全省邮政管理工作会议上的讲话

邮政管理是一门科学,这一观点已开始被许多人所接受。近年来,谈论邮政管理科学的人也越来越多了,不少同志已开始了有关这方面的理论研究工作,并取得了一定成果。下面是启点中文网(qdzww.com)小编给大家整理的全省邮政管理工作会议上的讲话，仅供参考。

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和国家局工作会议及省委经济工作会议精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，总结20xx年和十二五时期工作，部署20xx年任务，全面落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》，抢抓机遇，真抓实干，敢于担当，奋发有为，全面加快与小康社会相适应的现代邮政业建设进程。下面我讲三个方面意见。

一、20xx年主要工作与十二五时期总体回顾

20xx年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成十二五规划的收官之年，全省邮政业紧紧围绕国家局、省委省政府的工作部署，加快发展速度、提升服务质量、强化安全管理、科学规划布局、加强外联沟通、抓好队伍建设，坚持依法治邮,提质增效，坚持突出重点,统筹推进，扎实开展三严三实专题教育，持之以恒落实中央八项规定坚持发展第一要务，加大政策扶持，着力推动全行业扩规模、提质效、强实力;坚持安全第一原则，恪守红线底线，着力保障安全制度执行有力，安全管理防范有效，安全应急处置到位;坚持监管第一责任，严格执法办案，着力维护全行业市场经营秩序、消费者合法权益，提高监管效能;坚持服务第一宗旨，讲诚信、重践诺，着力提升全行业服务质量、水平和形象;坚持法治第一思维，从严治党，提升发展软实力，着力创建五型服务机关，增强全省邮政管理部门执行力、公信力和影响力。把握新定位，奋发新作为，主动适应经济发展新常态，保持了全行业持续快速发展的良好态势。20xx年，全省完成邮政行业业务总量52.15亿元，同比增长17.06%;业务收入完成63.28亿元，同比增长20.43%，其中快递业务量完成1.26亿件，同比增长80.15%，快递业务收入完成21.35亿元，同比增长71.96%。邮政普遍服务满意度和快递服务满意度稳步提升。消费者对邮政管理部门申诉处理工作满意率为97.2%，对企业申诉处理结果满意率为95.7%，圆满完成了全年各项目标任务。

(一)优化环境，加大政策扶持力度

1.加强顶层设计，谋划发展布局。组织召开邮政业十三五规划编制专题动员部署会，确定了3+4规划编制重点，并组织召开多次规划工作推进会、研讨会和论证会，同时，省局和各市(地)局积极主动将邮政业十三五规划与发改、交通、商务、工信等部门进行有效衔接，目前，全省邮政业十三五规划已通过专家评审，《黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(讨论稿)》也将我省邮政业发展规划互联网+快递等内容纳入其中。七台河市邮政业发展规划也纳入了该市城乡经济发展一体化规划之中，其他各市规划编制有序推进，已进入全面征求意见阶段。

2.加强汇报协调，营造发展氛围。省局多渠道、多方式、多次向胡亚枫副省长专题汇报邮政业发展情况，主动协调相关部门出台促进邮政业发展利好政策。20xx年全省邮政业的快速增长得到了省委省政府领导的高度重视。省委书记王宪魁为快递电商协同发展点赞，陆昊省长在省政府工作报告首提快递业发展，胡亚枫副省长出席年初工作会议和全省邮政管理系统推进依法治邮工作会议，张效廉部长出席全省精神文明建议工作会议，极大鼓舞和激励了全行业干部职工向邮政业大省目标迈进的工作热情和激情，进一步扩大了社会影响，树立了行业形象，提高了行业知名度，从而营造了让社会各界了解邮政，关心邮政，支持邮政的良好氛围。

