全省森林公安工作会议上的讲话

森林公安是国家林业部门和公安机关的重要组成部分，是具有武装性质兼有刑事执法和行政执法职能的专门保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序的重要力量。下面是启点中文网(qdzww.com)小编给大家整理的全省森林公安工作会议上的讲话，仅供参考。

各位领导，同志们：

刚才，传达了中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱，国务委员、公安部部长郭声琨，国家林业局局长赵树丛，公安部副部长黄明，省委常委、政法委书记李小敏五位领导同志近期关于森林公安工作的指示，徐州市公安局、南京市浦口区农业局、新沂市林业局三家单位分别介绍了他们推进森林公安工作的一些经验和做法，希望这些能带给大家一些启发和借鉴。

下面，按照会议安排，我汇报三个方面的工作。

一、全省森林公安工作取得可喜进步

20xx年以来，全省各级森林公安机构在省林业局、省公安厅的双重领导下，在编办、人事、财政等部门的大力支持下，以扎实开展队伍正规化、执法规范化、保障标准化、警务信息化、警民关系和谐化五化建设为载体，围绕生态文明建设这个中心，全面落实邳州会议精神，不断提升正规化水平，增强基层实力，规范基础业务，提高执法质量，推动森林公安工作取得了可喜进步。

(一)队伍管理取得新进展

一是体系建设有所突破。积极主动向省编办、省公安厅汇报沟通，提出全省森林公安体系建设方案，根据我省森林公安实际情况，分步实施。20xx年省编办批复省林业局森林公安处更名为省林业局森林公安局，对外挂江苏省森林公安局牌子。20xx年，增加了森林公安局领导职数，统一了全省森林公安机构名称，市级为xx市森林警察支队，县级为xx县(市、区)森林警察大队。各有关市、县(市、区)林业主管部门认真贯彻落实省编办、省公安厅文件精神，积极推进森林警察大队加挂森林公安派出所牌子的工作，目前徐州、常州、连云港、淮安、镇江、宿迁6个市的17个森林警察大队此项工作已全部完成。句容市林业局森林警察大队实现了副科级建制。吴中、邳州、新沂、海州4个森林公安机构的主要领导进入了同级林业主管部门班子，实现了高配。徐州市贾汪区、连云港市新浦区、灌南县林业主管部门根据保护森林资源的实际需要，积极协调当地公安部门，在公安机关内专门设立办理涉林违法犯罪案件的机构，人员常驻林业主管部门，在森林公安体系建设上做了一些有益探索。

二是新警招录贴近需求。20xx年以来，通过社会公开招考，共招录15名新警，初步缓解了基层警力匮乏的问题。在此基础上，根据招录中存在的问题，协调省公务员局，将a类招录变更为b类招录，招录对象明确为公安类院校毕业生，更加符合基层实际需要。

三是警员职务晋升有序推进。协调省公务员局、省公安厅，落实森林公安执法勤务机构警员职务套改后续政策，以省辖市为单位，参照所属地市公安部门的比例标准，有序进行警员职务晋升，使长期在基层一线执法的民警可以享受到更高的工资待遇，稳定了基层森林公安民警队伍，调动了工作积极性。

四是主题教育扎实有效。组织开展了人民警察核心价值观教育实践活动，根植忠诚、为民、公正、廉洁核心价值观，使广大森林公安民警政治立场更加坚定、宗旨意识更加牢固、价值取向更加端正、作风素质更加过硬。开展以访问民情、访察民意、访排民忧和评议工作、评查问题、评选先进等三访三评为主要内容的深化大走访活动，有力提升了群众的安全感和满意度。结合群众路线教育实践活动和三解三促活动，开展学雷锋实践活动和社会志愿服务活动，积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事，进一步密切了警民关系，展示了森林公安的良好形象。围绕森林公安队伍怎么建、工作怎么干、民警怎么当这个主题，开展了森林公安发展问题大调研、大讨论活动，实地调研、召开座谈会，广泛收集梳理意见，制定针对性政策并抓好落实。结合党风廉政建设、作风纪律整顿和警风警纪教育管理工作，组织开展公安民警违令案件警示教育、涉案人员非正常死亡和违反五条禁令问题集中整治，确保未发生大、恶、丑等影响森林公安声誉的违纪事件。

五是先进典型不断涌现。省森林公安局按照《公安机关人民警察奖励条令》开展正常年度评功评奖工作，同时通过培植推荐，还涌现出一批先进典型。东海县森林警察大队被评为全国森林公安系统优秀基层单位，沛县森林警察大队被评为全国森林公安严打工作先进单位。句容市森林警察大队黄德平被评为全国优秀人民警察，并获得20xx年度江苏最美警察提名奖。东海县森林警察大队高光明获得20xx年度江苏最美警察提名奖，南京市浦口区森林警察大队钱明、李瓅分获青奥安保有功个人和青春警星称号，宿迁市宿城区森林警察大队鲍文峰被国家林业局森林公安局评为学雷锋活动先进个人。三年来，全省共有7个森林警察大队荣立集体三等功，荣立个人二等功8人次，荣立个人三等功15人次。激发了广大民警建功立业的工作热情。

(二)执法规范化取得新成效

一是执法行为更加规范。以严格公正规范、理性平和文明执法为总要求，以组织执法资格考试为契机，省森林公安局先后组织了5期法律理论知识培训班，对新修订的《刑事诉讼法》、《公安机关办理行政案件程序规定》和《公安机关办理刑事案件程序规定》进行了培训。为全面提升全省森林公安实战化训练水平，举办了武器警械实战能力培训班，对枪械和警械的使用管理、警察战训创伤防护、警务战术及相关法律等内容进行培训，并开展了实弹射击考核。通过培训，全省森林公安民警接处警、复议复核、执法监督、执法安全、派出所警务、警械武器使用等执法相关业务更加熟悉，法律素养和执法水平得到有效提高。

二是严打行动成果丰硕。与省公安厅治安总队、网安总队联合召开座谈会，回顾总结近年来公安机关依法打击危害森林及野生动植物资源违法犯罪工作，深入研讨当前面临的形势和任务，并就工作措施和协调配合形成会议纪要，共筑打击涉林违法犯罪的防火墙。先后组织全省森林公安开展了候鸟行动、天网行动、利剑行动等系列专项行动。办理涉林案件xxxx起，依法处理违法人员xxxx人次，严厉打击了乱砍滥伐林木、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物、乱占滥用林地等四乱四滥违法犯罪行为。积极参与防火宣传、隐患排查、火源管控等森林防火工作，从速从快查处森林火灾案件。积极配合地方公安部门，开展了禁种铲毒、缉枪治爆和集中清查收缴管制刀具等专项行动。积极协助外省森林公安机关开展案件协办协查工作。

三是考核机制更加完备。根据我省森林公安发展现状，对照国家林业局森林公安局《省级森林公安局年度工作综合考评办法》，对《森林警察大队年度工作综合考评暂行办法》进行了修订，制订了《江苏省森林公安机构执法质量考评实施办法》，并自20xx年起采取分组交叉互查的形式，对各森林警察大队(森林公安派出所)的年度工作情况进行检查考评。

四是专项治理不断深化。20xx年6月组织开展取保候审突出问题专项督察工作，全面清理了20xx年以来采取取保候审强制措施的所有刑事案件，在自查自纠基础上进行专项督察，并以专项督察为契机，开展有效的法制教育，使民警进一步熟知、掌握执法办案业务，进一步转变思想、更新理念，进一步增强法治意识、法纪观念。20xx年5月，为全面推进森林公安执法规范化建设，进一步提升森林公安执法公信力，紧紧围绕接处警、受立案、调查取证、涉案财物管理等执法办案关键环节和重点领域，开展了执法检查回头看活动，全面梳理了全省森林公安机构20xx年办理的所有案件，发现问题xx项，已整改到位xx项，xx项正在抓紧整改。

五是执法条件逐步改善。针对我省森林公安起步较晚、基础设施建设落后的现状，省林业局安排了专项资金对执法办案场所进行改造，已有18个单位办案场所建设达到标准。为每名基层民警配发了执法记录仪，保证了执法过程全程录音录像。根据执法需要，配发了现场勘察箱、夜视仪等装备，为有大面积湖泊水面执法任务的15个森林警察大队配备了执法船只，并组织了驾驶人员的专业培训及考试。

