在全市利用外资情况汇报交流会上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府召开专题会议，对招商引资主要是利用外资工作进行交流过堂，目的就是要动员全市上下进一步认清形势，坚定信心，咬定目标，迎难而上，全力夺取“双过半”，保持我市经济社会发展的良好势头。刚才，13 个镇和相关部门的负责同志交流了情况，靠实了目标，议定了措施。涛庆同志、方良同志、万军同志对下一步工作作出了部署，提出了要求，请大家抓好贯彻落实。下面，我再谈四点想法：

一、深化认识 但是在成绩面前，我们要保持清醒的头脑，绝不能沾沾自喜、盲目乐观。对照扬州市委、市政府下达的任务，对照年初确定的“12556”的目标，对照周边发展的态势，我们的差距不小，实现“双过半”的任务非常艰巨。当前最突出的问题，就是利用外资缺口大、项目小、信息少、力度弱。事实表明，要实现“双过半”，要保持全市经济既快又好地发展，必须要把招商引资特别是利用外资放在突出的位置来抓，加大力度，务求突破。需要特别强调的是，各镇、各相关部门的负责同志不能把利用外资仅仅看成是吸纳资金的问题，要从以下三个方面深化认识： 二是从发展的后劲看，是必须挖掘的源头活水。市场经济条件下，投资主体多元化，一个地区发展速度的快与慢、发展后劲的强与弱，关键取决于这个地区吸纳、集聚各类生产要素的能力。就县域经济而言，加快发展的源头活水主要是靠民资、靠外资。两者相比，民资固然潜力大、活力足，但是外资的资源和发展空间更为广阔。在当前外资空前活跃、竞争日趋加剧的情况下，能否尽可能多地利用外资，不仅是对一个地区现实竞争力的检验，更是对一个地区后发竞争力有着直接影响。昆山、常熟、张家港等先进县（市），当年利用外资强，说明当年竞争力超过我们，但更重要的是，通过外资不断的投入，他们的后发竞争力依然会比我们强。所以，越是利用外资落后，将来的发展就越是被动，越是滞后。而且，还要看到虽然目前国际资本异常活跃，正加速向中国转移，但越南、俄罗斯、印度等国家因其在劳动力、能源、产业等方面的优势，利用外资也正日趋看好。

三是从发展的趋势看，是必须遵循的客观规律。当今世界现代化进程充分表明，新型工业化、城市化和城市现代化、经济国际化是三大潮流，也是一般发展规律。简言之，要实现现代化，就必须先走这“三化”。离开这“三化”，现代化的实现只会成为无本之木。要走新型工业化道路，推进城市化和城市现代化，实现经济国际化，都要求我们以更加宽广的眼光，更加宽阔的胸襟，进一步提高经济开放度和外向度，其中很重要的一条就是要扩大利用外资，并在此基础上扩大利用外技、外智（就是我们平常讲的引进外资、引进技术、引进管理等），这是我们提高经济开放度、外向度，融入国际经济大循环的必由之路。在这个问题上，谁站得高、看得远，抢先一拍，谁就能胜人一筹，领先潮流，否则只能是掉队落伍。

二、强化攻势

力求利用外资新突破、实现“双过半”，必须集中力量，强化攻势。前天，扬州市委、市政府发出紧急通知，要求各县（市、区）只留一名市领导留岗值班，其余市领导都要走上招商第一线。我想，强化攻势要强调四点：

一是集中精力。市领导、镇领导、部门领导都要集中精力。特别是在乡镇行政区划调整整体撤并到位的情况之下，各镇党政主要负责同志要及时把精力转移到、集中到抓发展特别是抓招商引资上来。当前，就是个别地区部分人对行政区划调整有些情绪、想法，有些不稳定的情况，也是正常的，要正确对待，积极引导。正如刚才涛庆同志所讲的，要保持长久稳定，必须加快发展；就稳定抓稳定，是很难抓好的。

