在XX县上半年工作总结暨经济形势分析会议上的讲话

在xx县上半年工作总结暨经济形势分析会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实全市经济形势分析会议精神，认真分析研究当前形势，准确把握我县经济社会运行态势，动员全县各级各部门进一步坚定信心，抢抓机遇，把握重点，攻坚克难，牢牢把握经济工作的主动权，确保完成全年目标任务。等会，易书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲两个问题：

一、科学分析形势，正视压力与挑战，坚定加快发展的信心与决心

步加强了城市管理，通过加强综合整治，城区卫生、交通、市场秩序不断规范，城市形象不断提升。农业基础设施及农业产业化项目方面：油茶产业开发、金银花开发、后塘万头生猪养殖基地建设、晒红烟基地建设、柿溪乡生态旅游休闲度假村等项目均进展顺利，长田湾水库大坝除险加固工程、农村电网改造项目正在积极争取。通过一大批项目的实施，1—6月全县共完成固定资产投资9.8亿元，比去年同期增长34.9%，投资总量呈逐月加速增长趋势。

5、财政收入艰难增长，金融运行保持平稳。面对主体财源萎缩的严峻形势，各级各部门积极支持配合国、地、财等4家征收机关，全力加强财税收入征管，积极挖潜增收，财政收入实现了

与此同时，围绕构建和谐社会，各级各部门从落实为民办实事入手，全面促进了社会各项事业的发展。通过进一步扩大就业，加大征缴扩面力度，进一步完善了社会保障体系；通过进一步加大投入，狠抓各项政策的落实，进一步发展了科教文卫等社会事业；通过狠抓安全生产，强化社会治安综合治理，进一步维护了社会稳定。

同志们，在金融危机肆虐蔓延的背景下，我县经济社会发展仍然能够保持上述良好态势，的确来之不易。成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是县委、县政府科学谋划、有效应对的结果，同时也是各级各部门团结拼搏、辛勤工作的结果。在此，谨向大家表示衷心的感谢！

尽管当前遇到的困难比预想的要多，面临的形势比预想的要严峻，但我们对走出困境充满了信心。这种信心主要来自以下三个方面：第一是在一系列政策措施的刺激下，全国宏观经济出现了积极的变化，一些行业和企业生产正在逐步恢复，市场信心提振，经济活跃程度提高，国内需求持续提升；第二是我县近年来通过强力实施工业强县、产业富民战略，一批新上项目将相继投产达效，一批骨干项目也在抓紧建设，一批拟建项目已经具备上马建设条件，一批重大项目前期准备工作就绪，这将为我县经济快速增长注入新动力，增添新力量，孕育新希望；更重要的是来自于第三个方面，当前县委、县政府加快发展的措施和力度前所未有。不论是项目争取还是项

目调度，不论是招商引资还是优化环境，县委、县政府都下了最大的决心，采取了最为有力、有效的措施，各项工作也都取得了很大的突破。这将为我县经济企稳回暖，提供有力的支持和保障。

温家宝总理曾经说过，信心比黄金和货币还重要，只有信心才能产生勇气和力量，只有勇气和力量才能战胜困难。总结上半年的工作，可以说，我县经济平稳较快发展的基本态势没有改变，经济高位快速增长的势头依然强劲。只要我们遇变不惊、遇扰不乱，始终坚定信心，沉着应对，注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，善于在逆境中发现和培育有利因素，牢牢把握新一轮竞争发展的主动权，就完全能够“危”中求“机”，化“危”为“机”，顺利实现经济平稳较快增长。

二、突出工作重点，加快发展步伐，确保圆满完成全年目标任务

今年是实施“十一五”规划的关键之年，年初县委、县政府已将全年各项任务作出了全面安排部署。我们要按照“目标不变、任务不变、要求不变”的总体要求，抢抓发展机遇，突出工作重点，强化薄弱环节, 狠抓工作落实，确保全年任务圆满完成。

