镇党委扩大会议上的讲话

镇党委扩大会议上的讲话

镇党委扩大会议上的讲话

同志们：

经党政班子联席会议集体决定召开这次会议。刚才，传达了县农村工作会议精神，并就党风廉政建设规定及有关的其它各项规章制度也进行了贯彻。这些制度都是党政两个班子经过认真讨论研究，结合我镇具体情况研究制定的，已经用党委文件或政府文件形式下发到各基层单位。

这次会议是在我镇党政领导班子进行重大调整之后，通过走访调查、听取各方汇报、分层次召开座谈会、广泛征求社会各界意见的基础上决定召开的。这次会议不仅是县委、县政府农村工作会议的贯彻落实会，也是正确审视镇情、明晰经济发展思路的修正会；不仅是一次群策群力、共谋西集发展大计的研讨会，也是一次放眼××、全面奔小康的规划会；不仅是一次全镇人民紧急行动起来，建设家乡、繁荣家乡的动员会，也是一次严肃全镇各级干部、全体党员纪律的刹风整纪会；不仅是一次全面完成20xx年工作任务的将军叫阵会，也是一次迅速掀起备春耕生产的安排布置会。受党政班子的委托，我讲以下三点意见：

一、正确审视镇情，充分认识西集发展的不利因素和有利条件

我们××镇具有悠久的文明发展史，经过几代人的努力创造了西集灿烂的文化。改革开放二十多年来，我们西集镇发生了翻天覆地的变化，农村绝大多数居民安居乐业，幸福安康，城镇居民楼上、楼下、电灯、电话、上水、下水，宽敞的马路，栉比的楼房，今天变成了现实。同时，文教卫生等其它各条战线也都创造了非常的业绩。这是历届党委、政府正确领导和科学决策的结果；是全镇广大党员、各级干部艰苦奋斗、努力拼搏的结果；是从中央到地方以及社会各界鼎力支持、大力帮助的结果。在此，我代表新一届党委、政府，向为西集发展奠定良好基础的历届党委、政府和各界人士，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

但由于受政策的制约、主客观条件的变化和时间的推移以及更高要求的需要，我们的再发展依然存在着一定的不利条件：

1、思想守旧，观念不新，跟不上时代发展的步伐

我们已经进入了知识经济爆炸的年代，高新科学技术飞速发展，改革开放带来了无限发展生机，全国各地gtp产值以百分之十几甚至几十的速度增长，经济发达地区日新月异，市场经济残酷无情，它不是走向共同富裕之路，而是优胜劣汰。而我们这一地区，由于改革较晚、开放步伐较慢、推进力度较小，导致思想没有真正解放，观念没有彻底更新。具体表现在小富即安，不求快富、大富，温饱就知足，不敢迈步，不敢迈大步，老守田园不敢闯不敢试，有时是想到了做不到，更多的是想也没想，求发展奔小康只是在领导阶层，在少数人身上。绝大多数农民，包括各阶层的干部和许多工作人员，没有形成人人想富裕、人人奔富裕、人人求富裕的氛围，这个水平的思维观念严重制约着我镇的经济发展。

2、矛盾棘手，分散精力，很难全身心地去研究改革、发展

由于历史的原因、由于政策的原因、由于体制的原因、也由于某些主客观工作的原因，导致目前土地问题的矛盾、税费征缴的矛盾、下岗人员再就业的矛盾、债务纠纷的矛盾、涉法案件的矛盾、遗留问题的矛盾，甚至也有一些无理取闹的现象时有发生。政府每天都要有两名以上领导来接待和研究处理诸多上访案件，这些矛盾和问题的产生都有很深的历史渊源和时代背景，不是一时就能够解决了的问题，给党委、政府带来了沉重的压力，解决这些问题尚需一定的时间。这些矛盾和问题极大地牵扯了主要领导的精力，实质上是给发展带来了极大的障碍。

3、包袱沉重，难于化解，给再发展带来了诸多不便

从外表看，西集镇高楼挺拔，企业正在生产，政府办公大楼全县18个乡镇中面积最大、条件最好。透过表面看内幕，合并后的6个村总计债务1500万元，平均每个村250万元，是全县村级债务平均数量最多的，有三分之二的村固定资产荡然无存，变成了经济空壳村。镇本级也是外债累累，债台高筑，具体数字不便于公布。做为新一届党委、政府不可能不理旧帐，接官职就要接债务，况且欠债还钱、天经地义。给党委、政府苦不堪言的是有些债务特别棘手，诸如欠合作基金会储户133万元，银行、信用社用干部房照抵押贷款70万元，其它的市贷款、往来欠款、工程欠款等等。化解债务没有资金出处，不化解债务矛盾重重，争取资金化解债务，无疑影响建设和发展，况且承担着许许多多的风险。债务问题时时在困扰着本届党委、政府的工作运转。

4、机构臃肿，人浮于世，官商作风没有从根本上转变

目前，政府干部、村屯干部严重超编。政府超编近50，个别村合并之后人员未减，既使有的减了也没减到位。人员过多、相互攀比，推诿扯皮、思想不一，不思进取、效率低下、服务意识不强，存在着许许多多的弊端和隐患。有干的、有看的、有闲扯蛋的，存在着严重的干与不干一个样、干多干少一个样、甚至干的还不如不干的问题。这些问题都需要新一届 党委、政府认真加以解决，给努力快发展、全面建小康铺平道路。

用两分法的观点去看问题，我们在推进经济建设和促进大发展上也存在着诸多有利条件：

1、政策得民心，精神面貌好

中央1号文件的出台，温总理在十届人大二次会议的报告，对农民实行直接粮食补贴，是农民千载难逢的历史发展机遇，这一政策极大地调动了广大粮民的种田积极性，广大农民精神振奋、心情舒畅。初步匡算，今年农村人口平均每人至少增收500元。由于收入的增多，相对消费水平即将提高，市场销售旺季即将来临，工业产品走进千家万户，农工商良性循环的目的指日可待。

2、企业建的早，腾飞基础好

我镇的乡镇企业，起步于20xx年代初期，二十多年的风风雨雨，不仅奠定了大发展的基础，而且积累了成功的经验，更培养了一大批有专业技术的产业工人。尽管企业资产划归了农行、信用社，但毕竟座落在西集；尽管部分企业不够景气，前景令人堪忧，但我们无论是改造、嫁接、转让或出售，但毕竟有屁股不愁打；尽管目前产值、利税不十分可观，但只要我们加强管理，聘请能人，提高产品质量，扩大生产经营规模，增加市场占有量，实现腾飞的目标是完全有希望的。

3、设施较完备，城建规划好

多年来，我镇按照城镇总体规划及建设沙盘鸟瞰图的指引，累计注入了大量的资金，目前水、路、电、讯等城镇基础设施基本完善配套。尽管在城镇管理上存有一定的欠缺，出现不同程度的建管不同步、管理不到位等问题，但总体城镇建设已初具规模，品位及承载能力进一步增强。不仅打造了我镇的优良硬环境，更奠定了“筑巢引凤”的设施基础，同时也指明了今后的城镇建设发展方向。