(三)警务保障能力取得新突破

一是基层基础不断夯实。在各级财政、林业主管部门的大力支持下，森林公安各项投入不断增加。20xx年以来，中央财政森林公安资金下拨我省xxx余万元，省级财政绿色江苏建设专项资金补助森林公安建设xxxx余万元，市、县林业主管部门也加大配套资金投入力度，大大改善了基层森林公安机构的基础设施条件。目前，全省28个森林警察大队有20个建成相对独立的办公用房，有16个按照规范化派出所标准进行了建设;警车配备达到3人一台的配备标准，单警装备配备率达到100%，计算机配备率达到130%。为森林公安履职尽责创造了良好条件。

二是科技强警全面推进。组织全省森林公安机构开展了信息安全检查，拟定了《森林公安信息网络安全规定》，编制了全省森林公安机构代码，协调省公安厅科信部门出台《关于规范开展全省森林公安机构公安信息网络接入工作的通知》下发至各市公安局，统一为森林公安机构接入金盾网、办理数字身份证，目前金盾网接入率达到83%，数字身份证办理率为62%。与省公安厅科信部门联合调研，形成了森林公安信息化建设调研报告，并拟在省公安厅大平台3.0改版中建设森林公安模块和涉林基础信息数据库。建设了省林业局至省公安厅的专用光缆，将带宽提升至1000兆。建设了全省森林公安网站群、视频会议、现场勘查系统。依托省公安厅移动警务平台，配发了移动警务终端。为保障金盾网信息安全，配发了金盾网安全u盘。

二、全省森林公安工作面临的突出问题和困难

同志们，邳州会议以来，通过各级林业主管部门、相关公安部门和广大森林公安民警的共同努力，全省森林公安工作取得了显著进步。但是，我们要清醒地认识到全省森林公安工作与上级的要求仍有很大的差距，与地方公安部门相比，与兄弟省市森林公安相比仍有许多不足，主要表现在：一是队伍体系不全。国家林业局《全国森林公安警力配置标准》明确要求：以全国县级以上行政区划数、国家和省级自然保护区数来确定森林公安管理机关数。而我省省辖市林业主管部门组建森林公安机构工作没有进展，仍只有徐州、盐城两市设有市级森林公安机构。林地面积10万亩或活立木蓄积量40万m3以上的县(市、区)至今仍有36个未设置森林公安机构，远达不到国家林业局对森林公安机构设置和警力编配要求。二是整体战斗力不强。受制于编制问题和历史原因，我省森林公安民警数量偏少，且主要来源系国有林场职工以工代警后录用为干部的，又面临年龄偏大、人员老化严重问题，掌握新知识、新技能、新本领的能力偏弱，不能适应以警务信息化为主导的现代警务机制要求。三是上下管理脱节。因市级森林公安机构不健全，导致市级层面工作断档，省森林公安局需直管县级森林警察大队许多具体业务，因受人员编制和管理体制限制，实施全方位管理心有余而力不足。而部分县(市、区)林业主管部门领导特别是主要领导因工作头绪多、任务重，对森林公安队伍建设难以顾全，同时坚持双重管理意识不强，向上级森林公安机关和属地公安机关汇报不主动、不及时，队伍管理难以形成合力，存在管理脱节、失管现象。四是基层基础设施建设仍未全部达标。全省尚有8个森林警察大队(派出所)的基础设施面貌无明显改观，少数派出所至今仍租借场地办公，办案场所建设更无从谈起，离公安部派出所规范化建设要求相距甚远。五是经费保障仍未理顺到位。近年来，省级财政逐年加大投入，但部分市、县地方财政配套资金落实不到位，少数地方财政仅保障人员工资和基本办公经费，公用和办案经费仍与罚没款挂钩，基础设施建设投入明显偏低，相关经费保障机制还没有形成。六是警务信息化基础薄弱。金盾网尚未全部接入，数字证书配备率也没有达到100%，警务信息化的基础工作亟待完善。此外，少数单位对民警教育管理、监督考核不到位，存在着失之于软、失之于宽问题;个别单位甚至安排民警从事非警务活动。这些问题的存在，严重影响着森林公安工作，制约着森林公安职能作用的充分发挥。必须下大力气解决。

三、今后一段时期全省森林公安重点工作

党的十八大报告提出把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程五位一体发展战略，十八届四中全会作出《中共中央全面推进依法治国若干问题的决定》。全国森林公安会议指出：森林公安既是林业治理体系的重要组成部分，也是林业治理能力的中坚力量，在推进生态林业民生林业建设中承担着重要任务。对照新形势下的新定位，我们既面临难得的机遇，也面临着严峻的挑战。在机遇与挑战并存的新时期，森林公安如裹足不前，不能破解严重制约甚至阻碍森林公安发展的瓶颈问题，就不可能适应新形势，完成新使命。如何建设一支队伍过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的森林公安队伍，提高森林公安履职尽责的能力，有效保护森林资源，为生态文明和法治江苏建设贡献力量，我省森林公安工作必须要坚持以下原则：一是坚持林业主管部门和公安部门双重领导体制不动摇;二是坚持服从服务于林业和公安工作大局不动摇;三是坚持政治建警、从严治警、从优待警和科技强警方针不动摇;四是坚持依法保护森林资源、捍卫生态安全、维护林区稳定这个主业不动摇;五是坚持建立健全公共财政保障体制机制不动摇。今后一段时期工作总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，在省林业局和省公安厅的坚强领导下，牢牢把握建设平安江苏、法治江苏、美丽江苏的总要求，自觉服从服务于林业和公安工作大局，把森林资源得到依法保护、实现生态良好、林区稳定作为工作的出发点和落脚点，全面提升从严治警水平和依法履职能力，增强打击涉林违法犯罪力度，为发展生态林业、民生林业提供法治支撑。

(一)严格管理，打造过硬队伍。

一是坚持政治建警。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，牢固树立政治建警意识，深入开展新时期忠诚、正义、团结、奉献人民警察核心价值观教育活动，切实打牢全体民警高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基，确保森林公安忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。同时，要选树表彰先进典型，发挥导向激励作用。

二是推进警力配置实战化。省林业局、省公安厅联合起草了《加强森林公安队伍建设意见(讨论稿)》，经广泛征求意见后，争取尽快下发，该意见对建立健全全省森林公安体系提出了明确要求和一些解决的办法。徐州市贾汪区等地的模式，从工作开展情况看，比较符合目前的实际，效果也比较好。《意见》正式出台后，请各地按照要求，结合实际，在建立森林公安机构、健全森林公安体系上多下一些功夫、多想一些办法，保证森林资源安全有人维护、涉林违法案件有人查处。仍有空编的森林公安机构，要积极向人事部门汇报，根据工作需要，提出性别、专业等要求，尽快招录，实现满编运行。警力编配不满5人或工作任务繁重的机构，所属林业主管部门要积极协调同级地方公安部门，力争予以支持，履行好森林公安职能。尚未完成加挂森林公安派出所牌子工作的森林警察大队，所属林业主管部门要积极协调地方公安部门，尽快完成加挂。为全省理顺森林公安刑事执法权限，办理破坏森林资源刑事案件，提升森林公安履职尽责能力奠定基础。

三是坚持双重管理。森林公安机构实行队所(处)合一的管理模式，一套人马，两块牌子，其领导干部实行林业和公安部门双重管理，各级林业主管部门是森林公安机构的主管方，本级公安机关和上一级森林公安机构是协管方。主管方在任免、调动森林公安机构正职领导干部前，必须事先征得协管方同意;森林公安机构副职领导干部的任免、调动必须事先征求协管方的意见，然后再作出决定，并按有关程序办理。选拔任用的各级森林公安机构领导干部，必须符合政治强、作风硬、业务精的条件，熟悉林业和公安工作，具有丰富的工作经验、较强的组织领导能力和强烈的生态保护意识。对违反干部双重管理制度的干部任免事项，协管方不予认可;已经作出的干部任免决定，必须予以纠正。

四是建设可靠班子。选拔任用森林公安机构领导干部应充分考虑森林公安的业务特点，优先从森林公安后备干部和熟悉森林公安工作的人员中选拔产生;也可根据实际需要，商地方公安选调合适人员按程序任命为森林公安机构领导干部。要积极推进具备条件的各级森林公安机构主要领导进入本级林业主管部门的领导班子或实行高配。上一级森林公安机构要配合有关部门对下一级森林公安机构领导班子及成员进行考核，对于考核结果优秀的要进行表彰，对连续两年考核垫底靠后的单位以及其他特殊原因需要调整领导班子的，应及时提出调整意见，林业主管部门要充分尊重上一级森林公安机构意见。

