建设高素质的农村基层干部队伍

建设高素质的农村基层干部队伍

农村基层干部包括乡镇干部和村干部，是整个干部队伍的重要组成部分。我们党来自于人民，植根于人民，服务于人民，这是我们党的力量源泉和胜利之本。农村基层干部直接联系农民群众，一言一行都关系到党的形象，能不能做到把人民利益放在高于一的位置，是衡量农村基层干部素质高低的基本度。因此，提高农村基层干部的政治和业务素质，既是长期任务，又是当务之急。

一、提高农村基层干部队伍素质的重要性和紧迫性

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。农村基层干部是做好农业和农村工作、团结带领广大农民脱贫致富奔小康的骨干力量。要建设一支适应新的形势和任务需要的农村基层干部队伍，必须大力提高这支队伍的素质。

（一）提高农村基层干部素质，是把党和国家的方针政策贯彻落实到群众中去的需要。党和国家在农村的各项方针政策，是动员亿万农民建设社会主义新农村的巨大力量。把党和国家的方针政策落到实处，最终要靠农村基层干部的扎实工作。要向群众正确宣传党和国家的方针政策，首先自己要正确理解。如果自己理解不深或者理解有偏差，执行中就会走样，把群众引导到错误的方向上去。因此，提高农村基层干部的政策水平，是直接关系到党和国家的方针政策在农村贯彻落实的大事。

（二）提高农村基层干部素质，是团结带领脱贫致富奔小康的需要。当干部就要为群众服务，这是党的宗旨所要求的。改革开放以来，广大农村基层干部在带领农民脱贫致富奔小康的过程中，认真履行“任职一届，致富一方”的责任，倾注了大量的心血和汗水。有的吃苦耐劳、想方设法，为群众找到了致富的门路；有的带头学科技、用科技，手把手治山治水，修路架桥，改变生产条件和环境；有的对贫困户帮思想、帮劳力、帮郊外、帮技术，带领他们走上了致富路。但也有少数干部不注意学习，不注重提高自身素质。有的得过且过，只挣补贴，不干工作；有的自己不能带头勤劳致富，还需要群众去帮扶；有的思想观念陈旧，工作还是老套套、老办法，在任多年、山河依旧；有的只顾自己富不管他人穷，甚至依仗权势侵点集体和群众利益。正反两方面的情况说明，农民群众脱贫致富奔小康步伐的快慢，与农村基层干部素质的高低关系很大。

（三）提高农村基层干部素质，是维护农村社会稳定的需要。从总体上看，我国农村是稳定的，但在一些地方也存在不稳定因素。有的地方由于农民负担重、干部作风凶、财务管理乱引发的群体性事件时有发生。有的地方恶势力横行乡里，邪教和利用宗教进行的非法活动猖镢，封建迷信泛滥，社会秩序混乱，也与农村基层党组织软弱涣散，与农村基层干部没有发挥作用有一定关系。稳定是农村经济发展的前提，是农民群众的强烈愿望。农村稳，天下安。稳定农村，与不断提高农村基层干部的素质和能力紧密相关。

二、农村基层干部应具备的基本素质

党的十五届三中全会决定明确地提出了建设高素质的农村基层干部队伍的总要求，这就是：深入学习邓小平理论和党的十五大精神，坚定走有中国特色的社会主义道路的信念，提高贯彻执行党的路线方针政策、遵守国家法律法规的自觉性；认真实践全心全意为人民服务的根本宗旨，学会在新的历史条件下做好农民的工作的方法；努力掌握社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律知识，增强带领农民发展经济，搞好两个文明建设的本领。这个总要求是从实现我国农业和农村跨世纪发展目标的需要提出来的，为农村基层干部如何提高思想政治素质和工作能力指明了方向。根据这个总要求，农村基层干部必须具备下面几项基本素质：

（一）要有一定的理论素养。开车要靠方向盘，行船要靠舵定向，建设有中国特色社会主义新农村，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。有的同志认为，农村基层干部是干具体事的，上面怎么说，下面就怎么干，学不学理论关系不大。这种认识是不对的。无论做什么工作，都离不开理论指导。缺乏理论素养，就会方向不明，是非不清。有些农村基层干部看问题比别人深刻，抓工作比别人多看出几步“棋”，高明之处就在于他们有一定的理论水平，掌握理论并不难，因为理论是从实践中来的。许多农村基层干部学习邓小平理论，感到亲切、实在、管用，就是这个道理。要通过学习理论，掌握马克思主义的基本立场、观点和方法，坚定走有中国特色社会主义道路的信念。