（一）紧跟政策导向，全力捕捉发展机遇。今年是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，同时也是宏观政策最为有利、各种机遇最为密集的一年。根据专家分析，在实施积极财政政策、适度宽松的货币政策，以及总额4万亿元的两年投资计划的基础上，国家应对金融危机的第二套刺激经济发展方案，很有可能在下半年正式实施。同时，省委、省政府也陆续出台了促进经济增长的10条政策措施。面对这些政策机遇，面对国家出台宏观调控政策的密集期，各级各部门一定要增强机遇意识，提高工作敏锐性，时刻紧盯国家政策导向，全力争取，及时跟进。具体工作中，要切实做到“三个到位”：一是政策研究要到位。各级各部门尤其是担负领导责任的每一位同志，一定要有敏锐性和洞察力，善于从上级的文件、重要的会议和有关的新闻报道中，及时捕捉时局的发展变化，广泛收集来自方方面面的政策信息，加强对政策信息的学习与研究，对涉及本部门职责范围内的政策机遇要做到心如明镜、闻风而动，全力争取支持。二是渠道疏通要到位。中央、省、市安排的财政资金，大多都是通过相关部门逐级下达的，除一定的分配性指标外，多数需要我们相关部门去积极争取。作为县级政府部门，一定要加强与中央、省、市上级部门的沟通与联系，以便能够及时了解信息，争取更多资金支持与政策倾斜。今年年底，县委、县政府在对各单位争取政策性资金进行考核评比时，关键的一条，就是看是否超过全市的平均水平。三是前期工作要到位。争取资金和政策支持，必须有项目作支撑、作载体。如果上级政策下达后，再去仓促选择项目，必定会影响项目质量，延误争取时间，甚至错过机遇。因此，各单位在研究政策过程中，要紧密结合辰溪实际，拟定好一批项目，做实做好项目前期工作，一旦条件成熟，马上进行对接。

（二）强化投资拉动，加大项目建设力度。当前，是推进项目建设的最佳时期，不仅建设成本低，而且资金供应充足，各家商业银行都在

（三）增强服务意识，推动企业复产达标。下半年，全县各级各部门要继续把

服务企业作为应对危机的核心内容，密切关注经济运行态势，严格按照“企业服务年”活动方案部署，加大联企帮扶的力度。从近期看，主要抓好两件事：一要积极主动服务。对于企业生产经营中的实际困难，各级各相关部门要主动上门，做到“有求必应”，及时排忧解难，帮助企业开拓市场，组织生产要素，拓宽融资渠道，落实优惠政策，为企业发展助力造势，帮助企业度过难关。二要加强运行调度。县工业经济局要坚持定期研究、定期调度，搞好工业运行态势的跟踪、监测、分析和调节，及时解决工业运行中的具体困难和突出问题，协调落实煤、电、油、运等生产要素，组织好生产，对接好产销环节，确保工业稳定发展。要强化对重点产业、重点企业的服务指导，对规模以上工业企业要随时了解运行态势，掌握生产情况，促进企业满负荷生产。同时，要帮助企业完善内部管理，建立健全财务、统计报表，引导企业加强诚信建设，切实提高管理和创新水平。从长远看，要全力抓好工业招商引资，着力增强发展后劲。要围绕三大支柱产业，尤其是电石基地建设，紧紧盯住国际和沿海地区产业布局调整的新动向和新趋势，精心筛选储备一批工业项目，全力扩大招商引资，以快于其他县、市的速度，积极承接产业转移，努力引进战略投资者。这里，我着重说一下：我们要利用中央、省里振兴轻工业计划的机遇，重视我县的陶瓷产业发展，采取有力措施，引导扶持陶瓷产业做大做强。我县发展陶瓷产业，不仅具有资源和区位交通优势，还具有技术和市场优势。目前，我县的陶瓷产品畅销xx、xx、重庆、xx等10余个省、市，产品一直供不应求。我们要立足这一优势，用足用活政策机遇，积极招商引资，努力引进一批陶瓷规模企业，力争将陶瓷打造为我县的支柱产业。

