县长在**县人口和计划生育工作会议上的讲话
(二oo五年三月三十日)
同志们:
春节过后,县委、县政府召开了环境治理、土地管理等一系列会议,这些会议都很重要,不同于部门会议。今天召开的人口和计划生育工作会议同样是一次十分重要的会议。抓好人口、土地、环境工作是贯彻和落实科学发展观的基本内容,实行计划生育是国家的一项基本国策,这项工作不能放松,如果一放松,后果不可挽回,我们将犯历史性错误。多年来,县委、县政府一直对这项工作十分重视,每年都要根据新的形势、新的任务和新的要求,召开专题会议进行安排部署。刚才,会议对20xx年度新生育文化示范村、示范户进行了表彰,各乡镇、县直部门以及驻蓟单位向县政府递交了20xx年度计划生育工作目标管理责任书,几个乡镇做了表态发言,庆利同志作了一个很好的工作报告,我完全同意,希望大家抓好贯彻落实。
下面,结合今年全县的人口和计划生育工作,我再强调四个问题。
一、关于提高认识问题
正确的理性认识是有效指导实践的重要前提。只有认识到位了,工作才能更主动,措施才能更有力。多年来,在县委、县政府的高度重视和正确领导下,在各乡镇、各有关部门特别是广大计划生育工作者的辛勤努力下,我县的人口和计划生育工作开展的卓有成效,每年都有新的进展。去年,我们实现了创建市级计划生育优质服务先进县的目标,全县人口出生率进一步下降,计划生育率、一孩率有了新的提高,圆满完成了市政府下达的各项工作,得到了市委、市政府和市有关部门的充分肯定。可以说,经过多年的不懈努力,在计划生育工作上我们有了一个良好的基础。正因为有了这个良好基础,再加上近年人们生育观念的逐步转变,目前,一些乡镇和部门的干部特别是个别领导干部,对计划生育工作产生了麻痹思想,在思想认识上出现了偏差。有的认为群众自觉了、不超生了,工作好开展了;有的认为计划生育抓的不必象过去那样紧了,可以松口气了,只要有计生干部抓就可以了。这些想法都是极端错误的。产生这些想法的主要原因,就是对现阶段人口和计划生育工作的形势认识不清,对新形势下计划生育工作的重点把握不准。
二、关于责任落实问题
多年来,在计划生育工作上,市、县、乡形成了比较完善的目标管理责任制,各乡镇、各单位每年都要向县政府递交计划生育工作目标管理责任书,但责任目标究竟落实了没有,落实的效果怎么样,我们应该认真总结。当前,在计划生育工作上,确实存在领导弱化的问题。有相当一些乡镇和部门领导,认为计划生育工作是计划生育部门的事,对计划生育工作不研究、不部署、不过问,关注得太少,没有真正落实应尽的责任,以至于一些重点、难点工作在关键环节上不能到位,出现问题;有的基础工作不扎实,基础数据不实、不准;有的习惯于做表面文章,玩指标、数字游戏,等等。这些问题必须引起足够的重视,认真加以解决。今天,各乡镇和有关单位都递交了计划生育工作目标管理责任书,责任目标、考核内容、验收方式以及奖惩办法都写的很清楚,大家要认真对照工作目标,重新审视自己的工作,研究部署好本乡镇的任务。各乡镇一把手要亲自抓、负总责,要将责任层层分解下去,使人人有担子,个个有压力。今年,国家和市计生部门将随机深入基层,采取明查暗访的方式进行工作督查。需要强调的是,一旦查出问题,必须追究责任,该谁负责谁负责,该处罚的要处罚,决不姑息。对未完成年度目标要求的,有关部门要严格按照《责任书》要求,坚决实行“一票否决”,作出严肃处理。县计划生育领导小组成员单位和综合治理部门,都要按照自己的职责,在做好本部门计划生育工作的同时,发挥部门职能作用,继续稳定低生育水平,抓好性别比治理、流动人口管理以及社会抚养费征收等工作,确保各项工作顺利开展。
三、关于资金投入问题
