在全县行政审批服务窗口单位工作会议上的讲话

同志们：

为了强化行政审批服务管理，优化政务环境，打造服务型政府，县委、县政府高度重视行政审批服务管理和行政服务中心的工作，根据上级要求，结合**实际，先后对行政服务中心进行了更名，整合了有关职能，重新明确了“三定”方案，调整充实了管理办公室人员。特别是为解决原服务中心场地狭小的问题，筹措366万元购买并装饰了一栋行政服务大楼，现正在抓紧准备工作，定于11月9日实行行政服务中心整体搬迁。在此之前，行政服务中心管理办公室也做了大量前期准备工作，包括制定《行政审批服务管理工作暂行办法》、《行政服务中心工作窗口“十项”服务制度》、《行政服务中心工作窗口年度考评办法》。特别是根据市里要求，以及兄弟县(市)的做法，提出了重新进驻行政服务中心的单位以及在窗口办理的行政许可项目和事项，并已经县政府办公会议研究同意。今天召开这个会议，目的是明确进驻行政服务中心设立窗口的单位，以及在窗口办理的行政许可项目和公共服务事项，讨论管理办提交的有关文件。刚才小龙书记宣布了进驻单位和进驻事项，泽松同志宣布了《管理工作暂行办法》(讨论稿)。下面我就强化行政服务中心功能，提高我县行政服务工作水平，讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，进一步增强抓好行政服务中心建设的责任感和紧迫感

这个问题上我讲两句话：大势所趋、势在必行。所谓大势所趋，行政服务中心是建设服务型政府的重要载体，是体现政府管理水平和服务水平的重要平台，加强行政服务中心建设是深入贯彻十七大精神，突出践行科学发展观的具体体现，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是提高行政效能，打造服务型政府的必然要求，是提高办事效率，创优发展环境的必然要求。近年来，我县不断加强行政服务中心建设，行政审批服务工作有了明显的进步，但也要看到，我县行政服务工作水平与上级的要求相比，与建设服务型政府的要求相比，与其它先进县市相比，都还有一定的差距。作为打造服务型政府的重要平台，县行政服务中心目前因受多方面因素的影响，功能还没有得到充分发挥。一是因服务大厅场地太小，不能容纳全部职能部门进驻大厅设立工作窗口，与应进必进的要求还有差距，难以满足“一站式”服务的办公需要。二是个别单位进驻中心的服务事项不彻底，“一个窗口”对外的服务要求没有达到，还存在服务对象在窗口与单位“两头跑”的现象，没有实现方便、快捷的服务目标。三是审批方式和机制创新不够，工作效率不高，特别是涉及多个部门审批的事项，时间过长，手续不简便，等等。针对存在的问题，各个职能部门要认真对照、认真思考，采取切实有效措施认真加以解决。

综上所述，加强行政服务中心建设，我们要实现四个工作目标，即提高效率——实行“一站式”服务，一次办结;方便群众——办事就到中心，避免“两头跑”;解脱领导——领导不需要接待那么多办事的人;实行政务公开，预防腐败——伟大的制度能让坏人变好人，腐朽的制度会让好人变坏人,实现透明、公开办事目标必须依靠科学的制度管理。加强行政服务中心建设也是势在必行，这个做法各地都在推行，**比较早建立行政服务中心，但因种种原因落后了。现在我县花巨资重建行政服务中心，证明县委、县政府对抓好行政审批服务工作的决心之大。有的单位强调客观原因，认为在进驻项目、人员调剂等方面有困难，但我只强调一点，那就是千条万条理由，就只有一条：进驻中心。

当前，我县正处于承接沿海地区产业梯度转移和加快发展的重要时期，打造优质行政服务平台，加快建设服务型政府，推动我县经济社会又好又快发展，显得尤为迫切，各个部门对此要有清醒的认识。而加强行政服务中心建设，正是打造优质行政服务平台，深化行政审批制度改革，建设服务型政府的重要举措，是一项涉及面广、政策性强的系统工程，是得民心、顺民意的民心工程，是勤政、廉政的阳光工程，也是造福百姓的德政工程。新的行政服务中心建筑面积近900平方米，能满足30多个单位的70余名工作人员进驻。再过十多天，新的行政服务中心就可以投入使用了。新的场所要有新的面貌，要有新的更高的工作水平，要发挥更大的效用。会前，邝县长对今天的会议和做好行政审批服务工作提出了三点要求：一是坚持应进必进;二是入驻单位窗口工作人员的素质要高;三是要强化窗口管理，充分发挥窗口作用。这就要求大家一定要统一思想，加强领导，上下联动，进一步增强抓好行政服务中心建设的责任感和紧迫感，全力以赴地做好进驻行政服务中心的各项准备工作，并在今后的工作中严格要求，强化管理，全力提升服务质量和水平。

