领导在市项目工作推进会上的发言

　　同志们：

　　今天，市委、市政府召开项目工作推进会，主要目的是：认清形势，分析问题，振奋精神，落实举措，强力推进我市项目建设，促进区域经济加快发展。刚才，发改局、经贸局、国土局分别进行了有关情况的通报，总体看，全市项目工作成效明显，但进展减缓，碰到的问题和困难不少，推进项目建设的力度仍需加大。全市上下必须进一步统一思想，下定决心，群策群力推进项目工作，拉动区域经济强劲增长。

　　下面，我强调四点意见：

　　一、充分肯定我市项目工作所取得的成绩 近年来，我市坚持以项目推进为重要抓手，深入实施“兴工强市、借力发展”战略，促进经济社会持续快速发展。今年以来，全市上下继续保持良好精神状态，积极顺应宏观调控政策效应，有效克服要素紧张矛盾，坚持不懈抓项目、促投入，1至6月共完成固定资产投资18亿元，同比增长14.4%，高出全省平均增幅5.7个百分点(全省同比增8.7%)，在衢州市范围内遥遥领先(衢州同比负增长6.1%)。

　　具体成效主要体现在三个方面： 1、对项目工作已经形成共识。通过多年连续不断抓项目、抓投入，特别是抓“310工程”、为民办实事项目和招商引资工作，全市各级对项目工作的重要意义认识到位，措施扎实，制度完善。一是认识比较一致。把项目推进作为“兴工强市、借力发展”战略的强力支撑，作为推动我市经济发展的突出手段，作为本乡镇、部门开展工作的重要抓手，集中精力、集聚资源，全力以赴抓项目。二是氛围比较浓厚。特别是招商引资工作，由于采取了分解任务、落实责任的有效措施，“人人肩上有指标”，无论在市级领导、乡镇部门领导、一般干部、经济主体甚至普通群众各个层面，招商引资都是大家议论和关注的一个热点。三是合力初步形成。围绕重点项目推进，各级各部门、单位加强协调，增强合力，强化服务，一路绿灯，创造了良好的项目服务环境。 2、项目工作思路比较清晰。“经济工作项目化、围绕项目抓工作”的理念已经较为牢固，对“抓项目抓什么、怎么抓”有了一定经验。各乡镇、部门、企业都能抓住一批项目，把项目当作开展工作的主抓手，以项目来落实工作思路，围绕项目来制订工作措施。最近，我先后到一些部门和10个乡镇开展调研，这点感觉尤为明显。特别是各乡镇，都能体会到所有工作都离不开项目，并结合贯彻落实市委十一届十次全会精神，结合上级的政策导向，结合本地的产业、平台和人力资源等方面优势，提出、包装、申报或实施一批项目，以具体、实在的项目来凝聚人心，鼓舞士气，充实发展思路，实现发展目标。 3、项目实施进度快、效果好。一是重点项目建设成效明显。今年1至8月，各级重点项目建设共完成投资15.4亿元，完成年计划的52.6%;“310工程”进展顺利，开建率达85.7%，完成投资10.4亿元，完成年计划的72.9%;完成全社会固定资产投资27.5亿元，同比增长17%。贺村镇1至7月已实施工业技改项目34个，完成投资2.5亿元，同比增长27%;须江、上余、清湖、何家山等乡镇在铁路站场、西环线、下山脱贫小区、重点企业技改等项目建设中，征迁力度大，实施进度快，工作卓有成效。二是提前预排明年项目。发改、经贸牵头，建设、国土、交通、供电等部门，各乡镇以及全市企业提前行动，已经提出明年的项目盘子，排出新开项目123项，总投资39.7亿元，当年计划投资22.1亿元，这项工作比较主动，比往年至少提前了一个月。三是着手谋划“十一五”项目本子。按照市委关于“十一五”规划的建议，初步排出了200个重大项目，实施“三大百亿工程”，总投资超过300亿元，为“十一五”规划落实了扎实的项目支撑。