五是加大培训力度。省公安厅已发文明确将全省森林公安民警纳入地方公安实战轮训，并将森林公安机构负责人纳入派出所长培训班范畴。各森林公安机构要主动与属地公安部门联系，做好对接工作，积极主动参加培训。同时，省森林公安局将依托地方公安培训基地和南京森林警察学院，组织一般性培训与专业性培训、理论培训与实战培训、业务培训与技能培训等有机结合的多种培训，切实提高森林公安民警的业务素质，提升实战能力。

六是从严治警。要加强民警养成教育和纪律作风建设，树立良好的思想作风、工作作风、生活作风、领导作风和学风，严格政治纪律、工作纪律、执法纪律、廉政纪律。要层层落实队伍管理责任，加强民警法纪底线教育，组织开展纪律作风专项整治，确保民警在酒、车、赌、枪支管理等方面不出问题。大力推进一案双查，严格责任追究，坚决纠正和查处欺上瞒下、有令不行、有禁不止等行为。

七是从优待警。严格落实民警年休假制度，拓展民警职级提升空间，维护民警正当执法权益，加强民警健康保护，提高功模政治生活待遇，建立民警荣誉退休制度，构建民警职业生涯规划管理体系，帮助解决民警工作和生活困难。从政治上、工作上、生活上提供更好的保障，让民警切实感受到森林公安大家庭的温暖，进一步增强职业认同感、自豪感和幸福感，激发民警活力，奉献森林公安事业。

(二)敢于亮剑，保障生态安全。

一是严厉打击涉林违法犯罪。保护生态安全是森林公安的独特职能，打击涉林违法犯罪是森林公安履行职能的具体体现，敢不敢办案，能不能办案，能不能办大案，是森林公安核心所在。生态建设的战场扩展到哪里，森林公安的执法活动就要延伸到哪里;林业改革的步伐迈进到哪里，森林公安的保护作用就应该发挥到哪里。要按照打早、打小、打苗头的思路，对严重破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动继续保持高压打击态势，坚决遏制涉林违法犯罪上升的势头。目前正在开展20xx利剑行动，各森林公安机构要继续抓好破案攻坚，确保打击实效。

二是坚持打防并举。建立常态治理与应急处置结合、专项打击与日常监管并重的生态保护机制，结合下一步要开展的涉林基础信息采集工作，摸清辖区生态资源状况。加大巡查巡防力度，着力在预防上做文章，最大限度地压缩涉林犯罪空间，充分发挥护林员、信息员、特情耳目的作用，加强三情四网建设，变被动受案为主动查案。

三是加强警务协作。针对当前流动性、团伙性、区域性、网络化犯罪带来的新挑战，要积极搭建区域和部门间合作平台，建立与其他警种及相关部门联席会议、案件会商制度，完善信息共享、行动互援、执法互助机制，形成打击合力。

(三)勇于担当，维护林区稳定。

林区稳定对全省社会治安稳定有着重大影响。要牢固树立全省一盘棋思想，配合好当地公安部门，全面落实林区社会管控措施，着力构建点线面结合、人防物防技防结合、专群结合的林区治安防控机制。完善预警机制，密切关注林区不稳定因素，多渠道排查，及时化解矛盾纠纷，防止出现不稳定事件和极端暴力事件。组织群体性、突发性事件处置实战训练，切实提高预警防控和应急处置能力。

(四)突出重点，夯实发展基础。

一是完善经费保障机制。要积极争取各级党委、政府的重视支持，贯彻好财政部、国家林业局《关于加强森林公安经费保障的意见》，落实市县财政保障责任，达到属地公安机关的经费标准。争取将森林公安经费需求纳入地区国民经济和社会发展规划，根据当年财政增长比例，明确公用经费按一定比例增长，并纳入次年财政预算，使森林公安经费保障规范化、制度化。

二是拓展经费渠道。为解决警力不足问题，地方公安目前普遍采取按照一定比例招收辅警的办法，经费由地方财政保障。要参照地方公安模式，争取经费来源，招收专门辅警，以缓解警力不足的矛盾。同时，积极争取特别业务经费，包括特别办案费、特勤耳目费、情报费等支出渠道。

三是提升森林公安基础设施和装备建设水平。基础设施和装备建设必须提前规划，适应森林公安任务和队伍发展的需要，并适度超前。要集中财力，有计划重点提升基础设施和装备建设水平，尤其是基础设施建设严重落后的单位，要立即行动起来，抓紧规划实施。

(五)持之以恒，狠抓执法规范化。

一是重视民警法治理念教育。《森林公安机关执法细则》已经修订，即将下发。要以学习新《森林公安机关执法细则》为契机，深入开展社会主义法治理念教育，努力营造崇尚法治精神、坚定法律信仰、维护法律权威的良好氛围，不断增强领导干部依法决策、依法办事的意识，增强全体民警严格公正文明规范执法的自觉性。

二是加强执法监督。按照统一审核、统一出口的要求，建立法制员制度，全面落实法制员统一审核制度。完善执法质量考评、重大疑难案件通案制度，认真落实执法办案场所使用管理。待森林公安警务信息平台建成后，全面推行网上办案、网上监督。建立常态化执法问题排查治理机制。

三是落实执法责任。建立单位和民警个人执法档案，强化民警执法过错和领导责任终身追究问责制度，对知法犯法或有重大过失的执法办案人员，不论职务或岗位变动，都要一追到底、严肃查处。

(六)加快步伐，推进基础信息化。

我省森林公安警务信息化工作尚处于起步阶段，而地方公安的信息化已较为成熟完善。我们要用好地方公安已经成熟的技术、平台，为我所用，避免重复建设。要按照全警采集、全警录入、全警应用、全警收益的总体要求，牢固确立采集为先、数据为王、应用为本的理念，强力推动基础信息化，最大程度地将基础信息化建设成果转化为现实战斗力。

一是开展基础信息采集。省森林公安局正会同省公安厅科信处设计大平台森林公安模块和涉林基础信息库，根据实战需要构建基础信息采集内容目录体系，规范采集内容，完善各类信息采集标准，明确采集重点和职责任务。模块和数据库建成后，各级森林公安机构要按照应采尽采、应录尽录的原则，把信息采集融入民警日常工作全过程，利用好即采即录的智能化移动采集装备，切实减轻民警负担、提升工作效率。建立并严格执行信息质量终身负责制、虚假错误信息倒查问责制，保证基础信息真实、准确、鲜活、管用。

二是做好信息资源共享。要利用地方公安正在进行提档升级的有利时机，将森林公安信息化工作纳入地方公安总范畴，统一规划，统一建设。按照公安部门统一标准规范，构建面向实战、实用好用的数据资源服务平台，实现上下联动、资源共享、数据交换。

同志们，森林公安使命光荣，任务艰巨。我们一定要按照这次会议部署，拓展工作思路，创新工作方法，扎扎实实抓好各项措施，做实、做强、做专森林公安队伍，在新的起点推动森林公安工作迈上新台阶，以优异的成绩回报林业主管部门和公安部门对我们的信任和厚爱，为我省生态文明建设做出新的更大贡献。

谢谢大家!

同志们：

这次全省森林公安工作会议在汕头市召开。这次会议的主要任务是传达贯彻全国第二十次公安工作会议、全省第十九次公安工作会议精神，总结近年来我省森林公安工作，分析森林公安工作面临的新形势，部署当前和今后一段时期森林公安工作的主要任务。刚才，xx局长作了很好的报告，我完全同意。省公安厅张永强副厅长还要作重要的讲话，希同志们回去后认真贯彻落实。下面，我讲几点意见：

一、我省森林公安机关在保护森林资源安全工作中发挥了重要作用

20xx年是广东林业加快发展、率先发展、协调发展，取得显著成绩的一年。面对非典疫情突然袭击，全省各级林业行政主管部门在国家林业局和省委、省政府的正确领导下，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》、全国林业工作会议和省委九届四次全会精神，根据全国林业工作的总体部署，解放思想，开拓创新，齐心协力，扎实工作，推动广东林业持续、稳定、健康发展。全省义务植树、生态公益林建设和效益补偿和创建林业生态县三项工作取得新突破，森林资源、林地林木、野生动植物保护管理及议案实施四项任务取得新成效，重点工程、政策法规、科技兴林、产业发展、森林公园建设五个方面取得新进展，机关内部建设和省直国有林场改革有新举措。全国造林实绩综合考核、征占用林地检查、森林防火、种苗工作等受到国家林业局表扬，我省林业工作走在全国前列。