（二）要有较高的政策水平。是否熟悉党的农村政策，严格按政策办事，是衡量一个农村干部合格与否的重要标志。大多数农村基层干部政策水平是不错的，执行政策的农村基层干部，我国农村才有今天这样大的变化。但也有一些农村基层干部政策观念差，政策水平低，致使党在农村的一些政策得不到落实。如在落实土地承包政策的问题上，尽管中央一再强调要保持稳定，第一轮承包期满后再延长30年，有些基层干部却不执行，违背农民意愿，想方设法改变承包关系，强行收回土地，高价发包，引起群众强烈不满。再如，在减轻农民负担问题上，尽管中央三领五申，一些基层干部仍然我行我素，乱摊派、乱集资、乱罚款照样搞。这些错误做法都挫伤了农民的积极性，损害了党群、干群关系。因此，农村基层干部一定要增强政策观念，提高政策水平，严格执行政策。

（三）要有很强的群众观念。全心全意为人民服务是党的宗旨，群众路线是党的根本工作路线。在新的历史条件下尽管党所肩负的任务和所处的环境发生了变化，但党的宗旨没有变，也不能变。农村基层干部常年同农民打交道，农民看我们的党、看我们的政府，看我们的基层组织，在很大程度上是通过农村基层干部群众观念强，处处为群众着想，认真为群众办事，遇事同群众商量，干部的形象就好，党在农民群众中的威望训高。反之就会直接影响党和政府的形象。农村基层干部要时刻牢记党的宗旨，想农民所想，办农民所需，努力学会在新的历史条件下做好群众的工作的新方法。

（四）要有依法办事的自觉性。法律是国家意志的体现，集中代表了人民群众的根本利益，具有相对的稳定性、规范性和强制性。它告诉人们在社会生活中应该做什么，不应该做什么；应该怎样做，不应该怎样做。不管人们喜欢不喜欢，愿意不愿意，都必须遵守，不得违犯。我国的民主法制建设不断加强，农村基层干部的法制观念也在逐步增强。但也有不少干部的法制观念淡薄，不懂法律法规，不依法办事，甚至自觉不自觉地违法犯法。我们正在发展社会主义市场经济，而市场经济从一定意义上说就是法制经济；农村正在扩大基层的民主，实行村民自治，但这种自治是依法自治。农村基层干部不学法、不懂法、就不知道如何发展社会主义市场经济，就不知道怎样搞好基层民主法制建设。

（五）要有做好工作的真本领。谷话说，“没有金刚咎，揽不了瓷器活”。随着农业向专业化、市场化、现代化转变，随着农村基层民主的扩大，农村基层干部必须懂政策、懂市场、懂科技、懂管理、懂法制，这样才能履行好职责，做好本职工作，才能真正发挥骨干带头作用，才能得到群众的拥护和支持。现在有的干部文化水平低，思想观念陈旧，组织群众发展经济缺少办法，难以担当带领群众脱贫致富奔小康的重任，这种状况必须改变。

三、农村干部应具备的基本工作方法和工作作风

（一）要实事求是，不要弄虚作假

实事求是是马克思主义的精髓，是我们掌思想路线。坚持实事求是，就是一切从实际出发，尊重客观规律，严格按客观规律办事。

坚持实事求是，首先要做到说实话。一是对上级要说实话。是成绩就讲成绩，是问题就摆问题，不要虚报浮夸，更不能投个别领导所好，“顺竿爬”、“顺破溜”。二是对群众要说实事。把真实情况告诉群众，把“底儿”交给群众，给群众一个明白。说实话的反面，是说假话、说虚话空话。有的干部不讲实话，人家怎么说，他就怎么说，从来抱、掏自己的心窝子；有的说话察言观色，净拣别人愿意听的话说；有的乱说一气，云里雾里，随便许诺，从不兑现；有的海吹猛侃，不着边际，把无说成有，把小说成大，把阴说成晴，骗取荣誉，骗取信任。这些恶劣作风其结果是害国家、害群众，最终害自己。

