践行科学发展观构建现在乡镇经济发展新局面

践行科学发展观构建现在乡镇经济发展新局面

做好农业农村工作，推动城乡一体化发展，是贯彻落实科学发展观的内在要求。合肥市委、市政府历来高度重视农业农村工作，多年来采取了一系列有力的措施，特别是“十一五”以来，认真贯彻落实中央和省委各项方针政策，牢固树立“县强才能市强”的理念，不断加大以城带乡、以工促农的力度，深入推进“县域突破”战略和新农村建设，使合肥市县域经济和农业农村发展发生了历史性的变化。

今年是全面贯彻党的十七届三中全会精神的第一年，也是有效应对国际金融危机影响、保持经济平稳较快发展的关键一年。在当前形势发生深刻变化的情况下，必须继续把农业农村工作放在重中之重的位置来抓。

第一，要深刻认识到，实现经济平稳较快发展，县域经济不可或缺。从合肥这几年的实际情况来看，我们之所以能够持续快速健康发展，一个很重要的原因，就是县域经济迎头赶上，提速发展。几年来，县域经济发展的主要指标的增速均高于全市平均水平。这是我们多年企盼的好局面。在今年保增长、促发展的各项工作中，促进县域经济平稳较快发展，只能加强，不能削弱。只能加快，不能放缓。

第二，要深刻认识到，扩内需、保增长，农村的潜力很大。自去年下半年以来，国家出台了一系列扩内需、保增长、调结构的政策措施，其中，尤其对农业农村发展的支持力度在加大。如大幅度增加对中西部地区农村基础设施建设和社会事业投入，加强农田水利设施、病险水库除险加固和大中型灌区配套改造、农村教育文化卫生以及乡村道路、电网、通信、流通网络建设，加快农村饮水安全工程和沼气建设，实施农村危房改造试点等。特别是今年以来，还实施了家电、农机、汽车下乡等政策措施，这些对于我们扩大有效投入，开拓农村市场，都是很好的机遇。

第三，要深刻认识到，调结构、上水平，县域有着很大的发展空间。就合肥的现实情况而言，郊县是城市发展的纵深腹地。近年来，相关县区之间在促进城乡融合发展上进行了积极探索，取得了良好成效。当前，在推进城乡产业发展“无缝对接”方面，趋势越来越明显。我们要在认真总结“十一五”以来好做法好经验的基础上，继续推进市县产业一体化工作。特别是在决策层面，就要体现出一体化的思路。这几年的实践已经告诉我们，行政区划并非产业发展和要素流动的天然鸿沟。

第四，要深刻认识到，保障和改善民生，农民是重要群体。最近一个时期以来，国际金融危机对农业农村发展的影响逐步显现。主要表现在两个方面，一是受国际市场大宗农产品价格回落的影响，我国主要农产品价格也面临着下行的压力，影响到农民增收。二是受国际金融危机的影响，沿海地区，也包括内地的一些企业，用工需求开始减弱，使农民外出务工受阻，影响到他们的收入。对此，必须予以高度重视，要采取有针对性的措施，关心农民群众的生产生活。

从合肥实际来说，“十一五”以来，我们统筹城乡发展的力度大、投入大、动作大、成效大。第一，真正实现了城乡发展的规划统筹，把三县发展纳入了“141”城市空间发展战略统一布局、统一推进，积极拓展城市的“四大组团”；第二，产业统筹，促进城乡产业、市县产业相互融合，实现一体化发展；第三，基础设施和公共服务统筹，构建起覆盖近郊的“一刻钟快速交通网”，城市公交、供水、教育的公共服务不断向农村延伸。通过前几年所做的工作，为推进城乡一体化试点市建设奠定了坚实的基础。今后，我们要紧紧围绕中央经济工作会议所确定的保增长这个首要任务，抓主要矛盾，抓关键环节，切实把握好以下几个着力点：

牢牢把握扩大有效投入这根主线，增强农业农村发展后劲。要紧紧抓住国家扩内需、保增长、调结构的政策机遇，力争在国家新一轮扩大内需中，争取更多的项目和资金。向基础设施建设要投入，向民生工程要投入，向新农村建设要投入，在去年的基础之上，今年要继续把新农村建设与土地规模化整理结合起来，集中23个部门的有关资源，年内实施万亩以上规模的项目6个，计划投资13亿元。

牢牢把握发展特色现代农业这一方向，着力提升农业产业化水平。近年来，我们坚持一手抓引进，一手抓培育，使全市农业产业化水平明显提高，现代农业加快发展。实践证明，我们不能单纯就农业抓农业，必须坚持以工业化的理念抓农业，推动合肥农业在组织方式、形态布局、综合效益等方面不断实现新突破。

牢牢把握增加农民收入这一核心，进一步拓宽增收渠道。从调查来看，我市农民收入的主要来源是农业种植养、农业产业化、务工经商、惠农政策资金等，其中工资性收入已占到农民年收入的40%~60％以上。由此可见，促进农民增收的关键在就业。在充分挖掘农业内部增收潜力的同时，要大力拓展农村非农就业空间，重点是要稳定和扩大就业岗位，开展企业用工与返乡农民工岗位对接，支持企业多留用农民工；采取以工代赈等方式，引导农民参与农村基础设施建设；城镇基础设施建设和新增公益性岗位也 要尽可能多用一些农民工。

牢牢把握新农村建设这一任务，协调推进农村城镇化。无论是中国的国情，还是安徽的省情、合肥的市情，一个最根本的问题，就是富裕农民必须减少农民。要减少农民，就必须大力推进县域的工业化和城镇化。因此，我们要把农村的城镇化提到一个重要的位置来加以研究。要按照“141”城市空间发展战略布局，在加快建设“四大组团”的同时，加快新村镇建设步伐，努力形成城镇化与新农村建设“双轮驱动”的发展新格局。