4、地缘较优势，发展机遇好

从县域看，西集是巴彦的西部门户，与兴隆、巴彦镇互成犄角之势。从域外看，哈肇公路即将开工建设，大量的农副产品可通过铁路、公路两条主动脉快速实现产销对接，把我镇的资源优势变为商品优势和经济优势。同时，呼兰县已并入哈市，西集变成了哈市的近郊，我们再有较优惠的政策出台，将引来更多的企业落户西集。我们受大都市的经济辐射和牵动作用明显增强，对今后实现借船出海、借梯上楼、借力发展将起到积极的促进作用。

5、资源较丰富，开发前景好

我镇各业资源具有较为突出的优势。如土地资源、水资源、砂石资源、泥碳资源、“五荒”资源及旅游资源，这些资源不但贮量丰富，而且极具开发潜力，可以说是我们西集的又一笔宝贵的财富。只要我们附之以行之有效的管理，办好我们自己的配套服务，必将成为活化镇域经济的新的经济增长点。

6、文化底蕴深，人文环境好

我镇是具有百余年历史的古镇，人杰地灵，钟灵毓秀，全镇有一大批在外从政、从商、从企的优秀家乡游子，这是我们得天独厚的优势。通过他们引联合作、争取项目、落实资金，将会给西集带来无限的生机。

二、明晰经济发展思路，集中精力抓好西集各项工作的落实

依据县委、县政府要求，结合我镇实际，经党政班子集体研究决定，今后一个时期我镇经济发展的总体思路是：以党的十六届三中全会精神为指针，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，以深化改革扩大开放为动力，以全面实现小康社会为目标，以建设“三个文明”为途径，以保持社会稳定为前提，努力实施靠生态农业立镇，靠规模推进畜牧业富镇，靠城镇开发、旅游开发和个体私营经济开发活镇，靠招商引资大上乡企强镇的“四靠”战略，力争3至20xx年，创造西集经济的真正辉煌。具体要做到：坚持一个中心，扭转两个危机，建设三个文明，树立四个形象，实现五个结合，健全六个机制，达到七个目的，抓好八项工作。

(一)坚持一个中心：就是牢固树立和认真落实科学的发展观

科学的发展观是以经济建设为中心及发展才是硬道理的高度概括和统一。发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略。这是我们党汲取20余年改革开放的经验教训、适应全面建设小康社会的迫切需要、吸收人类文明进步的新鲜成果、是站在历史和时代的高度提出的，它进一步明确了我们要发展、为什么发展和怎么发展的重大问题。树立科学的发展观，十分重要的一环就是要正确处理增长的数量和质量，单纯追求速度，而不重视质量和效益的关系。增长是发展的基础，没有经济数量的增长，就没有物质财富的积累，就谈不上发展，但增长不等于简单的发展。如果单纯扩大数量，单纯追求速度，而不重视质量和效益，不重视经济、政治和文化的协调发展，不重视人与自然的和谐，就会出现增长失调，从而最终制约发展的局面，忽视社会主义民主法制和精神文明建设、忽视各项社会事业的发展、忽视资源环境保护，经济建设是难以搞上去的。只有坚持科学的发展观，才能保持经济平稳快速发展，才能巩固和加强农业的基础地位，才能实现农民增收和农业增产，才能进一步改善人民生活，才能充分体现立党为公、执政为民，为官一任造福一方。因此，要求我们在今后的工作中必须牢固树立和认真落实科学的发展观。

(二)扭转两个危机：即经济危机和诚信危机

一是扭转经济危机。我们西集镇有过辉煌的经济发展时期。反思辉煌的成因，有龙头企业产生效益拉动其它各业同步发展的因素，我更感到是高额的银行贷款给西集带来的短时期经济效应，是一种泡沫经济。随着金融体制的改革和贷款手续日趋完备，加之跟踪问效，导致我们的企业经营滑坡、效益减少、人均收入降低，经济一年不如一年。这就是经济发展的基础不牢靠，是钻了国家在金融管理上的空子，带来的短期效益。目前不仅是政府经济危机，包括镇直单位乃至西集百姓较之经济辉煌时期相比也处在不同程度危机阶段。那么如何扭转这种危机局面，无非是三条途径：一是招商引资上项目，扩大经济总量；二是向上争取求支持，最大限度争取外援；三是加强管理上水平，把有限的资金花在刀刃上。通过全社会共同努力，使经济危机远离西集，使我们的经济走上良性循环的发展轨道。

二是扭转诚信危机。所谓诚信就是诚实守信，就是言行一致、表里如一。“人无信不立”，古往今来，诚实守信是立身处事之本。在今天，诚实守信不仅是社会交往的基本原则，市场经济的重要基石，也是一个单位、一个人是否取信于社会、取信于人心的有力保证。诚实守信是共产党人的本色，是党性休养的重要内容，一旦失去了诚信就等于失去人心，失去人心就等于失道寡助。目前，我们不能不承认在某些层面上存在着比较严重的失信现象，这种现象十分可怕，如不及时扭转，将会给某些集体乃至事业带来不可预测的恶劣后果。如何做到诚信，是摆在我们各级面前的严肃课题。为此，要求我们要从现在做起，从一点一滴做起，彻底扭转社会各界对我们党委、政府、镇直有关单位乃至部分党支部村委会的不良认识和看法，真正做到言而有信、诚实守信。

(三)建设三个文明：即物质文明、精神文明和政治文明所说的物质文明就是物质极大丰富，完全能够满足人民日益增长的物质文化生活需要。通过几年、十几年的预期努力，通过

一、

二、三产业的同步推进，在物质上达到小康社会的目标。

所说的精神文明就是在建设高物质文明的基础上，充分发扬中华民族的优良传统，弘扬新时代的真、善、美，追求生活质量，追求精神享受，创造良好的社会风气，建设优良的社会秩序，使人民在优美的环境中生活。

所说的政治文明就是政通人和，在思想上、作风上、行为上同上级组织保持高度一致。做到政令畅通，令行禁止，绝不允许党的方针政策在贯彻落实过程中出现梗阻现象，更不允许各行其事，我行我素。全党上下，同心同德，通力合作，全力开创小康社会的新局面。

(四)树立四个形象：即树立政府形象、干部形象、为官形象和做人形象

1、树立政府形象。现阶段政府是一个地区的最高权力机关，政府的形象关系到本地区的知明度和经济发展的速度。良好的政府形象会得到百姓的拥戴，会赢得社会各界的支持，会促进镇域经济的快速发展，否则将一切反之。新一届党委、政府将以树立政府形象为突破口，改变西集各界对政府的不良反映，从党政一把手做起，从党政班子做起，从全体干部做起，从踏实工作做起，从为人处事做起，建立诚信政府。

2、树立干部形象。新时期的干部，不是索取而是奉献，不是行政命令的指挥而是为经济发展服务的公务员。干部不同于百姓、不同于一般群众，这就要求我们各级干部在言论上、行为上、生活上，都要严格要求自己，做到时时处处为百姓做出榜样，每时每刻都要想到自己的身份和职责，每名干部都必须做到不给干部丢脸，不给干部抹黑，保持干部良好的社会形象。