　　二、清醒认识项目工作存在的突出问题 这几年的项目工作，刚才已作为了充分肯定，但更应保持清醒，看到问题，找准差距。主要有以下几个方面： 1、项目工作务虚化倾向。主要表现为思路多、套套多、表面文章多，而抓落实少、求实效少、脚踏实地解决实际问题少，抓项目工作的时间、精力、力度还很不够。应该讲，各级领导的项目意识在增强，都说项目重要，也经常强调，但现实是抓项目、抓招商常常停留在口头，变成了口头禅，缺乏内涵，缺乏实际行动，外出招商引资不算少，但招回的项目不多。不可否认，一些务虚的活动是需要的，有助于形成一定的氛围，但最终要讲实效出成果。近期，一些乡镇借先进性教育，组织红色旅游，外出考察，市委的态度是不主张不反对，但回来之后要集中精力抓工作。 2、实施项目的力度不大。不管从项目开建率看，还是从完成计划看，都还有较大差距。

　　今年全市91个重点建设项目(含备选项目)中，至今仍有19项未开建，1至8月完成投资15.4亿元，仅完成年计划的52.6%，时间过了三分之二，任务才过半。突出表现两点：一是部门、乡镇有畏难情绪，面对征地、拆迁感到压力很大，有点疲沓;二是民营资本投资的公建项目推出力度不大，一年多来没有一个推进招商引资。这些未开工项目的责任单位，回去以后要好好检查，及时向市委、市政府作书面汇报，说明原因，写明开工时间。 3、项目前期工作做得不深。分析未开工项目的主要原因，多数是前期工作不够到位、相对滞后，如双氧水项目、三星公司搬迁项目等都是因为土地原因，影响了项目的开建。现在是有土地，没有项目追拨，项目报不上来。我市目前可用土地指标有5000亩，其中1170亩指标逾期未报将被收回，但目前仅申报土地800亩。一些企业甚至政府部门，对前期工作认识不到位，项目申报、争列省重点的主动性不够，把握审批机遇的能力较差。 4、项目储备明显不足。目前，全市初排明年重点项目共160项，总投资63亿元，当年计划投资30亿，从项目个数以及投资总规模看，都不是非常理想。特别是质量高、投资大的项目仍然比较缺乏，明年的工业项目中，投资1亿元以上的一个都没有，超过5000万的也只有3个，明显感到潜力不足、后劲缺乏。 5、推进项目的办法不多。项目推进需要讲战术。在实施项目过程中，我们看到许多干部的应变能力和具体操作能力都很欠缺，缺乏主观能动性，碰到问题，不动脑子，办法不多，拿不出实招、硬招。一些项目遇到一点农保、拆迁等问题，就退缩。这一方面是干部的能力问题，某种程度上也体现了不敢挑担，不敢负责任。发达地区在土地紧缩时，敢于先行一步，先租用，后征用，一旦到现在有土地指标，就能马上上报。四都镇也积极通过挖掘集体土地潜力，争得了发展先机。这种创造性开展工作的精神要好好发扬。总之，在项目推进过程中，要创新思路，讲究方法，敢于碰硬，把握灵活性。 上述这些问题，必须引导我们的高度重视，认真研究，下决心加以解决。

　　三、抓项目工作是领导干部综合素质的集中体现 事实证明，项目推进工作的各个环节，都体现了领导干部的综合能力、工作水平和工作责任心。 1、项目工作是干部队伍凝聚力、战斗力、执行力的综合体现。抓项目需要各方协调配合，需要干部相互补台，需要团结协作的精神。石门镇提出：“没有项目就没有战斗力”，认识就很到位。项目推进往往同时伴随着土地征用、房屋拆迁等难题，一旦不能如期完成任务，就会延误工程进度，影响项目效益。要提高项目推进的效率和质量，必须要有理解应对的灵活性、做群众工作的艺术性以及丰富的实践工作经验，要有干基层一线工作的综合能力。因此，干好项目工作，是对干部凝聚力、战斗力、执行力的最大考验。 2、手中是否抓住一批项目，是领导干部的工作能力强不强的集中体现。手中没有项目，工作就没有抓手，思路就得不到落实。长时间没有项目的区域，必然人心涣散，士气低迷。发展的主旋律弱化了，其他不和谐的声音就更嚣张，甚至直接影响社会和谐稳定。没有项目存在几种可能：一是争取不到项目;二是把握不住机遇;三是招商引资没有取得实效;四是让到手的项目跑走，落不了地。产生这些情况，固然有这样那样的原因，但最根本的一条，我认为直接说明了领导干部的能力水平不行。一个有较强能力的领导干部，必然是一个提出项目、争取项目、落实项目的高手，必须有清晰的项目工作思路。 3、是否敢抓敢管、敢于拍板，是领导干部的责任意识强不强的集中体现。今年，茅坂乡实施了一个宅基地和废弃矿山整理项目，总面积1000多亩，需拆迁民房100多户。因为不是市重点项目，缺少强劲支撑，乡领导就凭着一股精神，抱着“宁丢乌纱帽”的决心，迎难而上，艰苦工作，最终平稳、顺利地实施了这一项目。事实上，项目推进的过程，就是一个不断协调关系、执行政策、解决问题的过程。在责任范围内敢不敢负责、敢不敢得罪人、敢不敢拍板做决定，都反映了领导干部的责任心强不强。此外，在协调、处理问题的过程中，领导干部能否从全局出发，在维护大政策的前提下思考和解决问题，还反映出领导干部的大局意识强不强。 4、是否善于帮助企业抓项目，是领导干部的服务意识强不强的集中体现。企业要不断发展壮大，必须持续不断抓项目、上技改、扩规模。因此，服务企业，不仅仅是被动地帮助企业解决问题，更要主动服务，积极为企业发展出点子、谋项目。要和企业一起，引导企业顺应国家产业政策导向，分析市场需求趋势，帮助资本找项目、找出路。选定项目后，还要帮助企业跑审批、跑要素、跑落地，直到项目建成投产。这一点，发改局、经贸局、招商局、经济开发区等部门做得不错，甘当企业的“高级秘书”，发挥参谋助手作用，积极帮助企业包装、申报项目，争取省重点项目和国债资金支持，上半年已有红火集团铁路专用线等8个项目列入省重点建设工程盘子，5个项目由省初步落实用地指标，4个项目申报国债，合计申报4256万元，取得了明显成效。

