关于创建有旅游度假区特色新农村的思考

**湖旅游度假区辖一个镇36个行政村，近几年来，区管委会结合本地实际，坚持统筹发展要求，扎实推进具有自身特色的新农村建设，奏响了农业发展、农民增收、农村社会全面进步的主旋律。随着农业结构调整、生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能的拓展，农业、农村在**湖旅游度假区开发建设中的地位作用将不断提升，可以说，没有**湖的新农业、新农村

、新农民就谈不上旅游度假区的吸引力、影响力和竞争力，更遑论一流的国家级旅游度假区的打造。因此，在新的历史起点上，**湖的新农村建设必须按照党的十七届三中全会要求，创新思路、深化改革、加大投入，一体化规化，以旅游为切入点，以历史文化为核心，走出具旅游度假区特色的新农村建设新路子。具体说，要从三个方面下功夫：

用景观的概念建设农村

风景秀美、山水、人文资源丰富的**湖旅游度假区本身就是一个大景区。要以景观的概念，将生态资源、山水资源、村落资源、人文民俗资源等有机整合，因地制宜、因势利导，突出重点、分类指导，根据不同的旅游特色明确各村的开发方向。

一是科学编制新农村发展规划，完善农村基础设施网络。按照“保留、整理、重建、归并”的方针，对**湖旅游度假区36个行政村进行科学定位。明确每个村在**湖旅游度假区中的发展目标、产业选择和改造方式，做到“一片一主题，一村一品牌”。同时，加强农村交通、排污、供水、供电、通信、信息建设，加速构建联通市网、覆盖全区、城乡一体的基础设施网络。以**湖大道、环湖道路为主体，深入实施**湖农村景观道路联网工程，新建、改建一批村级公路，既满足交通道路要求，又符合景观道路标准。

二是大力开展镇村风貌改造，全面实施农村生态环境建设。分步实施老镇区创新型改造，建设文明街区，形成赏心悦目的旅游特色镇新景观。对六个旅游特色村、下水片“十里四香”区域以及沿湖各村进行景观改造，重塑田园风光和山水佳境。按规划凡列入改造的行政村，实行一村一策，一项一补。开展农村环境建设“四化”工程，确保生存环境净化、生态环境绿化、生活环境美化、生产环境优化。加大环卫基础设施投入和改造力度，今年六个旅游特色村、下水片“十里四香”区域及沿湖各村厕所全部改建为星级生态厕所。健全垃圾清运网络，实现垃圾户集、村收、镇处理。对全区进村河道、村内河道进行全面治理，对主要河道进行景观建设。区财政安排专项资金，用于农村水改、小流域治理、山塘水库修固和沟渠河道整治等生态工程。加强重点生态功能区建设，增加绿化扶持，安排专项资金用于生态公益林、生态绿化带和镇村绿化建设。

三是努力打造新型社区，创造美好人居环境。坚持整体规划、统筹建设、科学管理、共享资源，打造现代康居小区。继续按规划建设新村住宅、经济适用房和廉租房，不断完善农村及城镇居民住房困难政策，解决大龄青年、低收家庭住房困难户的住房问题。为节约、集约用地，鼓励支持以实物置换与货币结算相结合的方式引导村民到中心村、镇公寓式住宅区居住。发展多层次、多元化的社区商贸、文化等服务业态，争取创建2个省级文明社区。实施“十百工程”，设10个“花园式乡村”、100个“花园式家庭(庭院)”名额，明确标准，在全区范围开展评比。

用旅游的理念经营农业

现代高效特色生态农业与观光旅游的结合，在**湖大有可为。要整合生态资源、山水资源、村落资源、经济资源、人文民俗资源等要素，以农家乐、农业观光园、旅游产品一条街等方式，发展乡村观光旅游和创意产业。

一是大力发展休闲农业。依托**湖独特的自然、人文资源，科学规划布局和整合，使之成为旅游资源，力争在两年内形成具有一定规模和影响力的休闲农业。制定养生山庄、山水人家、国际驿站、休闲农庄、乡村酒店、生态渔村、乡村俱乐部等乡村旅游新业态发展规划和星级标准。继续高起点推进前堰头村杨梅基地、绿野农夫果园、高钱现代农业休闲园区三个乡村旅游示范点，注重发展定位、特色营造和品味提高。

二是全力打造品牌农业。按照现代都市农业的要求，扶持一批具有市场潜力的精品、特色产业，重点发展茶叶、葡萄、杨梅等，切实推进生产标准化、经营品牌化，不断扩大知名度，提高农业效益，壮大集体经济。着力提高前堰头杨梅、梅湖中华鳖、下水西瓜、旧宅野马湾葡萄、福泉山东海龙舌、**湖湖鲜六个特色农产品品位。建设**湖农产品集散市场，提升**湖农副产品展销专柜档次和规模。对通过全国绿色食品原料基地认证、新的农产品质量达到国家级无公害农产品、绿色食品、有机食品质量认证、通过认定的国家级无公害农产品基地的，给予—次性重奖；鼓励农产品加工企业标准化改造，通过qs认证即给予补助。

农产品购销合同，通过农民专业合作组织，打人区外市场。加大对食博会、农博会等各类展览会的参展补助力度。实施农业政策性保险，进一步增强农业抗风险能力。同时要安排专项资金，用于区级欠发达村开发新项目。

用人才的观念培育农民

建设新农村关键是要提高广大农民群众的整体素质。为实现该区建设“一区三基地”，实现“两个转变”战略目标，必须培养造就大批有文化、懂技术、会经营的高素质农民，充分发挥他们建设**湖新农村的主体作用。

一是加强农村基层干部队伍建设。增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。继续开展农村基层党组织“三级联创”活动。拓宽选人视野和渠道，把素质好、能力强、威

信高的优秀人员选拔到村级领导班子岗位。继续实施优秀农村干部聘人镇事业编制政策，充分调动和保护好农村干部积极性。进一步总结推广行之有效的农村民主管理形式，规范民主决策机制，提高村级公共事务透明度。

二是建立健全农村社保体系，不断推进社会事业。完善被征地人员养老保障制度、老年人养老保障制度和农村养老保险制度，巩固新型农村合作医疗制度，健全农村低保制度和农村老年人生活补助政策，扩大残疾人生活救助覆盖面，加大农村弱势群体救助力度，建设**湖敬老院和外来人口公寓。构建农村卫生医疗体系，重点发展农村社区卫生医疗体系，进一步扩大公共卫生服务网络覆盖面。按照区域社区卫生服务中心要求加快钱湖医院迁建；加快实施社区卫生服务站及村卫生室标准化建设。全面推进中小学数字化校园建设，进一步提高十五年基础教育水平。完善农村远程教育基础设施和运转机制建设。深入开展农村文明创建。新建**湖文化中心，改建农村图书馆。积极开展农村精神文明建设、公民道德建设、政策形势教育及创建文明村、镇活动。深入开展全面小康示范村创建，加大专项扶持补助力度，力争全区每年有2个村创建成为市级以上示范村。