3.加快产业融合，改善发展环境。省政府出台《黑龙江省互联网+流通快递行动计划》;省发改委印发《黑龙江省促进物流业发展三年行动计划》和《20xx年黑龙江省物流业发展工作要点的通知》，将配送车辆标准化、行政许可审批流程优化、与民航铁路公路联动发展、邮政服务三农、协同电商发展、农村快递配送网络建设、末端配送设施建设纳入全省促进物流业发展三年行动计划之中。其中快递专用电动三轮车合法终端配送，下放快递法人企业、分支机构行政许可审批层级及尚志、拜泉等7个试点县的农村物流配送网络体系建设等三项工作已纳入20xx年度行动计划中;贯彻落实省发改委《关于当前发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的实施意见》，明确邮政管理部门加强邮政基础设施建设，提升邮政普遍服务能力，支持大型快递企业在机场建设专用或公用航空快件分拨中心，在我省有条件的物流园区规划建设快递物流园中心区等职责;充分发挥交通与邮政各自优势，加大与综合交通运输体系衔接，深化交邮融合取得了新进展;加强与工信委联络沟通，出台《黑龙江省关于推进快递服务制造业工作的实施意见》;联合省综治、安全等九部门出台了《关于加强全省寄递渠道安全管理工作实施意见》;联合省综治、交通等十部门出台《关于加强全省物流安全管理工作实施意见》;积极与省财政厅联系协调，申请拨付20xx年邮政普遍服务基础设施建设项目省级配套基建投资款项，确立了邮政管理部门保障监督的地位和作用。哈尔滨局争取市财政拨付10万元行政执法专项资金。牡丹局争取市万人评百科专项奖金2万元。绥化局为庆安中通快递争取到2万元的电商与快递协同发展建设资金。积极争取快递车辆通行政策，牡丹江局制定了《牡丹江市快递行业电动三轮车管理办法》，绥化局、鹤岗局联合综治等部门出台《邮政和快递专用车辆运行管理实施意见》并举行了发证仪式，为解决全省电动三轮车通行难带了好头。

(二)增强能力，加快基础设施建设

1.推进快递三化建设。制定《黑龙江省快递营业场所标准化、分拨中心规范化、作业流程制度化建设方案》，召开三化建设动员部署会、现场推进会，及时组织对各市(地)局和各品牌企业建设情况进行检查调研、督促指导，并下发通报，联合省快递行业协会制定三化验收评定办法，通过检查验收，标准化营业场所达到519个，完成计划的116.6%，其中，哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、双鸭山、绥化等市(地)计划完成率均超过100%;形象化营业场所达到65个，完成计划的108.3%，其中，哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西、双鸭山等市(地)计划完成率超过100%;规范化分拨中心达到39个，完成计划的100%，各市(地)均按计划圆满完成本年分拨中心规范化工作;376个营业场所及分拨中心实现了生产流程制度化，占计划的112.9%，其中，齐齐哈尔、双鸭山、伊春推进效果明显，均超额完成本年度计划。

2.推进快递下乡工作。制定《黑龙江省推进快递下乡工程的实施方案》，采用7种建设模式、3种运营模式推进快递下乡工作。召开推进会、现场会，联合省重点品牌快递企业负责人赴齐齐哈尔、佳木斯、伊春等多个市(地)乡镇进行督导，各企业立足服务农村电商和末端配送，拓宽渠道，布局设点，有序推进，成效明显。全年新增快递下乡网点数5153个，快递网络服务服务覆盖率达到100%，乡镇快递服务营业网点覆盖率达到77.27%。其中双鸭山市快递下乡建设工作成效显著，42个乡镇全部建立快递网点，8个重点品牌快递企业进驻全市各乡镇，覆盖率达90.48%。佳木斯局利用乡镇城郊线路客运车辆作为运输手段，开展快递与客运运输双向合作。联合市郊区农委，采用农邮对接新模式，引导农民专业合作社与快递企业合作，使绿色农产品富硒大米依托快递网络走出去。

3.推动村邮站和信报箱建设。一是加强村邮站建设，制定了《全省村邮户箱工程建设实施方案》，全年新增村邮站3129个，超额完成了国家局下达的305个建设任务。哈尔滨副市长批示要求开展专题调研研究推进村邮站建设。齐齐哈尔市甘南县，牡丹江市绥芬河、海林县，鸡西市虎林、鸡东县各行政村全部建成村邮站，做到村村通邮。二是推进信报箱建设，哈尔滨、大庆、双鸭山、伊春、大兴安岭局与建设、规划、城管等部门联合下发了《关于进一步做好城镇居民住宅楼房信报箱建设工作的通知》。全省补建信报箱23303户，新建55856户。

