旅游部门创建策划报告

根据区委、区政府建设“新西岗”的发展思路，并按照“四区两带”经济功能区的建设构想，旅游局作为“南部文化旅游带”的责任部门，对我区的“南部带”进行了资源优势整合，规划出了符合市场需求的旅游产品，并按照旅游产业分工及区域特点，把该区域划分为四条沿线，有侧重地进行开发，即以旅游观光、海上娱乐、海滨休闲为特色的滨海路沿线；以会议、度假、康体疗养及购物为特色的仲夏路沿线；以文化旅游、工艺品鉴赏为特色的迎春路沿线和以特色小吃及旅游配套服务为主的长春路沿线。下面将借鉴发达地区的先进经验，结合我区“南部带”的现状，向各位报告一下“南部带”的规划建设情况。

一、国外发达地区的旅游规划概况

以澳大利亚为例，作为世界上旅游业较为发达的国家之一，他们的旅游规划与建设发展的非常协调。在保持了原有自然风貌的基础上，按照旅游业“食、住、行、游、购、娱”六大要素，以游客实际需求为根本，完善并延伸了服务体系，具有较高的可持续发展性。其布里斯本、黄金海岸、阳光海岸和麦基等旅游风景区的建设，也真正体现了“以人为本”的旅游发展理念。

布里斯本是昆士兰州的首府，被称为阳光下的城市。这里结合了都市的活力和乡郊的悠闲，市内清洁、安全而开放，有大量公园，旅游者最喜爱布里斯本，是因为这里的食、宿、娱乐和交通都很廉宜，且有多种选择，其皇后街商业中心是澳大利亚最成功的购物中心之一。黄金海岸离布里斯本约一小时车程，以幼沙海滩而闻名，游客来这里不仅能享受到灿烂的阳光和银白色的海滩，还能欣赏到海豚表演及亲昵的考拉等友善动物，从海滩驱车三十分钟，就可以到达内陆，这里是澳大利亚最大的亚热带雨林，有160公里的行人路径、国家公园。黄金海岸还有各种住宿设施可供选择，丰俭由人，包括豪华酒店、雨林旅馆、酒店式、自助式公寓、农庄宿舍等等。阳光海岸位于布里斯本的北面，是个游泳、潜泳以及品尝美食的好地方，这里由多个城镇和度假村串连而成，让游客享受清新的海风和悠闲的气息。是适合经济型和探险型游客的理想去处。麦基是昆士兰州的心脏城市，这里有温暖的海风和广阔的天空，令人身心舒畅。在这座热带城市度假，人们可充分享受着花园和棕榈树的优美环境，同时被一片甘蔗田和热带森林包围着，给人宁静和

回归大自然的感受。麦基还有优美而靠近绿草地的海滩，沙白而幼细，这里约有30个沙滩，每个人都可以游泳和钓鱼，是很好的休闲去处！

二、我区南部文化旅游带的资源现状

我们就南部带的优势、弱势、机会及威胁分析如下：

优势：

1．滨海路西段，在整条滨海路中，游客能够直接走到海边的海岸线最长。我们称之为“亲海线”。这个优势对于以大海为吸引力的大连旅游来说，是其它区域所无法比拟的。

2．莲花山脉是大连市的最高峰，拥有丰富的可开发旅游资源。而且森林动物园一期和二期，以及已经立项的动物园三期、玉雕展览馆、古文化一条街、松山寺的新址等，使莲花山脉成为最具潜力的文化旅游区之一。而莲花山脉又正好处在规划区域的中心地带。莲花山脉的独特优势在大连市是独一无二的。

3．整个区域纵深地带规模较大，有充分的条件发展成为“一站式”的即涵盖“食、住、行、游、购、娱”六大旅游要素的综合旅游消费区。

弱势：

1．历史的原因，本区域内的现有旅游设施多数比较陈旧，权属关系复杂，并且经营较为分散，各自的规模较小，经营观念和方式都比较陈旧。

2．在现有的旅游设施和经营单位之间，空白地带比较多，而且每处空白地带的规模都不大。给未来的开发带来难度。

3．长春路沿线的餐饮业日趋没落，要想重振雄风，需要比较大的调整力度。

4．气候等原因造成的旅游经营淡旺季非常明显，漫长的淡季给吸引投资带来很大障碍。

机会：

1．旅游消费的观念在变：过去的旅游以观光为主，如今的休闲度假、会议旅游正在迅速上升。在观光旅游中，人文历史环境和天然景观是两大主题。而对于休闲度假和会议旅游，自然环境的吸引力远远强于人文历史环境。所以大连的自然环境优势在新的旅游产业格局中面临着重大的机遇。

