第三批学习实践科学发展观活动实施方案

一、深刻认识开展第三批学习实践活动的重大意义和现实紧迫性

党的十七大决定在全党开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。我县第二批学习实践活动开展以来，在中央、省委、市委和县委的正确领导下，紧紧围绕“坚定信心再创业，创优环境促发展”这个主题，抢前抓早，扎实推进，坚持把学习实践活动作为应对国际金融危机、加快打造“三基一都”、建设园林城镇、推进撤县建市的重大举措，取得了明显成效，得到了全县干部群众的广泛好评。

第三批学习实践活动是整个学习实践活动的重要组成部分，参加第三批学习实践活动的广大基层党组织和党员干部，处于推动科学发展、促进社会和谐的第一线，是贯彻落实科学发展观的基础。第三批学习实践活动在基层开展，群众的关注程度更高，期盼更直接、更具体。尤其是在当前全县经济发展积极因素明显增多，经济企稳回升的势头还不稳定、不巩固、不平衡的新形势下，对开展学习实践活动提出了新的要求。认真组织开展好第三批学习实践活动，对于巩固、深化和拓展第二批学习实践活动成果，确保整个学习实践活动取得实效；对于进一步加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用；对于进一步保持党的先进性，提高党的执政能力；对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利，扎实推进全县转型发展、安全发展、和谐发展，具有重大而深远的意义。

各级党组织和广大党员要站在全局和战略的高度，充分认识开展第三批学习实践活动的重要性，自觉把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委对当前形势的判断和对工作的总体部署上来，切实增强责任感和使命感，积极投身学习实践活动，确保学习实践活动扎实推进，取得实效。

二、准确把握第三批学习实践活动的总体要求

我县开展第三批学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，认真贯彻中央关于在全党开展学习实践活动的指导思想，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标，引导全县广大党员以宽广的视野认识发展，以宽阔的胸怀推动发展，以宽容的心态支持发展，以宽松的环境保障发展，切实把学习实践活动办成群众满意工程。在开展学习实践活动的过程中，要突出“五个更加注重”。

1、更加注重取得实效，在突出实践特色、解决突出问题上下功夫。要坚持围绕“坚定信心再创业，创优环境促发展”这一主题，紧紧抓住解决突出问题这一关键，着力解决影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题以及基层党建方面的突出问题，引导广大党员从自身的思想和工作实际出发，联系身边学习实践科学发展观的先进典型开展学习，深化理解，提高认识，普遍接受一次生动的科学发展观教育。要从推动本地本单位科学发展的实际出发，认真贯彻落实上级决策部署，扎实做好保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促改革的各项工作。要从广大群众的迫切愿望出发，多办解民忧、增民利、化民怨的实事好事。要针对基层情况复杂的实际，多做理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞士气的工作。要注重及时发现带有苗头性倾向性问题，把握好有关政策，妥善处理好涉及民族、宗教、社会治安、征地拆迁、民主选举等方面的问题；通过学习实践活动的开展推进政务村务等民主公开，切实为群众办实事解难事，进一步密切党群干群关系。

2、更加注重简便易行，在贴近基层实际、贴近党员群众上下功夫。要在坚持中央关于学习实践活动总体要求的前提下，根据参加学习实践活动单位和基层党组织的实际，灵活安排学习实践活动时间，科学设计学习实践活动步骤。整体安排三个阶段，重点抓好6项工作。在学习内容上注重通俗易懂，在学习方式上注重喜闻乐见，努力使学习实践活动要求更加切合基层实际。要充分尊重基层和党员的首创精神，鼓励和支持基层单位创新实践载体和活动方式。要精心组织、严格把关、厉行节俭、力戒形式主义，确保学习实践活动的质量。

3、更加注重分类指导，在因地制宜、区别对待上下功夫。要针对乡（镇），村、社区，中小学校、医院，“两新”组织等不同类型单位，分别找准开展学习实践活动的着力点。乡（镇）、村要紧紧围绕发展农业、建设农村、致富农民，充分发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用，着力增强党组织及党员干部带头致富、带领群众致富的本领；社区要紧紧围绕凝聚人心、促进和谐，充分发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用，着力提高党组织及党员干部服务群众、促进和谐的能力；中小学校要紧紧围绕办人民满意教育，充分发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强师资队伍建设中的政治核心作用，着力提高教育教学和管理水平、加强师德师风建设；医院要紧紧围绕保障人民群众健康，办人民群众满意医院，充分发挥党组织的政治核心作用，着力加强医德医风建设、改善医疗条件、提高医疗水平、构建和谐医患关系；非公有制经济组织中的基层党组织要紧紧围绕贯彻党的方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进企业健康发展，积极探索拓展党组织和党员发挥作用的方法和途径。在第三批学习实践活动中，乡(镇)、村和社区是重点，要突出下功夫抓好；“两新”组织和流动党员是难点，要采取切实有效措施予以突破。各参学单位担任领导职务的党员要充分发挥示范带头作用。各级党组织要坚持正面教育为主，注意保护广大党员推进科学发展的积极性。