与此同时，要进一步加快火马冲工业园建设步伐，在加大基础设施建设力度，全力组织好园区主干道、220千伏变电站、县二水厂、物流中心等建设的同时，抓紧抓好省级工业园区申报工作，力争年内获省政府批准，争取上级在土地报批、项目核准等方面最大力度的支持，着力构建工业发展平台。

（四）突出农民增收，加快发展现代农业。要围绕增加农民收入，统筹做好下半年农业农村各项工作。第一，认真抓好农业生产。认真落实上级支农惠农政策，增强农民种粮积极性，确保粮食生产安全。加强对农业生产的指导服务，组织技术人员进村入户、深入田间地头，指导农民搞好田间培管和病虫害防治，确保农业丰产丰收。同时，要认真制定秋冬季农业生产计划，衔接好今冬明春的生产安排，指导和推进农业结构调整。第二，加快完善农村基础设施。要继续推进农村公路、水利、安全饮水和生态等建设，不折不扣地完成好年初既定的各项任务，有效改善农民群众的生产生活条件，增强抵御自然灾害能力。同时，积极争取上级支持，加速推进我县农业机械化进程。第三，培育壮大农产品加工龙头企业。要积极争取上级政策支持，引导和支持汉清生物、钦菊木业、沅江米业、爱民生态养殖、老舵食品等现有龙头加工企业，创新经营机制，加快技术改造，使产品上档次、经营上规模，提高农产品附加值。同时，要立足我县粮油、柑桔、木材、生猪等大宗农产品资源丰富的优势，积极招商引资，努力引进县外龙头企业来我县发展粮油、柑桔、葛粉等加工，拉长产业链条，提升我县农业产业化经营水平。第四，着力提升农民素质。要进一步整合农民培训的资源、资金，认真组织和实施好农民教育培训，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强其就业、创业和创收能力。第五，多渠道促进农民就业。一方面，要积极发展农村二、三产业，为农民创造更多的就业和增收机会。另一方面，要继续大力发展劳务经济，通过健全劳动力市场信息网络，大力发展劳务中介等，组织引导农村富余劳动力外出务工，增加收入。与此同时，要进一步完善政策，引导有能力的农民工返乡创业，确保其稳定增收。第六，切实抓好防灾抗灾工作。目前汛期仍未过去，防大汛、抗大灾的思想一刻也不能松懈，要认真落实防范措施，做到有防有备，确保安全度汛度旱。前段受灾的地方要加强抗灾补损工作，指导群众开展生产自救，切实把各种灾害损失降到最低程度。同时，要高度重视动物防疫工作，落实工作责任制，健全动物疫病防控体系，确保不发生大的动物疫情。

（五）围绕“创卫”目标，突出加快县城建设。重点要抓好四项工作：一是加强规划控制。规划是建设的先导。我们要按照至少20xx年不落后、甚至20xx年不落后的标准，规划好县城。具体而言，要按照城乡一体化的要求，抓紧制定好城镇体系规划和镇、村规划；要按照山水城市的要求，优化完善县城总体规划、专业规划、产业规划等。同时，抓紧编制城东、城北、城南的分区规划，尤其是要编制好详细规划。其中，城东、城北新建的地区要按照省级园林城市的标准进行规划控制，城南开发要按照国家级园林城市的标准进行规划控制。在搞好规划的基础上，要切实强化规划执行，严格规划控制，加大规划执法力度，硬起手腕整治“两违”建筑，维护规划的严肃性和权威性。今后，所有建设项目开工前，必须经县规划委员会审批通过，严格按照规划搞建设。凡未经法定程序，任何单位、任何