3、树立为官形象。古语说：“千里来坐官，为的吃和穿”。这里的吃和穿是指应得的劳动报酬，绝不是贪污受贿。现阶段的为官形象集中体现是做一个清官还是做一个贪官的问题，要求我们全体干部必须做到“位尊不泯公仆心，权重不移为民志”，无论担任多么重要的职务，都要保持清政廉洁的做官之道。方志敏烈士说过“官到能贫乃是清”，说的就是要两袖清风、一尘不染。尤其是每位领导干部，手中或多或少都有一定的权力，要十分珍惜和认真爱戴自己手中人民赋予的权力，掌好权、用好权，一心一意为百姓办实事、办好事。

4、树立做人形象。人是具有思维能力的高级动物。怎样做人、做一个什么样的人是做人形象的根本。温总理在人大报告中明确提出了：各项事业以人为本。以人为本就是树立科学发展观的核心内容。毛主席说：“做人要做一名纯粹的人，一个高尚的人，一个脱离低级趣味的人，一个毫不利己专门利人的人”。要在道德上严守清白，精神上追求高尚，行为上坦荡磊落，在言与行的关系上表里如

一、言行一致，在对人对己的态度上严以律己、宽以待人，说老实话、办老实事、做老实人。

(五)实现五个结合：

一是领导抓与抓领导相结合。本次会议对我们西集镇今后一个时期工作的主要任务发展思路都做出了明确的安排，同时对各级干部也都将提出明确的需求。会议之后，重点是各项工作的落实问题。领导抓，就是领导要亲自过问每项工作的进展情况、推进措施、存在问题，体现领导对每一项工作的高度重视；抓领导，就是要求党政班子的主管领导和镇直单位的领导以及各村的领导、同时也包括各站所长、专线负责人，这些人是领导抓的第一责任人，由第一责任人去领导和指导你所在单位和主抓战线工作的完成，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作态势。

二是集中抓与经常抓相结合。集中抓，就是我们对阶段性的中心工作实行在一段时间内集中抓落实。经常抓，就是对一些基础性的工作需要采取创新的办法常抓不懈。区别工作的不同性质，采取不同的推进方式，并使两者有机结合起来，使我们的每一项决策件件有着落、事事有回音，达到预想的目的和效果。

三是抓制度建设与抓督促检查相结合。我们全年各项工作都需要抓落实。制度建设是指党政班子联席会议已经制定和通过了一系列的规章制度，这些规定都是要求我们在工作中认真遵守和严格执行。同时，在全年工作中将不定时对党委、政府布置的每项工作进行临时性的检查和抽查，表扬先进、敦促后进，绝不允许在工作中出现欺上瞒下、弄虚作假的现象发生。

四是分工抓与合作抓相结合。抓工作不是单靠某个人去抓，而是靠各级领导和全体干部共同去抓。党政班子成员进行明确分工，镇直单位和各个行政村也都有一套领导班子，班子成员之间要做到分工明确、各司其职、各负其责，谁主管谁负责，谁的工作谁落实，谁的任务谁完成，谁的矛盾谁解决，不能事无巨细地全部推到主要领导身上。同时，相互之间要做到有机配合，不允许推诿扯皮、不负责任的现象发生，每级每位领导包括每位干部都要勇于负责，承担责任，为组织排忧解难。

五是干部抓与群众抓相结合。我们各项工作的落实既要依靠各级干部，同时也要依靠人民群众。只有发挥好人民群众的聪明才智和首创精神，才能为各项工作取得突破性进展打下坚实的基础；只有干部与群众积极互动，才能形成推进各项工作进程的强大合力。

(六)健全六个机制：即公开、考评、竞争、加压、监督、奖惩

1、公开。公开是一项措施，它反映的是一个地方、一任领导的胸怀和胆略，是开放的标志。通过公开，把我们的政府建成透明型政府、服务型政府、落实型政府。对群众关系和敏感的政务工作进行公开，至少包括六个方面：一是重大决策公开，广泛征求社会各界和广大民众的意见；二是减少行政审批事项，办事程序公开，实行“一条龙”服务；三是收入和支出向不同层面公开；四是决策信息公开，除研究人事、案件等机密事项外，书记办公会纪要、党政班子联席会议纪要和民主生活会议纪要都可以向社会公开；五是所有工程发包全部公开；六是各职能站所实行全部公开。同时要求各村在收入、支出、“两工”使用、计划生育、土地发包、固定资产管理等方面，必须向全体村民公开，自觉接受全体党员和广大人民群众对我们的监督。

2、考评。就是对一项工作的结果、一个组织或一名干部在工作中的表现进行综合评定。党委、政府将成立工作考核综合评定组，对所属单位及每个干部的工作情况进行定期不定期的跟踪考核，年末进行综合评审。既要看工作过程，又要看工作结果，真正评出群众心服口服的优秀工作人员和领导干部，同时也要评出最差的工作和相关的工作人员，通过考评看工作、通过考评看政绩、通过考评看为人。

3、竞争。我们要把竞争机制引入工作环节、引入用人环节。通过竞争在工作上形成你追我赶争上游的局面，形成比学赶帮超的热潮，形成敢为人先的氛围，形成不甘落后的态势，形成争创一流的业绩；在用人上引入竞争，就是能者上、平者让、庸者下，每个岗位都不是一成不变的，变是绝对的，不变是相对的，对全体干部一律实行动态管理，工作不胜任，工作不得利，随时撤换，谁能干了谁干，谁能干好谁干，干部体制不是终身制，干部的职务更不是终身制。要求全体干部必须高度重视和充分认识优胜劣汰的残酷性。

4、加压。中国有句古语：“世上成功之事，或逼或激者十之有五”。我们每位干部不仅要有外压，更应该有内压。内压就是自我增加压力，自我检查工作中的不足，自我查找与同志之间相比的优缺点。党委、政府对全年工作将采取高压紧逼措施，全体干部也要根据本人所担负的工作以及完成时限做到每天进行自查，把心铺在工作上、把心铺在事业上，使本职工作在规定的时限内完成。

5、监督。各项工作抓落实，核心是监督。抓监督，勇气比智慧更重要，我相信大家都能身有体会。有很多事情，大家都看到了，就是没人去管，都抱着事不关已的态度，甚至遇到问题或矛盾躲得远远的，甚至让领导找不着，不仅没有负责精神，就连起码的负责心里都荡然无存。在全年工作中党委、政府将建立六大监督体系，对各级干部行为进行监督：一是各级人大代表监督；二是政协委员进行监督；三是离退休老干部进行监督；四是动员人民群众进行监督；五是组织社会各界力量进行监督；六是党政一把手及战线领导进行监督。对一些群众关心的热点问题、难点问题、敏感问题，进行联合监督，使各级干部真正司其职、谋其政、负其责。

6、奖惩。“天下大务、莫过赏罚”。只有做到奖罚分明，才能树立威信，确立标杆，推动各项工作的落实。党委、政府将根据每一段的工作任务研究同干部工资相挂钩，完成任务，发给工资；完不成任务的，适度扣罚工资；对全年三天打鱼两天晒网上花班的，不予以发给工资。尤其是政府干部，必须做到严惩不怠，以此激励全体干部求真务实、干好本职工作。