要办实事。这里说的实事，是指与农民生产和生活密切相关、看得见摸得着的实实在在的事情，如修路建桥，通水通电，为农民群众提供产前、产中和产后服务等等。群众选我们当干部，就要为群众服务，为他们办好事、办实事。如果对群众牵肠挂肚的事不闻不问，就背离了党的宗旨，就会失去群众的信任。有的长期当干部，光拿补贴不办事，“只受香火不显灵”。有的干部光知道号召群众种这个、种那个，可一旦到了收获季节，成堆的瓜果蔬菜料在地里，群众急得直流泪，他们无动于衷。这样的干部，群众怎么会拥护呢？

要求实效。办实事，不仅要看动机，更要看效果。要真心实意为群众着想，为群众谋利益，不能图虚名，只做那些显山露水、吹糠见米的事，更不能打着办实事的幌子为自己挥好处。办实事、办好事也要量力而行。有些事明摆着是好事，但眼前条件不成熟，条件不允许，就应当缓一缓，不能头脑发热。办实事要有科学态度，坚持从实际出发，按客观规律办事，不能盲目蛮干，还要处理好眼前利益与长远利益，局部利益与全局利益的关系。

（二）要与群众打成一片，不要高居群众之上

群众路线是我们党的根本工作路线，也是基本的领导方法和工作方法。什么是群众路线？简单的说，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。从群众中来，就是在决定重大问题之前，要到群众中去，同群众商量，请大家出主意、想办法，然后把群众的智慧集中起来，作出相应的决定。到群众中去，就是把贯彻落实上级指示、决定的措施、办法拿回去征求群众意见，同群众一起执行。群众一时想不通的，要向群众做好宣传解释工作，使群众理解党和国家的方针政策，理解工作要求，从而自觉地去干。

坚持群众路线，必须相信群众。群众是真正的英雄，只要我们相信人民群众的创造力是无穷无尽的，就没有什么克服不了的困难。江泽民同志指出，任务要依靠群众去完成，经验要依靠群众去积累，新事物要依靠群众去创造，困难也要依靠群众才能克服。在任何时候、任何条件下，我们都要相信群众中有解决问题的办法，依靠群众就能找到解决问题的“钥匙”。

坚持群众路线，必须发扬民主，遇事同群众商量。俗话说，“三个臭皮匠，赛过诸葛亮”。决定乡里、村里重大问题时首先要想到群众，注意听取群众的意见，从群众中汲取营养。工作中遇到阻力或困难时，要及时找群众商量，取得群众的理解、支持和帮助。在处理一些重点、难点、热点问题时，尤其要同群众商量。像计划生育、统筹提留、社会治安这些问题，既敏感又棘手，必须认真听取群众的意见，群策群力，把难事办好。

坚持群众路线，必须善于对群众进行教育引导。既要依靠，又要教育和引导农民，这是我们党处理同农民关系的基本方法。革命战争年代是这样，和平建设时期同样是这样，农民最讲实际，最尊重事实。要他们做什么，不允许他们做什么，都要讲清道理，对那些一时不被农民接受的事项，不能强迫推行，要多做说服工作，允许他们看一看，等一等。要平等地对待群众，使所讲的道理、所做的工作得到群众的理解和认同。

（三）要依法办事，不要以权代法

随着改革开放和市场经济的发展，广大农村基层干部的法制观念和依法办事的能力比过去有了很大提高，但是不学法、不懂法，不依法办事的情况仍然存在。有的认为执行党的政策就行了，遵守不遵守法律无关紧要；也有的认为法律是惩治坏人的，与自己的工作没有多大关系；还有的认为，农村工作就得靠“硬办法”，依法办理“行不通”，等等。这些错误认识，必须纠正。

做知法懂法的明白人，是依法办事的前提。有一个村为了改善村里办学条件，未经批准擅自采伐树木。村干部认为树是村里栽的，伐了建学校，不偷不抢，又没有卖钱揣在腰包里，合情俣理。受到法律制裁后，他们才明白过来。因此，农村基层干部一定要学习法律知识。法律法规很多，不可能都懂得，但起码要知道与农村工作密切相关的宪法、刑法、民法等有关法律常识，明白什么事能做，什么事不能做。

农村基层干部要带头遵守国家的法律法规，首先要在经济生活中带头守法。致富的道路千万条，守法致富是第一条。农村基层干部要带头依法经营，勤劳致富，为群众作出榜样。还要在社会生活中带头守法。凡是法律规定的，就要认真去做，并努力做好；凡是法律禁止的，就坚决不做，并同各种违法行为作斗争，要以身作则，教育家属子女遵纪守法。