我省林业建设能取得这样的好成绩，是在省委、省政府的正确领导下，全省上下共同努力特别是全省林业工作者共同努力的结果，也凝聚了全体森林公安民警的辛劳汗水。全省森林公安机关肩负党和人民赋予的重任，广大森林公安民警忠于职守，克服困难，兢兢业业，努力拼搏，为我省的生态建设和林业发展作出了新的贡献。

一是坚持严打不动摇。近年来，根据上级的部署和我省的实际情况，森林公安机关对各种破坏森林资源违法犯罪活动始终保持高压态势，先后组织开展了南方二号行动、南方三号行动、猎鹰行动、破案攻坚战、春雷行动、绿剑行动、候鸟行动，以及配合地方公安机关在林区开展了禁种铲毒等专项行动，有效地遏制了各种破坏森林资源重特大案件的发生。20xx年在国家林业局森林公安局和省厅的组织指挥协调及有关兄弟省的支持下，成功地侦破了涉及全国七个省(市)的11.21专案，从重从快打击了违法犯罪分子的嚣张气焰，收到了震慑犯罪、教育群众的效果。

二是主动防治非典和禽流感。面对突如其来的非典和禽流感疫情，全省森林公安机关根据省委、省政府的指示精神，按照总体部署，快速行动，集中力量，在全省毗邻外省十八个出入口设卡检查过往车辆，严格控制疫情的传播，并配合有关部门加大对市场、宾馆、酒店和野生动物集散地的清查力度。与此同时，全省森林公安机关实行宣传、教育、打击相结合，加强对野生动物市场的监督管理和对野生动物栖息地、候鸟迁徒地域的保护，从严惩处了一批非法猎捕、宰杀、运输、经营国家和省重点保护野生动物的违法犯罪分子，逐步规范了野生动物市场的管理，公开摆卖、经营国家保护野生动物的违法行为得到有效的遏制。广大森林公安民警在防治疫病中的出色工作，受到了省委、省政府领导的表扬。去年6月份，李容根副省长专程到省林业局看望和慰问省森林公安局民警，高度赞扬了民警舍小家、为大家、不怕艰苦、不怕牺牲的大无畏精神。

三是全力维护林区稳定。各级森林公安机关实行严打与严防、严管相结合，加强了林区社会治安综合治理，在做好山情、林情、社情调查的基础上，及时发现并妥善处理影响林区政治和社会稳定的不安定因素，按照政策规定积极化解和慎重调处山林纠纷。在工作中，切实抓好案件协查、群防群治、情报信息、边界联防四大网络建设，努力做到将警力向基层延伸，工作向群众延伸，管理向山上源头延伸，做到保有重点，防有目标，打有对象;切实抓好对群众信访举报的处理，加大查办案件的工作力度，把各种矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，防止矛盾扩大和激化。目前，一个以森林公安机关为主体，以林业治安队、护林队为骨干，以各种群众性护林组织为纽带，以护林员、信息员为基础的控制网络已初步建立，形成了打、防、控一体化管理体制，营造了安全防范新格局，进一步增强了对林区的防控能力。

全省森林公安机关在为保护森林资源安全、维护林区治安秩序稳定等方面所作出的努力和所取得的成效，厅党组是满意的。实践证明，我省森林公安队伍的整体素质是好的，是一支政治坚定，忠于党、忠于人民、忠于林业事业，具有较强战斗力的队伍，是一支让各级党委、政府放心，让人民群众满意的队伍。

二、认清形势，切实加强和改进森林公安工作

去年xx月xx日，党中央、国务院作出的《关于加快林业发展的决定》，对进一步明晰广东林业发展思路，拓宽广东林业发展路子具有重要的指导意义。省政府决定在全省范围内开展创建林业生态县活动，对加强培育和保护我省的森林资源，建立起以森林生态系统为主体的生态屏障，实施可持续发展和区域协调发展战略，增创环境新优势具有深远的历史意义。各级森林公安机关必须认清形势，增强责任感和紧迫感，加强和改进森林公安工作，努力营造一个和谐、稳定的林区治安环境，以适应我省生态建设和林业发展的需要。为此，对以下三个方面要有清醒的认识：

(一)森林资源管护任务越来越繁重。党的十六大明确提出全面建设小康社会的奋斗目标，把生态良好作为全面实现小康社会的重要目标之一，对新世纪林业的建设和发展提出了更高的要求。20xx年，全省有林地面积达到1.395亿亩，活立木蓄积量为3.509亿立方米，森林覆盖率达到57.3%，森林资源继续保持生长量大于消耗量的良性循环。随着经济发展，社会进步和人民生活水平的提高，社会对加快林业发展、改善生态的要求越来越迫切，林业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出，生态需求已经成为社会对林业的第一需求;随着森林资源保护管理更加科学化、制度化、法制化，科技对林业支撑作用越来越大，林业保障体系的不断完善;随着我省林业生态省建设的步伐加快和林业现代化建设的快速发展，依法治林，保护管理森林资源的工作越来越艰巨，森林公安机关所肩负的任务将越来越繁重。

(二)林区治安形势仍然十分严峻。从整体上看，我省林区治安总的形势是好的，但影响稳定的因素和问题仍然存在。个别地方盗伐、滥伐林木现象屡禁不止;乱捕滥猎、非法贩卖、运输、经营国家保护野生动物的违法行为有的仍在隐蔽进行;乱征滥占林地现象时有发生;个别林业工作人员为牟取私利，还成为破坏森林资源违法活动的保护伞，甚至参与违法活动;随着换发林权证工作的全面铺开，山林纠纷将会增加，调处难度也会越来越大。

(三)森林公安机关自身建设未能完全适应形势发展要求。我省森林公安工作虽然取得了显著的成绩，队伍也在艰苦磨炼中不断发展壮大，但自身方面存在的问题仍不容忽视，主要是基层基础工作比较薄弱，队伍整体素质不够高，教育、管理、监督不够到位，执法为民意识和法制意识需要不断加强，执法水平亟待提高。在个别地方，公安经费不足的问题比较突出，运用先进的科学技术打击违法犯罪的能力较低，森林公安的职能作用未能充分发挥。

三、实践三个代表，以科学发展观指导森林公安工作

党的十六届三中全会进一步明确提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展强调按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求，推进改革和发展。发展是我党执政兴国的第一要务，是中国解决一切问题的关键。坚持科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展思路实现更快更好的发展。用科学的发展观指导经济社会发展实践，既是当前的一项重要工作，也是今后长期的战略任务。我们要深入学习、深刻理解和正确运用科学发展观，把林业放在国民经济的全局中来认识，把林业放在全面建设小康社会的总体目标中来谋划，把林业放在一个动态发展的过程中来运作，不失时机地根据整个国民经济发展的需要和广大人民群众的生态需求，把科学发展观的总体思想与林业发展的具体实践有机结合起来，把经济社会协调发展对林业的要求与林业自身统筹协调发展紧密结合起来，紧紧围绕省委、省政府确定的中心任务和工作重点，从完善政策、创新体制、优化环境、科学管理等方面采取措施，抓好落实，充分发挥林业对全省经济社会全面、协调、可持续发展的基础保障作用。

当前以及今后一段时期我省森林公安工作总的指导思想和任务是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，树立和落实科学发展观，学习贯彻中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定以及公安部、国家林业局和省委的贯彻意见，认真落实全国第二十次公安会议和省第十九次公安会议精神，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，实行严打与严防、严管相结合，积极开展林区社会治安综合治理，严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪行为，全力维护我省林区社会治安秩序稳定;切实抓好基层基础建设，推进警务规范化建设;继续抓好队伍管理体制理顺工作，切实加强森林公安队伍管理，努力建设高素质的森林公安队伍，为我省林业的现代化建设保驾护航，为我省全面建设小康社会作出新的贡献。

