在全区扶助贫困残疾人工作会议上的讲话

同志们：

当前，正值春耕大忙时节，区委、区政府决定召开全区扶助贫困残疾人工作会议，一方面说明这次会议十分重要，另一方面也表明区委、区政府对这次会议的高度重视。刚才，区残联理事长李群同志代表区政府残工委作了工作报告，区政府残工委成员单位中六个部门的负责人就如何贯彻会议精神和进一步做好扶助贫困残疾人工作作了发言。后面，市残联邓国秀理事长和区委副书记侯健同志还将作重要讲话，希望大家认真领会，深入贯彻。下面，我就如何抓好扶助贫困残疾人工作讲三点意见：

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好残疾人工作的责任感和紧迫感

我区残疾人事业任重而道远，机遇与挑战并存，各地各部门务必统一思想，提高认识，认清形势，切实增强进一步做好残疾人工作的责任感和紧迫感。

（一）我区残疾人工作有良好的基础。我区有各类残疾人2.75万，占全区总人口的4.7%。其中，贫困残疾人达8000人，他们中绝大部分分布在边远农村。近年来，我区残疾人工作在市残联的支持和指导下，在区委、区政府的重视和关心下，针对全区残疾人数量多、贫困面大、残疾人工作经费投入不足、历史欠帐较多的实际，把保障残疾人基本生活权益和提高残疾人生活水平作为根本目标，发扬“群众苦干、干部苦抓、部门苦帮”的“三苦”精神，坚持不懈地在全区开展以残疾人扶贫、就业、康复、助学、维权等为主要内容的“扶残解困”系列活动，有力地推动了贫困残疾人的扶助工作，使残疾人的生存状况有了明显改善，全区残疾人事业得到了长足发展。据统计，《残疾人事业“九五”计划纲要》实施以来，我区累计扶持贫困残疾人达6000多人，其中，有4000多人基本解决了温饱，有1500多人稳定解决温饱，有586人纳入城镇“低保”范围，多渠道扶助3000多名残疾人就业，全区扶持700多人次各类残疾儿童少年就学，使广大贫困残疾人在扶持中得到了实惠。在此，我代表区政府和区政府残工委，向所有关心、支持、帮助残疾人事业的社会各界人士表示最诚挚的谢意，向全区广大残疾人和残疾人工作者致以亲切的问候。

（二）我区残疾人工作面临的困难和问题不容忽视。我区残疾人工作虽然取得了一定的成绩，残疾人参与社会生活的环境和条件大为改善，残疾人自身素质和社会参与能力显著提高，但是，由于我区属农业大区、工业弱区、财政穷区，残疾人工作取得的成绩与残疾人的需求相比，与高坪经济和社会协调发展的要求相比，与先进地区的水平相比，还存在着较大差距。目前我区约有8000名贫困残疾人尚未完全解决温饱问题，那些初步解决温饱的残疾人，其中一些还处于不稳定的状态，随时有可能返贫，残疾人收入低、就业难的问题仍相当突出，竞争力弱、承受力差的状况尚未改变。帮助弱势群体、扶助贫困残疾人，将是一项长期而艰巨的任务。

（三）进一步做好残疾人工作是时代的要求。首先，做好残疾人工作，是践行“三个代表”重要思想、维护人民群众根本利益的具体体现。我区有2.75万残疾人，这是一个庞大的群体，也是最需要关心、扶持、帮助的特殊困难群体，实现、维护、发展最广大人民群众的根本利益，必须高度重视和特别关注包括广大残疾人在内的困难群体和弱势群体的利益。认真解决残疾人生产生活方面的问题，切实维护好他们的权益，是各级政府义不容辞的责任，也是全社会应该关心和支持的大事。其次，做好残疾人工作，是树立和落实科学发展观，促进高坪经济、社会协调发展的必然要求。我们应清醒地认识到，残疾人问题不仅是一个经济问题，更是一个社会问题；残疾人事业，既是人道主义事业，也是人权事业。促进残疾人事业与经济社会协调发展，不断缩小残疾人与正常人生活水平之间的差距，切实解决残疾人生产生活中面临的实际困难，是坚持科学发展观、以人为本的具体体现，是促进社会和谐、稳定、协调发展的重要基础之一。因此，各地各部门要在促进经济发展的同时，更加注重经济与社会的协调发展，不断加大对残疾人事业的投入，切实做好残疾人工作，给予残疾人更多的关注和关爱，使残疾人真正享受到社会物质文明的成果，真正体会到社会主义大家庭的温暖。第三，做好残疾人工作，是全面建设小康社会、实现高坪新一轮发展、新一次跨越的重要内容。全面建设小康社会，贫困人口是一个重点，也是一个难点。可以说，没有残疾人的小康，就不是全面意义上的小康。残疾人小康问题不解决，小康社会的目标就不可能实现。认真解决好残疾人生产生活方面的问题，不仅是解决他们生存问题和提高生活水平的重要手段，而且是调动他们的积极性、主动性和特殊才能，解放和发展生产力的重要举措。这项工作的开展，将事关全面建设小康社会的进程，事关全区改革发展稳定的大局。