4.空白乡镇补建局所运转良好。全省仅用3个月时间圆满完成105个补建网点竣工率、运营率双百目标，被国家局授予冲刺突破奖和攻坚克难奖，大庆、绥化局获得地市级优秀集体奖。在后续局所运营中，针对局所配套不规范、产权转让不明晰等遗留问题，省发改委(黑发改经贸〔20**〕56号)文件明确要进一步完善邮政基础设施网络，鼓励邮政企业因地制宜地发展农村邮政物流服务。鼓励、引导、推动邮政企业开放共享补建局所设施资源，打造代字号综合服务平台，不断提升全省农村地区邮政普遍服务能力和水平。目前，绥棱县试点工作正在有序进行。

(三)依法治邮，加强行业监督管理

1.坚持依法行政。一是成立了黑龙江省邮政管理局行政执法工作领导小组、黑龙江省行政执法审核小组、黑龙江省行政执法案卷评查小组，对全省行政执法工作进行全程监督指导。二是在全国第一个召开全省推进依法治邮工作会议，规范完善执法协作机制，建立了行政执法联合联动工作机制，搭建多部门执法协作平台。三是积极沟通将《黑龙江省邮政条例》的修订工作纳入《省政府20xx年立法工作计划(草案)》项目之中。四是先后制定印发各类行政执法制度18个，实现了全省邮政行政执法闭环管理。汇编印发《黑龙江省邮政行政执法手册》，首次向邮政企业印发了《邮政普遍服务依法行政内容的告知》。五是开展案卷评查工作，从案卷的内容、证据采集、法律适用和执法程序等方面进行全面评查，加强了邮政行政执法案卷规范化管理。六是加大执法力度，通过完善联合执法工作体系、创新执法形式、丰富执法手段、严格执法程序等，行政执法工作成效明显，全年行政执法共立案120起，处罚金额45.8万元。其中，违反普遍服务标准3件，处罚3.2万元;违反两条红线1件，处罚6000元;冒用邮政专用标志车辆2件，处罚4万元;擅自停止办理邮政普遍服务业务1件，处罚0.6万元。快递服务质量监管类12件，处罚9.25万元;快递企业安全监管类59件，处罚9.7万元;快递业务经营许可类39件，处罚18.15万元;邮政市场秩序类1件，处罚5000元;其他类2件，处罚4000元。

2.加强普遍服务监管。一是将邮政普遍服务两项行政审批下放至市(地)局。全省共有6个非普服新增场所备案，215个备案场所信息变更，11个暂时停限办业务备案，24个恢复办理业务备案。二是组织开展邮政机要通信专项整治行动。省局普服处联合哈尔滨局首次对省邮政公司的哈尔滨邮区中心局、机要通信局、邮资票品局开展了无着邮件、机要通信、邮票发行的综合性行政执法检查。三是做好邮政业扫黄打非工作。全年抽查邮政收寄场所652个，检查邮政报刊亭190家。四是各市(地)局开展了空白乡镇补建邮政局所运营、县域邮政普遍服务达标、邮政机要通信基础设施建设、机要通信保密安全、法定汇兑业务开办等专项检查，全省共检查邮政营业场所1496个，走访市区、县城、乡镇的单位和个人用户6515个，普遍服务行政处罚金额7.8万元。五是全面完成邮政企业分支机构更名换牌工作。全省13个市(地)、69个市(地)辖区、63个县(市)的邮政公司新牌匾更换完毕。六是开展专用标志车辆执法检查。下发了《关于规范邮政专用标志车辆信息核查备案工作的通知》，哈尔滨主管市长专门作出批示，哈尔滨局联合市交通管理局、交通运输局执法大队开展冒用邮政专用标志车辆专项执法检查。共检查车辆27台次，查出五台冒用邮政专用标志车辆，立案2起，处罚4万元。七是在全省开展邮政机要通信专项整治行动，加强对邮政特殊服务的监督管理。