一是要解决计生干部的工资问题。目前,一些经济条件好的乡镇,在资金管理上很不规范,没有实行收支两条线,有挤占、挪用计生经费现象,有的让其他部门人员到计生办领工资。一些经济条件不好的乡镇,干脆采取撒手不管的办法,计生干部的工资没有着落。客观地讲,乡镇财税体制改革以后,乡镇财政收入来源减少了,但不管困难有多大,只要我们开动脑筋,还是有办法解决的。比如,在解决教师工资拖欠问题上,礼明庄乡就做得很好,值得其他乡镇借鉴。因此,我们要千方百计开辟财源,想办法,多渠道、多方面筹措资金,保证计划生育人员的工资按时发放。
二是要加大人口和计划生育事业费投入。计划生育部门是基本国策的具体落实部门,经费必须保障。县乡财政对人口计生经费要逐年增加,不能减少,人均要达到11元,这是保障计划生育工作正常运转的基本投入,要切实予以兑现。要加大计划生育社会抚养费收取力度,按照全县统一标准,依法收取,不允许随意减免。同时,要加大资金的使用监管力度,保证用于计划生育事业,让有限的资金发挥最大效益。
三是要全面兑现计划生育奖励政策。完善利益导向政策,尽快建立起利益导向机制。在工作方法上,由过去的征收费用、惩罚为主向利益吸引、经济奖励方向转变。比如,农村独生子女父母奖励费,要按照每人每月5元的标准,抓紧研究办法,尽快兑现。这项费用要由乡村两级共同研究解决,乡镇有条件的由乡镇解决,村级有条件的由村里解决,今年力争有50%以上的村落实,以后逐步扩大到全县。同时,对计划生育贫困户、计划生育术后遗症户等,都要制定政策,研究具体落实办法,尽早兑现。
四、关于争创全国优质服务先进县问题
去年,我们达到了市级先进县要求,今年,要按照指标要求,落实各项措施,全力争创全国计划生育优质服务先进县。主要抓好四项工作:
一要加强乡镇生殖保健服务分中心建设,圆满完成8个乡镇的建设任务。这是一项硬指标,有关乡镇要按照上级要求,抓紧实施;没有场所的,要尽快想办法,加快建设,确保按时、按质完成任务。其他乡镇也要创造条件,提早进行准备,为明年完成奠定良好基础。
二要加强基础工作,严格规范执法。县乡计划生育服务站是计划生育工作的重要阵地,是直接面对群众,展示计划生育优质服务的窗口,我们要以农村、社区为重点,全面加强基层服务网络建设。要按照修改后的《计划生育技术服务管理条例》要求,不断加大投入,切实提高技术装备水平和服务能力。要认真执行“一法三规”(《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》)和《天津市人口与计划生育条例》,按照国家人口计生委制定的33条优质服务创建活动标准,从法律法规、宣传教育、技术服务、利益导向、统计考核、村民自治、队伍建设等7个方面,踏踏实实地做好各项基础工作。
三要强化服务理念,提升服务能力。强化服务理念,就是强化“以人为本”的理念。各级、各部门要把创建优质服务作为落实科学发展观的具体实践,各项工作要以群众需求为导向,把经营、服务、效益有机结合起来,把群众满意不满意、赞成不赞成作为衡量计划生育工作的标准,彻底转变重管理、轻服务,片面追求完成责任目标,不关心群众利益的思维模式,转变工作作风,在优质服务中提高人民群众生殖健康水平和生活质量,在优质服务中提高计划生育部门的工作能力。
四要建立长效运行机制。巩固发展成果,必须研究创建活动的客观规律。要通过建立制度,建立一套各个工作环节有机统一、协调运作的长效机制,比如:如何实行计划生育奖励和养老保险制度?如何服务“三农”、扶持弱势群体?如何进行更有效、更深入的考核?等等,在诸多方面都要研究办法,建立机制,努力争创全国计划生育优质服务先进县。
同志们,20xx年全县的人口和计划生育工作非常繁重。希望各级、各部门和广大计划生育工作者,始终坚持以“三个代表”重要思想为指导,坚定信心,扎实苦干,不断开创计划生育工作新局面,为努力构建和谐社会作出更大贡献。
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