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加强党的执政能力建设,提高党的领导水平和执政水平,实现我县经济发展、社会和谐、人民幸福的根本目标,最根本的还是要保持党的先进性,最重要的还是要落实到基层。作为最基层的村委会主任,对于贯彻执行党的路线、方针、政策,履行立党为公、执政为民的历史使命,非常重要。你们处在最基层工作的第一线,你们的最大追求是发展,争取快一点把经济和事业搞上去;最大的顾虑是稳定,怕群众上访,怕有人闹事;最大的困难是办事难,愁出工出资、收粮收税;上面千条线,下面一根针,哪项工作做不好也不行。所以村这一级是最难的一级,酸甜苦辣很不容易,不仅一年四季刮风下雨没有清闲的时候,而且有时挨骂、受气,被人误解是家常便饭。但处在这种艰苦、复杂的环境中,逼着你动脑子、想办法、逼着你去提高自身的素质,面对农村工作的新形势、新任务,村主任不仅要有较高的政治素质、思想素质,而且要有较高的理论素质、文化素质和开拓创新、奋发有为的本领。要成为一名合格的村主任,我认为必须从提高党的执政能力的高度,强化四种意识,培养四种能力,养成五种品格。
1、在政治上要强化四种意识
(1)要强化发展意识。我们党是执政党,发展是我们党执政兴国的第一要务,村委会主任担当着执政党的村一级重要角色。这就要求村主任要不断强化发展意识,牢固树立科学发展观,做到既守业保权,又有所发展、有所创造、有所作为,在行政上唱好主角。当前,要深刻领会和坚决贯彻执行最近召开的中央经济工作会议精神,今年农业增产,农民增收可以归结为为“政策好、粮价高、人努力、天帮忙”,明年中央将加大支农措施的力度,明确指出:已经实行的政策不会变,已经给农民的实惠不能减。这些都为我们做好明年的农村工作指明了方向。所以,要求村主任要不断凝聚全村党员群众,大力发展村集体经济,增加农民收入,加快剩余劳动力的转化,增加就业渠道,创造共同富裕,共奔小康之路。
(2)要强化党性意识。一是要在政治上、思想上、行动上同党中央保持一致。保证政令畅通,决不能自行其事,另搞一套,坚决反对有令不行、有禁不止的行为。二是要正确处理村党支部与村委会的关系,自觉把村委会置身于村党支部的领导之下开展工作,维护党支部的核心领导地位,把党的路线、方针、政策同本地的具体情况结合起来,创造性地开展工作,防止“走邪路”、“念歪经”,自觉维护党纪国法,从这个意义上来说又要演好配角戏。三是要增强法纪观念,时刻想到自己的一言一行代表着党和政府的形象,自觉接受党的纪律约束和人民群众的监督,自觉遵守宪法和法律,严格依法依纪办事。决不做知法犯法、徇私枉法的罪人,不当特殊党员,严格遵守《党章》,对违反党的纪律的人和事,要旗帜鲜明地坚决给予查处,决不姑息迁就。
(3)要强化责任意识。村主任要做到守土有责、奋发有为。一是要有维护大局、促进稳定的责任意识。随着农村改革的不断深化,社会主义市场经济的逐步完善,城乡差距逐步扩大,各种深层次的矛盾更加复杂,群众来信来访事件不断增多,这就好的村风、民风。
(4)要强化群众意识。村主任处在“兵头将尾”,来自于群众,同时又服务于群众,工作中直接面对群众,履行全心全意为人民服务的宗旨得天独厚,最为直接、最为知情、最为透明、最能协调,也最容易受监督。因此,想问题、办事情、做工作,要把群众答应不答应、拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为评判的标准。得民心者兴,失民心者衰。尊重群众一呼百应,脱离群众百呼不灵。只有千方百计为群众办实事、谋实利,才能党群一心,干群一气,同甘共苦,共谋发展大计,我们的事业才能兴旺发达。
2、在工作上要培养五种能力。
