关于完善民主党参政议政工作机制的分析建议

各位领导、各位同志：

刚才大会开幕式上，**主席代表民革中央发表了重要讲话，对建立健全参政议政工作机制的研究和探讨，提出了明确的要求，具有很强的指导性，要认真学习贯彻。下面，我谨代表民革中央调研部，就建立健全参政议政工作机制的必要性、基本构想、主要措施三方面，提出我们的一些想法和意见。这些意见大部分来自民革各级组织和广大党员实际工作经验的总结，也包含了我们对中共中央有关文件、指示精神的学习和思考。这些想法和意见难免有不周全、不成熟之处，提出来与同志们共同探讨，以求进一步完善。

建立健全参政议政工作机制的必要性

一、搞好参政议政的重要性

民革是参政党，参政议政是参政党的基本政治职能。参政议政、民主监督，是民主党派与中国共产党在长期合作共事、共同致力于社会主义事业的实践中形成的，是历史的必然。搞好参政议政，是坚持和完善政党制度和政治制度的客观需要，是参政党报效国家、服务社会的主要形式，也是参政党体现自身存在价值的主要形式。参政议政的水平和质量如何，直接反映出参政党的自身素质。

二、本次会议所讨论的“参政议政”的含义

关于“参政议政”，有多种理解。

《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》指出，民主党派参政的基本点：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。

全国政协1995年1月14日通过的政协全国委员会《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，第五条指出，参政议政是政治协商和民主监督的拓展和延伸，参政议政的内容与形式除第三、第四条关于政治协商、民主监督的规定以外，还包括选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见。

也有的同志提出，民主党派活动的各个方面的内容都是参政议政。

还有同志提出，民主党派的意志、行为、活动、成果等等都是参政议政。

对于不同的理解和提法，我们不去争论。随着参政议政工作的发展，大家会逐步进一步形成共识。

本次会议所讨论的“参政议政”是指：围绕中国共产党的重大决策和国家及地方的重大政治、经济、社会问题，集中党员群众的意见，选出课题，认真开展调查研究，充分论证分析，形成共识，向党和政府提出意见和建议。

由于民主监督没有法律的约束力，其实质就是提意见、作批评，因此，参政议政本身就包含了民主监督的内容，参政议政也是一种经常性的民主监督。

反映社情民意工作，是参政议政工作的一项基础性工作，因而也要认真、及时地反映社情民意。李瑞环主席指出，了解和反映社情民意，是政协履行职能的重要基础和关键环节。他强调，要使政协各项工作各种活动都含有反映社情民意的意义，要把这项工作卓有成效地开展起来。

专题调研和反映社情民意工作，都是参政议政工作的重要内容。我们在围绕国家和地方大政方针建言献策的过程中，始终要把了解各界群众的意见、要求摆在突出位置。

三、应当把建立健全参政议政工作机制问题提上议事日程

既然参政议政工作如此重要，要做好这项工作，提高质量和水平，就必须在建立健全工作机制上下功夫，以避免工作中的盲目性、随意性。

这也是形势和任务的要求。进入新世纪，我国加快了社会主义现代化建设的步伐，社会主义民主政治建设、多党合作事业的发展，需要我们民主党派发挥更大的作用，进一步搞好参政议政工作。中共中央(89)14号文件发表10多年了，参政党在履行职能方面进行了大量的实践，积累了丰富的经验，是到了总结、提高的时候了。全国统战 四、参政议政工作应当遵循的原则

(一)有利于坚持和加强中国共产党的领导。要坚决杜绝不利于中国共产党领导的言论。

(二)有利于社会主义民主政治建设。要着眼于反映和体现民革作为政协的一个界别的作用、作为统一战线成员的作用，为维护社会政治稳定，为创造和保持宽松稳定、团结和谐的政治环境，发展社会主义民主，作出应有的贡献。