个人不得擅自变更规划，更不能违背规划搞建设。二是加快建设进度。今年确定的12大城市建设项目，投资额度大，时间要求紧，任务非常重。各

级各部门要充分利用当前施工建设的黄金时期，加快施工进度，提高投资强度，确保如期完工。在具体工作中，要做到“四个必须”：基本建设程序必须坚持，该报建的必须报建，但不能因报建而影响进度；质量安全必须保障，不能因加快进度而有质量安全问题；预算投资必须守位，不能随意超出概算；安置工作必须先行，要让拆迁户、搬迁户看到希望，并在政策规定范围内，最大限度地保证群众利益，这样才便于工作开展。三是规xx县城管理。继续深入开展省级卫生县城创建活动，切实加强城区环境卫生、交通秩序、占道经营、户外广告、临街摊点等的综合整治，强化市容管理，全面提高城市保洁水平。今后，要进一步理顺城市管理体制，明确部门职责，加强协调配合，形成规范统一、高效运转的城管工作机制。要加强社区建设与管理，积极推进“城管进社区”，做到管理重心下移。同时，积极推行城市公益事业体制改革，引入竞争机制，调动全社会方方面面的积极性。四是搞活城市经营。牢固树立经营城市理念，充分发挥县经济建设投资公司的融资平台作用，垄断城市土地一级市场，并充分盘活土地、基础设施、文化以及机关资产等存量资产，做活经营文章，进一步做大做强做实经建投公司，为新型城镇化提供有力保障。对这项工作，我们下一步将专题进行研究。

在全力加快县城建设的同时，要着眼于统筹城乡发展，切实加强乡村建设。各乡镇所在地和中心村的总体规划和相关规划，必须在今年内编制完毕。在此基础上，力争用20xx年的时间，完成全县所有行政村的规划编制工作。在搞好乡村规划的同时，要多方筹集资金，全力搞好水、电、路、讯等基础设施建设，改善群众生活质量。当前，要积极配合“创卫”工作的开展，动员和引导群众自己动手，认真组织和实施好乡村清洁工程，加快改路、改水、改栏、改厕、改厨和垃圾污水处理，不断改善农村面貌。

（六）加快三产发展，推动消费市场升温。一是加快发展休闲旅游业。当前，随着经济水平的提高，个人收入的增长，休闲时间的增多以及消费观念的升级，人们的旅游需求已从单一、粗放的观光游，逐步向多样、深度的休闲游发展，休闲旅游发展具有广阔的前景。我县区位优越，人气较旺，山水风光秀美，自然、人文景点众多，发展休闲旅游业具有得天独厚的优势。我们要依托这一优势，充分调动社会各方面的积极性，做好休闲旅游业这篇“文章”。各相关部门要着眼长远，进一步细化旅游开发规划，适度开发旅游资源，培育一批休闲旅游产业主体，加快潭湾文武山庄、柿溪生态旅游度假村、田湾珍稀植物园等休闲旅游景点建设，并积极发展“农家乐”、生态旅游“一日游或二日游”等多种形式的休闲旅游业，使之成为新的经济增长点。二是着力优化消费环境。要广泛宣传国家鼓励消费的各项优惠政策，用足用活“家电下乡”等消费政策，大力实施“超市进农村”工程，提振消费信心，激活农民群众消费热情，有效提升农村消费市场。同时，要着力整顿和规范市场秩序，集中开展以“优化消费环境、服务扩大内需”为主题的消费维权行动，突出抓好以食品、药品为重点的产品质量监管，以创造良好的消费环境，引导消费者放心大胆消费，推动全县消费与经济同步增长。三是要提升服务层次。各相关部门要在不断完善商贸流通网络的同时，加强对餐饮、旅游、文化、保健等服务行业及其从业人员的引导和管理，进一步规范经营秩序，提升服务水平和层次，以此来促进消费，推动城乡消费市场升温。金融部门要主动适应新形势、新任务的需要，进一步拓宽金融服务领域，加大贷款支持力度，支持地方经济发展和建设，保障县内骨干企业和重点建设项目的资金需求。