3.加强快递市场监管。一是优化快递许可流程。指导各市(地)局建立绿色通道，企业申请材料总体精简55%。二是做好简政放权，快递企业增设分支机构和备案工作下放市(地)局，办理时限缩短至5个工作日。三是在全省开展了为期6个月的快递法人企业、分支机构专项规范整治行动，处罚金额15.3万元，清理快递企业无证经营网点635个，规范整治后新增网点739个，全省整治行动完成率达113.17%。四是在全省范围内开展了为期3个月，分4个区域组，由4个市(地)局一把手任组长的邮政业安全服务异地交叉大检查工作，共计检查41个邮政营业网点、21个邮政投递局所、32个邮(快)件处理场地和79家网络型重点快递企业网点，检查问题58个，立案22起，处罚8万元。五是妥善处理用户投申诉，邮政业服务满意度稳步提升，12305邮政业申诉中心共受理消费者申诉8742件，为消费者挽回经济损失27.24万元。六是加大市场执法检查。全年检查2391次，检查单位2455个，出检人数6640人次，查处违法违规行为416次，下达整改通知327件，下达行政处罚113件，处罚金额38万元。20xx年办理行政处罚案件数量在全国排名第11位。绥化局在全国市(地)局中排名第9位。七是按照20xx年下发《黑龙江省网络型快递企业负责人制度》要求，在建立省级品牌企业负责人制度的基础上， 20xx年，在省局积极推动下，由27家省级品牌企业直接授权建立了市(地)级品牌企业负责人制度，进一步加强了黑龙江省快递市场监管，强化了企业经营主体责任，提高了落实执行力，形成了政企之间的沟通联络长效机制。八是开展快递服务质量专项整治工作，制定出台《20xx年快递服务质量专项整治工作方案》，检查企业638次，查处服务质量问题466个，处罚金额3.3万元。九是加强寄递渠道安全监管。成立黑龙江省寄递渠道安全领导小组，将加强邮件、快件寄递安全管理列入《20xx年全省综治(平安龙江建设)工作要点》。同时加强寄递服务信息安全管理，开展面单集中销毁工作，各市(地)局组织快递企业集中销毁过期快递详情单89吨。十是加强信息化建设，省局和哈尔滨局实现了12家企业的16个分拣中心视频、手机客户端同步实时监控。13个市(地)局全部建立了视频监控平台系统。鹤岗市区所有网点全部接入鹤岗局视频监控平台。十一是制定出台了《黑龙江省邮政市场监管考核管理办法》，进一步强化了邮政市场监管效能，促进了邮政市场健康、规范发展。十二是快递行业协会督促企业做好各项工作，切实发挥了服务、协调、自律职能。

4.圆满完成双11旺季保障工作。及时召开旺季服务保障动员会议进行部署，组织召开媒体通气会，举办全省快递企业运能合作签约仪式，成立督导组，加强旺季前、中、后期安全生产和服务保障工作检查等系列举措，有效保障了全省双11期间寄递渠道安全畅通。胡亚枫省副省长对双11旺季快递服务保障工作情况报告作出重要批示并给予高度肯定。

(四)转变作风，加紧队伍素质提升

1.一手抓三严三实，一手抓重点亮点。一是全省邮政管理系统深入开展三严三实专题教育，突出问题导向，坚持以上率下，省局、市局党组书记同步讲党课，并积极开展各专题研讨活动。同时按照省委要求开展应常态、增信心、强定力、促发展主题活动。通过三严三实专题教育，全省上下提振了精气神，凝聚了正能量，营造了风清气正、公道正派、政令畅通、锐意进取的浓厚氛围，有力促进了各项重点工作的落实。二是加强调查研究促进工作开展。在全省范围内开展了邮政业业情调研活动。省局党组带头深入基层，深入一线，察实情、接地气，与干部职工、与用户消费者面对面，通过座谈讨论、调查问卷等形式，全面了解行业发展状况，系统掌握发展情况，科学引领全省行业发展。三是制定了督察督办制度，省局对全年重点工作进行督导并季度总结安排，此做法得到了马军胜局长黑龙江局季度计划、季度总结、梯度推进的工作模式好的高度肯定。