(七)达到七个目的：

即实现农业产业化，城镇居民生活城市化，农业生产机械化，畜禽养殖规模化，干部结构合理化，经济腾飞现代化和社会稳定秩序化。

(八)抓好八项工作：

第

一、举全镇之力，进一步发展乡镇企业

无农不稳，无工不富。做为我们西集人会是深有感触的，早日实现小康社会，单一靠农业肯定是无法实现的。诸多的经济发达地区已经成功地告诉了我们这一点，东南沿海的经济腾飞、江浙地区的经济崛起都是依赖于企业的振兴，所以发展企业是我们西集经济走向辉煌的必由之路。要求我们各级干部要做到四点：

一要充分认识目前我镇发展企业的优势。一是基础建设优势。经过几届党委、政府的努力，我们已经建成了淀粉、烟花、啤酒、浸油等几大支柱企业，尽管个别企业目前存在滑坡现象，但毕竟还在生产，在我们巴彦县是其它乡镇所不可比的。出现滑坡现象的原因是多方面的，只要我们加强管理，对其进行改造、嫁接、重组等措施，是会立杆见影收到效益的。二是思想基础优势。我们西集有很多的社会各界贤达人士从事企业时间长、从事企业经验多、从事企业交流联系广，这些人每时每刻都在研究企业、探讨企业，围绕企业做文章，这将是西集企业发展的基础动力。三是专业技术有优势。通过二十几年的企业发展，我们本地有一大批普通专业技术人才，在发展企业过程中有其用武之地。四是劳动力有优势。我镇及周边地区有无数廉价的剩余劳动力，它将极大地降低产品成本，使企业获得更大的剩余价值。

二要实施全民招商战略。招商引资是发展乡镇企业的良好途径。一是要充分认清当前招商引资的严峻形势。改革开放二十多年来，全国各地竞相发展，招商引资的优惠政策层出不穷，投资商已经成为地域经济发展的抢手货，如何在竞争中取胜，要看我们的能力和本事，“狭路相逢勇者胜”，我们在思想上时刻不能放松。在抓法上高压紧逼，在沟通上经常联络，在招数上殚精竭虑，在领导上全力以赴，不仅靠优势、靠政策、靠服务、更要靠感情，使客商来到西集并留在西集。二是要多层次、多角度、全方位对外招商。招商引资是政府工作，但它绝不是政府的单一行为。取得招商引资突破性进展，需要社会方方面面的共同努力，不仅要动员全镇各级干部和广大党员进行招商，也要动员全镇3万人民共同招商；不仅要充分利用各种关系进行招商，也要实施以商招商，真正让外地客商，在西集落地生根、开花结果。三是要正确认识西集招商或经济发展的三个时期:一是要钱不要脸时期，二是既要钱又要脸时期，三是不要钱只要脸的时期。一是要钱不要脸时期。这一时期就是现在乃至今后一个时期，为了我们地域经济发展、为了争取客商的到来、为了对上争取无偿资金的投入，尽管我们暂时的吃苦遭罪、受人白眼或低三下四，尽管我们蹲街道、站走廊、听着冷言冷语，尽管我们牺牲一些眼前利益，签定许多不平等条约，这都是为了将来的发展。本届党委、政府认为，只要是能到西集投资，只要是能给西集办实事、办好事，党政班子成员认可忍辱负重，认可卑躬屈膝，甚至认可磕头作揖。只要是能给钱，只要是不伤害西集的利益，既使伤小利、长远能见大利，我们也必须为之。二是既要钱又要脸时期。这一时期就是我们基础设施建设完备之后，乡镇企业稳步推进，财政收入逐年递增，人民生活基本实现小康时期。这一时期，我们虽然对外既要招商，同时又要争取资金，但我们是相对有条件的，到那时我们将选择科技含量较高、市场前景较广、为我们贡献较大的商家落户西集，从更长远的角度考虑西集的发展，而不是发展初期的宽松政策和宽松条件，因为到那时我们本身已经具备了自我快速发展的条件。第三个时期就是我们要脸不要钱时期。这一时期就是我们物质生产极大丰富，人民富裕实现小康，镇域经济发展驶入快车道，资本原始积累结束，扩大再生产自我能够完成，利用更多的时间去研究精神文明建设，去研究提高人民生活质量，不再犯愁没钱问题。当然这一阶段需要我们经过几年甚至几十年的不懈努力才可达到。

三要全力宽松经济发展环境。目前，尽管我们县委、县政府出台了招商引资的优惠政策和宽松经济发展环境的一系列规定，但一些经济杠杆部门、一些执法部门、一些政府的办事机构，仍然存在着从部门利益出发、从自己的狭隘思想出发、从行业的小局出发、甚至从个人利益出发，在思维和工作上给招商引资设障设阻，导致往来的客商心恢意冷。没来的客商听而生畏，甚至把本地能干事想干事的能人都离开家乡、到外地发展。环境不解决，招商无希望。因此，要求我们工作在西集的各级干部，镇直各单位以及派驻机构都要一切从西集的大局出发、从西集的全局着眼、从为西集镇长远发展去考虑，做到一切服从于招商，一切服务于招商，积极为招商引资做贡献。我们要在西集创造最优良的环境、最优质的服务和最优惠的政策，使来西集的客商真正得到实惠、发大财，从而带来西集的整体繁荣。

四要在招商引资上切实加强领导。凡是生活在西集的每一个人都应具备为家乡招商的意识，尤其是各级干部、更是要时刻想到招商。招商绝不仅仅是党政班子成员乃至招商办刘志学、矫广义的工作，而是要发挥西集所有人和所有人的各种关系人的共同工作，今天参加会议的全体同志都要视招商为已任。今年是我们巴彦县的招商引资年、宽松经济发展环境年。党委、政府要求各级干部和工作人员要时时刻刻想招商，利用各种关系搞招商，反反复复琢磨招商，在招商问题上不怕千难万险，宁可吃尽千辛万苦也要把招商工作在短期内见到实效。党委、政府也将给予各个站办、所属单位及各村下达招商引资指标，按季度考核，做为评定干部是否有能力的重要一条去考评。同时党委、政府还将出台一系列的招商引资推进措施，把我镇的招商引资工作踏踏实实地开展起来，重新创造我们西集镇企业的辉煌。

第

二、谋富民之策，进一步解决“三农”问题

我们党历来高度重视农业、农村、农民问题，近年来，中央明确提出要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。“三农”问题的核心是农民问题，目前主要表现在农民增收缓慢的问题。千方百计提高农民收入，是解决“三农”问题的关键。20xx年初，中共中央国务院以1号文件形式，将促进农民增加收入的若干政策意见公之于世，这给我们解决“三农”问题带来了新的机遇。