(三)紧紧围绕经济建设中心，服务大局。要把我们的意志、智慧、力量凝聚到经济建设上来，找到合适的位置，体现自身的价值，发挥应有的作用。

(四)遵循一定的形式和程序，有组织、有领导、有纪律地进行。

(五)正确反映和代表党员群众利益和要求，妥善处理局部利益和整体利益的关系。

建立健全参政议政工作机制的基本构想

一、关于“参政议政工作机制”的含义

机制，原指有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。

民革参政议政工作机制，应当是，为了更好地履行参政议政职能而具备的能够协调、稳定、高效、灵敏运转的内部功能和外部条件。

所谓协调，就是与中共党委、人大、政府、政协、各兄弟党派、人民团体、社会各界建立良好的协作关系，得到他们的指导、帮助和支持。

民革上下级组织之间、同级组织之间、组织与广大成员之间、机关各部门之间，都有良好的沟通、协作关系。

所谓稳定，就是要减少和消除工作中的随意性、盲目性，建立健全相对规范、完善的工作程序和规则。

所谓高效，主要是指，我们参政议政工作中形成的意见、批评、建议，应当是高质量、高水平的，提出之后应当有良好的政治、经济、社会效果。

所谓灵敏，就是要对重大的社会政治各方面问题，能够及时、快捷地作出反应。

二、参政议政工作机制的具体内容

根据中共中央有关文件精神、民革中央领导的要求、全党各级组织和广大党员多年的实践、本部门同志的体会和思考，我们认为，健全、完善的参政议政机制主要应当包括以下内容：

(一)参政议政工作机制。其主要内容是：

1、要有一个较高理论政策水平、较强的政治敏锐性和政治鉴别力，有组织能力，有较强的参政党的责任感和使命感的领导班子，来主持、领导参政议政工作。

2、要有一个能够有效地组织、协调、指导、管理、服务参政议政工作的专门机构。

3、要建立一系列行之有效、责任明确、容易操作、规范有序的参政议政工作 (二)参政议政人才机制。

人才在参政议政工作中起关键性的作用。我们要做到：

1、民革全体党员都要树立参政党意识，按照党章的规定，关心党和政府的大事和中心工作，积极参与调查研究和反映社情民意工作。

2、在组织发展中要特别注意发展符合条件而又有较强的参政议政能力的人入党。

3、在培训党员和要求入党的同志时，要安排专门时间进行以参政议政工作为内容的培训。

4、选拔后备干部要把参政议政的能力作为考核的主要条件。

5、在使用上，在进行各级各类人士(即人大、政协、民革各级干部、特约人员、实职干部等)的安排时，都要把参政议政能力和贡献作为重要的条件。

6、挑选政治素质好，学术上有造诣、宏观决策有见解、善于调查研究、有分析和写作能力、热爱民革工作的同志作为骨干，建立骨干队伍，对他们委以重任。

(三)参政议政的支持、保障机制。

加强自身建设，把民革建设成为符合时代要求、能够承担坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重大责任的参政党，建设成为能够促进生产力的持续发展和社会全面进步;实现和发展人民民主，增强党和国家的活力，保持和发挥社会主义制度的特点和优势;保持国家政局的稳定和社会安定团结;实现和维护最广大人民的根本利益的中国政党制度中合格的参政党，这是做好参政议政工作的根本保证。

1、要加强思想政治建设，使全党进一步增强接受共产党的领导、拥护社会主义制度、认同我国的基本政治制度的自觉性，正确理解改革开放的一系列方针政策，正确认识和把握形势，政治热情高涨，建设社会主义的积极性得到充分发挥。

必须加强参政党的政党意识，使各级组织和广大党员具有强烈的参与意识，勇于和善于在改革开放、经济建设、社会发展的全局性战略性问题等方面献计出力。要力争使我们的意见、建议能够进入执政党的决策程序。