2.一手抓领导班子，一手抓后备干部。制定出台了黑龙江省市(地)邮政管理局领导班子建设方案及干部考核办法、重点任务年度目标解析，极大激发了全体干部真抓实干、务实重做的工作热情和激情。省局下发了《关于做好黑龙江省市(地)邮政管理局副职领导后备干部和中长期培养对象初步人选推荐报送工作的通知》，研究确定市(地)局副职领导后备干部7名，市(地)局中长期培养对象初步人选5名。组织开展全省干部交流工作，制定出台了《全省邮政管理系统干部交流工作实施办法》，积极稳妥地推进全省干部队伍交流工作，全年共交流干部34人次。

3.一手抓内部干部队伍素质提高，一手抓外部人才队伍建设。制定了20xx年全年邮政管理系统培训计划，分批次举办财务、纪检、人事、执法、统计、新闻宣传等各类人员培训，全年培训278人次。指导省快递协会组织三期对全省快递企业各级负责人安全生产管理培训，培训350人次。组织全省110多家快递企业及分支机构的2894名快递业务员在哈尔滨、佳木斯、鸡西三个考区参加职业技能鉴定考试。

(五)发展为要，加倍真抓实干求进

一是开展统计大检查，规范统计口径，堵塞了跑冒滴漏，做到了应收尽收，应计则计。二是开展分支机构专项整治，全省新增分支机构723家，在原有基础上翻了一番。三是建立全省经济运行通报分析会议制度，为行业发展管理提供科学决策依据。四是国家邮政局市场监管司在电子期刊《邮政市场监管》第9期头版报道肯定了我省20xx年快递业发展取得的成绩。哈尔滨局在全国邮政管理工作会议上作《牢牢扭住邮政市场监管这一中心，促进行业科学发展》的经验交流。五是建立品牌企业负责人管理制度，下达量收指导性计划，重点对照安全服务、落实管局各项重点工作等情况进行考核并通报其总部。六是省局将业务发展量收指标纳入市(地)局领导班子重点工作考核，并签订目标责任书。七是积极推进快递与相关产业融合发展，抓住一带一路和中蒙俄经济走廊发展战略实施的有利契机，有序推进快递+规模发展。八是通过快递三化建设，提升了营业窗口服务创收能力和基础设施能力，通过发挥邮政业消费者申诉中心12305与行政执法衔接联动机制作用，建立了企业投申诉通报制度和服务质量分析制度等，提高了服务水平，提升了品牌创收效应。九是企业自身坚持以市场为导向，进乡镇、进农村、进仓储、进商场、进园区、进厂矿等，积极开展大客户营销，增加了业务收入。十是加强行风建设和诚信体系建设，开展服务专项整治，有效规范企业服务行为，积极引导企业由以价格为核心的同质化竞争向以服务为核心的差异化竞争转型。十一是省局与省协会联合开展提质增效，争先创优竞赛活动，进一步促进行业内形成移位晋档、创优争先、提质增效的良好氛围，促进了快递行业持续健康发展。

(六)从严治党，加重党建和党风廉政建设责任落实

坚持党要管党，从严治党，不断强化两个责任。认真学习领会《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，把党的纪律和党的规矩挺在前面。签订《黑龙江省邮政管理局党风廉政建设责任书》和《黑龙江省邮政管理局工作目标责任书》。制定出台了《黑龙江省邮政管理局党组重大事项议事规则》等系列制度办法，加强干部管理，切实把反腐倡廉制度落到实处。建立纪检监察分区互查制度，制定了《全省邮政管理系统纪检监察部门监督检查工作组划分及工作办法》及工作方案，开展纪检异地交叉大检查，进一步提高了行政效能。同时，加强财务管理，严肃财经纪律，建立分区财务会审制度。落实党组主体责任和纪检组监督责任。出台《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施意见》、《黑龙江省邮政管理局关于党组书记履行党风廉政建设第一责任人职责的实施意见》，明确规定了党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任，以及党组书记第一责任人职责权限、追责情形。加强基层党建工作，采取单独组建、区域组建、联合组建和组建行业性党组织等方式，稳步推进行业基层党建工作，目前已成立快递企业党组织10个，91名党员全部纳入管理。

