国税帮助企业应对金融危机的调研思考

国税帮助企业应对金融危机的调研思考

税收是调控经济的一个重要杠杆，对经济的发展和稳定有着一定的不可替代的作用。面对全球金融危机给我国金融业、经济发展、实体企业经营带来的诸多不利影响和负面冲击，我国政府在保持沉着、冷静的同时，及时采取措施，出台包括税收政策在内的相关政策，以全力应对这场影响较大的危机。从应对的政策执行过程中，税收政策已经显现出成效，并产生了调控作用的效果。

在这种经济形势下，**国税如何贯彻落实科学发展观，立足当前我市经济发展现状，积极应对20xx年税收工作面临的新挑战、新压力，变不利为有利，变困难为机遇，在助推全市经济社会又好又快发展有所作为，是我们当前应认真思考并下大力气谋划的工作。只有把国税工作放在经济发展的全局下进行审视和思考，做出的决策、制定的措施才能与全局工作同频共振，从而形成推动发展的合力。

一、认清全局，全面把握我市经济发展面临的形势

国际经济形势的恶化对我国经济产生的影响已经显现，经济增速下滑已经成为当前和今后一个时期经济运行中的主要矛盾。这场冲击波对我市经济的影响也日渐明显。金融危机使税收面临前所未有的压力。国内经济增速放缓，企业举步维艰。今年甚至更长一个时期内，税收将会面临更多压力。金融危机对企业的负面影响会直接导致税收收人减少。金融危机影响下的企业，订单减少，生产能力过剩，只能以接小单、限产量、于干停停勉强维持。一些受危机影响较重的企业，甚至已进入全面停产期。金融危机阴云笼罩下的企业，能在危机中坚持下去，不破产、不倒闭、工人不失业，已是对社会最大的贡献，如果再奢望他们20xx年能有比20xx年更为优秀的表现，为税收做更多大贡献，显然是不现实的。

国家帮扶企业应对金融危机的宏观调控政策也将导致税收收入减少。几个月内出口退税率连续多次调高，这是前所未有的。国家利用税收杠杆进行宏观调控，让利于企业，帮扶企业渡过难关，力保社会稳定的举措，对处于危机寒冬中的企业无异于雪中送炭。但以减税方式刺激实体经济，必将对今年的税收收入产生影响。

增值税转型改革是税收收入减少的又一因素。一是一些企业会利用增值税转型改革的有利时机，加大固定资产的投资力度，企业可抵扣的进项税会因此大幅增加；二是一些煤炭经营企业会，因金属矿、非金属矿采选产品的增值税率由13％恢复到17％，增加进项税额；三是小规模纳税人征收率统一降低至3％，也会减少税收收入。经测算，今年实施该项改革，全国将减少当年增值税收人约1200亿元、城市维护建设税收人约60亿元、教育费附加收入约36亿元，增加企业所得税约63亿元，增减相抵后将减少税收收入共约1233亿元。我市因此将减少国税收入预计约2.17万元。

二、围绕大局，坚定保持国税收入稳定增长的信心

国务院总理温家宝同志指出，“在经济困难面前，信心比黄金和货币更重要。”信心来自于对情况的熟悉，对问题的把握。在急剧转变的经济形势下，掌握经济和税源的第一手资料，明晰组织收入面临的挑战和机遇，将为保持国税各项收入持续稳定增长奠定坚定的基础。面对当前的经济形势和组织收入工作困难压力，全市国税系统干部职工必须要有充分的思想准备，在‘危机’中，既要看到‘危’，更要看到‘机’，要化挑战为动力，变被动为主动。国税部门要全面认识我市经济发展面临的形势，既要充分估计面临困难，也要清醒地看到其中孕育的机遇。在困难和机遇面前，关键是要振奋精神、坚定信心，围绕市委市政府的一系列战略决定部署，充分发挥税收职能，用足用好税收政策，扩展税收服务空间，促进我市经济发展实现转“危”为“机”。要自觉将科学发展观贯穿于国税工作始终，全面树立和落实税收经济观、税收法治观、税收服务观和税收效率观，牢固树立大局意识、忧患意识、政治意识、开拓创新意识。越是在严峻形势下越是要保持清醒的头脑，既要满腔热情，又要科学有序，坚定信心，沉着应对。心要热，脑要冷，讲科学，办实事，积极落实中央政策措施，指导企业用好国家扶持企业应对危机的税收政策，让**的企业在寒冬里感觉到温暖。切实加强税收分析预测(包括经济税源分析、税收政策效应分析、税收管理风险分析、税收预警预测分析)，按照“算得准、说清楚、有措施”的要求，科学把握经济形势和税收走势，牢牢掌握组织税收收人工作主动权，采取强有力的税收征管措施，确保税款及时足额入库。只有这样**国税才能在扩内需、保增长上真正有所作为。