二、进一步完善服务功能，提升行政服务水平

加强行政服务中心建设，要进一步完善服务功能，不断提升行政服务水平。行政服务功能不完善，行政服务水平低下，就不能算是真正的行政服务中心，各行政审批职能部门要尽心尽职，坚持应进必进，充分授权 ，落实政务公开和便民措施，减少和规范行政审批，充分发挥行政服务中心“一站式”服务功能，打造行政服务绿色通道，提升行政服务工作水平。

(一)要坚持应进必进。各单位要按照《行政许可法》和深化行政审批制度改革的要求，进一步核对和规范进驻行政服务中心办理的行政许可项目和非行政许可审批项目，认真编制行政服务项目目录。各单位依法保留的行政许可项目，都必须进入行政服务中心统一、集中、联合办理。新的行政服务大厅条件明显改善，原来因场地限制而未进入中心设立窗口的单位或行政服务事项，都应进入中心，不允许讲客观，不允许讨价还价。对未按规定时间进入行政服务中心设立工作窗口的，或行政审批服务事项没有全部进入的，或进入后不授权或授权不到位，造成服务对象在工作窗口和单位之间“两头跑”的，要追究单位主要领导的责任。

(二)要充分授权。各单位要对其工作窗口充分授权，设立首席代表(窗口负责人)，对首席代表实行明文授权，首席代表在授权范围内代表本单位办理行政服务事项;要刻制和使用“行政许可(审批)专用章”，除按规定必须使用单位公章的事项外，窗口一律使用“行政许可(审批)专用章”，确保所有行政服务事项能在窗口办理、办结。要严格落实一个窗口对外的制度，凡是各单位进入行政服务中心办理的事项，都由窗口统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定，确保承办件的各个环节在窗口完成，做到一个窗口对外，为服务对象提供“一站式”服务。

(三)要落实政务公开。县行政服务中心管理办公室要通过设立电子显示屏、电子触摸屏、网站和编印《办事指南》等多种政务公开形式，对进入行政服务中心各窗口办理的行政服务事项做到“六公开”，即公开审批内容、公开审批依据、公开办事程序、公开需提供的申报材料、公开承诺时限和公开收费标准。要利用网页、岗位牌和工作人员社会监督栏等形式向社会公开工作人员的姓名、职务和工作单位;要通过政策汇编、制度汇编及网页等形式向社会公开服务规范、考核办法及违规责任追究制度等;要根据审批服务事项的增减、办事程序的变更，及时调整服务指南。各窗口单位要将本单位所有行政许可和公共服务事项的名称、依据、条件、数量、程序、时限、收费等内容制作成宣传卡片，放在本单位工作窗口柜面，方便服务对象查询和监督。行政服务中心正式运行后，所有入驻单位主要领导要在新闻媒体作出公开承诺。请宣传部门与行政服务中心管理办策划好、实施好。

(四)要规范审批行为。《行政许可法》在规范行政审批行为方面提出了明确的要求，特别是对审批程序的各个环节作出了详细的规定，这是实施行政审批中必须严格遵守的硬性要求。各工作窗口要认真对照《行政许可法》和《**县行政审批服务管理工作暂行办法》的要求，规范审批程序，全面推进依法行政。要进一步规范工作程序，各窗口办理审批事项和公共服务事项要实行首问负责制、一次性告知制和限时办结制，能当场办结的应当场办结，凡承诺办理的应当在承诺的时限内把它办好。特别是要认真执行限时办结制，现在我们有的行政审批服务事项办理时间过长，工作效率低下，就是因为没有认真执行限时办结制，这个问题我们要认真对待，切实加以解决。同时，要规范收费行为，行政服务中心管理办公室要对窗口收费行为加以监督，确保按规定的收费依据和收费标准收费。