(七)凝聚共识，加速行业精神文明建设创建步伐

省局成立精神文明建设指导委员会，组织召开全省邮政行业精神文明建设大会，组织开展文明单位、文明机关、文明处室、文明个人和青年文明号的创建，组织开展岗位练兵、技能竞赛、服务规范、文明执法、安全和服务专项整治等系列活动，有效赋予了精神文明创建工作新的内涵。我省行业精神文明建设的经验做法走在了兄弟省市的前列，在全国20xx年邮政管理工作会议上做了经验发言。联合省快递行业协会组织开展评选最美快递员活动，联合团省委和省人社厅举办振兴杯黑龙江省青年职业技能大赛，与黑龙江团省委联合举办黑龙江省首届快递业务员职业技能竞赛。省局荣获省直机关文明单位标兵。各市(地)局、各市(地)快递协会开展爱心送考，免费邮寄爱心包裹和送温暖慰问快递员、爱心救助、爱心驿站、一帮一扶贫解困活动。哈尔滨局荣获创建全国文明城市工作先进单位，齐齐哈尔、牡丹江、鸡西局荣获市级文明单位标兵。目前全行业基本形成了全员积极响应，踊跃参与，人人践行4s核心价值理念的浓厚氛围。同时，为传播好声音，凝聚正能量，树立新形象，省局切实加强新闻宣传工作，荣获全国20xx年度邮政行业先进记者站荣誉称号，为行业发展营造了良好的舆论环境。

十二五期间是全省邮政业发展进程中高速发展、稳步提升的五年。国家局审时度势，正确分析把握行业发展趋势、规律和监管特点、国情业情，始终坚持发展第一要务，坚持依法治邮，提质增效，坚持安全为基、服务为上、管理为本，有力推动了全行业实现了超常规、大跨越、跳跃式的发展，正在由邮政大国向邮政强国目标挺进。省委、省政府高度重视邮政业发展，省政府领导多次对邮政业发展作出重要批示，极大坚定了全省邮政业广大干部职工加快发展的信心决心。五年来，行业活力全面迸发，产业融合日益紧密，业务量收高速攀升，行业规模不断壮大，发展环境不断优化，公共服务能力稳中有升，快递转型升级的步伐进一步加快，监管能力不断增强，干部人才队伍素质显著提升，两个文明建设取得重大成果，全省邮政业顺利完成十二五规划目标任务，为实现十三五期间目标打下了坚实的基础。

行业发展规模呈现出创新驱动的有力态势。与十一五末相比，全省邮政业务总量和业务收入分别增长1.1倍和2倍，快递业务量和业务收入分别增长5.5倍和3.5倍。目前，全省共有30个快递品牌，法人企业240家，分支机构1901个，邮政普遍服务网点1626个，全省邮政行业从业人员超过4万人，其中快递从业人员15837人。产业协同持续推进，线上线下融合步伐加快。公共服务能力水平持续提升。村邮站累计达到3393个，补建空白乡镇邮政局所105个，邮政普遍服务营业场所实现全省乡镇全覆盖，寄递时限全部达到或超过国家规定服务标准。快递发展服务能力水平大幅提高。20xx年全省快递业务收入连续10个月增幅排名全国第一，全年增幅排名第二，收入绝对值增加8.94亿元，与前20xx年发展规模持平，全省快递业正向高速发展的新时期迈进。快递下乡工作成效显著。全省快递下乡网点数累计5590个。快递产品体系不断丰富，时限准时率相对稳定，有效申诉率逐年下降，旺季服务保障能力明显加强。企业竞争实力不断增强。快递营业场所标准化、分拨中心规范化，作业流程制度化建设效果明显，有效增强。省邮政公司总体规模在全国排13位，20xx年国际邮政小包业务全国排名第7位，ems国际业务收入全国排名第21位，增幅排名第2位，对俄电商包裹出口量已占国内对俄电商市场份额的33%。初步形成3家年营业收入超11.4亿元、5家年营业收入超7.8亿元的快递企业集群，占整体市场份额的89.9%。全省快递企业进一步加大网络布局力度，向下、向外步伐明显加快。

