市人才发展改革试验区调研报告

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近年以来，随着宝鸡市经济社会的快速发展，各行各业人才不断涌现，个别人才在全国范围内产生了较大影响，这些人才在自身领域内的突出贡献带动了行业整体提升，在市内外树立宝鸡文明、富裕、科学、绿色的良好形象产生的积极作用，对宝鸡市经济社会实现跨越式发展起到了强大的助推作用。这些人才的凸现和作用的充分发挥离不开宝鸡市委、市政府和县镇各级对人才工作的重视。尤其是去年新一届市委、市政府开展了声势浩大的高层次人才引进暨产学研项目洽谈会，邀请了全国各地200余所著名高校和科研院所来宝参加，把宝鸡的人才工作声势掀到了有史以来的最高峰。总的来说，宝鸡近年的人才工作有以下几个特点：

1、领导高度重视，创新多。近几年，宝鸡市委、市政府推陈出新，千方百计的创新人才工作，做到了年年出优惠政策，年年有亮点活动，年年有新提法。可以说市县镇各级对人才工作非常重视，投入精力、人力、物力颇多，能够真真然然的把人才工作当做一个重要的工作来抓，市考核办把人才工作作纳入了考核县区和各部门的年度工作目标责任考核当中，将人才工作作为了一项重要考核指标。几年来市委、市政府发文连续开展人才特区建设，人才发展改革试验区，一把手进高校、进院所，北大清华来宝挂职锻炼、千名专家请进来等活动，多渠道、多层次的开展了系列校地合作、人才引进创新活动。

2、针对性强，效果良好。人才工作仅仅围绕宝鸡市的经济社会转型升级开展，在市委、市政府的推动下，各级党委、政府对本区域内的企事业单位及其他社会组织等机构的人才现状和高层次人才需求情况进行摸底，并根据摸底情况，积极与国内外高等院校、科研院所对接，不断为各行各业各个领域引进了大量高层次人才，同时积极推荐市内人才参加国家级、省级各类人才活动，这些人才在提高宝鸡本地人才素质、促进行业技术提升方面发生了较好的作用，为了宝鸡整体经济社会转型提供了较大的助力。

但宝鸡人才工作也存在不少的问题，这些问题突出的表现在：1、企业经营管理人才、高技能人才数量少，近几年人才流失比较严重;2、重引进，轻培育，现有人才资源挖掘不够，不注重人才资源配置;3、于发达地区相比，资金投入量过小，各类人才工作活动的实际效用、针对性仍需进一步提高。

下面笔者结合调研成果，按照通知的要求，从人才工作的几项重要内容出发，就宝鸡市人才工作现状作分析如下：

宝鸡经济教周边地区发达，工农业都有良好的历史基础，特别是重工业较发达。近十来年，搭乘全国经济高速发展的快车，通过各种改革，宝鸡的以石油钢管厂、石油机械厂、宝钛、宝桥为代表的重工业及一些冶金、化工工业蓬勃发展，特别是农产品加工、文化旅游产业有声有色更是为宝鸡经济发展锦上添花，所以宝鸡在围绕传统优势行业和新兴优势产业的发展，在领域内吸引聚集了一批人才团队，这些人才团队反过来支持了宝鸡的农业在某些技术领域走在了全国甚至世界的前列。宝鸡一方面应该在工业领域不断强化已有的人才优势;另一方面就是要不断扶持新兴的优势产业例如农产品加工、文化旅游等产业，并使得人才在其行业聚集，带动产业发展。在吸引聚集引进人才时候，要建立稳固的以企业和科研院所为两段，以政府为线条的，两点一线式的政企研三方人才引进合作机制;建立三方信息沟通机制，确保人才信息及时准确的传递;注重采用人才猎头公司等新的人才发现方式;在条件适合的情况下，大胆用政府的信用为市内企业提供间接背书，用政府财政资金为产生优秀人才或人才做出突出贡献的企事业单位给予较强的支持奖励。