(一)坚持政治建警，努力建设一支高素质的森林公安队伍。

胡锦涛总书记指出：在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。这深刻阐明了新形势下加强公安队伍建设的重要性。要全面做好新时期的森林公安工作，必须牢牢把握队伍建设这一主题。我们要按照党的十六大精神和胡锦涛总书记的要求，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、执法公正的森林公安队伍。一要坚持政治建警，大力加强思想政治建设。坚持不懈地用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想武装全体民警，使广大民警牢固树立政治意识、大局意识、服务意识、忧患意识和法制意识，牢固树立严格依法履行职责的观念，真正解决为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，打牢执法为民的思想基础。二要坚持从严治长，切实加强森林公安机关领导班子建设。各级林业行政主管部门要按照国家林业局、公安部关于加强森林公安队伍建设的意见的要求，选拔配备好各级森林公安机关领导班子，对具备条件的森林公安机关领导可实行高配，或进入本级林业主管部门领导班子。要真正把那些全心全意为人民服务、一心一意干事业，政治强、作风正，为民、务实、清廉，具有丰富森林公安工作经验和较强组织能力的干部，选拔到森林公安机关领导岗位上来，配强配好一把手。对领导班子特别是一把手工作不得力的，要及时采取措施妥善解决，对班子内闹不团结，工作长期打不开局面的，要果断采取组织手段进行调整。三要加强对森林公安队伍的管理和监督。森林公安民警工作环境艰苦、待遇较低，又担负着保护森林资源和林区治安繁重的执法任务，如不加强教育管理和监督，很容易出问题。在加强正面教育的同时，加强制度建设，建立制约机制，以制度管理人、约束人，从严查处执法犯法、贪赃枉法、刑讯逼供、滥用职权、行贿受贿等违法违纪行为，采取有效措施铲除滋生腐败的条件和土壤。要严把进人关，严格按条件考录民警，同时疏通出口，坚决清理队伍中的不合格人员。四要加强队伍的教育培训，认真落实公安部首任和上岗必训、职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年的实战必训三个必训制度，努力提高广大民警的执法素质、岗位技能和文化修养。

(二)继续抓好严打整治斗争，确保森林资源安全。加快林业发展，深化林业改革，最根本的目的就是要增加森林资源和切实保护林地。我省是七山一水二分田的林业大省，同时，林业具有三分种七分管、破坏容易恢复难的特点，因此，我们必须把森林资源的保护管理工作放在更加突出的位置，始终坚持严管林，确保森林资源的持续稳定增长。打击各种破坏森林资源违法犯罪行为，维护林区社会治安秩序稳定，是森林公安机关的重要职责，是森林公安机关践行三个代表重要思想的具体体现。要根据林区治安情况，适时组织严打斗争和专项行动，及时调集警力，整治问题突出的地区和部位，牢牢把握斗争主动权。要把严厉打击和强化林区社会治安综合治理结合起来，提高驾驭林区治安局面的能力。

(三)严格依法行政，不断提高执法水平。文明法制的社会对森林公安工作提出了更高要求，我省各级森林公安机关在严格执法方面还存在着许多不相适应的地方。我们要结合学习贯彻新修订的《宪法》和即将实施的《行政许可法》，端正执法思想，转变执法观念，改进执法工作，切实做到执法为民，把党和人民满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为自己的行动准则。要牢固树立严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念。要强化证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督的意识，按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究原则，更加充分、有效地履行职责。要坚决防止和纠正执法过程中存在的不作为、不负责任、执法不严、以罚代刑甚至放纵违法犯罪等行为。要严格规范执法制度和执法程序，完善执法质量考评制度和执法过错责任追究制度，建立统一规范的办案审核制度和制约有效的执法监督机制，把执法监督贯穿于执法活动的全过程，不断提高执法水平。

(四)抓好警务规范化建设，提高森林公安队伍整体素质。20xx年我省森林公安机关开展了警务规范化建设试点工作，20xx年起在全省全面铺开。各级林业行政主管部门要在人力、物力、财力等方面全力支持森林公安机关开展这项工作，切实抓出成效。森林公安机关内部要逐步在组织机构、勤务机制、管理方式、教育训练、监督制约等方面实现标准化、程序化、法制化和科学化，确保森林公安机关指挥畅通、内务规范、工作高效、保障有力，以适应新形势发展的需要。各地必须花大力气，下足功夫，把这项重要的基础工作抓紧抓好，抓出成效。

(五)继续理顺森林公安机关管理体制。20xx年7月省政府办公厅正式下发《转发省机构编制委员会关于理顺我省森林公安机构管理体制问题意见的通知》，明确了森林公安机关的领导和管理体制，规定了森林公安机关的人员编制和经费来源。二十多年来一直困扰全省森林公安机构的编制、经费等问题终于得到了解决。目前，我省仍有2个市未完成理顺森林公安管理体制工作，这两个市的林业行政主管部门应主动向当地党委、政府汇报工作，反映情况，并加强与编办和财政部门的沟通，尽快研究确定机构设置和人员编制方案，由各市编办上报省编办，争取在6月底前将该项工作完成落实。

四、各级林业行政主管部门要加强对森林公安工作的领导

森林公安作为林业行政主管部门的职能机构，是林业执法的重要力量， 20xx年省政府办公厅转发省编委《关于理顺我省森林公安机构管理体制问题意见的通知》，明确森林公安行政关系由林业行政主管部门管理，业务工作接受公安部门指导。因此，各级林业行政主管部门要加强对森林公安工作的领导，森林公安的管理只能加强，不能削弱。

(一)要支持森林公安机关依法行政。各级林业行政主管部门要有全局观念，大局意识，确保森林公安机关严格、公正、文明执法，绝不允许随意插手、干预森林公安机关的执法工作。要依法慎用警力，严禁动用森林公安民警参与、从事非警务活动，严禁向森林公安机关下达创收和罚没指标。对利用职权干扰森林公安机关依法办案的各级林业行政部门领导，一经查实，要追究相应的责任。

(二)要确保森林公安机关高效运作。近年来在各级党委、政府和林业行政主管部门的重视和支持下，森林公安机关的工作条件、执法条件和装备设施都有了很大的改善，尤其是理顺管理体制后经费有了基本保障，但仍存在一些问题和困难。一是个别林场在森林派出所理顺体制归属市、县森林公安分局管理后，将派出所原使用的办公用房和车辆收回，造成派出所无办公用房和车辆的现象又重新出现。二是经费不足的状况仍相当普遍和突出。尤其是经济欠发达地区的森林公安机关，经费缺口依然较大。森林公安机关体制改革后，有的县森林公安分局除了民警工资由财政部门统一发放外，其他办公、办案经费仍然由各单位自行解决或从罚没款返还款中解决。三是森林公安机关的基础设施建设比较落后。据了解，全省70个县森林公安分局，有三分之一还未配置电脑。国家林业局森林公安局要求从今年5月份起，全国森林公安机关案件报表统一使用系统软件进行报送。如果目前这种状况不改变，是不可能完成好相关任务的。因此，林业行政主管部门要实实在在地帮助森林公安机关解决一些实际问题，争取各级财政在办公、办案经费问题上予以保障。 (三)要切实解决民警的实际困难。各级林业行政主管部门要从政治上、工作上、生活上关心爱护民警，努力帮助民警解决后顾之忧。要采取切实有效措施，保护民警的正当执法权益，坚决支持民警依法履行职责。要结合当地经济发展实际，逐步提高森林公安民警的生活福利待遇。要根据森林公安民警工作特点，建立森林公安民警人身意外保险制度。要继续做好因公牺牲民警的抚恤工作，对有困难的家庭要给予特别的关注和帮助。要通过从优待警，进一步凝聚警心，激励斗志。

同志们，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以三个代表重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，认真贯彻落实中共中央关于《加强和改进公安工作的决定》和省委《实施意见》精神，与时俱进，开拓进取，求真务实，扎实工作，努力开创我省森林公安工作新局面，为建设林业生态省、实现南粤秀美山川作出新的更大的贡献。

同志们：

今天这次会议是林业厅研究决定召开的。主要任务是贯彻落实省委、省政府绿色河北攻坚工程暨春季造林动员会议、全省林业局长会议、全省公安局长会议等有关会议精神，总结20xx年全省森林公安工作，安排部署20xx年及今后一个时期的森林公安工作任务。刚才，承德市森林公安局、永清县林业局、承德、蔚县森林公安局、塞罕坝分局分别作了典型发言，很实在，很具有代表性，希望各地各单位结合本地实际，认真学习借鉴。一会儿，王忠副厅长还要做重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲3点意见。

一、20xx年森林公安工作简要回顾

刚刚过去的一年，是我省森林公安工作承前启后、成绩显著的一年。在省林业厅党组的正确领导下，全省各级森林公安机关紧紧围绕林业建设大局，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，真抓实干，严明执法，共查处涉林行政案件5582起、处罚17640人次，侦办刑事案件319起、抓获犯罪嫌疑人343人，有力打击了涉林违法犯罪，百名民警办理行政案件和刑事案件两个主要指标在全国森林公安排名大幅度提升。