人是生产力最活跃的因素。农民是发展农业生产和农村经济的主体，是农村现代化建设的主力军。我国的改革开放带来了经济社会面貌的巨大变化，而经济体制改革的最初发展于农村，农民是改革的实践者和重要的推动力量。千方百计增加农民收入就是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，最直接地体现“三个代表”重要思想在农村工作中的实践，最真切地反映立党为公，执政为民的根本宗旨与求真务实的工作作风。在社会主义初级阶段，在劳动还是谋生手段的前提下，农民做为生产者和经营者，存在着相对独立的物质利益的追求，他们拥不拥护党在农村的政策，主要取决于党的政策是否体现和代表他们的切身利益；只有千方百计增加农民收入，实践好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，才能充分调动农民在农业生产经营中的积极性与创造性，使他们独立自主，自力更生，依靠自己的辛勤劳动走上富裕道路，过上小康生活；也只有千方百计增加农民收入，实践好、发展好、维护好广大人民群众的根本利益，才能让广大农民真心实意地拥护和高度自觉地实践党在农村的各项政策，增加农业有效投入，经济合理地配置生产要素，实现农业和农村经济的可持续发展。

20世纪20xx年代中期以来，我国农产品市场供求关系发生了历史性转变，大多数农产品逐步由卖方市场转变为买方市场，这是我国农业发展史上的一个根本性变化，是农业和农村经济发展进入新阶段的重要标志。新时期，抓农民增收是确保粮食安全的治本之策，是保持经济稳定增长的重要途径，是全面建设小康社会的必然要求，是当前紧迫而繁重的任务，也是今后长期而艰巨的任务。党中央的1号文件将增加农民收入作为主题，这是新中国建立以来的第一次千载难逢的机遇，坚持多予、少取、放活的政策是历史上所没有的，在这种大好的形势下，我们必须无条件地解决好“三农”问题:

1、合理调整农业产业结构。目前，我镇的经济总体还在农村，农业产值还是占国民生产总值的大头。传统的农村经济还没有从根本上打破，绝在大多数群众仍然是以农业为生，尽管分析判断近两年粮食价格有所攀升，农民靠种粮收入较之过去相比看好，但这绝不是长期的。入世之后，我们的粮食价格受着国际市场的冲击，同时更受着价值规律的调节，我们要坚信，米、稻、豆的粮食经济绝不会把全体百姓带向小康，农村的产业结构必须调整。当然产业结构的调整也不是一蹴而就的，而是要经过一段或很长的时间才能达到良性循环的目的。但首先从思想上必须有这种调整的意识，产业结构调整需要坚持六条原则：一是要坚持以市场为导向的原则，市场需求什么种什么；二是以经济效益为原则，什么来钱种什么；三是以精种细种为原则，提高单位面积效益；四是以积极稳步调整为原则，禁防大起大落带来的经济损失；五是以从实际出发为原则，防止脱离实际去调整产业结构；六是以全方位调整为原则，产业结构调整不单是农业，同时也包括

二、三产业的产出结构调整。通过产业结构调整，逐步形成龙头带基地、基地连农户的产加销一条龙的农业生产经营格局。

2、建立生态、效益农业。由于生态环境遭到严重的破坏，导致农业自然灾害的频繁发生。由于森林覆盖率的锐减、植被的破坏，导致水土流失十分严重。近二年，历史上从未有过的沙尘暴也来到了我们身边，如不及时治理，将导致越来越严重的自然灾害和大面积的耕地被吞噬。本届党委、政府要高度重视生态农业的建设：一是要尽可能多地植树，利用三至五年的时间把境内该绿化的地方全部植树，建“绿色银行”；二是对境内的浸蚀沟要进行综合治理。主要是采取坡下插柳、坡上栽杨的办法进行综合治理，力争通过几年的努力，沟内变成柳条通，沟上变成白杨林；三是对荒山荒坡荒沟荒地要有计划地退耕还林、退耕还草、退耕还牧，在最短的时间内把西集的生态环境改变好。

3、切实加强农村经济管理。通过我到职之后走访调查以及多方听取情况汇报，发现在我们农村经济管理上存在着一系列问题。集中表现在帐目管理混乱，有的收入不入帐，支出不合理，甚至虚列支出；有的审批手续不健全，甚至通过转帐套取现金；有的承包合同不公开，甚至假承包；有的干部仗权承包土地，甚至有地没税费；有的村务该公开的不公开，甚至暗箱操作；有的以权谋私，偏亲向友，甚至贪脏枉法等等。这些情况虽然不是普遍现象，但在个别村、个别干部身上肯定存在，我所讲的都是有的放矢。可以说，村里的事情我全清楚，因为我曾经当过两年支部书记，我也曾经学习过经济管理，农村帐目虽然谈不上精通，但也多少懂得一些。在这里我奉劝我们一些干部，不要做掩耳盗铃的事情，要记住人间正道是沧桑，喝凉酒花脏钱到什么时候都犯毛病。有的村一年抬款利息付出去十几万甚至几十万，西集镇史振兴任党委书记时就明令各村不允许台款，到现在你还在付利息，党委、政府的规定你为什么不执行，难道你还想凌驾于党委、政府之上吗？做为一名村级的主要领导，有的是给百姓办了许多实事和好事，虽然没有什么积累，但也没有什么债务；有的是不但没有办什么事，却给留下几十万甚至几百万的外债。虽然有其客观和历史原因存在，但也绝不是与你主要领导没有责任。请问你把单位搞到这种程度，那么你自己为什么没有外债，生活过得还非常滋润？天下国家本同一理，我们应该给后人留财富不能留包袱、留积累不能留债务、留赞扬声不能留骂名。关于加强农村财务管理和农村固定资产管理，党委、政府已经下发了详尽的规定，刚才在会上已经进行了传达，严令各村20xx年坚决不允许以资代劳使用“两工”，确实需要必须事前先议，议通则用，议不通解释清楚。以上规定要求各村必须严格遵照执行，否则出现问题，党委、政府将逐级追究有关人员的工作责任、经济责任直至法律责任。

4、规模发展畜牧业。中国加入wto以后，畜牧业发展显现出了特殊重要的位置。省、市、县各级政府都明确提出了实现粮牧主副业换位的指导思想，如何实现这一目标，是摆在各级干部面前十分严峻的课题，实现农村土地的有效流转，实现村劳动力的合理转移，要求我们必须认真研究畜牧业发展问题。在抓法上我们要采取抓大带小促中间的办法，大的抓牛，小的抓禽，中间抓生猪。在具体措施上要采取大户牵动、典型带动、全民齐动战略，具体要做好以下三项工作：

一抓防疫是发展畜牧业的必经前提。要动员广大养殖户自我增强防疫意识，主动防疫，深刻吸取不防疫和不及时防疫所带来的深刻教训，真正做到及时防疫、科学防疫。同时，要力争走自繁自养的发展道路，这不仅降低成本，减少风险，更能使畜牧业稳步扎实推进。要建立一支强有力的防疫队伍，要选择哪些业务精通、责任心强的专业技术人员，将防疫数量及成果同工资效益相挂钩，建立比较紧密的效益连接机制，保证不少防、不漏防，力争使我镇不发生各种疫情。

二抓规模是发展畜牧业的必由之路。实现畜牧业生产跨越式发展，要实施“三动”战略。一是大户牵动。就是集中精力培养一批够规模的养殖大户，动员其一户帮一户，采取滚雪球的方式，增加大户数量上规模。二是典型带动。就是要在全镇每个村屯、每个行业培养一批典型示范户，采取典型引路，一户带四邻、四邻带全屯的饲养方法上规模。三是全民齐动。就是动员全镇的广大居民全面积极行动起来，采取能养什么养什么、能养多少养多少的办法上规模。通过“三动”战略的实施，力争短期内实现猪、牛、羊、禽的全面翻番。