4、更加注重强化基层，在加强基层组织建设上下功夫。要以开展学习实践活动为契机，全面推进基层党组织建设和党员队伍建设。要把学习贯彻党的十七届四中全会精神同学习实践活动紧密结合起来。要以学习实践科学发展观为主题深入开展“党员责任区”、“党员示范岗”、“设岗定责”、流动党员“在当地争先锋，为家乡作贡献”等多种形式的创先争优活动，切实提高基层党组织在推进科学发展中的执行力，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把广大党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，以基层党组织建设带动基层政权建设和其他各类基层组织建设。各级党组织要认真研究解决基层党组织建设中存在的突出问题。参加第三批学习实践活动的基层干部长期工作在基层，许多地方条件比较艰苦，要加大对他们的关心和爱护力度。要完善基层党建工作体系，加大经费投入、资源整合和政策支持，加强基层组织活动场所建设和党员干部现代远程教育站点建设。要完善基层党建工作支撑体系，逐步把基层党组织和党员教育经费列入财政预算。

5、更加注重统筹协调，在整体推进、上下联动上下功夫。开展学习实践活动与抓好当前各项工作是一个有机统一的整体。要把学习实践活动与本地本单位中心任务、日常工作统筹起来，使开展学习实践活动成为促进各项工作的有利契机，以推动各项工作来检验学习实践活动成效。要加强两批学习实践活动的协调联动，把第二批学习实践活动形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果等通过第三批学习实践活动进一步贯彻落实到基层，把第三批学习实践活动单位需要上级帮助解决的普遍性问题纳入第二批学习实践活动单位整改落实的内容。要加强城乡、条块和基层单位之间的协调，积极探索通过结对帮扶、上下联动等方式解决突出问题的有效途径。

三、认真做好第三批学习实践活动各个阶段的工作。

（一）准备工作（时间：4天左右）

1、进行调查摸底

在认真学习领会中央、省委、市委和县委精神的基础上，围绕提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展的目标要求，组织专题调研组深入基层调查研究，通过问卷调查、发放征求意见表、召开座谈会等方式，深入了解基层党员干部的思想、工作和生活状况，了解广大人民群众对学习实践活动的意见和建议，确定学习实践活动的实践载体，明确学习实践活动要解决的主要问题和达到的目标要求。

2、制定实施方案

各单位根据中央精神和省委、市委、县委的部署，总结借鉴第二批学习实践活动经验和第三批试点工作经验，针对本单位发展实际以及党员干部思想、工作实际，研究制定开展第三批学习实践活动的实施方案。要更加注重设计有吸引力的实践载体。实践载体和活动主题要能激发党员的积极性和吸引群众参与，达到凝心聚力的效果。

3、进行思想发动

各单位要分别召开动员大会，由党组织主要负责人作动员报告，针对党员干部中可能存在的思想问题搞好发动，对本地本单位学习实践活动作出安排和部署。动员会要做到“三个有”：一是党组织负责人要有书面动员报告，并交回县委学习实践活动领导小组办公室；二是要有详实的动员会纪录；三是要有活动宣传，要通过标语、板报、电视、网络、简报等形式进行宣传报道。

（二）组织实施

第一阶段：学习调研（时间：50天左右）

主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。

1、学习讨论

主要内容：党的十七大和十七届三中、四中全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习中央、省委、市委和县委的有关重要会议和文件精神。要结合庆祝新中国成立60周年活动，组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。要深入学习贯彻党的民族政策，自觉维护民族团结。农村要把集中学习与政策法规、市场经济知识以及农村实用技术等内容结合起来；学校可与提高教师教学技能，加强素质教育结合起来；医院可与端正医德医风，提高诊疗水平结合起来；“两新”组织可与发挥党员先锋模范作用，强化业务技术结合起来。