2．出游的方式在变：过去个人游和大型团队游是主要方式。目前，家庭游、自助游正迅速增加，并成为一种潮流。那种大型团队旅游，往

往消费层次比较低，单体消费额不大。而这种新方式的消费层次比较高，单体消费金额较大，属于旅游中的高端消费群体。

3．旅游的季节逐渐拉长：随着经济发展和生活水平的提高，人们的生活观念发生了重大变化。旅游不再是一种奢侈，而是逐渐变成生活中不可或缺的一部分。只要有假期，随时都可以出游，季节的因素变淡了。这为旅游经济发展提供了新的增长机遇。

4．随着生活水平的提高，个性化消费和“一站式”消费成为新的趋势。在这种新趋势中，南部文化旅游带，可利用多数旅游设施靠近海滨、区域纵深地带较有规模等优势，提高在新趋势中的市场份额。

威胁：

1．在旅游消费迅猛发展的今天，如果我们提供的旅游服务不能跟上消费发展的速度，市场份额就会被抢占。为了避免这种威胁，区域的开发就必须要有力度、有速度。

2．天然的、极为有限的资源，如果继续按照原来那种分散开发、粗浅开发的模式搞下去，资源的优势就会丧失，而天然资源一旦被不恰当的开发，就再也找不回天然本质了。为了避免这种威胁，区域的开发和管理必须集团化，不能分散化。

3．形象问题。由于历史的原因，区域内现有设施的经营者中，有两种情况对区域的发展造成威胁：一类是经营者素质较低、目光短浅，存在扰乱旅游市场的行为，另一类是一些“国有设施”的经营者，经营动力小，服务品质差。这两类经营者使得旅游者“畏而远之”。如果不能改变这种状况，该区域将面临着鱼龙混杂、支离破碎的威胁。

三、“南部带”总体规划与功能区域规划

根据上述针对区域内旅游资源的调查研究，按照“合理规划符合市场需求的旅游产品”的思路，我们对于整个南部带做出如下的总体规划：

（一）发展目标：用三到五年的时间，通过政策的调节作用，整合现有的和拟建设的旅游及文化基础设施，突出重点产品，带动整体产品，使该区域成为大连市最具文化内涵、最具旅游氛围的海滨旅游胜地之一。

（二）功能区域规划：

1．总体主题层面：要建设以大海为背景，以绿色为依托，以大型旅游活动为载体，以特色旅游项目为吸引力，形成以观光游览和海上娱乐、休闲为主的滨海路沿线。拟建设开发的牵动项目有：金沙滩、银沙滩海水浴场的改造，付家庄公园的完善升级

，以及森林动物园二期外广场的汽车影视广场项目等。以会议、度假、康体疗养及购物为特色的仲夏路沿线。带动项目有：海帝戏水宫，森林动物园三期工程，以及奥莱-富客斯购物中心等。以文化、宗教旅游、工艺品鉴赏为特色的迎春路沿线。带动项目有：玉雕展览馆、古文化一条街及松山寺新址等。以特色小吃及旅游配套服务为主的长春路沿线。拟以旅游配套要素来定位，发展特色餐饮、名优小吃，以及方便旅游者的购物、娱乐设施。

2．区域主要功能的层面：滨海路沿线主要体现“亲海”的蓝色海文化功能，莲花山脉主要体现山文化和绿色生态文化功能，仲夏路沿线依托于度假疗养和中华医学文化，重振昔日着名的度假疗养胜地的雄风，迎春路和莲花山北端主要功能区是中华古文化的展示回顾。上述各功能区还要普遍设置有针对性的餐饮服务等旅游要素设施。

3．市场的角度和客源解决方案：为了系统开发“南部带”，既要考虑各种设施的未来潜在经营价值，也要考虑历史形成的定位。我们在客源解决方案中，一方面，亲海、亲山的主题都会考虑大众化的需要，同时，要在大众化的基础上，重点增加高端消费的服务项目，即在一个景区内，既会有大众消费区，也会有另外付费的高消费区。比如，仲夏路的各种设施，既要有大众消费的餐饮、娱乐、住宿服务，同时又要增加高消费的传统中医服务项目和高消费的疗养度假项目等。

