民政局整体工作汇报

今年以来，市民政局在市委市政府的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府“四大战略”，贯彻保增长、保民生、保稳定的方针，善谋善为，扎实推进，实现难点工作有突破、常规工作有亮点、整体工作有提升，民政各项事业取得长足发展。

一、健全体系，社会福利事业取得新发展

一是养老服务体系建设不断健全。养老服务覆盖面进一步扩大，今年全市新建“星光老年之家”563家，30个乡镇（街道）养老服务中心建设任务全部完成，新增养老床位数7975张，全市养老机构床位数累计达到28463张，万人机构养老床位数达到280张以上。全面完成养老机构“政策性综合责任保险”工作，全市148家养老机构参加本年度政策性综合保险，参保床位数达7938张，参保率100%，超额完成省下达任务，走在全省前列。养老服务需求评估逐步铺开，仙居县率先出台了《老人健康评估办法（试行）》，建立县、乡镇（街道）、村三级评估网络，对全县60岁以上老人日常生活有关的8大方面开展评估，逐步建立分层分类供养制度，得到陈加元副省长的批示肯定。椒江区在海门街道养老服务需求评估试点的基础上，初步拟定了养老服务政府补贴方案。市民政局与市事业单位登记管理局联合出台《市敬老院法人登记管理办法》，妥善解决农村敬老院事业法人登记难问题，促进敬老院规范化管理。今年市政府把高龄老人补贴发放工作列入为民办实事项目，提请市政府下发《关于建立高龄老人补贴制度的通知》，从4月1日起，对全市80岁以上老人发放30-500元的补贴，惠及老人14余万人。民政、人力社保、财政等部门联动，整合资源，推行社会化发放，年底前各县（市、区）高龄老人补贴可以全部发放到位。积极开展养老服务体系建设调研工作，谋划养老服务网点布局，探索构建具有特点的社会化养老服务网络。

四是福利彩票销售形势喜人。采取扩网增点、优化环境、强化促销等措施，提高福彩竞争力。全市福彩销量累计7.24亿元，同比增长33%，创历史新高。开展“福彩助学”、“公益福彩与你同行”、“公益福彩走进社区”等活动，提升福彩品牌。

二、有序推进，社会救助工作实现新提升

二是医疗救助一站式结算全面铺开。完成全市单项医疗救助一站式结算，实现贫困家庭救助全覆盖。目前，医疗救助筹资达到人均9.08元，完成省定人均9元的任务。

三是社会救助信息化水平不断提高。各县市区积极争取当地财政支持，大力推进社会救助信息平台建设。目前黄岩、椒江、玉环等县市区已初步建立救助信息平台，实现低保对象网上审批、网上调整、医疗救助一站式结算、救助信息资源部门共享，困难群众的救助服务更加高效便捷。

三、夯实基础，防灾减灾备灾迈上新台阶

一是避灾减灾能力进一步提高。近年来，全市累计投入资金7295.2万元，建有各类避灾场所292个，建筑面积39.1万平方米，可同时容纳18.3万人避灾。建有救灾物资储备仓库10个，总面积为3555平方米，储备了各类必备的救灾物资。同时，与商户建立应急联动机制，确保灾害发生时能够及时发放救灾物资。

二是救灾防灾预案不断完善。组织编制全市防灾减灾行动方案，目前方案正在征求县（市、区）政府和市级有关部门意见。各县（市、区）、乡镇（街道）、村居社区根据历年积累的防灾救灾经验和当地实际情况，对基层救灾预案进行修订完善，经受了9号“梅花”台风的实战检验。

四、创新机制，社会组织管理涌现新亮点

四是社会组织管理体制改革创新向纵深推进。积极开展社会组织领域的调查和理论研究，草拟了《关于推进社会组织承接政府职能参与社会治理的实施意见》，提出社会组织承接政府职能的主要内容、实施程序和扶持社会组织发展的政策措施，市民政局已上报市委市政府。指导椒江区开展社会组织直接登记试点，对工商经济类、社会福利类、公益服务类等三类社会组织放宽登记条件，减少审批环节。指导温岭等地开展行业协会职能转换和政府购买服务试点，明确政府承担的15项工作事务可以转移、授权或委托给社会组织，各部门取消、调整和转移的职责和行政审批事项可以由社会组织承担的，都转移给社会组织或向社会组织购买服务，拓展社会组织参与公共服务空间。探索规范社会组织财务管理，临海市30家民办非企业单位开展试点，通过派驻财务指导或委托会计师事务所的方式，对民办非企业单位财务实行统一集中管理服务。探索完善基层社会组织备案制度，共备案基层社会组织13001家。