学习形式：各党委要充分发挥讲师团、理论宣讲团、理论辅导员和大学生村干部的作用，注意运用全国农村党员干部现代远程教育系统等资源，通过党员领导干部带头学、辅导学，以及结对帮教、远程助教等方式组织好学习。乡（镇）机关的党员和其他基层党组织领导班子成员，可采取适当的集中培训、专题培训和个人自学等方式组织学习；对文化程度低，自学能力、领会能力不强的党员，要多采取宣传、辅导讲解、讨论等形象直观的方式组织他们学习；对年老体弱的党员和流动党员，可采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习。在此基础上，各参学单位还要深入开展“四个一”学习活动。即：一是党组织负责人作一次学习辅导报告；二是组织全体人员运用“学习讲坛”等方式开展一次学习心得交流活动；三是每人写一篇心得体会；四是各单位组织一次学习笔记展评活动。

学习时间：各参学单位要灵活掌握学习时间，农村要充分利用农闲、雨雪天、晚上等时间及农民工返乡的时机抓好集中学习；中小学校可利用课余时间、星期天等开展学习；医院、“两新”组织可利用下班以及公休时间进行集中学习。

在深入学习的基础上，紧密联系本地本单位实际和党员干部思想、工作实际组织讨论，加深对科学发展观的理解，进一步解放思想，努力在事关本地本单位科学发展的重要问题上形成共识。学习期间，参加学习的党员干部人人要有专门学习笔记本，学习笔记不少于3万字，每个人至少撰写一篇不少于3000字的学习心得。

2、调研走访

各参学单位要紧紧围绕“坚定信心再创业，创优环境促发展”这个主题，把“保增长、保民生、保稳定”作为重要内容，采取多种形式，深入到矛盾集中的地方，深入到困难最多的地方，深入到群众意见较大的地方调研。要广泛吸取群众意见，切实做到问政于民、问需于民、问计于民。乡（镇）和社区领导班子成员要带头深入实际，深入群众进行调研，其他单位的党员干部要广泛开展走访活动。认真听取党员群众的意见，找准本地本单位存在的突出问题，注重提高做好新时期群众工作的能力。要把调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来，努力增强学习实践活动的吸引力。要教育、引导广大群众积极有序地参与学习实践活动，形成推动科学发展的强大合力。

第二阶段：分析检查（时间：45天左右）

主要抓好召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告和分析检查材料两项工作。

1、召开专题民主生活会和组织生活会

乡（镇）、社区、企业等设基层党委的单位和虽未设基层党委，但规模较大、党员人数较多的中学、医院等单位要认真组织召开领导班子专题民主生活会，其他单位召开党支部（党总支）专题组织生活会。

召开民主生活会前，要做好相关准备工作。首先各单位要围绕深入贯彻科学发展观、进一步推动科学发展确定主题；其次要开展谈心活动，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料；再次要及时向县委学习实践活动领导小组办公室提出书面申请，邀请县纪委、组织部等有关部门和活动指导检查组参加。坚持做到“四不开会”：问题找得不准不开会，原因分析不透不开会，整改措施不实不开会，努力方向不明不开会。召开民主生活会时，班子成员要紧扣近些年来本地本单位发展实践，联系当前经济发展和社会稳定形势，联系党员干部的思想和工作实际，深入查找存在的突出问题，分析存在问题的原因，明确努力的方向。要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，认真开展批评与自我批评，注重保护党员干部推进科学发展的积极性，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。

同时，各单位还要组织召开专题组织生活会，组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确整改方向。

2、撰写分析检查报告和分析检查材料

主要内容：乡（镇）、社区、企业等设基层党委的单位和虽未设基层党委，但规模较大、党员人数较多的中学、医院等单位领导班子认真撰写分析检查报告。

撰写要求：分析检查报告要充分反映本地本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，系统梳理存在的主要问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。其他单位形成简要的分析检查材料。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告和分析检查材料的起草工作。对查找出来的问题和群众反映的意见进行认真梳理分析，一项一项列出来，为制定整改落实措施打好基础。分析检查报告初稿形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

每个党员干部也要写出个人的分析检查材料。

第三阶段：整改落实（时间：60天左右）

主要抓好制定整改落实方案和整改落实措施、解决突出问题和建章立制两项工作。

1、制定整改落实方案和整改落实措施

各乡（镇）、社区、企业等设基层党委的单位和虽未设基层党委，但规模较大、党员人数较多的中学、医院等单位要制定整改落实方案。按照查找出来问题的轻重缓急，提出整改落实的目标和时限要求，明确分管领导，落实具体责任，使整改落实工作有章可循。其他单位要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向党员、群众公布，做出承诺，接受监督。