三抓科技是发展畜牧业的必要保证。抓畜牧业发展必须依靠科技，既要抓好品种更新改良，更要实施科技饲养，坚决防止盲目饲养，一家的盲目后果将带来无数家的毁灭。同时要做好长远的发展规划，今后镇内、屯内严禁再建各类圈舍，所有养殖业全部移到屯外、镇外，包括现在正在使用圈舍，也要在一至两年之内移到屯外或承包地边，根据情况需要可适当建养殖业发展小区，以解决居民的生活环境问题。

总之，在畜牧业发展上我们要在政策上优惠、在资金上扶持、在技术上倾斜、在领导上加强，尽快实现我镇的粮牧主副业换位。

第

三、行开发之道，进一步加强小城镇建设步伐

小城镇建设是牵动镇域经济发展的龙头。经过以往几届党委、政府的共同努力，我们西集镇的小城镇建设取得长足的发展，基本建设投资达到几千万甚至上亿元，这为今后的发展奠定了一定的基础。但目前仍然存在着基本建设不完备、综合功能不配套、开发开放不到位、管理机制不健全等弊端，这些问题都需要我们认真研究加以尽快解决。在城镇建设上要抓好三项工作：

1、增加人口容量，向中心集镇发展。我们西集镇总计人口不到三万，而镇内只是近一万人口，我们要千方百计吸纳农村人口向城镇集中，城镇人口的增多，带来的是人流、物流、信息流的增大，带来的是市场的繁荣、各业的兴盛，同时也带来了农村土地向种田大户的集中和土地的规模经营，从而带来的是城乡的同步富裕。

2、严格整治“四乱”，向规范化发展。目前我镇车辆乱停、摊床乱摆、垃圾乱倒、牌扁乱挂的现象十分突出，这些现象降低了西集镇的小城镇品味，给西集的在外声誉造成了很大的影响，给守法公民带来了诸多的生活不便。导致“四乱”形成的原因主要是部分居民社会公德意识差，相关规章制度不执行和管理措施不到位所至。党委、政府近期将研究城镇整治会战，取消马路摊床，退路进厅，规划车辆统一停放地点，严禁占道停车，制定门前“三包”责任制，防止垃圾乱倒，统一牌匾规格，全部采用灯光式牌匾，彻底整顿城镇的“四乱”现象。

3、开发开放并举，向城市发展。在城镇规划上我们必须从长远观点去规划，为子孙后代负责去设计，在新兴建筑上要立意高远，绝不允许私建乱建，对违章建筑未经审批的无条件拆除。同时要对城镇立体式开发，全方位开放，树立超前的城镇建设意识，把我们西集的小城镇建设好、管理好，逐步向城镇化迈进。

第

四、走素质教育之路，进一步深化教育体制改革

十年树木，百年树人，百年大计教育为本，学校是培养人才的摇篮，教师是学校的主体。在深化教育体制改革中，历届党委、政府都十分关心和重视教育的发展，把发展教育做为治愚之本、脱贫之策、致富之计，真正抓在手中、落实在行动中，努力改善办学条件，千方百计提高教师的政治地位、经济地位和社会地位。我们广大教师也在兢兢业业埋头苦干，孜孜以求，任劳任怨，真正做到了象蜡烛一样，燃烧自己，照亮他人。尽管生活十分清苦，但也站在三尺讲台，胸怀世界，为多出人才、出好人才做出了不懈的努力，为西集培养出了一批又一批的优秀人才，尤其是镇内的一所中学和两所小学在全县的同行业当中都是全县的前列。尽管如此，我们必须清醒地认识到逆水行舟不进则退，创业难、守业更难。为使我镇的教育事业稳步发展，必须抓好三项工作：

1、千方百计提高教育教学质量。目前，我们处在由应试教育向素质教育的转轨时期，在全面推进素质教育进程的同时，我们更要突出重视教育教学质量的提高：一要教育全体教师树立良好的师德。师德的好与坏关系到教师的思与行，尽管教师是人类灵魂的工程师，但师德不端的老师绝对是人民的败类。只有好的师德，才能促使教师努力负责的工作，才能对教育倾注全部心血，才能做到为人师表，培养出优秀的学生。二要健全约束和激励机制。各学校都要结合本校的实际，认真探索和制定提高教育教学质量的约束机制和激励机制，充分调动广大教师的工作积极性、主动性、创造性，使全体教师全身心地投入到教育教学中去，充分发挥每名教师的聪明才智，使每名教师真正做到传道、授业、解惑，做一名当之无愧的人民教师。三要接受社会和广大人民群众的监督。群众的眼睛是亮的，工作的好与坏不是自己说的，社会自有公论，教育几乎涉及到每个家庭，全社会都有监督教育的权力和义务。教育关系到国家的兴衰、民族的存亡，全体教师必须充分认识到自己身上的责任，用强烈的事业心和高度的责任感驱使每名教师爱岗敬业、无私奉献。

2、认认真真加强学校的管理。加强学校管理是提高教育教学质量的前提，要做到向管理要质量，向管理要成绩：一要加强对教师的管理。教师队伍成份十分复杂，有优秀的，有称职的，但也有不胜任的，甚至不称职的。各学校既要对教师的自身素质进行管理，定期不定期组织学习、培训，提高其文化素质，又要尽可能多地组织公开教学，提高教师的实际工作能力；既要对教师八小时之内进行管理，又要对教师八小时之外生活方面进行管理，谨防教师做出有损于教师形象的言论和事情；既要对教师工作上进行管理，又要对教师为人上进行管理，做到在学校是一名好老师，在社会是一个好人。二要加强对学生的管理。学生在校，老师是第一监护人。尽管如今的独生子女多，娇生惯养成性，加之个别家长对学校的严格不理解，导致教师在管理学生上很为难，但教师也绝不允许学生放任自流，甚至撒手不管。教师对学生在校的管理主要是学习的管理和安全管理，学生在校期间必须做到好好学习，安安全全。同时党委、政府号召学生的所有家长要积极配合教师为孩子负责，共同管理好所有的学生，使其学有所长、学有长进、学有所用。三要加强财务管理。按照县政府的要求，经镇党政班子联席会议决定，各中小学的财经管理一律纳入财政预算外管理，在财政设立专户，支出实行报批制。其目的就是加强管理，堵塞漏洞。同时各学校对所有的固定资产必须进行如实登记，如实上报中心校，谨防固定资产流失。各学校要精打细算，量入为出，绝不允许学校出现抬款借款。

