今天召开全市财政工作会议,主要议题是总结20xx年财政工作情况,分析当前财政经济形势,明确20xx年财政工作任务。刚才,陈锴竑同志代表市委、市政府作了工作报告,王广顺同志代表市财政局阐明了20xx年财政工作具体任务和工作重点,希望同志们认真贯彻,狠抓落实。双沟镇、花荡镇、教育局三家单位作了交流发言,希望大家学习借鉴。下面,我再强调四点意见。
一、不断增强财政机遇意识,切实把握财政工作的主动权 在看到成绩的同时,我们也要看到当前财政工作面临的巨大压力,主要表现在三个方面:一是经济结构有待进一步调整。经济结构的不合理,在一定程度上制约了财力增长。的经济从总体上讲发展比较快,但由于缺乏规模企业的支撑,税收增长不快。20xx年泰兴财政收入与我们基本持平,但20xx年就超过我们一个亿。二是机关事业单位改革有待进一步深化。财政虽然增收幅度较大,但还停留在“保吃饭”的层次上,一个重要原因就是我市财政供养人口基数较大。经营性事业单位的改革,需要消化的成本就有8000万。也可以说,由于改革工作的滞后,影响了财政发展。三是财政保障压力进一步加大。中央和省不断有新的支出政策出台,去年农业税减少三个百分点,今年全部取消,减少四个百分点;社会保障、社会事业发展的标准、要求还在不断提升,新增财力没有带来资金上的宽松,而是被这些因素消化掉了。
当然,我们也要看到财政工作良好的发展势头,当前财政发展正处于关键时期,逐步向收支平衡、实现自我调控的目标靠拢,主要表现在以下四个方面:农业税减免,增加了农民收入。我们发展经济就是为了富民强市,农业税减免4000多万,财政减收4000万,农民收入增加了4000多万,这对农民增收、发展“三农”是有益的。我们靠自身的努力过了这一关,为实现财政良性循环奠定了基础。各种保障政策逐步到位,增加了财政调控能力。我们通过自身经济的发展,自身财力的调控,逐步落实各项政策,基本达到平衡,新增的财力,就会进一步增强财政的自我调控、自我发展能力。发展后劲的增强,税源渠道不断拓展。随着城市化步伐的加快、沿江开发的大力推进,工业经济不断发展,财政增收的渠道将会进一步拓展,增收潜能将会进一步发挥。社会事业的较快发展,将有效缓解财政支出压力。通过最近几年的努力,我们逐步建立了比较完善的社会事业、公共产品服务体系。下一步的支出,主要是维持运转的费用,成本有所降低,这在一定程度上缓解了财政支出压力,为财力积累、调控能力的增强创造了条件。这既是我市财政工作面临的新特点,也是财政工作发展的新机遇。
二、不断增强税源经济意识,努力拓展财政增收渠道
经济实力决定财政实力,经济兴旺才能财源茂盛,壮大财力,必须把发展作为第一要务。经济发展的成效,最终要通过财税、就业、群众收入增加的成效来体现。根据“大干三五年,奋力争进位”的目标要求,市委、市政府对20xx年财政收入提出三个指标:增长16%是考核目标,也是必保目标;财政收入达到17亿元,是工作目标;接近18亿元是我们的奋斗目标。我们要坚持发展第一要务,在发展中提升经济的整体素质,在发展中做大财政“蛋糕”。一是大力培植税源。发展规模企业,壮大主体税源;发展新兴产业,拓展新兴税源;大力招商引资,培育后续税源。二是广泛开辟财源。各层各级都要注意加强与财税部门的沟通,定期分析财税状况,调整结构,强化征管,有效调控。
三、不断增强公共财政意识,努力优化财政支出结构