4．淡季解决方案：“南部带”，由于季节性的原因，淡旺季差别较大，漫长的淡季为吸引投资带来了重大的障碍。为此，我们专门研究了淡季解决方案。主要思路是通过娱乐设施的建设和服务项目的完善，吸引近距离消费者。其中，设施建设主要是增加室内海水游泳馆及相应的配套设施。目前的“彦年”和“海帝”两个室内海水游泳馆，就消费者的需要和该区域吸引客流的需要来分析，还远远不够的。应该通过精确的调研，适当的差别定位，来确定本区域的室内设施容量，从而在淡季时把近距离消费者吸引到这个区域里来。淡季解决方案的第二个建议是增加淡季服务项目。目前，有一种流行的消费趋势值得探讨和利用：即越来越多的家庭开始选择周末外出度假，一方面，两天的度假不会走得太远，另一方面，这种度假的心理

需要主要是换个环境。为适应这种需要，在仲夏路众多的中档酒店群中，开展家庭周末度假服务，价格和服务内容要适合当地各种收入水平家庭的需要，从而吸引当地消费者来弥补淡季的空档。

四、推进南部文化旅游度假带的实施步骤

为了实现“成为大连市最具文化内涵、最具旅游氛围的海滨旅游胜地之一”这一目标，我们要从经营的观念、设施的开发建设、功能的完善与互补、投融资政策、经营者的教育和整体的对外形象宣传等各方面的基础工作抓起，集合各种力量，做出南部文化旅游带的口碑。通过口碑相传，形成品牌效应。通过品牌效应带来回头客，实现高附加值产品的消费规模。

（一）加强宣传形成品牌效应

2．品牌：上面关于口碑的论述，是一个实现品牌效应的“过程”。对于不同类型的游客来说，他们所需要的、所憧憬的东西，就是这个品牌针对他们所展示的特征。在这个过程中，一定要突出重点产品和重点特色服务的作用。

（二）树立先进理念，加大旅游开发力度

1．坚持可持续发展性。针对“南部带”，可持续发展是开发与保护的关键所在。天然的东西，如果不开发，永远是天然的。而开发又是单向的，一旦加入人文因素，就再也回不到天然状态了。这个理念提醒我们，规划和开发过程必须经过谨慎严密的论证。任何有破坏自然倾向的项目必须谨慎行事，不能轻易开发。为了在开发中做到保护，在保护中开发，决策要做到两点：一是要有科学合理的规划和决策体系；二是决策要集中，不能分散决策。这样才能保证资源可持续性。

2．突出本地特色。大连是一个年轻的城市，天然的海滨和年轻的、开放的移民文化是大连的优势。同时我们也会借鉴外面的经验和文化。以强化我们自己的优势。任何开发方案都应该首先研究我们自己的资源优势，通过研究和借鉴来强化我们的资源优势。

3．制定切实可行的战略目标。我们的战略目标：口碑——品牌——回头客。正如前面分析的那样，观光旅游还将有很大的空间，并且观光客会为我们的旅游经济带来大量的收入。但是，高消费、高附加值的产品绝对不是面向观光客的，而是面向回头客的。只有“流连忘返”地认可了大连这个“品牌”的人，才会口碑相传，并成为回头客。

（三）加强营销宣传和活动策划

1．创办大型专业网站、网页，全方位地、详细地宣传西岗南部文化旅游带，并提供免费的旅游咨询服务。

2．印制精美的、便于携带的宣传画册，置于各酒店、宾馆，免费使用和带走。或在飞机和火车上宣传南部带以及南部带的重点旅游产品，吸引旅客的注意力。

3．在本地大众喜闻乐见的媒体，如《半岛晨报》、《大连晚报》、《新商报》等，开展为南部旅游带发展献计献策的有奖征文活动。通过征文，为南部带的发展出谋划策；在大连市旅游交通图上做广告，标出西岗南部带的“十大xx特色项目”，比如“十大海鲜餐厅”、“十大风景名胜”等。

4．旅游旺季，在傅家庄或仲夏广场周围，定期定点举办“南部旅游饮食文化节”活动，并形成每年的传统活动。一方面为旺季旅游增添色彩，同时宣传西岗南部的饮食文化和服务。五、“南部带”前景展望通过逐渐的调整和开发，经营者完成资金的积累后，将再次投入“南部带”的深度开发和完善，从而形成良性循环。资源优势不断放大在有限的地域空间里。按照规划的目标，预计3—5年之后，“南部带”中的各种服务功能和设施将基本达到正常的运行状态和经济规模，成为可提供集住宿、餐饮、康体健身、海滨度假、海岛休闲，自然风景和人文景观多项功能于一体的“一站式旅游消费服务”的综合旅游区。也将成为大连旅游产业格局中“最具文化内涵、最具旅游氛围的旅游胜地之一”。