过去的一年里，我们积极转变执法办案机制，着力解决好办案警力不足、执法权限不落实等问题，加大打击涉林违法犯罪活动的力度。强力推进落实执法权限，73个县级局有54个落实了执法权限;部分市刑事、治安案件由地方公安移交森林公安办理;林业厅授权省直属分局以省厅名义查办辖区内林业行政案件，全面推进行政综合执法工作。对大案要案和跨区域案件，省局及时成立专案组，调用市、县警力60多人次，直接组织和指导查办了邯郸某公司非法占用林地案，衡水孙某非法运输加工珍贵濒危动物制品案，秦皇岛王某特大非法猎捕、收购、出售珍贵、濒危野生动物案等多起重点案件。在违法犯罪活动较为集中的时段和区域，集中森林公安和林业综合行政执法力量开展精准打击，先后组织开展了打击野外违法用火、破坏野生动物资源、破坏森林资源和开矿非法毁林占地等系列专项行动，查处各类案件1647起，其中特大案件4起。承德、保定、秦皇岛等市局、宽城、承德、阜平等县局等加大案件侦破力度，查办了一批在当地有影响的大案要案。

过去的一年里，我们积极转变防控调处手段，着力解决基层防控薄弱、信访案件上升等问题，平安林区建设不断深入。大力加强基层基础业务建设，加强防控力量建设，积极构建和谐警民关系。全省新增信息员1192人、耳目868人，组织开展了林区缉枪治爆、禁种铲毒、依法收缴管制刀具等专项行动，集中查处了一批非法携带管制刀具、种植毒品原植物等案件。研究出台了《全省森林公安信访抓源头、打基础、强机制、促规范活动实施方案》，健全完善了市、县矛盾纠纷排查、预警、化解、处置机制，向社会公布了信访举报电话，密切监控网络舆情。通过积极工作，及时化解省局受理的群众信访案件，全省没有因信访问题引发的群体性事件。张家口、邢台等市局及时办理转办的信访案件，有效化解了大量涉林矛盾纠纷。塞罕坝、木兰分局、兴隆、涞源、平山、蔚县森林公安局、秦皇岛滨海派出所等单位结合自身实际，认真落实平安林区建设措施要求，取得了良好成效。

过去的一年里，我们积极转变抓落实方式，着力解决设施落后、装备不足等问题，信息化建设步伐明显加快。针对网上执法办案、派出所建设、业务技术用房建设、执法场所视频监控等基础薄、难度大的重点工作，各级领导带头狠抓落实，积极深入基层一线实地督导，研究解决措施。启动了为期三个月的专项督查活动，督促整改了一批影响网上执法办案的突出问题。全省公安网接入率达到99%，一线民警数字证书、执法记录仪配备率达到100%，信息采集室建成率56%，采集各类信息8.3万条，执法场所视频监控建成率明显提高，有力推进了信息化建设，顺利实现了网上执法办案。承德、张家口、保定市局、丰宁、武安、青龙、蔚县、张家口高新分局等单位加大投入力度，信息化建设工作标准高、速度快，达到了预期效果。

过去的一年里，我们积极转变管理教育理念，着力解决队伍素质偏低、宣传力度不够等问题，队伍整体形象不断提升。省局领导班子认真开展党的群众路线实践教育活动，剖析和解决一批突出问题，全省森林公安集中取消了325辆o牌车，取消了对市、县森林公安局的直接考核，压缩精简了一批会议、培训、文件、简报。在全省组织开展森林公安队伍怎么建、工作怎么干、民警怎么当大调研大讨论活动，积极推进增编、提格工作，通过多次与省编办协调，从地方公安编制中争取森林公安政法编制40个。全省森林公安机关主要领导进班子或高配比例市级达到57%、县级达到96%。组织开展了全省森林公安、森林防火诗歌散文、摄影及书法大赛，增强了队伍凝聚力和工作活力;代表省公安厅参加了全国公安系统首届登山比赛，取得团体第16名的成绩;参加了全国森林公安应知应会竞赛活动，荣获团体三等奖。中央电视台新闻频道专题报道了省局直接指挥破获的秦皇岛王某特大非法猎捕、收购、出售珍贵、濒危野生动物案件;河北电视台《警方报道》专题报道了宽城县破获的系列毁坏果树案件。石家庄、保定、邯郸、秦皇岛等市森林公安局，积极与当地主流媒体联系，全省累计播发宣传森林公安的新闻稿件1000多条，森林公安形象得到进一步宣传提升。

成绩的取得，离不开省林业厅党组的正确领导，更离不开全省森林公安民警的真抓实干和积极努力，在此，我代表省森林公安局，向省林业厅各位领导、向全省广大森林公安民警、行政综合执法人员、防火工作人员表示衷心的感谢和崇高的敬意!

成绩属于过去，着眼今后：党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设五位一体的总体布局，十八届三中全会进一步强调划定生态保护红线。要保护好生态红线，首要的就是保护好森林资源。xx月xx日，省委、省政府召开全省绿化攻坚动员会，提出到20xx年全省森林资源要达到9850万亩的任务目标，省林业厅党组始终坚持增林扩绿、林果并重、改善生态环境、推动经济发展的林业发展总体思路，全省森林资源总量每年增长都在420万亩以上，森林公安承担的保护任务将更加繁重。

随着经济的发展和社会的进步，人们对森林直接产品和生态产品的需求将进一步增加。同时，滥伐盗伐林木、非法占用林地、破坏珍稀野生动植物犯罪活动也呈现上升态势。涉毒、涉枪、涉爆等严重犯罪有向林区渗透趋势。森林公安执法办案任务将更加艰巨。

林业建设作为生态文明建设的主体和重点，将会受到社会和人们的广泛关注和重视，生态保护被赋予了更多更广的要求，生态事件演化为社会事件、政治事件的可能性进一步增大，森林公安工作承担的社会角色将更加突出。

面对新形势、新要求，我们这支队伍还有很多方面不适应。总体上看，仍然处于先天不足与现实问题并存、队伍素质较低与执法环境较差并存、基层基础薄弱与顶层设计不足并存的状态。警力偏少，机构不全，综合素质较低，大龄民警多，年轻骨干少，不愿办案、不敢办案、不会办案的现象比较突出，与新形势对队伍素质的要求远远不适应;信息化建设刚刚起步，执法用房建设、视频监控建设基础差，任务重，困难多，建不成、用不上、不会用的现象比较突出，与新形势对森林公安警务现代化的要求远远不适应;林区防控基础业务、处置能力偏低，整体办案数量偏少，质量偏差，特别是部分单位不办案、个别民警不作为、乱作为的现象比较突出，与新形势对打击涉林违法犯罪、维护林区治安的要求远远不适应。

对此，全省各级森林公安机关和广大民警一定要有强烈的紧迫感和责任感，坚定信心，下定决心，抱定恒心，下力解决好执法办案、队伍素质、设施装备等方方面面的突出问题，努力推进森林公安工作再上新水平，再跨新台阶。

二、全省森林公安工作的指导思想和任务目标

全省森林公安工作总的指导思想是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指针，坚持改革创新，坚持统筹推进，着力在加强队伍建设，夯实基层基础，强化执法办案，健全治安防控四个方面下功夫，抓住关键环节，落实责任要求，实施重点突破，以踏石留印、抓铁有痕的作风和钉钉子的韧劲，抓实事求实效，推动森林公安各项工作明显提升，实现机构规范，防控扎实，执法有力，素质较高，形象一流的工作目标。

主要工作任务是：树牢一个核心，履行两大职责，实施三项工程，开展四项行动。

(一)树牢一个核心。就是要牢固树立忠诚、正义、团结、奉献的核心价值观。去年xx月xx日，中共中央办公厅印发了《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，提出了践行社会主义核心价值观要求。今年xx月xx日，习近平总书记在中央政法工作会议上，强调要把促进公平正义作为政法工作的核心价值追求。作为森林公安民警，就是要牢固树立忠诚、正义、团结、奉献的核心价值观要求，从思想认识上解决好为何从警、为谁用警、如何做警的问题。忠诚就是要保持忠诚政治本色，坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义道路，坚信中国特色社会主义理论体系，自觉做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者，自觉做生态文明建设的保护者。正义，就是要坚持执法公正，以实际行动全力促进社会公平正义，敢于同犯罪行为作斗争，对涉林违法犯罪零容忍，维护社会整体利益和人民群众的合法权益。团结就是要坚持党和人民利益高于一切的集体主义精神，树立大局意识、政治意识、群众意识，凝聚民警战斗力,凝聚执法合力,为森林公安事业而奋斗。奉献就是要把对党的忠诚、对法律的忠诚，转化为对待工作的态度，做到勤奋工作，勇挑重担，严格自律，清正廉洁，无私奉献。