树立科学发展观,转变政府职能,构建和谐社会,要求我们不断增强公共财政意识,按照区别对待、有保有压的原则,统筹兼顾,合理安排。20xx年财政支出的重点要放在三个方面。一是要把重点放在引导经济增长方式的转变上。这是财政支持经济发展的工作着力点。要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,充分体现政府的产业导向和经济政策,重点支持发展高新技术产业,支持发展服务业,支持发展循环经济,支持发展规模经济和产业集聚,引导和促进经济增长方式由粗放型向集约型转变,由主要依靠增加要素投入向主要依靠要素使用效率转变,由主要依靠投资拉动向更多地依靠消费拉动转变。二是要把重点放在“以人为本”上。坚持为民理财,注重保障群众利益,努力增加群众收入。继续坚持把保工资、保运转、保稳定、保必办放在首位。继续加强对就业再就业工作的支持力度,推进城乡社会保障体系建设,加快社会救助体系建设,努力使我们的财政支出真正体现“以人为本”的理念。三是要把重点放在贯彻“五个统筹”上。进一步加大支农力度,支持粮食生产、支持农业综合生产能力建设,支持农村“五件实事”,改善农村生产生活条件,维护农村稳定,促进农民增收。增加教育经费投入,重点完善农村义务教育经费保障机制;增加科技经费投入,加快科技成果转化和科技创新步伐;增加科教、文化、卫生事业经费投入,加强经济社会发展的薄弱环节。新增财力中相当一部分要调控到社会事业发展、社会保障等方面。
四、不断增强财政监管意识,努力提高财政组织程度
一是加强业务培训。在座的同志都与财政工作密切相关,绝大部分是行家里手,但随着形势、任务的发展变化,新的财税法规政策不断出台,特别是市场经济条件下财税工作出现的新情况、新变化,对我们自身素质提出了新的更高要求。从审计部门的报告中,可以看出一些问题,有客观方面的,也有主观方面的,有的就是部分同志业务不熟悉,是技巧性问题。比如坐收坐支,虽然支出项目正当,但支出方式不当也是不行的,希望引起大家足够重视。各镇、各部门的负责同志要加强财税业务知识学习,提高业务把关能力。财会工作人员要正视新情况新问题,当好参谋助手。二是强化财税征管。经济再发展,征收不到位,收入就得不到落实。征收到位,管理不当,效益也体现不出来。我们要像对待招商引资、引进项目那样,切实抓好财税征管工作的落实。三是严格预算管理。今年预算方案与往年相比有较大改变。公用经费一次性安排到各部门、单位,原则上不再另行安排一般性、非突发性的支出。大家要从长远考虑,统筹、节约使用。一要加强预算外资金管理。严格执行预算外资金“收支两条线”的管理规定,严禁坐收坐支,确保资金使用公正、公开、透明。二要严格推行政府集中采购。对重要办公用品、大型设备采购、政府性投资等,全面加强招投标管理。三要坚持增收节支,厉行节约。要发扬艰苦奋斗作风,勤俭办一切事业,使有限的财政资金最大限度发挥使用效益。四是强化财政监督。突出四个方面:一要加强政府投资监管。努力化解政府财政风险。各部门、各镇对超规模投入,非计划投入,低效益投入,一定要严格控制和把关。二要推进“镇账市看”。镇级支出要优先保吃饭、保运转。现在有种不好的苗头,个别地方有钱不先发工资,去搞别的投入,甚至先发历年陈欠奖金,到了年底,再向上伸手。这种行为,起码是支出不合理,严重一点说,是指导思想有问题。三要加强清欠工作。要对欠账的行为加大清收力度。希望财政、审计等部门做好工作,涉及到党员干部的,更要严肃纪律。四要加强审计监管。各镇、各部门要自觉接受审计监督,强化审计监管。业务要提升、管理要规范,就要通过审计、通过监管发现问题,改进工作。
希望大家高度重视财政工作,大力支持财政工作,真正理解财政工作,通过做好财政工作来推进全市经济和社会的统筹、协调发展。
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