三、实现服务地方经济发展与促进国税事业科学发展的双赢

科学发展必须要有科学的眼光。具体到国税部门也就是要在全局下思考，在大局下行动。充分发挥国税职能，服务经济社会科学发展，必须以全面的视角把握全局，以辩证的思维分析全局，以系统的方法谋划全局，既要会顺势而为、因势利导，又要会瞻前顾后、统筹协调。20xx年，收入任务增长与税源相对不足的矛盾将会更加突出，国税部门组织收入工 作面临着许多新的挑战和困难。要在困难中看到希望，在挑战中把握机遇，知难而进，迎难而上，坚持以科学发展观指导不动摇，依法治税、从严治队不放松，充分发挥国税职能作用，实现税收收入持续稳定增长、服务地方经济发展与促进国税事业前进“三赢”。

(一)努力保持税收收入持续稳定增长。要牢固树立从经济到税收的观念，正确处理依法征税与支持经济发展的关系，自觉服从和服务于经济发展，切实将税源建设置于重要地位，营造和谐共进的税收经济关系。加强税收评估和预测，开展经济税源调查，认真分析税源结构，探寻税收收入的发展轨迹。弱化税收计划的刚性考核，减少税收计划的盲目追逐。当前，生产经营的多样化、体制改革和经济持续发展，必将带来新的经济循环和产业布局调整，进而形成对税源的影响。为此，国税部门应迅速把握并及早预测有关变化趋势，开展宏观调研，及时发现潜在税源和新的税收增长点。做好专题收入调研和收入预警。除了做好面上的经济税收分析外，要根据经济、税收工作中热点问题及税收政策变化，开展专项性的税源分析，提高预测水平，为领导决策提供及时准确的依据。同时，关注税收收入的异常状况，就其折射出来的经济动向、运行效益等发布预警信息。认真兑现国家税收政策。用足用好现有的税收优惠政策，特别是落实好国家鼓励高新技术产业、支持国有企业改革、促进下岗失业人员再就业、减轻农民负担等一系列优惠政策，促进经济发展，增加社会就业，为做大收人这块“蛋糕”积聚后劲i同时，兼顾税收的“量”与“质”。科学制定考核机制，既考核任务完成情况，又考核调节功能的发挥。坚决制止为保任务、保基数而收过头税、该退不退、不落实税收优惠政策等行为，坚决制止以涵养税源、发展地方经济为名变相减免税收，避免造成实际税负不公和市场资源配置的扭曲和浪费。

(二)全力服务我市经济持续稳定发展。国税部门必须牢固树立“不严格执行税收优惠政策也是收过头税”的观念，把用足、用好税收优惠政策作为维护社会稳定、涵养税源、促进经济发展的重要举措抓好、抓实，加强税收优惠政策跟踪问效。特别是当前，企业发展面临着前所未有的困难，既要坚持依法应收尽收，又要用足用活税收政策，帮助企业渡过难关。既要准确把握宏观调控意图和税收政策导向，又要努力拓展政策空间，增强政策落实效力。要抓住税收政策服务这一核心，认真学习、广泛宣传、严格执行国家根据发展经济、深化改革、完善体制、调整结构、转变方式等方面需要制定出台的各项税收政策，深入开展税收政策调查研究。及时了解掌握税收政策落实中存在的问题，采取更加灵活有效的措施，积极帮助加以解决，确保依法用足用好税收政策，最大限度地发挥好税收政策效能。切实发挥税收在扩大就业、保障民生、建设社会主义新农村等方面的作用，认真落实国家促进就业、调整经济结构和产业布局的税收政策；促进经济社会全面协调可持续发展。增强大局观念，主动跟进党委政府加快发展的一系列重大战略决策，用足用活税收政策，推动**产业结构优化升级。拓宽税收分析工作领域，注重税收分析的成果转化，深入分析税收政策对地方经济的影响，积极主动地向党委、政府献计献策。

(三)推进**国税事业科学发展再上新台阶。实现国税事业的科学发展是发挥税收职能的前提和基础。国税部门在做好税收征管工作的同时，要兼顾税收法制、队伍建设、科学管理、精神文明创建等各项工作，促进国税事业的科学发展。要坚持以人为本，不断强化干部队伍建设。要突出文化的引领作用，通过先进税务文化，引导干部职工将个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益、实现自我价值和国税事业发展目标统一起来，促进国税事业和谐发展。引导干部职工提高思想境界，焕发工作激情活力，全力打造政治素质高、业务技能强的专业化队伍。全市国税系统要扎实推进五项机制建设，着力构建惩治和预防腐败体系，努力实现由偏重完成税收征收计划向提高税收征收率转变，由偏重一般性税收分析向开展深层次税收经济分析转变，由偏重执行税收政策向深入研究政策、用足用好税收政策转变，由偏重对企业税收政策扶持向有重点地促进产业经济发展转变，由偏重对纳税人的监管向管理与服务并重转变，由偏重部门发展向自我努力与外部支持协力发展转变，进一步提高国税工作的层次和水平，充分发挥国税职能作用，为促进全市经济又好又快、更好更快发展做出积极贡献。