二、突出重点，细化措施，促进扶助贫困残疾人工作顺利开展

贫困残疾人是残疾人中最困难的群体，扶助贫困残疾人是残疾人工作的重中之重。去年10月，党中央、国务院召开了全国扶助贫困残疾人工作会议，国务院办公厅转发了民政部、中国残联等11个部门《关于加强扶助贫困残疾人工作的意见》，对贫困残疾人的扶贫、社会保障、就业、教育、康复、权益保障等方面提出了新的要求，这是国务院办公厅首次就扶助贫困残疾人工作专门下发文件，体现了党中央、国务院对扶助贫困残疾人工作的高度重视。为了贯彻全国扶助贫困残疾人工作会议精神，省、市分别召开了扶助贫困残疾人工作会议，印发了《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的实施意见》。各地各部门务必认真贯彻落实好文件精神，把扶助贫困残疾人工作作为扶贫工作的重点，下更大的决心，用更多的精力，采取更有力的措施，切实推动这项工作的开展。

（一）把解决贫困残疾人的基本生活保障放在首位，认真落实好扶助措施。民政部门在落实城镇居民最低生活保障政策时，要及时把符合条件的残疾人家庭优先纳入最低生活保障范围，给予特殊照顾。对重度残疾、一户多残等特困残疾人家庭的保障标准要比健全人适当提高。对无劳动力、无法定抚养人、无抚养能力、无生活来源的重度农村残疾人优先纳入“五保”供养。认真落实残疾职工参加社会保险政策，确保残疾职工按规定享受基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险待遇，建立残疾人“低保”和“五保”供养专项统计，以便随时对相关情况进行分析、掌握。充分发挥家庭和社区的作用，使重度和特困残疾人衣、食、住、行等基本生活得到保障。

（三）把推进残疾人就业和再就业作为重点，认真开展残疾人技能培训。就业是民生之本，更是残疾人改善生活、融入社会、实现价值的基础。要做好残疾人就业和再就业工作，必须做好残疾人失业调查，摸清情况，在动态中随时掌握残疾人就业状况。要坚决落实好按比例安置残疾人就业的政策，有条件有适合残疾人就业岗位的单位，尽可能按比例安置残疾人就业，切实推动残疾人就业工作的发展。要进一步做好残疾人就业保障金征管工作，加大征收力度，对既不安置残疾人，又拒绝缴纳就业保障金的单位，要实施依法强制征缴。要积极开发适合残疾人的公益岗位，支持用人单位进行适合残疾人就业的设备设施改造，要鼓励他们接受更多的残疾人。鼓励和支持社会力量依法兴办各类社会福利企业和机构，落实国家关于福利企业的税费减免规定，稳定、扩大残疾人集中就业，制定、完善残疾人从事个体经济和自愿组织起来就业的税费减免政策，支持和引导贫困残疾人自谋职业和自主创业。要加强残疾人职业技能培训，力争让每一位有劳动能力的残疾人掌握一至二门技术，学到谋生的本领，为他们就业打好基础。

（四）把全面改善贫困残疾人的状况作为基础，加强残疾人康复、教育、权益保障等工作。残疾人受教育程度低、得不到及时的康复和医疗救助等，这是他们致贫的重要原因。因此，改善贫困残疾人状况，必须整体推进残疾人的教育、康复、权益保障等相关工作，全面提高扶助水平。要积极创造条件，抓紧建立完善贫困残疾人基本医疗和康复服务体系，将贫困残疾人纳入城乡医疗保障范围，逐步扩大贫困残疾人接受康复服务的受益面。努力解决因盲致残致贫问题，扩大实施白内障复明手术的覆盖面，重视和加强地方病的防治工作。