3、切切实实以良好的心态应对改革。教育体制改革大势所趋，势在必行，尤其是我们巴彦县教师队伍严重超编，县级财政不堪重负。省、市都有要求，教师队伍改革只是个时间问题，广大教师尤其关心的问题，这无可厚非。因为他关系到每个教师的切身利益，但没有必要产生大的思想波动，改革无非两个方面，要么留下来，要么暂时下岗。如果留下来，证明我们的能力、水平、工作、为人能够适应新形势；如果下岗，证明我们在某个环节上是稍差不如人，应该认真反思自己身上的不足，吸取教训，加强努力，准备等待时机重新返岗。在岗将会有更严格的约束，规范工作和行为，将会付出更大的代价。下岗的不一定就没有出路，三十六行，行行出状元，压力或许是动力，下岗之后可能成就更大的事业。所以要辩证的分析，冷静对待，要相信是金子无论到哪里都能发光，无用之人终将被历史淘汰。

综上所述，在全社会的共同关心关注下，在教育内部自我努力下，使我镇的教育事业展现新的生机和活力。

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五、兴求实之风，进一步加强廉政建设和民主法制建设

胡锦涛同志在中纪委三次会议上发表重要讲话，突出强调要在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。这将对我们全面贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神，促进在全党形成求真务实、真抓实干的良好风气，切实加强党风廉政建设和民主法制建设，实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党思想路线的核心内容，也是共产党人应该具备的政治品格和思想作风、工作作风。历史的经验告诉我们，坚持求真务实，党和人民的事业就顺利发展，背离求真务实，党和人民的事业就遭受困难和挫折，求真务实是党的活力之所在，也是党和人民事业兴旺发达的关键之所在。当前，我们的改革和发展正处于关键时期，要贯彻落实好“三个代表”的重要思想，抓好发展这个党执政兴国的第一要务，落实全面协调可持续发展观，实现经济持续快速、协调健康发展和社会全面进步，必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，必须坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系，必须坚决惩治各种腐败现象和腐败行为，铲除各种腐败现象滋生的瘟床。关于要求各级干部加强党风廉政建设的规定，党委已用文件形式下发，我不再强调了。本届党委、政府向社会各界做出如下十条承诺：

1、党委、政府不搞任何形式主义，也绝不允许任何人搞任何形式主义。

2、党委、政府绝不向农民增加负担，也绝不允许任何人变相增加农民负担。

3、党委、政府不搞急功近利，也绝不允许任何人存在短期行为。

4、政府机关对外不赊帐、不欠帐，也绝不允许任何人以政府名义签单赊帐、欠款。

5、党委、政府办事公开透明，绝不允许任何人搞暗箱操作。

6、党委、政府全力营造宽松经济发展环境，绝不允许任何人破坏、干扰、影响招商引资。

7、党委、政府做到廉洁高效，绝不允许任何人腐化堕落，甚至犯罪。

8、党委、政府要精诚团结、有机配合，绝不允许任何人不一致、有杂音。

9、党委、政府将深化改革、扩大开放，绝不允许任何人充当改革的拦路虎、开放的绊脚石。

10、党委、政府坚持原则、禀公办事，绝不允许任何人偏亲向友、损公肥私。

以上十条供西集社会各界广泛监督，以此来促进我们西集镇的党风和社会风气根本好转，以此来进一步加强我镇的党风廉政建设和民主法制建设。

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六、保一方稳定，严厉打击各种刑事犯罪

经济要发展，稳定必先行。没有一个良好稳定的社会环境，我们就很难集中精力去抓经济发展。“3.26”特大杀人案如不及时侦破，将给西集造成难以预测的经济损失。在今后的工作中，我们要深入开展“四五”普法，坚持依法行政，公正司法，全面推进执法责任制，评比考核制和责任追究制。加强社会治安综合治理，深入推进严打整治斗争，坚决打击“×××”等邪教和非法宗教迷信活动，严格查禁黄、赌、毒等社会丑恶现象。要把各种不稳定因素消灭在萌芽状态。稳定的问题实行一把手负责制，无论是各单位、各村，都要一把手亲自抓稳定，出现问题要逐级追究责任。我们要发现矛盾解决矛盾，绝不允许回避矛盾，要敢于接触矛盾，并善于研究妥善解决和处理的办法。要及时排查隐患，变上访为下访。同时稳定工作也需要多方配合，同心协力，共同负责，各级干部要把稳定纳入日程，摆上位置，常抓不懈，严禁集体上访和越级上访事件发生，使我们集中时间、集中精力抓经济发展。

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七、学“三个代表”思想，进一步加强党的建设

加强党的建设，提高党的领导水平和执政水平,坚持执政为民，真正当好“代表”，不断提高“为民”、“代表”的水平和能力，要靠党制定的正确纲领、理论、路线，要靠高素质的党员队伍，关键是还要深入学习贯彻和实践“三个代表”重要思想。发展是执政兴国的第一要务，也是执政为民的第一要务，发展好、实现好、维护好广大人民的根本利益，要体现在为人民提供更多、更丰富的物质财富和精神享受上，体现在加快物质文明、精神文明和政治文明发展的成果上，提高加快发展的能力关键在党、关键在人。在加强党的建设上主要抓好以下五项工作：

1、加强教育，不断增强党性。我们要经常在党委中开展宗旨教育、信念教育以及党的光荣传统教育，要求全体党员用党员的标准来严格要求自己，时刻保持党的先进性，充分发挥党的模范带头作用，时刻保持党的先进性、发扬党的优良传统和作风，时刻保持与人民群众的血肉联系，使我们全体党员真正做到权为民所用、利为民所谋。

2、经常开展“三会一课”和“民主生活会”制度。各级党组织必须把抓党的建设放在重要位置。“三会一课”、“民主生活会”制度是提高党员素质，加强党内团结和发扬民主集中制的有效办法。要组织全体党员定期参加组织活动，绝不能只抓经济不抓党建，也不允许以经济代党建，要把经济建设与党的建设有机地结合起来。长期不开展组织生活会将影响部分党员对党的感情，将会导致少数党员泯于平民百姓，将会使信念不牢的党员离开队伍。因此，要经常开展“三会一课”和“民主生活会”。

3、积极发展新党员，为党组织增添新鲜血液。目前，我镇党员队伍老化现象十分严重，这不仅带来了党员队伍年龄结构的不合理，同时也影响着党员作用的发挥。我们要积极发展新党员，尤其要发展年轻党员，发展一线党员，党的大门始终是敞开的。要注重对积极分子的培养、教育，成熟一个发展一个，使我们的党永远保持青春和活力。

4、加强基层组织建设，充分发挥其战斗堡垒作用。我们要配齐配强基层党组织，尤其是支部书记要把政治素质高、业务能力强、坚持原则、禀公办事、德才兼备的党员选拔到支部书记岗位，真正发挥基层党支部的先锋模范作用和战斗堡垒作用，为党的建设奠定牢靠的基石。

5、整顿党的队伍，保持党的纯洁性。我们党组织队伍主流是好的，但也确实在个别党员身上存在着诸多问题。有失去党员先进性的党员，有不履行党员义务的党员，有长期不参加组织生活的党员，有败坏党的形象和威望的党员，有背离组织原则走上违法犯罪的党员，这些党员如不及时清除，将会给党组织乃至党的事业带来极坏的影响和重大的损失。我们必须不失时机地将他们清除党的队伍，以保持我们党的纯洁性。

