对号入座，主动查摆在履行“两个责任”工作当中存在的问题，认真制定相应的制度和办法，做到真查、真改，努力将履行“两个责任”工作抓紧抓好抓实。

三、开发区各级党组织今后落实“两个责任”的具体措施

在全面从严治党的新常态下，我们开发区必须要在深化认识、拓展内容上下功夫，要在瞄准目标、见到实效上下功夫，要在以点带面、整体推动上下功夫，不断开创开发区党风廉政建设和反腐败工作的新局面。

我想下一阶段，在推进“两个责任”的工作中，开发区各级党组织和党员干部要把握好以下几个重点：

一要进一步明确责任主体。落实“两个责任”，关键在于明确责任，形成层层都有责任，层层都有压力的格局。一是“抓书记、书记抓”。主要是开发区党工委、机关党委和企业党委、各基层党组织三个层面。党工委书记负责“两个责任”在开发区各级党组织的全面落实，机关党委书记要对管委会机关、学校和医院的党风廉政建设负主体责任，企业党委书记要对开发区企业各级党组织党风廉政建设负主体责任。各基层党支部书记是和主要负责人直接面对基层党员和干部，是落实主体责任的主力军，必须认真履行“一岗双责”，牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的观念，强化主体意识，对职责范围内的党风廉政建设负起全面责任。二是做到“两手抓、两手都要硬”。两手都要抓，是既要抓业务工作，又要抓党风政风，不能顾此失彼，更不能说抓党风政风，就放弃了业务工作，要坚持把落实“两个责任”贯穿到业务工作的各个环节上。实践证明，只要各级书记发挥好“火车头”的作用，就能推动 “两个责任”得到有效落实。

二要形成督促落实“两个责任”的工作机制。一分部署，九分落实。履责情况怎么样，关键要有一套科学完善的考核机制。一是坚持定期报告制度，下级党组织要每半年向上级党组织报告“两个责任”的落实情况。这项制度在开发区落实得不好，今年6月底，开发区党工委分别向师市党委和纪委如期上报了上半年“两个责任”的落实情况，而到目前为止，只有少数单位向党工委和纪工委上报了今年“两个责任”的落实情况。二是严格落实干部述职述廉、廉洁约谈、民主测评、廉洁从业行为评价和个人重大事项报告等制度，将这些制度的落实作为衡量各党组织落实“两个责任”工作好坏的重要依据。三是强化督促检查制度。纪工委要切实落实好监督责任，对落实“两个责任”不力的党组织负责人要采取约谈、函询等方式强化督促力度。要通过经常检查督促，反复加压问效，把压力传导给每个党支部。四是绩效考核领导小组要严格执行党风廉政建设和反腐败工作的绩效考核制度，工作没有落实到位和履行 “两个责任”不好的单位该扣分的一定要扣分。只有这样才能形成纵向到底、横向到边的责任体系。

三要营造落实“两个责任”的良好氛围。推动“两个责任”的落实，需要营造一个良好的氛围。一是抓学习，着力构建贯彻“两个责任”的担当理念。各级党组织要通过各种形式的学习，深入领会学习关于落实“两个责任”的重要精神，做到每个党员对“两个责任”都能知晓。二是抓宣传，着力营造落实“两个责任”的良好声势。要通过网站媒体、专题报道等多种形式，加大对落实“两个责任”引导和宣传力度。三是抓调研，着力加强落实“两个责任”的履职能力。各党组织要围绕“在落实党风廉政建设责任制中，如何履行党组织的主体责任”这一课题，认真梳理各党组织和本部门党风廉政建设责任制现状和存在问题，为各党组织进一步履行好主体责任打下坚实基础。