牢固树立忠诚、正义、团结、奉献的核心价值观，在具体到工作中，就是要做到对森林资源有一颗挚爱之心，不容忍任何破坏森林资源的违法行为;对林区群众有一颗火热之心，带着感情和责任去回应林区群众对我们的诉求;对打击涉林违法犯罪有一颗严明之心，始终坚持严格、规范、公正、文明执法;对待个人利益有一颗淡泊之心，真正做到严格自律、廉洁奉公、执法为民。

今后，我们每年都要在全省森林公安系统开展一次专题教育活动，省局统一部署，市局牵头组织，县局具体实施。采取集中学习、相互谈心、交流讨论、典型宣传、主题实践等多种形式，把核心价值观教育寓于日常工作和生活之中，通过学习教育得到启发，通过实践得到提高，每一名森林公安民警爱林护林的责任感、正义感和道德感进一步增强，执法办案的自觉性、主动性和自律性进一步增强。

(二)履行两大职责。就是全面履行为生态文明建设保驾护航，为和谐林区建设保驾护航这两大职责。生态文明建设的新形势，赋予了森林公安工作新内涵、新职责。我们要紧紧围绕增林扩绿，林果并重，改善生态环境，推动经济发展的林业工作大局，全面履行为生态文明建设保驾护航，为和谐林区建设保驾护航这两大职责，当好森林资源的捍卫者和林区平安的守护者。这是我们的使命所在，责任所系，是森林公安工作的出发点和落脚点。

为生态文明建设保驾护航，就是要加强森林资源保护，预防和打击各类涉林犯罪，维护森林资源安全，维护正常的林业生产经营秩序。实际工作中要坚持执法办案是主业的思想，大案小案一起抓，有案必查、违法必究，始终保持对各类涉林犯罪的严打高压态势，把违法犯罪对森林资源的损害降到最低，切实维护森林资源安全。

为和谐林区建设保驾护航，就是要全力推进林区治安综合治理，预防和有效处置各类涉林突发性事件和治安事故，营造一个和谐稳定的林区社会环境。实际工作中要与地方公安密切配合，坚持关口前移、预防为先的理念，着力加强林区治安防控体系建设，加强林业法制宣传教育，加强涉林涉案矛盾纠纷排查化解，努力把影响林区安全和谐稳定的事件降到最低，

森林公安因林而生，因林而兴。作为兼有刑事司法、公安行政执法和林业行政执法职能的专门执法队伍，各级森林公安机关要坚决服从林业行政主管部门领导、公安部门业务领导，围绕全面履行两大职责，统一思想，强化认识，为林业建设出力，为林业发展护航，为建设绿色河北、平安河北做出更大贡献。

(三)实施三项工程。

第一，实施素质工程。围绕机构规范、结构合理、素质一流、履职到位的目标要求，抓住班子建设这个重点，突破机构建设这个难点，提升队伍素质这个弱点，强化学习、培训和锻炼，尽快提升全省森林公安民警的政治、业务、科技、体能等各项综合素质。

一要狠抓领导班子建设。各级森林公安机关领导班子是做好森林公安工作的根本。着力在班子思想政治、工作作风、廉洁自律建设上下功夫，按照下管一级的要求，强化对各给森林公安机关主要领导的管理，主动与各级林业行政主管部门或组织部门沟通，配强市、县森林公安机关主要领导，优化班子结构。切实改进考核办法，突出专项考核、实绩考核，真考真查，真奖真罚，以考核促转变、促提升。健全完善谈心制度、民主生活会制度、集体议事制度等制度，建成团结、实干、公正、清廉的领导班子。

二要狠抓综合素质提升。省局统一组织，编制训练大纲，落实年度计划，制定不同职务层次、不同年龄阶段的应知应会标准，实行限期达标。省、市、县分级实施，以学、练、考为主要手段，采取集中培训与分散学习相结合的办法，重点开展基本法律知识、林业知识、综合知识和基本执法办案技能、信息化应用技能、警务实战操作技能的学习和培训。全省45岁以下民警对常用法律法规达到一口清、体能达到部颁标准、能熟练进行网上办案操作、能熟练制作法律文书;45岁以上民警能熟练运用常用法律法规，信息化水平、文化知识水平能够承担工作需要。

三要狠抓机构规范化设置。按照统一、精干、实战的要求，整合规范省、市、县各级森林公安机关内设机构设置，重点完善健全刑侦、法制、治安等执法勤务机构。进一步拓宽渠道，积极争取森林公安后勤、文职、协勤人员编制。力争在不长时间内有所突破、见到实效。要借鉴唐山、保定、塞罕坝等地的经验，积极争取当地政府、林业主管部门支持，增加协警，解决当前警力不足的问题。坚持上下联动，积极争取各级党委、政府和部门的支持，推动机构升格、主要领导高配或进入同级林业部门领导班子。

四要狠抓执法办案实战培训。以一线执法办案民警为重点，建立完善实战执法培训机制，围绕现场取证、法庭质证、非法证据排除等，聘请办案经验丰富的警官、法官、检察官、律师担任教官，紧贴执法实战，开展实战培训、实战训练、实战检验，加快提高民警办案实战能力。省、市、县层层选拔年富力强、基本素质高的民警，采取到地方公安锻炼，省内异地交流等方式，实施重点培养，加快为各级森林公安局培育一批业务骨干，带动各地执法办案能力提升。

五要狠抓警营文化建设。大力推进文化育警、宣传树警。每年在全系统组织开展形式多样的群众性警营文化、体育活动，将各类文体活动与警务工作和学习培训紧密结合，鼓励全警参与，活跃警营生活，激发工作动力，促进学习培训，推动业务开展。大力培养和挖掘各类先进典型，加大典型宣传力度。每年组织开展两次集中评功授奖活动，对选树的先进典型，加强与网站、报社、电台、电视台等媒体的联系，开展专题宣传报道，扩大社会宣传效果。

第二、实施平安工程。以县级森林公安机关和基层派出所为主体，狠抓基层基础建设，健全林区治安防控体系，强化涉林治安防范工作，努力创建平安和谐林区。

一要加强基层基础建设。基础设施方面：要积极争取和用好国家项目投资，加快局所办案办公场所规范化建设改造，实现相对集中、独立办案办公，各级公安局和一、二级派出所要具备规范的办案场所，各单位警用装备能够满足执法需要。鼓励有条件的县级局在基层林场、森林公园、乡镇林业站等建立警务室(站)。基础业务方面：要围绕健全森林公安基础业务台帐，按照《森林公安基层基础信息采集规范》的要求，建立基层基础信息采集体系和即时更新与定期更新相结合的信息采集制度，局、所全部建立数字化基础业务台帐和情报信息数据库。防控力量方面：要全面推进落实民警划片分区治安包保责任制，在全省林业重点县建立起以森林公安和林业行政执法人员为主导、以基层护林员为基础，以特情隐蔽力量为补充的林区治安防控体系。

二要健全平安保障机制。要建立森林公安民警和林业综合执法人员流动巡查与护林员(治安员)包片巡护相结合的联防联护制度，实现对森林、林木和林地等资源的常年巡护，提高主动发现、即时打击能力。要落实各级森林公安机关信访工作机构和人员，进一步完善建立涉林涉案矛盾纠纷、信访积案和涉林安全隐患定期排查、挂帐督办、群众信访接待办理、非正常信访责任追究、信访案件评查等一系列规范化制度。建立完善突发事件应急预案体系，提森林公安机关应急处突能力。要加快建立不同区域森林公安机关之间、森林公安机关与地方公安机关之间的警务合作机制，推进多层次、多形式的警务合作。加强与有关市、县地方公安部门沟通，推动各直属分局和重点国有林区派出所落实辖区社会治安执法权。

三要提高执法规范化水平。继续加强法制队伍建设，进一步完善健全执法工作内部监督机制，落实案件法律审核把关制度，严格办案审批、审核、承办程序，深化执法质量考评，加大执法过错责任追究力度。全面推进网上办案，实现法律文书网上生成、考核数据网上统计、评审检查网上调卷、监督审核网上进行。积极推行可视化监督管理，做到逢警必录、逢查必录、逢审必录、逢访必录、逢现场必录、逢督察必录，将执法办案全流程音像资料与网上电子案卷并轨，实现全程可视化和可追溯监督管理。每年组织开展执法突出问题专项治理，对群众反映的突出问题进行集中整治，严肃查处金钱案、人情案、有警不接、接而不处、处而不力、以罚代刑等不作为、乱作为问题。