三、政府主导，部门配合，进一步健全扶助贫困残疾人的工作机制

扶助残疾人工作涉及面广，政策性强，难度很大，要求也比较高。为此，我们要坚持政府主导，部门配合，社会参与的工作机制，形成整体合力，充分调动各方面的积极性。

（一）政府要把扶助残疾人工作列入重要议事日程，充分发挥主导作用。重点是将扶助贫困残疾人工作纳入经济和社会发展的整体规划，从政策、资金、物资等方面给予更多更大的支持。要从实际出发，因地制宜，多想新办法，多创新思路，多为残疾人解难事、办实事、做好事。区政府残工委每年召开一次协调会议，专题研究扶助贫困残疾人工作，解决其中的重大、突出性问题。

（二）各有关部门要各司其职，密切配合，充分履行各自的职责。区政府残工委成员单位，要充分发挥职能作用，积极主动地开展工作。财政部门要不断研究扶助贫困残疾人的政策措施，加大财政资金投入，逐年增加残疾人事业经费，加大残疾人就业保障金的征管力度；民政部门要对贫困残疾人给予特别照顾，将符合条件的城乡贫困残疾人纳入低保、救济、救助、五保供养范围，要适当提高保障标准，同时拓展社区功能，切实为残疾人提供服务，并促进社会福利事业改革和发展，大力推进集中安置残疾人就业，让更多的贫困残疾人受益。劳动和社会保障部门要更加重视和支持贫困残疾人就业和再就业工作，落实就业政策，完善服务体系，加强技能培训，加大执法监察力度，不断提高残疾人就业及社会保障水平。教育部门要加大扶残助学力度，不断改善特殊教育办学条件，努力增加特殊资源，完善助学金制度和“两免一补”政策，使贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女上得起学。卫生部门要做好贫困残疾人的医疗救助工作，帮助农村贫困残疾人加大新型农村合作医疗和城镇职工医疗保险，依托基层卫生服务机构积极开展康复服务。扶贫办要继续把扶助贫困残疾人工作纳入全区扶贫开发总体规划，把残疾人的脱贫致富作为重点工作来抓，优先予以扶助和支持。税务部门要依法给予税收优惠，并在征收残疾人就业保障金工作方面给予大力支持。公安、司法部门要加强贫困残疾人权益保障工作，严厉打击针对残疾人的违法犯罪活动。残联要发挥联系残疾人的桥梁纽带作用，及时了解贫困残疾人的需求和愿望，协助政府有关部门做好工作。

（三）广泛宣传，深入发动，营造全社会扶残助残良好氛围。扶助贫困残疾人是全社会的共同责任。要采取多种形式，广泛宣传扶残助残事迹，在全社会进一步弘扬人道主义精神和中华民族扶残助残的传统美德，调动各方面的积极性，动员社会各方面的力量，共同做好扶残助残工作。要继续开展对口支援和“红领巾助残”、“青年志愿者助残”、“一助一送温暖”等群众性助残活动，要在“万人万户”帮扶活动和“安居帮扶工程”中把贫困残疾人优先纳入帮扶对象并重点扶助。有关部门要制定相应的政策和措施，鼓励、引导社会力量支持扶助贫困残疾人。

此外，根据市政府安排，我区将从3月份开始正式启动开展第二次残疾人抽样调查。通过这项工作的开展，全面掌握我区残疾人的基本状况，为制定经济社会发展计划及有关残疾人和残疾人事业的法律、法规、规划提供切实可靠的依据。各乡镇和有关部门对这项工作要给予高度重视和积极支持，确保调查工作的顺利进行。

同志们，扶残济困是中华民族的传统美德，是全社会的共同责任，也是人类良知的具体体现。让我们在区委、区政府的领导下，按照科学发展观的要求，坚持以人为本，进一步加大扶残助残的工作力度，重点突破，整体推进，脚踏实地、开拓创新，为带领广大残疾人共奔小康，为我区新一轮的新发展、新跨越再作新贡献。

谢谢大家！