长期以来，宝鸡各级党委、政府和企事业单位高度重视人才培养，无论是高技能人才培训、农村实用人才培训，还是党政人才、专业技术人才都能做到全覆盖。充分发挥毗邻西安、杨凌的地理位置优势，广泛的邀请各大高校和科研院所的高层次人才来宝培训，特别是宝鸡在全市农村实用人才培养中，充分发挥紧靠杨凌农科城的优势，各县区结合县内特色农业产业，积极邀请西北农林科技大学、杨凌职业技术学院及其他农业类研究机构的专家教授深入宝鸡农村基层服务特色农业产业发展，经常性做技术指导，广泛开展培训，对促进宝鸡特色农业产业发展起到了决定性作用。主要问题是人才培养处于粗放阶段，一是没有建立长期的技术指导培训机制，造成培训次数少，培训的针对性不强，培训效果不明显;二是培训不符合人才成长规律，人才的成长是长期的，而培训是蜻蜓点水，时断时续，造成培训不能满足人才全部需求;三是培训内容单一，技术要以市场为导向，农村实用人才普遍反映需要掌握在市场经济条件下的供销知识，实质上现在的培训已经不仅仅是单纯的技术知识培训，同时也需要在技术知识培训上附加营销培训、管理培训等进行复合型人才培养;以上问题需要人才培训的主管部门对人才工作进一步细化，树立人才培养科学发展观，建立长期培训机制，多研究成才规律，按规律办事，加大对人才培养的投入，采用集约化的人才培养，要实现人才培养的转型升级。

最近几年，宝鸡市相对注重外部人才引进，对吸引引进市外人才来宝工作投入了大量的精力、物力、财力，而效果差强人意，对本土人才作用的发挥有所淡化，受老观念、旧思维、老办法及体制、资金等因素的束缚严重，对人才配置不太重视，人才的错位、闲置现象比较多，以 西部振兴计划人才为例，通过西部振兴计划渠道进入基层政府的事业单位人员，大部分并没有从事与自身专业相关的工作，造成人才浪费，这个主要是体制性缺陷和问题导致的，需要从建立良好的人才竞争性制度，让优秀的人脱颖而出。建立科学的评价机制，促进人才自主创新能力提升。加强宣传，为人才发挥能力创造舆论环境、人际环境等。

人才流失比较严重，在人才随市场流动的前提下，市内人才中最优秀者因较高的收入、工作环境等因素流失到经济发达地区，数量较大。引入外部人才，激活本土是必要的，但不可因此忽略了本土人才的培养，因为一个地区的经济社会发展主要是靠本土人才来支撑。如果在前些年，凭借宝鸡市的财政实力，很难为本土优秀人才的流失提出解决方案，但近几年中央、省加大了财政转移支付力度，宝鸡每年从上级获得的财政收入远远高于自身上缴的税收，有足够的实力来留住本土人才。除了提高本土人才的工资性收入和福利性收入外，采取创造各类渠道，例如创立本土人才竞争性奖项，行政首长津贴等，加大奖励力度，提升本土人才的收入，并为其改造工作生活环境等措施避免人才流失。

在人才激励方面，注重物质奖励，轻精神鼓励，重财力支持，轻环境支持。普遍性覆盖的人才优惠政策为有突出贡献拔尖人才，政策的执行落实差，有些因种种原因无法落实。对人才的奖励多，对鼓励成才或人才素质提升的激励政策少。例如优秀人才可以带薪学习，对在职攻读高校、科研院所的在职公务人员可以给予适当照顾。政策支持少，且没有形成体系，没有对各个行业的人才政策进行整合。激励手段方式单一，多为人才津贴(量少)、外出考察(实为旅游)、体检等几类，其他方面的支持少，住房、子女教育等方面少，即使有，执行性也比较差。今后宝鸡的人才激励方面，应加大力度，提高物质奖励，增加精神奖励，探索精神奖励的新渠道、新方式。在促进成才和提高人才素质的政策方面下功夫，为人才成长和贡献排除阻碍，开辟绿色通道。

新一届市委、市政府对关心服务人才非常重视，去年腊月时，上官书记冒着严寒雨雪分别去扶风、眉县等县区看望北大雷教授等，使得来宝工作的高层次人才非常感动。各县区的主要领导也能够经常性看望在辖区内工作的高层次人才，关心他们生活，为其解决工作生活中的各项困难，邀请其参加县内的文娱活动，开展一系列培训和业务技术指导，征求他们对本区域经济社会发展的意见，可以说在关爱人才、关心人才、为人才服务方面做到了尽善尽美。宝鸡一直以来就有较好的尊重知识、尊重人才、尊重创造的传统，并且历届市党委、市政府还在不断强化这个导向，营造这种氛围，可以说我们宝鸡在关心服务人才，尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造方面一直以来比较到位，今后主要是让这些有良好的传统更好的传承下去，并随着经济条件的变好、环境的变好不断的升级、细化。