四要积极构建和谐警民关系。加强面向社会的林业法制宣传，深入开展大走访开门评警活动，主动征求群众对森林公安工作意见。组织各级森林公安机关开展定便民之策、兴惠民之举活动，建立森林公安机关与林区社会组织沟通联谊机制。积极推进执法公开，公布报警电话，接受群众监督，树立良好的森林公安形象，推进和谐融洽的林社、警民关系构建。

第三、实施信息工程。立足森林公安实际，把握公安信息化发展大势，以实际应用为导向，先急后缓，先易后难，边建边用，快建快用，形成以情报信息为主导的新型森林公安警务机制，构建起指挥高效、打击精准、防控严密、管理规范的森林公安信息化应用体系。

一要加强基础网络建设。拓宽森林公安网络带宽，满足大数据高速传输应用要求。除个别不具备接入条件的派出所，其他所有机构接入率达到100%，省级不低于100m带宽，市级和县级不低于10m带宽，派出所不低于2m带宽。要结合地方公安天眼工程和森林火灾监测系统建设，在重点林区的关键部位布设视频监控设施，在省级重点林区、国家级自然保护区、国家级森林公园初步建立起多功能视频监控网络。积极利用互联网最新技术、4g移动通信技术、gps/北斗定位技术，拓展移动警务应用范围，实现警务工作在任意时间、任意地点的延伸应用。

二要加强基础装备建设。完善信息化装备，尽快形成应用能力。每个执法单位都要建成一个标准化信息采集室;公安网计算机配备率要达到100%，一线民警执法记录仪、公安数字身份证配备率达到100%，执法单位询问室、讯问室、侯问室等执法场所视频监控建成率达到100%，信息化基础装备(警务通、彩色打印机、照相机等)每个县级以上单位至少配备1套。

三要加强指挥通讯平台建设。依托公安网络，视频会议系统建设覆盖到省、市、县、所四级，满足视频会议、视频指挥调度、远程视音频分析案件等多种需求。依托地方公安现有无线通讯和应急保障系统，为基层森林公安部门配备警用通讯装备，建设适合林区条件下快速组网的森林公安无线通讯指挥专网。积极与地方公安联系，利用350m无线集群、gps/北斗等通讯手机，积极建立全省统一的森林公安接处警系统。

四要加强警综应用平台建设。要进一步改造完善现有森林公安警综应用平台，以网上办公和办案为重点，增强模块，扩展功能，利用两年时间，全省森林公安机关实现一站式网上办公和信息共享，实现短信、邮件等信息多渠道交流，实现上下级单位、部门间公文、信息等各类数据的安全、快捷、可靠传输交换。依托警综应用平台，大力开展森林公安电子政务内、外网建设，省、市、县建设独立的门户网站，建设面向公安、林业以及其他政府部门的信息共享和交换平台。

五要加强办案应用系统建设。重点建设和完善基层基础信息管理系统、网上监督系统、林业行政案件网上办案系统、涉案财务管理系统等，满足网上办案、监督和考评需要。积极接入地方公安开发的刑侦信息系统、技侦信息系统、网安信息系统、人像识别系统等大情报系统，实现涉林案件嫌疑人身份核查、信息采集、信息处理和信息流转共享，提升涉林刑事案件研判能力和侦破效率，满足法制部门对案件开展审核、监督工作，满足督察、信访部门对具体案件开展调查、查阅工作。林业行政案件网上系统要建成以省局为主体，覆盖重点市、县，实现网上办理、网上流转、网上监督。

六要加强信息数据库建设。全面完成林区基层基础业务信息数据库建设;采用省一级建库模式，建立森林公安重点人员和涉林行业场所数据库，实现辖区内重点人员、高危人员和行业场所的动态管理。到20xx年，建成森林公安较完备的信息数据库，并切实发挥作用。

(四)开展四大行动。针对我省涉林违法犯罪的发生时间、地域特点，按照什么违法犯罪突出就严厉打击什么违法犯罪的思路，省局号召部署，市局牵头组织，县(分)局具体实施，瞄准案件高发时段和高发区域，组织开展金钺、金剑、金盾、金网四大专项执法打击行动，根据实际情况，每个行动每年可实施1至若干个波次(分别命名为金*行动20xx年*号)，始终保持打击涉林违法犯罪的高压态势。

一是开展以打击野外违法用火为主要内容的金钺行动。在森林防火期，以山区县和省直林区为重点，坚持见灰就查、见烟就罚、见火就抓、宁拘不罚，依法打击野外违法用火。对于造成森林火灾的，各级森林公安务必快侦、快破，确保森林火灾案件能够依法及时查处。

二是开展以打击滥伐(挖)盗伐(挖)林木为主要内容的金剑行动。以林木资源大县和省直林区为重点，集中查处滥伐盗伐林木、非法采挖树木、非法运输木材(苗木)等违法犯罪案件。坚持有案必查、违法必究，力争滥砍滥伐行为大幅度减少，重特大案件少发生、不发生。

三是开展以打击违法占用林地为主要内容的金盾行动。突出矿产企业和建设工程集中区域，集中打击未批先占、少批多占、逐步蚕食等违法占用林地行为。尽快扭转违法占用林地案件多发的态势。

四是开展以打击涉及野生动物的违法犯罪为主要内容的金网行动。以坝上、山区、沿海等地区为重点，在野生动物违法犯罪高发季节，重点打击非法杀害、猎捕、出售、运输、收购珍贵、濒危野生动物及其制品行为和非法狩猎行为。

专项行动要坚持精准打击，整合森林公安和林业综合行政执法力量，集中时间组织开展。要广泛构建特情、耳目，发挥群众监督作用，利用网上监控、集中布控等措施，广泛搜集案件线索。要加大典型案件宣传力度，收到打击一案、震慑一片的效果。要突出抓大案要案，各级要成立专案组，必查、必破、必办。要加强与公、检、法以及国安等部门沟通联系，建立健全情报共享、技术支持等涉林案件办理机制;针对跨区域犯罪增多的情况，要依托中东部地区森林公安机关警务合作平台，建立跨省办案机制。对于办案阻力大、查处难度大的案件，省局将抽调警力，组织异地侦办，坚决打击各类涉林违法犯罪行为。专项行动中，要坚持公正严格执法，做到严格执法不缺位、公正执法不错位、规范执法不越位、安全执法不出事。

三、加强领导，明确责任，确保各项任务目标真正落实到位

一要强化领导。领导是抓落实的决定因素，特别是各级一把手更是抓落实的关键，一定要对各项工作心中有数，要把抓落实作为强烈的责任要求和工作常态，每项工作都要做到有部署，有检查，有督导，有调度，有奖惩，通过一系列的措施，推进各项任务顺利完成。

二要强化责任。会后，省局将下发《河北省森林公安工作指导意见》。省局各相关处室要根据会议精神和《意见》要求，抓紧组织制定专项工程年度实施方案，特别要对20xx年的工作要细化、实化、量化，确保每项工作都有明确的责任主体、目标要求、完成时限。各市局、各直属分局要把承担的各项任务层层分解，落实到县局、落实到派出所、落实到具体人员，做到任务明确，责任明确，要求明确，奖惩明确。重点工作要签订军令状，一级对一级负责，切实把各项任务落实好，完成好。

三要强化检查。省局对今年的任务目标实行定期检查、及时调度，适时组成督导组深入基层进行专项督导，对工作进展缓慢、成效差的通报批评。今年还要召开专项工作调度会，听取有关单位的工作进展情况汇报，总结好的经验，解决存在的问题，有效推进各项工作的开展。

四要强化考核。省局将把部署的各项工作做为今后对各市局、各分局的主要考核内容，考核采取听取汇报、抽查典型、平时检查的形式，对不能按时保质完成任务、达标达效的，省局要扣减考核分数，连续20xx年排名在后的要通报当地林业局，并调减投资。

同志们，面对建设生态文明的新形势、新任务、新要求，让我们在省林业厅的正确领导下，更努力、更扎实、更有效地做好森林公安和防火各项工作，为推进河北生态文明建设作出新的更大的贡献!

谢谢大家。