二是充实队伍。要强化招商攻势，必须要充实招商队伍。要利用区划调整的时机，充分整合干部资源，强化招商队伍，配强一线力量。比如有些新建镇由三个镇组建而成，过去每个镇有一名同志抓工业，那么调整后就可以明确一名同志专职其事抓招商引资、一名同志专职其事抓园区建设、一名同志负责做好面上企业的服务协调工作，就是要细化分工、量化工作、硬化考核。同样，新建镇中层干部都是重叠的，现在可以先行安排一部分人到招商工作中去，今后还可以加大力度，实行交流轮岗。要健全专门机制，推进专职招商。刚才樊川镇蒋孝文同志提出组建招商一办、二办的想法就很好。这里还要进一步明确，凡是有招商引资任务的部门，除了一把手亲自抓外，必须要有专人分工，实施专项考核。会议结束后，各相关部门把分管负责人名单报上来，上半年进行专项考核，进行专项述职，允许上半年有缺口，若全年空白，就应视为工作不称职。

三是主动出击。强化攻势，就是要主动进攻。从现在开始，从市到镇、到部门，主要领导、分管领导，包括专业人员，都要立即行动起来，走出去、请进来，钻进去、沉下来。现在的问题关键是不少同志还没钻进去，钻到项目中去，也没有沉下去，往往浮在上面。要坚决克服不同程度存在的等、看、慢的不良现象。“等”，就是被动地等客商的回话、等项目信息上门，要主动联络，快速反应，及早落实。“看”，就是看左邻右舍的动作，看上级领导的态度。作为一方领导干部，必须以发展一方经济为己任，不能干了几年，却是面貌依旧。“慢”，就是动作慢。要拿出为自己子女抓高考、找工作的精神来，日夜兼程，紧盯不放，抓签约，抓注册，抓到帐。既要紧盯已签约的项目，特别是花卉节、扬州“烟花三月”国际经贸旅游节期间签约的项目，又要推进新洽谈的项目，更要拓展新储备的信息、新排查的线索，要常抓不懈，滚动发展。

四是发动企业。现在我们的招商工作特别是利用外资，之所以事倍功半，一个重要的原因，就是企业没有真正走上招商一线。我最近在真武、宜陵、吴桥、浦头等镇调研时感到，无论是民资项目，还是外资项目，洽谈成功率较高的，往往和企业走上招商一线分不开，这是事半功倍。所以我们要通过强有力的引导，把各类企业特别是骨干企业推上招商第一线，充分发挥企业的招商主体作用。企业纷纷走上招商一线之日，就是我市招商引资取得突破之时。各镇、各有关部门要舍得把好企业、好产品、好项目、好资源推出去，增强吸引力，争取新突破。

三、活化思路当前招商引资面临严峻挑战，难度加大，各级领导在具体工作的把握上，要总揽全局，开拓思路，灵活方法，讲究实效。一是三产并举，各个击破。一产、二产、三产，都要千方百计完成既定的目标，力求有新的突破。实事求是地说，我市现有招商项目中，三产项目占比不小，起到了较明显的补充作用；而一产项目的占比相对较小，潜力也较大，农工办要在这方面进一步加大力度。我市是全国有名的花木之乡，有较为发达的交通网络，有比较宽广的消费市场，结构调整的潜力很大，要大力度地推进招商引资，推进结构调整。

二是三级联动，增强合力。市、镇（包括部门）、村（包括企业）三级要整体联动，增强合力。所有的项目源、信息源，特别是重大项目，要着眼全市一盘棋，突出沿江开发主战场，突出重点镇工业园区，资源共享，积极推进。

三是双资联动，相互促进。外资要紧盯不放，民资要乘势而上。刚才涛庆同志、方良同志、万军同志都强调了这一点，我非常赞同。就是千万不能把双资利用割裂开来，否则，结果往往是作茧自缚。就如捕鱼一样，非要捕某种鱼，不要其他品种，往往是十网九网空。这是错误的、有害的。只要有鱼，管他是什么品种，只要有投入，管他是民资外资。要坚持能外则外，能民则民，以民引外，相互促进。实践也证明，许多项目往往是先民资后外资。

四是“三位一体”，整体推进。坚持招商引资、项目推进、园区建设“三位一体”，整体推进的工作思路，招商引资是源头，项目推进是抓手，园区建设是载体，相互促进，良性循环。有了园区，利于招引项目；有了项目，利于拓展园区。这样，“三位一体”、良性互动。

