工商局瞄准定位推进依法行政经验做法

年初以来，××市工商局针对停征“两费”工作重心转移的新形势，更新监管理念，摆正执法定位，不断加大依法行政推进力度，努力实现“四个转变”，达到了监管与发展、服务、维权的有机统一。

一、坚持把工作着眼点放在法制机构和法制队伍建设上

该局紧紧围绕依法行政这条主线，强调并坚持了“大法制”工作理念，将一切行政决策和行政行为融入法制轨道，将依法行政贯穿于各项工作始终，用“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”__字方针指导、规范和衡量行政执法工作。以此为前提，注重加大了法制机构和法制队伍建设力度，坚持“抽硬人和硬抽人”原则配齐配强了系统内法制机构人员，并把“一把手”抓法制的常规要求作为一项制度落实到具体工作中，使法制机构多年来人员少、力量弱的问题得到了解决，“一人股室”形同虚设的局面得到了改变。无论是重大疑难案件研究，还是开展专项整治，无论是工作推进检查，还是出台规范性文件，都注重发挥法制机构参谋作用，进而保证行政决策、行政管理和行政执法始终围绕依法行政这条主线来展开进行，使法制机构成为行政执法的“安全阀”和“防火墙”。与此同时，该局还本着选好人、配好人的思路，切实加强了基层法制员队伍建设，将法制员和纪检监察员“两大员”作为硬性要求纳入基层工商所班子建设，全面推进基层工商所建设。对能力强、业绩好的法制员，优先确定为后备干部，择优提拔使用，以此激发和调动法制员工作积极性，切实解决了法制员队伍偏弱和“有其名无其实”的问题，使其成为推进基层工商所依法行政的重要力量。

二、坚持把工作着力点放在解决执法不规范的突出问题上

结合形势发展变化，特别是针对监管领域的宽泛性以及监管主体复杂性和多样性的客观实际，该局变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”，始终保持“头脑清醒、思想警觉、措施有力，防范到位”。上半年对个别基层执法机构和部门存在的诸如简单执法、机械执法、盲目执法以及执法不公等问题集中进行了整治，不断强化多种形式的执法监督。坚持试点先行，大力开展法制“十化建设”，切实推进“立案公示化、销案公开化、结案透明化、调查取证合法化、自由裁量合理化、审核案件程序化、案件质量标准化、罚没票据使用规范化、案卷保管统一化、案件回访经常化”。围绕零错案和零败诉工作目标，在案件审核上切实做到了“事实不清不放过、证据不足不放过、程序不合法不放过、法律依据不足不放过”。积极推动由办案的事后审核向事前、事中监督转变，由重点规范办案行为向全面规范执法行为转变，由重视规范机关执法行为向重视规范基层执法行为转变。大力推行罚没物资“公物仓”管理制度，规范处置程序，建立管理台帐，实行统一保管，严禁随意处理，防止发生行政败诉案件。今年以来，全系统共查办各类违章违法案件____件，无一起诉讼案件。

三、坚持把工作立足点放在提高执法办案的素质能力上

针对基层工商部门普遍存在的执法能力不高、业务尖子和办案能手少等问题，该局结合队伍现状和形势发展需要，首先，将素质培训和执法能力建设纳入整体规划。有重点、有步骤地实施教育培训，加大复合型、专家型人才培养力度。计划到____年，全系统的培训工作要实现“四个一百”和“四个__%”的“双四”发展目标，即，___名执法专业型骨干;___名微机技能型骨干;___名业务综合型骨干;___名现代管理型工商所长。全系统工商所长培训率达到__%;公务员参加培训率达到__%;公务员计算机八项全能达到__%;公务员大专以上学历达到__%。其次，按照干什么学什么、缺什么补什么要求，广泛开展岗位练兵活动。并坚持把培训效果同人才成长有机衔接起来，同提拔任用有机衔接起来，同公务员等级评定有机衔接起来，大力营造“人人学习、人人参与、人人争先”的竞争氛围，为人才成长搭建舞台，以期达到练强兵、练精兵的目的。再次，在培训导向和方式上，突破以往单打一和片面追求短期效应的做法，力求实现“三个转变”，即，培训导向由单一素质向一专多能转变，着力培养复合人才;培训方式由上级调训向层级培训转变，努力提高全员素质;培训目标由基础培训向高层次培训转变，大力打造精干队伍。特别是对岗位素质和执法能力提高上，采取硬性规定和钢性要求，不断扩大培训的覆盖面和参与面，增强培训的实际效果，以此来尽快满足当前行政执法实践的需要。

四、坚持把工作支撑点放在执法制度的建立和落实上

该局始终把制度建设作为治局之策，注重在推进制度监督力和执行力上下功夫。一是立足实用、管用和着眼长远，加强对行为规范建章立制的研究。集中时间，对现有制度全面梳理，该完善的完善、该废止的废止、该订立的订立。二是坚持“定责、履责、问责”三位一体，着眼于建设长效监督机制，进一步制定和 完善了符合实际、易于操作、手段有形、方法有效的制度体系。变单项考核为综合考核，变自我评价为自我评价与社会评价相结合，制定下发了以执法能力、执法频率、执法效能、社会评价等要素为主要考核内容的《××市工商局行政执法质量考核办法》、《××市工商局行政执法质量考评细则》和《××市工商局四级行政执法责任考核体系》，为增强制度管人管事的功能提供了载体和依托。三是针对个别执法单位行政处罚畸轻畸重、厚此薄彼等执法不公现象，适时出台了《行政处罚自由裁量权适用办法》，将人性执法融入其中，不但依法确定了裁量的额度和尺度，划分和明确了“五严、八宽、十不罚”的范围界限，明确规定“办案机构必须将适用裁量权的依据和理由写入《案件调查终结报告》”，进而实现了法制案件审核由主要侧重合法性审核向注重合法性和合理性审核并重转变。四是采取反弹琵琶方式，检查和考评行政执法的效果与质量。该局今年先后两次在全系统开展了案卷质量评查活动，按照得分等次采取红、黄、蓝三种颜色标注评查评语，通过设立展台开展讲评或借助专业会议进行通过等形式，展示评查成果，以此增强参展单位的荣辱感和危机感，达到“以评代训”和“以查促改”的目的。与此同时，该局还通过开展基层工商所长述职述廉和重大案件回访等工作，虚心听取企业和案件当事人意见和建议，及时纠正执法偏颇，确保行政执法的公正性和透明度。