　　四、落实措施，全力抓好项目工作的关键环节 具体是突出“八个抓”： 1、抓开工、抓进度。一方面，未开建项目抓开工。责任部门和项目主体，要进一步明确责任，一个一个地加以分析研究。对条件已基本成熟的，抢抓时间，尽快开工;对条件尚未成熟的，剖析原因，全力以赴帮助逐项解决，倒排开工时间，力争尽早开工;对确定无法实施的，说明原因，及时淘汰，并严格按照重点项目管理办法的有关规定作出相应的处理。另一方面，在建项目抓进度。要以落实项目要素、抓好项目管理为重点，在确保工程质量的前提下，加快项目进度。对每个重点在建项目，项目责任单位及有关部门要经常检查施工实际进度情况，及时分析、排除影响工程进度的因素，要明确提出时限和进度要求，倒排工期，强化督查调度，做到快中求好，稳中求进，确保按期完工。对在建项目碰到的问题，各有关部门要集聚资源，重点帮助解决。 2、抓土地申报。各级各部门各企业都要抓住机遇，抓紧推出项目，抓好土地申报工作，用足用好土地指标，为继续争取指标赢得主动。国土部门要继续做好引导和向上争取工作。在解决用地问题上，还必须创新手段，大胆突破，可借鉴发达地区的经验，采取“先上项目、后补手续”的办法，先行一步，争取“快半拍”，抢得先机。 3、抓资金落实。在解决资金问题上，要加大民间融资力度，并加以规范和引导;要做大中小企业贷款担保中心，吸引社会自然人股本进入;要鼓励民间资本和有一定实力的企业，开展金融中介服务或为企业贷款提供担保。 4、抓项目申报。积极对接国债项目、省“五大百亿工程”和省重点支持的领域，抓实抓细明年项目的前期工作，抓紧包装上报，力争早日立项，尽快审批。要落实项目“主跑人”，全程服务项目的申报各个环节，及时解决项目申报过程中碰到的问题，对本地、本部门不能协调的问题要及时向联系领导或分管领导汇报，杜绝项目申报中拖延、耽搁等现象。这项工作，发改局要发挥优势，积极作为。 5、抓项目信息。充分利用专职招商员的网络功能，发挥各地同乡会的信息优势，广泛吸纳发达地区产业转移和企业投资信息，拓宽项目征集的渠道。密切关注上级有关信息，加强上下沟通，研究产业政策导向和各类补助投向，提高项目申报的成功率。全面了解本地企业的投资意向，掌握企业拟上项目信息，及时跟进，主动服务。 6、抓项目协调。建立项目落地协调机制，定期召开相关部门联席会议，共同研究，共同解决，积极有效地为项目建设提供优质服务，确保重点项目建设的顺利进行。明确1000万元以上的项目，一个项目一个服务小组，跟踪服务。对项目推进过程中遇到的问题，