2、加强组织建设，促使各级组织系统健全，领导班子坚强，机关运转正常，基层支部富有活力，组织纪律规范有序，上情及时下达，下情及时反映。

3、加强机关建设和机关各部门的通力合作。

良好的机关建设，机关各部门的支持，是做好参政议政工作的必要条件。机关是民革组织的枢纽和窗口，要树立机关团结、和谐、融洽、宽松的良好风气，树立认真、严肃、高效、热情服务的作风，在人员、办公条件、资料、通讯手段、音像设备、交通工具及经费等方面，尽可能给予支持，保证参政议政工作顺利开展。

机关各部门之间要通力合作，并承担在各自业务工作范围内的参政议政任务，共同搞好参政议政工作。

从外部条件看，支持和保障也是非常重要的。

1、中共各级党组织、国家机关的领导同志，认真贯彻全国统战 (四)参政议政的激励机制

从社会方面来看，应当包括下述几个方面：

1、党报党刊、广播、电视等新闻媒体，应当有一定的版面和时间，报道民主党派的参政议政工作和优秀提案、优秀撰稿人，扩大民主党派的影响。这是宣传执政党的统一战线工作、共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要，同时也可以激励民主党派的政治热情。

2、对民主党派的提案、专报、反映的社情民意一般应当及时反馈、明确答复，即使有错误、不全面、不了解真实情况等问题，也应当采取适当方式给予答复，而不至于使党派同志感到石沉大海、挫伤积极性。

3、党委、政府、政协应当对优秀的提案给予表彰和奖励。

从民革内部来看，应当包括下述几点：

(1)在《团结报》、《团结》杂志及各级组织内部刊物上宣传报道参政议政工作。应当有计划、有组织地进行宣传，可采取开辟专栏的方式加以保证。

(2)各级组织都应当定期对参政议政工作进行总结，交流经验，对优秀提案、优秀的专门机构、先进个人和 二、高度重视、切实加强人才队伍建设

参政议政工作中人是最活跃、最宝贵的因素，必须有一支高素质的人才队伍，才有可能做出高质量、高水平的工作。当前要充分发挥好民革现有人才的作用。

(一)各级组织要认真了解本组织内各类人才和有参政议政能力的党员的状况，加强和他们的联系，为他们提供服务，发挥他们的作用，在此基础上，逐步建立起参政议政人才库。

(二)建立健全各种专门委员会，从工作的角度安排委员，并努力开展好专门委员会的活动。要向他们通报情况，组织专题座谈、问题研讨、调查研究、起草并审定文稿，充分发挥其在参政议政工作上的参谋和助手作用。对经过长期考察不称职的委员可采取适当方式加以调整。

(三)党员中的各级人大代表、政协委员、特约人员、担任政府实职人员、从中央到地方的各级领导机构的成员(常委、委员、候补委员、主委、副主委、基层支部的负责人)是参政议政工作的中坚力量，要发挥他们的模范带头作用。可否考虑提出，要求他们每年每人至少提出一件提案、一条社情民意和一条改进工作的建议。

(四)参政议政专门机构应当向领导和组织部门推荐在参政议政工作中有突出贡献的同志。

(五)基层支部要开展以参政议政为内容的活动，从中发现人才，并向上级组织推荐。要鼓励党员反映社情民意，并要为参政议政工作献计出力。

(六)要特别注意和民革党外的专家、学者、负责实际工作的干部保持经常的联系，经常上门讨教、拜访，请他们到民革来参加座谈、调研等活动，争取他们给予我们的参政议政工作以指导和帮助。

三、集中全党智慧，发挥群体优势

参政议政工作必须集中全党的智慧和发挥整体优势。党派的优势主要体现在选题和成果上，而选题和成果是参政议政的关键环节和切入点，我们特别要在选题和成果共享上集中全党的智慧和充分发挥群体的优势。为此，必须在全党建立覆盖面广、准确及时的信息网络。

建立参政议政 调研工作要有充分的准备，要掌握调研课题的背景材料、制定调研提纲和计划。要深入基层、接触实际。