当前，在项目建设上，对在建项目要抓进度、抓竣工、抓投产；对在手项目要抓开工；对在谈的项目要抓落实，特别是要主攻大项目。现在我看到一种好的现象，真武、吴桥、浦头、郭村等镇也都有了3000 万元、5000 万元以上的项目。应该说，现在我们不是没有项目，而是项目规模偏小。因此要注重主攻大项目，特别是要引导骨干企业坚持集中投入、连续投入、快速投入，做大做强，也就是要走诚德集团、华伦化工所走的扩张之路。

在园区建设上，要把握好三个关键：一是完善规划，拉伸框架。要根据乡镇行政区划调整的新情况，完善规划，拉伸框架。二是产业定位，打造特色。各镇要立足现有基础，扬长避短，打造特色，比如浦头的服装辅料、小纪的电机和木业、樊川的汽车配件、武坚的体育器材、丁伙的水泥机械。三是集约用地，持续发展。要保持清醒的认识，现在土地紧不是暂时的，而是长期的。在这种情况下，更要节约土地、集约用地，而集约用地根本的一条措施就是建标准化厂房。要引导中小企业租买标准化厂房，即使是较大的规模企业，也不能单独建办公楼、职工宿舍和食堂。我看，这方面可以请建设局郭钟鸣局长亲自组织人员到宜陵工业集中区试点。宜陵镇工业集中区要结合镇区建设，把生活服务区放在328 国道以北，把生产基地放在328国道以南，吸引各类客商租用区内标准化厂房，引导区内企业职工租买商品房或职工宿舍，从而带动全镇三产服务业的加快发展。要把好投资强度关，确保每亩土地的投资强度在100 万元以上。在具体操作上，宁可先给企业规划预留发展空间，也不要低投入圈地。

四、优化服务

能否实现招商引资的新突破，除了靠一线同志的拼搏外，还要靠机关部门的优良服务。应当充分肯定，近几年来，我市机关部门的服务工作总体是好的，特别是今年开展保持共产党员先进性教育活动以来，机关作风有了进一步的改善，不少部门的服务工作得到基层的好评，如外经贸局、工商局、发改委、经发局、国土局、环保局、建设局及市行政服务中心等。但同时也要看到，机关部门的服务与发展的要求、企业的需要、群众的愿望还有差距，还要进一步改进作风，改进方法，提供一流的服务，打造一流的环境。

一要围绕中心，顾全大局。这个观念，必须要反复强调，要作为各个部门基本的指导思想，反复讲，层层讲。现在，到有些部门办事，往往直接找到主要负责人时能及时答复，若找到分管负责人就有了些困难，再找到具体职能科室，有时就谈不拢了。因此，必须层层统一思想，形成共识。

二要探索创新，破解难题。应当说，在宏观调控加剧的情况下，不少条块部门，在办理具体审批手续时有三句话的特点，就是：变化快、环节多、收费高。那怎么办？按照省委李源潮书记所要求的，就是要探索创新，破解难题。在今年年初，省委李源潮书记在省国土资源厅调研时提出两句话要求：破解难题，保障发展。各级领导、各个部门都要贯彻落实。确实，现在项目审批、规划审批、土地审批、环境评估等方面有了一些新变化、新要求，但相关部门还是要从实际出发，解放思想，灵活变通，搞好服务，确保项目顺利推进。实事求是地讲，现在落实一个项目，往往需要相当长的周期，确实来之不易。我们不能简单地说不行，而是要想怎么才行，这才是我们工作的出发点和落脚点。

三要深入基层，主动服务。对今天已经在会上谈到的签约项目、洽谈项目，在推进过程中，涉及相关职能部门的，主要负责同志和分管负责同志要主动深入基层，化解难题，搞好服务。

四要加强沟通，及时会办。凡涉及到几个部门的项目，在推进过程中有矛盾的，可由外经贸局、招商

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三、四局等部门及时出具书面材料，报市委、市政府分管领导，重大项目可直接报主要领导同志，加强沟通，及时会办，抓紧落实。

同志们，我坚信只要全市上下进一步集中精力，齐心协力，真抓实干，埋头苦干，就一定能够实现招商引资及其他工作的“双过半”，实现全市经济社会既快又好地发展。