(五)要提供优质服务。行政服务中心，顾名思义，它的关键和核心要求就是要提供优质的行政服务，它代表的是全县的行政服务形象和工作水平，是服务型政府的“窗口”。为此，各单位的窗口工作人员在实际工作中要按照服务承诺制的要求，注重文明办公、热情服务，接待群众要热情周到、态度和蔼，文明用语、有问必答，着装整齐、挂牌上岗，树立良好服务形象。要不断强化服务宗旨，落实服务责任，规范服务行为，提高服务质量，拓宽服务领域，强化服务功能。窗口人员代表单位形象，各部门要把思想素质好、业务水平高、服务态度好的人员派到窗口。这里对入驻窗口的人员提几点要求，一是政治上要靠得住，为民服务意识要强;二是要有较高的文化程度，至少要懂电脑及精通本单位业务;三是要有良好的身体素质，要相对年轻一点，年龄在45岁以下。要为办事群众开设导办咨询、提供样表、代填表格、网上答疑等服务项目，完善“人性化”服务措施和设施。

三、不断创新审批方式，提高行政服务效率

加快行政管理体制改革，建设服务型政府，需要不断创新审批方式，努力提高行政服务效率。各级各部门要从优化我县发展环境的大局出发，不断改革和创新审批方式，简化办事手续，缩短办事时间，提高办事效率。

(一)实行两个集中。要按照上级关于“整合各部门内部审批职能，相对集中许可权工作，一个‘窗口’对外，统一受理行政许可，统一送达许可决定”的要求，积极推行行政许可权相对集中工作。各单位行政许可审批事项要向单位的一个股(室)集中，该股(室)要成建制向行政服务中心集中，设为单位工作窗口，并做到“六个到位”，即行政许可职能整合到位、办理流程规范到位、人员配备到位、窗口授权到位、行政许可事项办理机构成建制进驻行政服务中心到位、单位与窗口电子网络联接到位。使单位的行政服务事项在一个工作窗口就可以办好，从而简化办事手续，提高办事效率。

(二)推行并联审批制。建立行政服务中心的重要目的之一就是要提高办事效率。为此，同一许可事项涉及二个或二个以上部门审批的，要积极探索建立并联审批机制，尽量缩短行政审批时间，进一步提高行政审批效率。要着力在三个方面取得实效：一是要在城建项目并联审批改革上取得实效。重点推行房屋建筑工程综合报建收费改革，由县建设局牵头，县人防办、经贸委、环保局等相关部门共同办理。对建设局征收的市政设施配套费、建筑工程质量监督费、建筑行政上级管理费、工程定额测定费，人防办征收的防空地下室易地建设费，经贸委征收的墙体材料专项基金、散装水泥专项基金，环保局征收的施工建筑噪声排污费等实行统一收费。二是要在推行房地产税费一体化征收上取得实效。由县房管局牵头，县财政局、地税局、国土局等相关部门共同办理。对契税、营业税(附征城建税和教育费附加)、个人所得税、土地增值税、印花税等税收和产权登记费、白蚁防治费、房屋交易费等费用，实行统一核定，统一公开公正办理，并及时核发相关证件。三是要在推行招商引资项目“一站式”服务上取得实效。对县级审批权限内的项目审批实行一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结的“一站式”并联审批方式。由县外经贸局牵头受理投资商的申请及相关资料，县发改委、工商局等相关部门共同办理。通过推行并联审批、综合收费和“一站式”服务，进一步规范审批程序，缩短办事时间，提高行政服务工作效率。

(三)加快电子政务建设。要进一步加快网络审批的平台建设。行政服务中心要建立网站，实现网上公告、网上公示、网上查询、网上投诉和网上监督功能。按照统一规划、整合资源、分步实施的原则，努力实现行政服务中心及窗口单位局域网与政务网络系统连接，逐步推行网上咨询、网上受理、网上预审，实现网上审批，使行政服务中心不仅成为行政审批证(照)办理的重要场所，而且成为服务经济社会发展、提供综合服务的高效平台。要通过网络审批和扩大行政服务中心监督和服务的范围，积极创新政府管理方式，为人民群众提供更加方便、快捷的服务。