（七）狠抓增收节支，增强财政保障能力。要在上半年的工作基础上，采取更加有效的措施，一手抓增收，一手抓节支，确保全年财税收入任务的顺利完成。一是多方培植财源。一方面，财政、税务、工商部门要加强协调，深入企业、个体工商户，抓好重点税源、重点项目、重点行业的税收管理，加强增值税、消费税、营业税等主体税源的培植，搞好税源普查，摸清税源底子，不断开发新的税源。另一方面，要切实转变财政支持经济增长的方式，通过财政贴息、国债资金、税收奖励等方式，发挥财政资金的杠杆和导向作用，搭建银企合作平台，积极沟通和协调银企关系，全力支持县内一批重点企业搞好生产经营，提高盈利水平，不断提高骨干工业企业对税收的贡献份额，使之成为推动财政增收的重要力量。二是大力组织收入。各级各部门特别是四家征收机关，要认真算好时间帐、任务帐，把下半年工作任务及早进行分解，确保落实到位。要进一步加大税收征管力度，加强对重点企业、重点行业、非正常亏损企业和新投产达效企业的税收监控，挖掘增收潜力。要提高税收精细化管理水平，加强对矿产资源、房地产、基础设施建设工程等重点领域的税收征管，坚决堵塞跑冒滴漏，努力做到应收尽收。要充分发挥税务稽查功能，严肃查处偷税、逃税、骗税等违法行为，严查深管，以查促收。三是严控财政支出。全县上下都要牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，确保有限的财政资金用在刀刃上，用在关键处。财政部门要坚持有保有压的原则，严格执行财政预算，从严控制各类支出，在优先保障工资发放和正常运转的基础上，集中财力保重点，努力实现“五保一促”（保工资、保运转、保重点、保民生、保稳定和促发展），确保全年财政收支基本平衡。

（八）加快改革步伐，切实增强发展活力。重点抓好五项改

革：一是集体林权制度改革。深入推进集体林权制度改革，按照“明晰所有权、放活经营权、落实处置权”的要求，加快工作进度，确保年底前完成95%的林权证发证任务，充分调动林农和社会造林的积极性，并以此为突破口，按照依法自愿有偿的原则，积极稳妥推进农村土地经营权依法有序流转，加强土地承包经营权流转管理和服务，实现规模化经营。二是成品油税费改革。成品油税费改革是党中央、国务院贯彻落实科学发展观，建设“两型”社会的重大决策，也是理顺交通税费关系、依法筹集交通建设资金的重大举措。该项改革的启动实施，将使交通建设模式和投融资方式发生重大变化。希望有关部门，特别是交通、财政、发改等部门，要认真分析研究政策，积极采取防范措施，趋利避害，确保改革后不吃亏、更有利。三是医药卫生体制改革。备受社会各界关注的医药卫生体制改革工作，即将全面铺开。这项改革总的目标是，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，切实解决群众看病难、看病贵的问题。医药卫生体制改革涉及面广、情况复杂、政策性强，广大干部群众对此均十分关注，我们一定要按照上级的统一部署，坚持正确的舆论导向，广泛宣传改革的重大意义和主要政策措施，落实政府的公共医疗卫生责任，积极引导社会预期，增强群众信心，使这项惠及广

大人民群众的重大政策深入人心，顺利推进。四是机构改革。按照国家和省里的统一部署，市、县机构改革即将启动实施。过来，市里已就乡镇机构改革下发了专门文件。对此，各级各部门一定要讲政治、顾大局，坚持从事业出发，从工作出发，正确看待机构的调整撤并，对定下来的方案不折不扣地执行，自觉做到支持改革、遵守纪律、服从安排，确保改革取得实效。五是投融资体制改革。今后，要尽快建立健全政府重大项目的决策、咨询、评估制度，积极探索利用资本市场和各种金融工具创新政府融资方式；要抓紧成立中小企业信用贷款担保公司，争取尽早挂牌营运。与此同时，要积极支持成立农村村镇银行，进一步疏通融资渠道。

在抓好上述五项改革的同时，要做好国有工业企业改革扫尾工作，全面完成国企改革任务；积极推进财政改革，加快建设公共财政框架；不断深化事业单位人事制度改革，巩固完善用人机制、分配机制和监督机制，进一步增强事业单位的发展活力。

同志们，上级关注着我们，群众期盼着我们，困难考验着我们，责任重大，使命光荣。希望全县各级各部门从自身做起，从现在抓起，紧盯全年目标，振奋精神，坚定信心，锐意进取，为确保圆满完成全年的各项目标任务而努力奋斗！