同时各单位也要抓好本单位党员干部整改方案的制定。

2、解决突出问题和建章立制

各参学单位解决问题要坚持边学边改，边查边改，边整边改，以实际行动和效果取信于民，要集中力量解决一些通过努力在学习实践活动期间能够解决的突出问题。具体到一个单位，要切实找准解决问题的突破口和着力点。要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就着重解决什么问题，多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。要竭尽全能推进“六个覆盖”工程建设，使学习实践活动成为群众满意工程。要按照科学发展观要求，着眼形成上下贯通、相互配套的制度体系，对现有的规章制度进行系统清理，做好规章制度的废、改、立工作，特别是农村要建立健全《村规民约》，努力提高基层工作制度化、规范化、科学化水平。

（三）学习实践活动总结（时间：10天左右）

1、认真组织“回头看”

各参学单位对应当解决而没有解决的问题，要集中力量抓紧整改；对整改效果不好、群众不满意的，要在上级党组织的督促下重新整改；对新出现的问题，要落实责任单位和责任人员，尽快整改；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明。

2、认真开展群众满意度测评

群众满意度测评的内容主要是对本地本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模范围，使之既有一定的代表性，又规模适度。测评方式和程序要简便易行，可采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式开展。各参学单位要根据测评结果，进一步完善整改落实措施，抓好落实。对多数群众不满意的地方和单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。要对开展学习实践活动情况进行认真总结，并形成总结报告，报县委学习实践活动领导小组办公室。

上述各阶段的活动时间，各单位在具体实施中可以从实际出发，按照进度服从质量的原则，做适当安排。

四、加强组织领导，确保学习实践活动取得实效

各单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保中央、省委、市委和县委关于学习实践活动的要求落实到基层。

1、落实领导责任。学习实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定。县委学习实践活动领导小组对第三批学习实践活动负主要领导责任。基层党组织负责组织本单位的学习实践活动，各级党组织负责人为第一责任人。各乡（镇）、企业和社区党委要在抓好自身学习实践活动的同时，要切实加强对村、下属企业和社区党组织开展学习实践活动的领导和指导。教育部门要抓好本系统基层单位学习实践活动，卫生部门也要抓好各卫生院的学习实践活动。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。注意组织好短期外出务工经商党员的学习实践活动。在组织广大党员开展学习实践活动的同时，乡（镇），村、社区，学校、医院党组织要注意邀请本单位党外人士，“两新”组织中的党组织要注意邀请党外出资人、负责人和管理人员参加有关活动，充分听取他们的意见。

2、加强检查指导。县委学习实践活动领导小组派出指导检查组，加强对学习实践活动的检查指导。为加强对基层单位学习实践活动的具体指导，在县委学习实践活动领导小组的领导下，教育、卫生等部门也要成立指导检查组，通过深入基层调查研究，了解掌握进展情况，发现总结先进典型，跟踪解决实际问题，向县委学习实践活动领导小组提出意见建议等方式，分别加强对本系统基层单位学习实践活动的指导。各乡（镇）和社区党委要分别派出指导检查组，同时还要向村和社区派出指导员，驻村（社区）干部可兼任所联系村（社区）的学习实践活动指导员，确保参加第三批学习实践活动的基层单位都有指导组或指导员帮助指导开展学习实践活动。要充分发挥大学生村干部在学习实践活动中的优势和作用。要为基层单位开展学习实践活动提供条件，帮助克服遇到的困难。

3、加强舆论引导。针对参加活动的党员都在基层，分布面广、传达周期长等实际，要充分运用报刊、电视、互联网等媒体传播速度快、覆盖面大的优势，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央关于学习实践科学发展观活动的指示精神，宣传各行各业学习实践科学发展观的先进典型，宣传第三批学习实践活动试点工作的成功经验。不断改进创新，增强宣传引导的针对性、生动性、实效性，扩大宣传的覆盖面和影响力。要尊重新闻规律，掌握报道节奏，提高宣传效果。

4、坚持两手抓、两不误、两促进。当前，全县改革发展稳定等各方面工作尤其是应对国际金融危机保持经济平稳较快发展的任务十分繁重。各参学单位要把开展学习实践活动应对国际金融危机结合起来，与庆祝新中国成立60周年的各项活动结合起来，与推进基层党建工作结合起来，与完成本地本单位各项任务结合起来，统筹安排，协调推进，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。