(1)科学决策能力。科学决策是科学执政的前提,要做到决策科学,一是要胸怀全局。要明确上级党委在抓什么、本地群众在想什么、影响当前大局的倾向性问题是什么,并努力做到把上级精神和本地实际结合起来,把群众需要和现实条件结合起来。二是要发扬民主。发扬民主就是要努力创造一个各抒己见、畅所欲言的气氛,搞“群言堂”而不搞“一言堂”;就是要不断完善村两委班子联席会议制度、村民会议、村民代表会议制度、民主理财制度以及村规民约,就是要法治不要人治;就是要广交朋友,团结一大批各个阶层、各个方面的代表人物,使自己能够经常听到各方面的反映和呼声,做到“眼观六路、耳听八方”;就是要掌握决策节奏,该紧当紧,该缓当缓;就是要集体决策、分工实施,支持其他班子成员独立自主地开展工作。三是要胸装群众。在决策过程中,要时刻想着人民群众的利益,真正把群众的冷暖挂在心上,不追求“亮点效应”而损害群众的根本利益,不追求眼前“政绩”而损害长远利益。要以“三个代表”重要思想为指导,带领群众大力发展生产力,走共同富裕之路,把人民群众的根本利益维护好、发展好、实现好。四是要提高素质。村主任在决策中扮演着重要的角色,自身能力的强弱影响着决策的正确与否,要作出符合实际、切实可行的科学发展思路,要不断充实和提高自己。所以,作为村主任一定要加强农村实用技术、经贸、市场经济知识、金融、证券、营销等知识的学习,自觉培养勇于实践、敢于创新的思想意识,增强履职能力,提高服务群众的本领和水平,要心胸无私、立党为公、执政为民。
(2)驾驭全局的能力。村主任应做到立足全局、统筹兼顾、审时度势、抓纲举目,既要撒得开、收得拢、令有行、禁有止,又要善于围绕党支部的整体部署开展工作。要善于“弹钢琴”。村级处在基层的前沿,各种事情繁杂、头绪也多。怎样才能弹好钢琴?首先要突出“主旋律”,村级工作的“主旋律”政治上就是突出抓好稳定,经济上就是突出抓好发展。要弹好重音符,比如发展农村经济,那就要时刻把调整农村经济结构、增加农民收入,壮大村级集体经济,带领农民致富奔小康作为重中之重,集中精力认真抓好。此外还要十个指头都能动,不能顾此失彼,而要通盘考虑,统筹兼顾。
(3)组织协调能力。村主任扮演着本区域内的重要角色,组织协调能力的高低直接影响着工作的顺利开展,一个村虽小,却也五脏俱全,这就需要组织者善于作好组织协调。一是要善于协调班子成员之间的关系,充分相信班子成员的能力,坚决支持他们的工作,经常主动地与他们沟通,鼓励班子成员围绕党组织的部署,“八仙过海,各显神通”。二是要善于以品行感染人、以事业凝聚人、以制度规范人。作为行政一把手其影响力不仅仅靠权力,更重要是要靠非权力因素和人格魅力树立威望,要以德服人、以才服人、以信服人。要有强烈的事业心和责任感,搞好各项工作,为人民建功立业。作为行政一把手要高度重视制度的力量,善于用制度规范人,不断建章立制,把人和事的管理都纳入制度化、规范化的轨道。三是要注意工作方法,营造和谐的干群关系。要遵循公开、公平、公正的原则,完善村务公开制度。在社会主义市场经济的新形势下,要善于运用说服教育、示范引导的方法,运用经济的法律的行政的手段做好农村工作,坚持群众路线,充分发扬民主,紧紧依靠群众的力量来完成各项任务。
(4)开拓创新能力。一是要有科学意识。有活跃的思维能力、敏锐的洞察力、富有创造性的头脑和气魄,想问题、办事情、做决策都要按客观规律办事,绝不能凭经验、拍脑袋。二是要有超前意识。要解放思想,更新观念,敢闯敢干,敢为人先,争创一流,敢于突破原有的条条框框和传统做法,要在发展农村经济,带领群众致富奔小康的事业中,因地制宜,宜工则工、宜农则农、宜商则商,理清发展思路,开创新局面,成就新事业。要从长计议,以战略眼光向前看,克服短视行为,做一个设计型的领导者,而不做守摊保业的“维持会长”。三是要有拼搏进取、奋发有为的精神。面对困难和风险,应该鼓足勇气、坚定信心、迎难而上、百折不挠;应该锐意改革、大胆实践、创造性地开展工作;应该甘于吃苦、乐于奉献、立足本职、真抓实干。以良好的精神状态,通过艰苦卓绝的努力,不断开创新局面。
3、在修养上要养成五种品格。
一是要有高尚的道德情操。村主任有“九品官”之称,官位不高,影响却很大。要为官讲官德,自觉养成“奉公为德,谋私为耻;清廉为荣,利已为羞”的执政风范;要光明磊落,表里如一,做到对上对下一致,人前人后一致,言论行为一致,不做“台上道貌岸然,台下面目全非”的两面人。
二是要有宽广的胸怀。要善于和不同性格、不同特点、不同专长的同志合作共事,能装得下五颜六色的事,容得下各种各样的人,要大肚能容天下之事。善于团结各种类型的同志,对生活困难的党员群众要热心相助,对犯过错误的人要拉不要推,对后进的人要关心不歧视,对反对过自己的人要平等相待不打击报复,对有才能的人要给以重用。
三是要有实事求是的精神。要敢于坚持原则,对错误的东西,对不符合党的利益、群众利益的问题敢于纠正。要勇于开展批评和自我批评,既勇于承认自己的缺点和错误,又勇于批评别人。坚持做到“公”即出以公心,“平”即平等待人,“善”即与人为善,“和”即以和为贵,“宽”即宽豁之心,“比”即将心比心。这样才能得到群众的拥护与支持。