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八、树立新世纪形象，进一步加强干部队伍建设

伟大领袖毛泽东早就说过，“政策路线确定之后，干部就是决定因素”。今天在座的都是西集的各级领导，是西集人民的精英，西集的事业靠这些人去谋划，西集的各项工作需要这些人去落实，西集的辉煌靠这些人去创造。为了适应新形势的发展，为了在改革之中不落伍，为了在大浪淘沙之中不掉队，我们各级干部必须做到内强素质、外树形象：

内强素质。就是我们要不断提高政策理论水平和综合素质，加强学习，做到向书本学习，学习先进的科学文化知识，学习党的现行方针政策，使自已在思想上能够跟上时代发展的步伐，提高经济管理水平。向身边的同志学习，学习他们为人、工作、敬业上的长处，取他之长，补己之短，要坚决丢掉舍我其谁也，始终自我感觉良好的不良心态。虽然人无完人，但我们要更多地反思自己身上的不足。荀子曰：“每日参者乎已，则知明而行无过矣”。就是说，每天每日每个人都要反思自己一天的行为有无过错，有则改之，无则加勉，才能做到一生的行为没有过错或少有过错。谦虚使人进步，骄傲使人落后。希望我们全体干部必须时刻保持清醒的头脑，谦虚谨慎，戒骄戒躁，时刻站在讲政治的高度对待工作，对待处事，修炼自己的情操，磨炼自己的意志，使自己的综合素质不断提高。

外树形象。就是我们要把自己同西集紧紧联系起来，我们的为人、处事、工作代表着西集整体干部形象，我们的一言一行都将给西集带来一定的影响，西集整体形象的好与坏是靠我们在座的每一位去维护。要通过我们的共同努力，让局外人看到西集各级干部只争朝夕、蓬勃向上的工作热情，看到西集干部团结友爱、互帮互助的兄弟感情，看到全镇人民合力拼搏、奋发向上的激情。只有这样，才能创造我们西集的辉煌。这次县委派我到西集主持全面工作，我要接受西集全体党员、各级干部和人民群众对我的考察监督。同时，我也要考察和监督西集的各级干部和全体党员。中组部的《干部条例》规定，提拔使用干部要注重德、能、勤、绩四个方面，要向知识化、专业化、年青化方向发展，重政绩、重工作、重公论。

所说的“德”，就是良好的品德，就是一个人的思想意识和做人的世界观。一个好人不一定是好官，但一个好官首先必须是好人。我们将提拔和使用的是作风正派、品行端正、为政清廉、无私奉献的好干部，对那些思想意识不健康，不干事、专门整事的干部坚决开除干部队伍。希望我们的老干部要保持过去的优良传统，思想不退坡，工作不滑坡，保持革命的晚节，留下美名于后人。对于年轻同志，要积极向上，努力工作，争取个人的进步。

所说的“能”，就是工作能力和解决问题的能力以及综合能力。交给你的工作能不能负到责任，能不能为组织负责，为领导负责，交给一摊工作能否拿得起来放得下去，能够创造性地开展工作，用创新的思维、创新的理念、创新的方法和措施，创新地完成组织交给的任务，反之则是无能。用干部的原则就是能者上、平者让、庸者下，绝不能只当僧佛不念经，只烧香火不显灵。

所说的“勤”，就是敬业精神，是否踏实工作，任务任怨。五分钟热血干不好任何工作，全体干部必须树坚韧不拔的工作作风，要正确对待坎坷。人的一生不可能一帆风顺，要始终保持旺盛的工作热情，要做到得意之时不忘行，失意之时不气馁，无论做什么工作都要勤于思考，勤于工作。我们看干部不能看一时一事，而要历史地看，全面地看，综合评定考察任用。

所说的“绩”，就是干部的政绩。其实每项工作都很重要，至于什么职务就是分工不同，只要努力工作，什么岗位都有政绩。列车员、清洁工都有全国劳动模范，就看我们如何去对待、如何去工作。只要我们每个干部能够出色地完成党委、政府交办的各项工作，只要业务工作在全县横向占位列前，这就是政绩。组织和领导就会想到你、看到你、利用你、发挥你、培养你、重用你。究竟一个人的政绩如何，那需要看全社会对你的评价，这就是公论。公论体现公平、公正，百姓的眼睛是亮的，只有通过自己努力的工作和良好的为人，才能换取社会各界对你的正确评价，赢得干部和人民群众对你的认可。希望我们各级干部都能站在为党负责、为事业负责、为工作负责、为西集负责，同时也为自己负责的角度，求真务实地为西集的经济建设做出应有的贡献。

三、理顺农村各种矛盾，迅速掀起备春耕生产高潮

十届二次人代会给农业发展带来了亘古未有的发展机遇，实行粮食的直补给农民带来直接的经济实惠。但也带来了新一轮的农村棘手矛盾，需要各级干部认真解决以下三个矛盾：

一是土地承包法的颁布与农村土地承包现实的矛盾。土地承包法出台之后，由于农民负担的减轻加之粮食价格的上扬，导致外出打工人员纷纷返乡索要土地，绝大多数向村里要出土地后转手卖掉，从中收到效益，农村出现了新一轮的土地热。按照土地法应该还农田于百姓，但也决不是谁要都应该给地，省农委关于解决这一问题已经做了明确鉴复，省政府围绕《土地承包法》将出台土地承包细则，我们要以细则为准则，土地承包法是全国性宏观的，而黑龙江省政府的细则才是我们参照依据的政策，符合我省实际，二轮土地展包期间，各村甚至各屯的情况都不一致，有的留下了两个5，有的甚至将土地全部平分到户，即使想给补地也没有地，希望全镇上下统一口径，统一宣传，能解决的尽力给予解决，不能解决的做好耐心细致的解释工作，等待省政府的细则出台。

二是资金匮乏与公益事业建设的矛盾。农村的公益事业建设项目很多，诸如路、桥、学校建设、沟壑治理环境、卫生改善、植树造林等等，这些项目都需注入大量的资金，而各级财政又注入不到位，向农民酬取又不允许，一事一议农民意见不一致，将导致基本建设项目难以实施，甚至出现公益事业倒退现象，解决问题没有资金做保证，不解决会出现怨生载道，这是政策问题而不是各级政府的不做为，需要我们向全社会做出正确的解释。这些问题终将得到政策的支持予以解决。

三是传统观念的意识与建设小康社会的矛盾。农民受着几千年传统农业生产的束缚，两亩地一头牛，温饱式的小农意识还没有从根本上打破，虽然经过二十几年的思想解放，还是有一大批农民跳不出单一农业生产经营的圈子。同时，农民素质问题亟待解决，老文盲虽然在逐步减少，但小文盲在不断增加，仍然有很多农民对孩子的教育不重视，初中没毕业，甚至小学没念完便回家务农。在科学技术飞速发展的今天，在全面建设小康社会的时代，农民素质必须全力提高，小农意识必须彻底根除，以适应创新发展时代的要求。

一年之际在于春，备春耕生产关系到全年农业生产的成败。今年备春耕生产要突出四项工作重点：

一是要用科技的理念去抓备春耕。要选择优质、高效的优良品种，要采用先进的生产栽培模式，要加大科技长入农业的速度，要谨防假种、假肥、假药、坑农、害农，教育广大农民增强自我保护意识，防