书记在市计划生育奖惩会发言

同志们：

一、认清形势，统一思想，进一步增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感

人口计生工作是事关国计民生的长期工程，必须持之以恒地抓、锲而不舍地抓，任何时候都不能盲目乐观，任何情况下都不能麻痹松懈。去年在计划生育星级管理、流动人口服务管理、出生性别比治理、服务站室建设、计生干部队伍建设、计生利益导向政策体系建设等六个方面实现了新的突破，计划生育基层基础、宣传教育、村民自治、协会工作、信息共享等方面得到了新的加强，各项人口控制指标和工作指标呈现持续向好势头，为建设幸福新**、实现富民强市新跨越作出了积极的贡献。但是我们必须保持清醒头脑，决不能用面上的成绩掩盖点上的问题，不能用整体水平衡量个体水平，成绩越好，越应保持头脑的冷静和思想的坚定。

从面临的形势看，低生育水平反弹的压力依然很大。当前来之不易的低生育水平，是我们靠强有力的行政手段抓出来、压下去的。群众的婚育观念并没有根本性的转变，几千年来的传统生育观念仍然有着巨大的市场，加之受生产力发展水平不高、社会保障制度不健全的影响，以及经济转轨、社会转型对计生管理体制机制造成的冲击，违法生育现象屡禁不止、屡见不鲜。此外，非婚生育呈现抬头之势，如不及时加以遏制，势必会严重影响生育水平稳定。

从发展的要求看，统筹解决人口问题的任务更加艰巨。刚刚闭幕的市第十四次党代会和市“两会”，明确了未来五年的发展方向和奋斗目标。今后五年地区生产总值年均增长12%，地方财政收入年均增长18%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长13%。制定这样较高的目标，目的就是顺应人民群众过上更好生活的新期待，着力保障改善民生，促进社会和谐稳定。这些目标能否如期实现，既取决于我们发展的力度和速度，也与人口问题息息相关。目前，全市总人口年均增长仍在4万人左右，如果只追求经济发展高速度，不能保持生育低水平、最大限度地控制人口规模，那么发展成果将在很大程度被快速增长的人口所抵消，我们的预期目标就可能落空。如果不注重提高人口素质，不注重改善出生人口性别结构，可持续发展就会缺乏后劲，社会也很难实现真正和谐。因此，在市第十七届人代会上，确定了未来五年人口自然增长率控制在7.3‰以内的目标，今年要控制在7.5‰。这是硬性指标，也是约束性指标，我们必须不讲条件、不折不扣地完成。

从管理的角度看，统筹解决人口问题的合力需进一步加强。个别地方领导干部对新形势下人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性认识不足，对群众婚育观念转变程度估计过高，致使工作发展不平衡，城区尤其是人户分离人员、高档住宅小区难管理，流动人口服务管理难到位，未婚生育难控制，出生人口性别比依然偏高等问题还比较突出。有的受“二胎放开论”、“政策放松论”的影响，思想上存有模糊认识，抓计生工作的决心有所动摇。还有的只重视经济总量，不重视人均指标；只重视经济发展速度，不重视人口、资源、环境的协调可持续发展；只重视考核结果，不重视解决实际问题。个别部门履职的主动性不强，不同程度存在着对人口计生工作不配合、执法不协调、信息不共享的现象。

所有这些表明，当前全市人口计生工作的形势依然严峻，千万不可盲目乐观；局面依然复杂，千万不可掉以轻心；任务依然艰巨，千万不可麻痹松懈。对此，我们必须采取有效措施，认真解决问题，攻坚薄弱环节，促进人口计生工作再进步、再提升。

二、抓住重点，突破难点，不断开创人口计生工作新局面

胡锦涛总书记指出，人口问题是制约全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的重要因素。当前，市委市政府已经确定了人口计生工作“一稳三提”的奋斗目标和重点任务。实现这些任务目标，关键要做到“四个狠下功夫”：

（一）抓重点，在遏制违法生育、稳定低生育水平上狠下功夫。当前全市人口过多、增量过大与经济社会发展之间的矛盾比较突出，遏制违法生育、稳定低生育水平仍是我们的首要任务。这也是统筹解决人口问题的基础前提。各级各部门一定要牢牢把握人口计生工作的大方向，把稳定低生育水平作为重中之重，坚定不移常抓不懈。各县市区计划生育“五职责任人”要定期调度、掌握情况，严格落实“双签三奖”制度，最大限度地调动广大群众的自觉性和积极性。对顶风而上、违法生育的，无论是普通群众、党员干部，还是富人名人，都必须依法依纪严肃处理。特别要加大对党员干部违法生育的处理处罚力度，各级纪委要牵头抓反面典型，坚决处理到位，绝不姑息，切实维护人口计生政策法律的严肃性。对落后乡镇，要实行立体帮促、联合攻坚，市县两级人口计生领导小组成员单位分别对重点帮促乡镇和计生薄弱村进行帮促。通过上下联动、共同努力，抓后进、促平衡，切实达到全市人口计生工作全面、持续、协调发展。

（二）抓难点，在优化出生人口性别结构、治理未婚生育上狠下功夫。由非法鉴定胎儿性别和非医学需要选择胎儿性别终止妊娠而导致的出生人口性别比偏高，是违反人类自身发展规律、影响子孙后代幸福、影响社会和谐稳定的严重社会问题。需要肯定的是，经过去年的集中整治、综合治理，全市出生人口性别比长期呈偏高趋势得到遏制，并接近正常范围。我们要再接再厉、乘势而上，严格落实各项制度，千方百计堵塞管理漏洞，绝不能给“两非”行为以可乘之机。人口计生、公安、卫生、药监等部门要各司其职，加强协调配合，及时通报信息，实行联合执法、联合办案，坚决打击“两非”行为，做到发现一起、查处一起、处理一起。此外，高度重视并抓好未婚生育这个社会问题，各级宣传、民政、团委、妇联、公安、人口计生等部门要研究措施，落实责任，密切配合，开展好专项治理活动，确保取得实效。