农村基层干部要严格依法办事。在封建社会“人情大于王法”，这种遗毒到现在也没有肃清。有的人喜欢讲哥们义气，甚至袒护违法行为，包庇违法犯罪分子，其结果是搬起石头砸自己的脚。处理农村的一切事情，必须坚持在宪法和污染范围内活动，按照法律规定和法定程序办事，使农村各项工作逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。

（四）要坚持民主集中制，不要搞“家长制”

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，包含三个方面的内容：一是要充分发扬民主，使党员和广大群众的意愿、主张都得到充分的表达，积极性、创造性得到充分的发挥。二是要在民主的基础上实行正确的集中，把磊家的智慧和意志集中起来、凝聚起来，形成统一的行动。三是要正确处理民主与集中的关系。民主与集中相互依存，相互作用，紧密联系，缺一不可。民主是集中的基础和前提，没有充分的民主，就不可能有正确的集中；集中必须建立在充分发扬民主的基础上，并对民主加以指导。

坚持民主集中制，必须自觉做到“四个服从”。要摆正个人和组织的关系，党组织集体作同的决定，个人必须无条件地执行。要正确处理少数与多数的关系，坚持少数服从多数。要摆正上下级之间的关系，下级组织要服从上级组织，全党要服从中央。农村基层干部要自觉做到“四个服从”，特别要注意维护中央的权威，不折不扣地贯彻执行党的路线、方针、政策，做到有令则行，有禁则止，不搞“上有政策，下有对策”。

坚持民主集中制，必须坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度。贯彻落实党的方针政策和上级指示、决议的大事，本乡本村的重大问题，都必须在充分酝酿讨论的基础上由集体讨论作出决定，不得由个人或少数人说了算。书记既要敢于负责，又要有民主作风，善于听取各种意见，发挥每个委员的作用。委员要积极参与和维护集体领导，支持书记的工作，主动做好分工负责的事。

坚持民主集中制，必须接受党员和群众的监督。每个基层领导干部都要自觉接受上级组织的监督。党组织要坚持党的组织生活制度，定期召开支委会、党员大会，及时通报工作情况，沟通思想。要坚持民主评议干部、评议支部制度，做到领导班子成员之间互相监督，并接受广大党员的监督。要在实践中坚持和不断完善接受群众监督的制度，如村务公开和民主管理制度，党员议事制度，村民会议或村民代表会议制度等，增加村务管理的透明度，村民会议或村民代表会议制度等，增加村务管理的透明度。乡镇要搞好政务公开，把政务和干部置于党组织和广大党员、群众的监督之下。

（五）要坚持两手抓，不要顾此失彼

团结带领农民群众奔小康，建设富裕民主文明的社会主义新农村，即要抓好物质文明建设，又要抓好精神文明建设，使农村经济、社会协调发展。因此，农村基层干部必须坚持物质和精神文明建设两手抓。这既是一项基本方针，也是一种重要的工作方法。有些农村基层干部认为，只要把经济抓上去，其他工作自然就上去了；有的把物质文明建设作为硬任务，把精神文明建设看成软任务；一些地方由于忽视思想政治工作和精神文明建设，好人受气，坏人嚣张，正气得不到发扬，邪气畅通无阻，宗族势力招头、封建迷信盛行，利用守教进行非法活动、**嫖娼、赌博、吸毒贩毒、拐卖妇女等丑恶现象蔓延滋长。结果是社会秩序混乱，群众上访靠状事件增多。这不仅影响农村的稳定，也使物质文明建设受到严重影响。农村基层干部一定要充分认识坚持两手抓、两手硬的重要性，在实际工作中认真坚持做到两手抓、两手硬。在制定工作规划时，要做到两个文明建设同步规划、同步部署，并建立工作责任制，确保两个文明建设规划、措施的落实。

（六）要牵“牛鼻子”，不要眉毛胡子一把抓

牵牛要牵牛鼻子，抓工作要抓到点子上。农村工作千头万绪，决不能眉毛胡子一把抓。正确处理重点工作与日常工作的关系，这是一条重要的工作方法。农村的中心工作是经济工作，要紧紧据住不放，一刻也不能放松，其他工作都要围绕这个中心工作来进行。此外，农村还有许多工作，包括一些突击性任务，一些关系群众切身利益的事情，不抓好也不行。要重点抓好中心工作，推动其他工作；同时通过抓好其他工作，严寒保证和促进中心工作任务的完成。要学会“弹钢琴”的工作方法，做到统筹兼顾，全面安排。突出重点，并不是只要重点，而是要在抓好重点工作的同时，兼顾其他方面的工作，正确处理主要矛盾与次要矛盾的关系，中心工作与其他工作的关系，使各项工作协调进行。