四是要公正无私。对是非、功过、赏罚要态度鲜明,不以个人关系远近和好恶判断是非,坚持正确的用人标准和用人导向。不轻易封官许愿、不打击报复,要把农村中的致富能手和优秀村小组长作为村级后备干部队伍加以培养使用。
五是要严以律己,以身作则,率先垂范。作为行政一把手要敢抓敢管,当官不避事;吃苦吃亏,工作不懈怠;不贪不傲,做人不走样;要在其位谋其政,为官一任,造福一方;要正确看待手中的权力,你们都是经过人民选举出来的村干部,要真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,才能不辜负人民群众对你们的期望;要坚守工作岗位,今天的事今天办,绝不拖到明天。要千方百计多为群众办好事、办实事,以自己良好的工作态度和工作作风赢得干部群众的信任、支持和拥护。
注重理论学习和理论教育是我们党在长期的革命和建设中形成并始终坚持的优良传统和政治优势,也是我们党加强执政能力建设的一贯要求。面对改革开放的新形势和新任务,只有把学习搞好了,掌握的理论知识和科学文化知识多了,政治水平和思想境界才能提高。当今的社会是一个学习型的社会,不学习就会落后,不重视学习的干部最终要被淘汰。这些年来,领导干部到党校学习总体上是好的,但也还存在一些问题,主要表现在:相当部分的学员到党校学习都没有按要求移交工作,由于工作缠身,一些学员到党校学习是“人在曹营心在汉”,经常请假外出开会、处理工作;一些学员对理论学习不感兴趣,学习不认真、不刻苦,不能静下心来读书、联系实际思考分析问题;有的学员对到党校学习抱着“无所谓”的态度,认为学习就是来保养一下身体,结交几个朋友;有的对自己要求不严,学习自由散漫,上课时间打手机、回电话,迟到早退现象也比较严重。学风问题实质就是一个党风问题,学风坏就是领导干部思想政治素质不高,政治上不强,作风上不实,纪律上不严的表现。搞好学习,关键是思想认识问题,就是在思想上究竟把学习放在什么位置的问题,如果真正充分认识到它的重要性,总能挤出时间来学习的。问题的关键在于有没有高度的政治责任感、强烈的求知欲望和进取精神。一个领导干部,只要在工作岗位上,肯定有许多工作要干,如果等到谁没有事干了才来学习,那只有等到退休。事实上,一个领导班子内,只要把工作合理安排好,区分轻重缓急,完全可以轮流抽出领导成员来安心学习。离了谁地球照样转,工作照样干,如果离了你工作就出问题,只能说明你在领导方法上不合格。当然,前提是要把工作安排好。我希望同志们联系自己的思想实际,安下心来认真学习。全省、全市党校工作会后,县委党校的面貌有了较大的改观,但相对于大家对党校的要求来说,可能学习生活条件还不够好,党校的教学内容、教学形式、教学手段等方面也还有许多需要改进的地方,党校的师资队伍的整体素质和教学水平也有待进一步提高。这些问题我们必须正视并逐步解决,但这些问题决不能成为我们不认真学习的理由。
干部到党校学习,必须有严格的学习纪律作保证。根据县委组织部的要求,县委党校采取了一些措施,建立了一些规章制度,希望大家能够认真执行。一是实行定座位上课,对号入座,谁到了,谁没到,一目了然,互相监督。二是严格考勤制度,每堂课都要认真考勤。三是严格请假制度,实行组教室主任、校领导、县委领导三级请假制度。主要是要做到不请假或少请假。对那些经常请假,甚至擅离学习岗位的,要给予严肃批评教育,请县委党校坚持考勤,县委组织部记录在案。
同志们,大家到党校来,任务就是学习,而学习是一件老老实实的事情,来不得半点虚假和自满,要安下心来,坐得住,钻得进,集中精力、一心一意、专心致志地看书学习,切忌飘浮。这样才能学有所得。你们是基层领导干部的头,理应珍惜学习的机会,所以我希望大家能够学有所得、学有所成、学有所益。
贯彻落实公务员法是一项十分复杂而又严肃细致的工作,时间紧、难点多、任务重,贯彻不当,落实不力,就会影响全县公务员法的顺利实施,影响干部人事制度改革步伐和公务员队伍管理的科学化、民主化、制度化进程,同时,也会影响我县各级干部的切身利益。因此,各级各部门要充分认识贯彻公务员法的重要性、艰巨性、复杂性和紧迫性,增强责任感和使命感,准确把握公务员法的基本精神,采取切实有效措施,积极有序地推进实施工作。