四、强化监督和管理，确保行政服务中心规范高效运行

行政服务中心管理办要紧紧围绕便民、高效、廉洁、规范的理念，制定严格的、科学的、操作性强的监督和管理制度，确保中心规范高效运行，提高规范化管理水平。

(一)加强制度建设。行政服务中心管理办要狠抓各项制度建设，进一步完善和健全窗口及工作人员考评考核、监督检查等制度，确保中心规范高效运行。一要加强窗口人员管理。中心要建立考勤、服务承诺、首问负责制等工作制度，做到以制度管人、管事，实现中心管理制度化、规范化;要有针对性地开展学习培训，培训文明办公的基本常识、礼仪礼节和文明用语，努力打造一支素质高、业务精、能力强、服务优的行政服务中心干部队伍。要相对稳定窗口工作人员，起码要在一两年之内要保持他们工作岗位的稳定，窗口工作人员实行双重管理，业务上受选派单位的领导和管理，日常工作受行政服务中心管理办公室的领导和管理。二要建立激励机制。要进一步探索研究行政服务中心组织机构和人事管理办法，制定并落实对行政服务中心工作人员的激励措施，各窗口单位对派驻行政服务中心的工作人员要从政治上多培养，生活上多关心，业务上多指导。充分调动全体工作人员的积极性。三要加大考核管理力度。要把各窗口单位配合和支持行政服务中心工作的情况列入县优化发展环境机关效能监察工作和党风廉政建设责任制的考核内容之一。行政服务中心管理办公室要制定对窗口工作科学合理的监督考核办法，每月对工作窗口及工作人员进行考核，通报表彰红旗窗口，并对窗口工作人员的年度考核情况通报窗口单位，作为单位考核的依据。

(二)加强对专业办事大厅及分中心的指导、协调、监督和考核。专业办事大厅及分中心是县行政服务平台的重要组成部分，行政服务中心管理办公室要加强对专业办事大厅及分中心的指导和协调，强化对其依法行政、依法许可、规范事权、阳光操作、作风效能、廉洁自律等情况的督查。要出台具体的监督、考核实施办法，把专业办事大厅及分中心纳入行政服务中心统一管理、统一考核，不断提高专业办事大厅及分中心的服务效能。

(三)加强对招标投标交易业务的监管。行政服务中心管理办公室与招标投标市场管理委员会办公室合署办公，要加强对招投标中心的日常管理，制定各项竞标交易业务的监管制度，协调各行业主管部门，加强对招投标活动的事前、事中和事后监督，使招投标活动在公开办事、公正透明、公平合法、高效服务上再上新水平;招投标中心要积极配合行政服务中心和各行业主管部门的监督管理，努力解决在招投标工作中存在的不足，提高招投标工作整体水平。

(四)加强对服务效能的监督检查。县政府办督查科、机关效能监察办公室要充分发挥职能作用，不定期开展专项督查和行政效能监察;投诉中心进入行政服务中心办公，接受群众投诉，促进行政服务中心和窗口单位作风效能建设，不断提高行政服务质量。各窗口单位要加强对行政服务事项办理情况和窗口工作人员的监督检查，及时纠正存在的问题。行政服务中心管理办公室要按照“便民、高效、廉洁、规范”和“公开、公平、公正 ”的服务要求，以群众满意为最终目标，畅通群众监督渠道，建立健全社会监督体系，接受社会监督。

五、当前应抓紧的几项工作

(一)各窗口单位要抓紧做好以下工作：一是选定窗口工作人员，确定窗口负责人(首席代表)并明文授权，将窗口工作人员人数、姓名、职务、照片报行政服务中心管理办公室，以便统一制作窗口工作人员岗位牌。二是认真梳理和确定应进驻窗口办理的行政许可项目和公共服务事项并报行政服务中心管理办公室。三是按“六公开”要求编制窗口办事指南，交行政服务中心管理办公室统一编印。四是为窗口配备电脑。五是刻制和使用单位的“行政许可(审批)专用章”。以上工作请各单位在10月23日前完成。

(二)行政服务中心管理办公室应抓好以下几项工作：一是按照设计方案抓好办公楼装修收尾工作，保证工程质量，确保在10月底左右完工投入使用。二是与各窗口单位衔接编印服务指南，督促窗口配备电脑，制作窗口工作人员岗位公示栏和公示牌。三是合理安排单位工作窗口位置。四是制定中心有关管理制度。五是与信息中心衔接建好中心局域网，为实现网上公告、网上查询、网上投诉和网上监督做好准备。六是做好政务公开工作，在电子显示屏、触摸屏上显示政务公开内容，方便服务对象查询、办事和监督。

同志们，加强行政服务中心建设，全面提升我县行政服务工作水平是当前的一项重要工作。各级各部门一定要统一思想，扎实工作，充分发挥好行政服务中心的平台作用，努力把我们的行政服务中心建设成群众满意的中心，建设成全市先进的中心，以此促进我县发展环境的优化，促进我县经济社会又好又快发展。