五、稳中求进，基层政权建设展现新面貌

一是村委会换届选举又稳又好。在全市各级党委政府和民政部门的共同努力下，全市5026个村委会已全部完成换届选举。全面推行“自荐直选”，当选村干部素质明显提高，村干部结构比例更加优化，实现了省委提出的“七升一降”的目标，没有出现一起恶性事件和群体性事件。基层普遍反映，本届村委会换届选举“指导更有力、政策更明确、操作更规范、选纪更严明、选风更清正、当选人员素质更好”。我市村委会换届工作得到中央政治局委员、中组部部长李源潮和省委常委、组织部长蔡奇等中央、省各级领导的批示肯定。我市廉洁选举公益广告的有关做法在全国村级组织换届工作座谈会上作了交流。扎实推进新任村干部培训工作，将这届村“两委”主要负责人培训班纳入干部教育培训计划的主体班次，“量身定做”培训课程，拓展新形势下农村发展思路，有效提升村干部队伍素质，巩固和发展村委会换届工作成果。

三是基层民主政治建设不断完善。积极开展民主管理示范单位创建活动，狠抓村务公开和民主管理“难点村”专项治理工作，全市5026个行政村规范化建设达标的有4910个，规范化建设达标率达到97.7%。进一步规范和完善村民自治章程和村规民约，推广和深化“民主恳谈”、村级民主议事“五步法”等民主决策模式，引导和促进广大村民通过民主的机制和方式参与农村建设。健全村民代表会议制度，充实村民代表会议讨论决定事项，完善村民代表会议人员组成结构，规范村民代表会议时间、内容、程序、决议执行等事项，充分保障人民群众依法直接行使民主权利。黄岩区出台《“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”工作规则（试行）》，在全省民政系统得到推广。

六、军民融合，双拥优抚安置实现新突破

七、便民惠民，专项事务管理呈现新气象

二是区划地名管理不断规范。全市第二次地名普查工作基本完成，共建立地名目录条目33034条。完成市级界线“绍台线”和县级界线“天临线”、“黄仙线”、“椒路线”的联检工作。“平安边界”创建不断深入，被评为省平安边界建设创优工作市级年度示范单位。审慎调整行政区划，全市共新建3个社区、1个居委会，撤并3个行政村。地名地理信息系统正式运行，地名数据库进一步完善。制订市区门牌证证号编制规则，解决了三区门牌证号各自为政的散、乱局面。筹建地名文化研究会。修编地名规范标准，完善地名命名更名程序，地名管理规范化水平逐步提高。

四是婚姻、收养登记规范化水平不断提升。组织开展婚登机关等级评定工作，从硬件设施、登记程序、内部管理等三方面入手，推进规范化建设，婚登工作水平和服务能力不断提高。收养登记合格率达100%，达到规范化标准。

八、提能增效，民政队伍建设开创新局面

今年以来，市民政局深入贯彻落实市委“解放思想、创业创新”大讨论活动精神，以“真情在我心、满意在民政”为主题，围绕“解放思想、创新发展，发挥民政基础性保障作用”这一载体，开展“解放思想找差距”、“深入调研察民情”、“攻坚克难解民忧”三大活动和“联村包案送服务、争做群众贴心人”专项行动，不断加强行风政风建设。健全廉政风险防控机制，以规范“六权”为重点，推进“廉洁机关”创建活动，党员干部廉洁从政意识不断提高。完成编制民政事业“十二五”发展规划，谋划“十二五”民政发展思路。市综合福利中心大楼工程取得重大进展，年底可以动工建设。10月中旬，民政部部长李立国莅临视察，调研民政政策创制工作，对我市民政事业发展给予充分肯定。