探析基层人行惩防体系建设

胡锦涛同志在十七大报告中指出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。这为我们基层央行做好新时期反腐倡廉工作指明了前进方向，提出了更高要求。我们要认真落实十七大精神，是当前和今后一个时期反腐倡廉建设的工作重点。预防腐败是一项复杂的社会系统工程，需要我们基层人民银行的广大干部

职工共同努力，切实把党中央关于惩治和预防腐败的一系列理论和方针贯彻落实到实践中去，积极探索新形势下有效预防腐败体系建设,笔者认为：基层人民银行要做好以下三个方面的工作。

一、加强廉政文化建设，形成预防腐败的文化氛围

廉洁与腐败，既是一种从政行为，又是一种文化现象，表现出一定的价值取向。从查办腐败案件的实际情况看，凡是腐败现象易发的单位和部门，都是廉政文化建设比较薄弱的单位和部门。文化氛围是影响人们思想和行为的重要社会因素。预防腐败，基层人民银行要根据自身工作的特点，结合实际，必须大力加强廉政文化建设，积极营造崇廉的文化氛围。当前，基层人民银行，要以建设社会主义核心价值体系为重点，大力加强思想道德教育。积极挖掘廉政文化资源，倡导与中华民族优秀文化相承接、与基层人民银行时代精神相统一的廉政文化，让廉洁理念深入单位、部门、家庭，充分发挥思想道德教育、职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育的整体效能，进一步扩大廉政建设的覆盖面、影响面、教育面。在系统内形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，有利于帮助基层人民银行的广大领导干部顶得住诱惑、经得住考验、守得住气节，进一步提高拒腐防变的能力。

二、健全和完善法律制度，使预防腐败工作规范化

制度好，可以使有腐败之心的人无法腐败；制度不好，可能使好干部也犯不廉洁的错误。对于预防腐败来说，法律制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。经过多年努力，基层人民银行的反腐倡廉法律制度建设取得了重大进展，在反腐倡廉中发挥了重要作用。但也要看到，目前的反腐倡廉法律制度建设仍然存在不足，主要表现在：个别领导干部对党风廉政建设工作不重视，甚至带头违反廉洁自律相关规定；纪检监察体系不畅，造成监督和查处工作乏力；反腐倡廉的法律法规体系尚不健全，一些重要的法律制度内容陈旧落后，不能完全适应新形势的需要；有些法律制度得不到有效落实；等等。当前和今后一个时期，基层人民银行，应按照党中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的规定，根据实际工作的需要，以改革创新精神，加快相关法律制度的制定，适时地把党的政策规定得到有效落实。努力使人民银行的法规、制度更加科学、管用。同时，通过教育、监督等手段，确保已有的反腐倡廉法律制度得到全面贯彻落实，使之在实践中更好地发挥让人不敢腐败、不能腐败的作用。

三、要完善机制，筑牢防线

一要完善免疫机制，筑牢思想防线。“物必自腐，而后虫生。”抵御腐败必须重在启动内因、强基固本，不断增强基层人民银行党员干部肌体自身的免疫力。一是加大教育力度。坚持不懈地加强理想信念、宗旨观念、从政道德、党纪政纪、社会主义荣辱观教育使每个党员干部特别是领导干部时刻牢记：共产党员人的权姓公不姓私，要为民不能为己；共产党人的官是公仆不是老爷，要奉献不能索取，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，始终保持一身正气，自觉抵制诱惑腐蚀。二是丰富教育手段。贴近党员干部的思想实际，贴近反腐倡廉的工作实际，综合运用党的宗旨教育、集体谈话、任前谈话、反腐败成果展示、网络教育、新闻煤体、家庭促廉等多种有效形式，搞好润物、警示、提醒教育，真正做到入耳、入心、入脑。三是扩大教育范围。重点抓住基层人民银行人事制度改革，对新走上领导岗位的干部，同时把教育范围向社会拓展，推动廉政教育进机关、进家庭、进社区、进学校，在社会形成有利于廉洁从政的道德环境和社会氛围。

二要完善防御机制，筑牢制度防线。要进一步完善反腐倡廉的基本制度，包括权力制约和监督制度、从政行为制度、惩处制度等等。特别是针对主要领导干部和有监管权及一线服务窗口部门制约，根据在监督工作中遇到的新情况、新问题，要抓紧研究制定新的领导体制和工作机制，以适应反腐倡廉工作需要。要积极探索源头预防腐败的有效制度。以正确行使权力为重点，深入推进干部人事制度改革、严格制定资金审批制度、进一步规范工程建设招投标、物品采购、固定资产管理等制度。不折不扣抓好制度落实，切实做到用制度管人、管事，真正从源头上遏制腐败现象的发生。

三要完善预警机制，筑牢监督防线。切实把监督放在重要位置，基层人民银行要尽快理顺纪检监察部门工作体系，做到权力运行到哪里、对权力的监督制约就跟到哪里。一是突出监督重点。加大对领导干部特别是领导干部和重点环节、重点部位的监督，尤其对主要负责人的权力实行全方位、全过程监督。二是扩大监督范围。不仅加强对他们日常工作的监督，而且加强“八小时以外”个人“社交圈”、“生活圈”监督；不仅注意工作中的表现，而且注意生活作风和生活情趣，最大限度延伸监督触角。三是拓宽监督渠道把党内监督与民主监督、家庭监督、舆论监督等有机结合，真正形成监督合力。 四要完善威慑机制，筑牢法纪

防线。基层人民银行在实行有效预防的同时，始终保持对腐败分子的高压态势。一方面，继续坚决查处。凡是违纪违法案件，不管涉及到谁，不管职务多高，都依纪依法严肃查处，决不留情，决不手软。另一方面，要讲究政策和策略，坚持惩前毖后、治病救人的方针，秉公执法，宽严相济，真正使改革者受到保护，诬告者受到追究，腐败者受到惩治，收到查处一案、教育一片、治理一线的综合效果。