四要做好主体责任分解工作。作为基层党组织，主体责任可以分解为落实责任、推进责任、教育责任、监督检查责任和管理责任。要落实好以上责任，就要做好以下五个方面的工作：

一是强化责任分解和压力传递，履行落实责任。要在单位内部形成主要负责同志亲自抓、分管领导具体抓、各个科室组织实施的工作格局。通过细化落实主体责任的部署和要求，一级抓一级，层层抓落实，使其扎根到每个党员心中。二是强化统筹融合，履行推进责任。要将党风廉政建设工作与业务工作同部署、同推进。行政审批权力集中和人、财、物等管理岗位往往是廉政风险集中区，要将强化对这些岗位负责人的管理和监督，将其作为落实主体责任的重要方面来抓，要积极运用监督执纪“四种形态”中的第一种形态，多提醒，多咬耳扯袖，要敢于批评。要加强日常监督，对存在的苗头性、倾向性问题，早教育、早提醒，做到防患于未然。近期，管委会机关新招录了一些工作人员，所在党组织不但要强化业务培训，更要强化廉政教育，提高新入职人员严守政治规矩和廉洁从政的意识。三是强化学习和交流，履行教育责任。通过建设学习型党组织，深入开展党性党风党纪和廉洁从政教育，让领导干部和支部党员知道什么能做、什么不能做。领导班子要带头遵守党纪国法和廉洁自律各项规定，通过率先垂范，教育和影响周围同志。要利用违纪案例和正面典型，加大警示教育和教育引导党员主动强化廉政风险防范意识。四是强化风险防控，落实监督检查责任。通过内部例会等渠道，定期沟通了解单位内部业务管理范畴内尤其是廉政风险较高的岗位的党风廉洁建设情况和内控制度落实情况。五是强化民主决策和制度建设，落实管理责任。坚持“三重一大”民主决策制度，做到重大决策公开公正、阳光透明，营造风清气正的工作环境和氛围。要建立健全内部管理制度和办法，以规范化管理规避廉政风险。

五要把落实“两个责任”与业务工作紧密结合起来。一是解决基层党员认识问题。基层支部党员大都来自于业务或业务管理岗位，或多或少存在重业务、轻党风廉政建设的思想。个别同志甚至认为抓党风廉政建设只是党务和纪检部门的事，和自己关系不大；认为自己只要没有违反廉洁纪律，就不会有问题，而忽视了其他几项纪律和党章的各项要求。思想是行动的基础，只有让大家正确认识业务工作和党风廉政建设的关系，自觉把自身行为对照党章党纪党规各项规定，尤其是对照“六大纪律”、八项规定精神和纠正“四风”要求，才能将思想转化为自觉的行动，主动抓好落实。二是解决抓手问题。如何在繁忙的业务管理工作中落实好主体责任，如何解决业务和党风廉政建设工作“两张皮”的问题是我们面临的最大挑战，只有找到合适的抓手和举措，将党风廉政建设与业务管理工作统筹考虑，做到“两促进、两不误”，才能更好地落实主体责任。前段时间，纪工委组织开发区机关党委各支部排查廉政风险，已经初步梳理216个岗位，廉政风险839条，其中高廉政风险点107条，中廉政风险366条，低廉政风险366条。排查出的风险点还需要进一步梳理，力求找准找实找全、定等合适准确。各单位要切实有针对性的制定廉政防控措施，将其作为落实“两个责任”的重要抓手，尤其对高廉政风险点要制定严格的工作流程和审批制度，切实做到把权力关进制度的笼子里。纪工委对排查出的高廉政风险的工作岗位要通过定期不定期监督检查，督促各单位对高廉政风险岗位强化管理控制，对不认真严格落实“两个责任”的行为要按相关党政党纪党规予以追责，对违纪行为更要严格执纪办案、严肃问责追究。三是抓好驻区各企业党组织“两个责任”的落实。要提高企业业主和管理者支持督促企业党组织积极落实“两个责任”的意识，把党风廉政建设与企业发展、职工队伍稳定各项工作统筹部署。要结合企业自身实际，对关键岗位、关键部门制定切实可行有效的廉政风险防控措施并严格落实，真正使落实“两个责任”工作成为推动企业发展、提高企业效益的重要推手。

六要严肃责任追究，推动落实“两个责任”不打折扣。动员千遍不如问责一次。刚结束的十八届六中全会审议通过了《中国共产党问责条例》，开发区党工委今后将对因党风廉政和反腐败工作主体责任履行不力而出现问题的党组织和相关负责人，按照《条例》严肃问责。一要建立健全责任落实考核机制，把落实“两个责任”情况作为主要内容，突出定性与定量相结合，探索建立落实“两个责任”考核评价体系，加强日常监督检查和专项监督考核，将考核结果与干部的提拔任用挂钩。二要建立接受监督评议制度。基层党组织履行党风廉政建设主体责任情况，要接受党工委委员、纪工委委员评议，依据评议结果及时提出整改要求。同时，探索运用民意测评、问卷调查等方式，建立群众对主体责任落实情况的评价机制。三要健全责任追究制度体系。要研究制定《党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》，明确责任追究的程序、情形和方式、力度，对不认真履行主体责任和监督责任，导致出现重大问题的，既要追究当事人、相关领导责任，又要追究党组织主体责任、纪检委员监督责任。通过刚性的责任追究，避免出现以批评教育、诫勉谈话等形式代替党纪政纪处分的现象，确保“两个责任”落到实处。

同志们，在全面从严治党的新常态下，落实党风廉政建设主体责任和监督责任是开发区各级党组织的重大政治责任，希望大家认清形势，主动作为，勇于担当，狠抓落实，用落实“两个责任”的新成效努力推动开发区早日成为兵团首个千亿元级的产业园！

我的讲话完了，谢谢大家！