五、农村基层干部提高素质和改进工作方法的主要途径

领导能力和工作水平，不是一生下来就具有的，而是在学习和工作实践中逐步形成的。只有认真学习，勇于实践，才能不断提高和改进。

（一）加强学习，不断“充电”、“增加营养”

能力是在掌握知识和技能的过程中逐步提高的，世界上没有不学就会的人。农村基层干部要提高领导水平，具有好的工作方法和工作作风，重要的是加强学习，在干中学，在学中干。当前，我们面临着新形势、新任务，不懂得、不熟悉的东西很多，只有刻苦学习，不断增长知识，才能提高本领，干部工作。首先要学习政治理论。马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志有关重要讲话以及中央的重要文件，都要认真学习，深刻领会，并学会运用其基本观点分析问题，结合实际指导工作。有了一定的理论水平，就能站得高，看得远，遇到大事不糊涂。要学习党的方针政策，特别是党在农村的基本政策。农村基层干部对党的政策理解了，精神吃透了，才能及时、全面、准确把这些政策传达到群众中去，执行才能不变形走样。还要学习市场经济、科技文化和法律知识，学习种植、养殖、加工等方面的科技知识，学习企业管理、市场营销、产品开发等经济知识，这些知识多了，见识广了，才敢于去闯市场。还有一点非常重要，就是要学习做好农村工作的基本方法。要学会做人的工作，注意研究农民的心理，有的放矢地做好思想政治工作；要学会调解各种纠纷，化解疏导和正确处理人民内部矛盾。这是做好农村工作的一项基本功。还要学会处理难题。农村经常碰到的计划生育、宅基地划分等问题，解决起来难度很大，要注意学会运用思想的、法律的、经济的、行政的多种手段，而不能靠行政命令。一定要讲政策，做耐心细致地思想工作，使群众能够接受，避免和减少不必要的冲突。以上这些方法，要从书本上学，更重要的是要在实践中学，向群众学，从失败的教训中学。

（二）吃透“两头”，创造性地开展工作

人们常识，“情况明，决心大”。只有全面、准确、及时地了解情况，才能牢牢掌握工作主动权，创造性地开展工作。农村基层干部要做到这一点，首先要吃透中央的精神。中央的路线、方针和政策是根据全国范围内的情况制定出来的，对于各地地区、各部门的工作具有普遍的指导意义。我们在解决本地实际问题的过程中，必须认真学习和深刻领会中央的方针政策，结合实际加以贯彻，保证中央的政令畅通，而不能强调情况特殊，不认真执行，甚至采取阳奉阴违的错误做法。有些具体政策可能在某些地方执行起来有困难。遇到这种情况，要及时向上级党组织报告，经过上级党组织报告，经过批准，再变通执行或暂不执行。这就要吃透本地本单位的实际情况，包括乡情、村情以及群众的意见和要求，在向群众宣传党的方针政策、国家的法律法规、上级指示精神 的过程中，要注意听取群众的反映，要同群众多谈心，多请教，掌握群众的思想脉搏。要开动脑盘筋，并善于、根据中央和上级的指示精神，提出解决本地实际问题的具体办法，创造性地执行上级指示决定。毛泽东同志曾经说过：“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正的执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙办法。”为了推动各项工作的顺利开展，农村基层干部既不能搞上有政策，下有对策，也不能对中央的方针政策和上级的指示照抄照转，而应当吃透“两头”，创造性地开展工作。

（三）善于总结经验，不断改进工作

很同志都有体会，做好农村基层工作不容易，有不少酸甜苦辣。把这些酸甜苦辣总结一下，思索一番，从中得出应有的结论，就会变成宝贵的财富，工作就会越干越顺手，越干越好。工作中尝到了甜头，应当高兴，也应当往深处想想，成功的经验是什么？工作中碰了钉子，不要垂头丧气，要想教训在哪里？总之，要多思考，要善于总结经验，汲取教训，把失败转化为成功。有时反面经验比功的经验更宝贵，失败是成功之母，讲的就是这个道理。不仅要总结自己的经验，也要善于借鉴别人的经验，虚心向别人学习。坚持这样做，工作经验就会越来越丰富，点子办法就就会越来越多，工作方法和工作作风就会不断改进，从而使各项工作取得显著的成效。