第一,加强领导,周密部署。各乡镇、各部门要在县委、县政府的统一领导下,切实做到思想到位、组织到位、措施到位,形成各司其职、密切配合的工作格局;各级领导要带头学习好、执行好公务员法,组织人事干部要成为掌握公务员法的专家、遵守公务员法的模范、执行公务员法的表率。各乡镇、各部门要积极支持公务员法的实施工作,加强协调,密切配合,形成合力。要建立一把手负总责的责任落实机制,坚持层层把关、逐级负责。属于本乡镇、本部门能解决的问题,要敢于面对困难,善于解决问题,将问题解决在本乡镇、本部门,不上交矛盾。要本着先易后难的精神,对情况清楚、政策明确的部分要先解决;对情况复杂、难度较大的问题,要深入调查研究,提出解决办法,成熟一个解决一个。对实施中遇到的重大问题要及时报上级主管部门研究解决。
第二,严格政策,稳步推进。要依法办事,维护法律、政策的严肃性和权威性,严格按法律和政策办事,把问题吃透,把工作做细。凡是公务员法有规定的,文件有要求的,坚决不能退让。要敢于迎难而上,妥善协调好各方面的利益关系,趋利避害,减少震动,不要激化矛盾。要稳慎处理实施工作中遇到的问题,把问题想透,把困难想足,把工作做细。对按规定不能登记的人员,以及不能列入参照管理的单位,要以文件为依据,把问题讲清楚;要教育、引导广大机关干部积极参与和热情支持公务员法的实施工作,自觉遵守法律,自觉服从法律,正确处理个人利益与整体利益的关系,要坚持以人为本,以理服人、以情感人,真正体现对每位同志高度负责的精神,使不能登记、不能参照的这部分人员稳定下来;要妥善协调各方面的利益关系,多做化解矛盾的工作,不要激化矛盾。实施工作展开后,既要抓紧,又不要简单抢进度,坚持时间服从任务、服从工作质量、服从稳定大局,确保实施工作稳妥、有序、顺利进行,真正做到思想不散,秩序不乱,机关人员稳定,工作正常运转。
第三,加强督查,严肃纪律。在公务员法实施过程中,必须不折不扣地执行各项规定,做到令行禁止。组织人事部门要自觉做到坚持原则不动摇,执行标准不走样,履行程序不变通,严肃纪律不松懈。要充分发挥人大、政协、纪检监察的监督作用,拓宽监督渠道,及时发现和解决问题。县上将组织人员适时进行督查,对于违反公务员法和实施方案规定的责任人,要严格按照有关规定严肃处理,切实维护公务员法的权威性和严肃性。这里还要强调一点,公务员法实施工作比较敏感,原则上只做不说,不作宣传报道。组织人事部门要会同宣传部门统一口径,严格宣传纪律,坚持正面引导,防止炒作,为公务员法实施工作营造良好的舆论氛围。
第四,加强公务员队伍建设。总体上看,我县公务员队伍政治坚定,素质优良,作风过硬,工作扎实。但也要看到,我们这支队伍还存在不少问题和不足,尤其是个别公务员政治业务素质不高、工作作风浮漂、服务意识淡薄,影响了党和政府在群众中的威信和形象。我们要以公务员法的贯彻实施为契机,以思想政治建设为根本,以能力建设为重点,采取有效措施,进一步加大公务员队伍建设力度,切实提高公务员队伍的素质和能力,坚持全心全意为人民服务,努力争当人民满意的公务员。要把能力建设贯穿公务员队伍建设的始终,突出抓好公务员的学习培训和实践锻炼,不断提高广大公务员促进发展、推动改革、维护稳定的本领,公共行政、公共管理、公共服务的本领,组织群众、宣传群众、服务群众的本领,依法执政、依法行政、依法办事的本领,善于学习、善于调查研究、善于自主创新的本领。当前,要结合公务员登记工作,有针对性的抓好《中华人民共和国公务员法》等重要法律法规文件的学习,形成浓厚的学习氛围,增强公务员的法律意识,切实提高公务员依法执政、依法行政的能力。要努力在实践中培育和弘扬“热爱祖国、忠于人民,求真务实、开拓创新,顾全大局、团结协作,恪尽职守、廉洁奉公”的公务员精神,使全体公务员始终保持昂扬向上的精神状态,自觉创造一流的工作业绩。
同志们,贯彻实施公务员法,推进公务员制度建设,依法管理好公务员队伍,是各级党委、政府的一项重要职责,也是组织、人事部门的一项重要工作任务。这次会议之后,实施公务员法将进入紧张有序的推进阶段。我们一定要以对党、对人民、对每个公务员高度负责的精神,认真贯彻落实中央的实施方案和省、市的实施办法,严格执行《关于全县公务员登记工作的意见》,进一步统一思想,坚定信心,克服困难,扎实工作,顺利完成我县实施公务员法的各项任务。
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