十二五期间，我们坚决贯彻国家局和省委、省政府各项决策部署，始终坚持发展第一要务。全省邮政管理系统坚持五个坚持、五个着力、四进四并的发展思路，全行业发展明确了新目标，精神呈现了新风貌，创新增添了新动力，格局形成了新常态。通过不断优化政策环境，联合地方相关部门出台多项措施，加大行业宣传力度，有效解决车辆通行、末端投递、人才建设等方面的问题，营造了良好的舆论氛围，初步形成了全社会关注邮政业发展、支持邮政业发展的良好环境。

十二五期间，我们深入推进依法治邮，着力提升政府的公信力和执行力。省、市(地)两级邮政管理机构均实现了职权法定，行业依法治理能力进一步增强。完善执法程序、严格执法责任、加强执法监督、推进联合执法，加快行政执法信息化建设，行政执法的规范化、标准化水平和监管效能大幅提升。本着简政放权、放管结合、优化流程、便捷高效的原则，省局将31项职责下放到市(地)局，实现了执法重心下沉。切实加强行业安全管理，不断健全完善安全管理制度，夯实安全基础，切实做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。

十二五期间，我们全面加强党的建设，努力形成风清、气正、公道、正派的良好生态。坚持从严治党，严明党的政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。扎实开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育，坚决贯彻落实中央八项规定，驰而不息纠四风，抓重点，盯节点，保持定力、加大力度，以零容忍态度反对腐败，大力弘扬大庆精神、铁人精神、北大荒精神、大兴安岭精神等龙江优秀精神，践行信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，努力锤炼一支理想信念坚定、政治品质过硬的邮政管理干部队伍。人才培养体系建设力度不断加大，从业人员素质稳步提升。非公快递企业党组织建设全面完成。

实践证明，这些成绩的取得，是国家局党组坚强领导和省委省政府亲切关怀的结果，是省交通运输厅正确领导和省直有关部门、地方各级党委政府大力支持的结果，是全省邮政行业广大干部员工同心同德奋力拼搏的结果，更离不开社会各界的关注、理解和支持。在此，我谨代表省局党组，向关心支持黑龙江省邮政业发展的领导、离退休老同志和社会各界朋友，向在各个岗位上辛勤付出的全体干部员工，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、牢固树立和贯彻落实五大发展理念，坚定不移地推进我省向邮政大省迈进

党的十八届五中全会全面分析国际国内形势，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和若干重大任务举措。全国邮政管理工作会议和省委经济工作会议就落实十三五规划建议要求、做好20xx年工作进行了全面部署，就推进结构性改革进行了重点部署。邮政业作为现代服务业的重要组成部分，作为推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，对推动国民经济供给侧结构性改革、加快培育新的发展动能，特别是对去库存、降成本、补短板具有重要作用，将在引领新常态中又一次迎来重大发展机遇。

从全省面临的经济形势来说，下行压力仍然较大。从有利因素看，一是国家将继续给予我省政策支持。出台《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，国务院批复设立哈尔滨新区。二是十二五期间取得的发展成就为进一步加快发展奠定了坚实的基础。三是在既有国内总需求增长空间、又有龙江供给竞争优势的领域存在重要机遇。四是在市场意识、市场化程度和各类市场主体竞争力方面还存在差距，靠缩小差距挖掘潜力还有较大空间。五是人才资源丰富，可释放增长潜力的领域都有人力资源支撑。

今后五年将是邮政业改革创新、转型升级的攻坚时期，是建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜时期，是我省向邮政大省迈进的关键时期，我们要下定决心、攻坚克难、发挥优势、补齐短板，既要充分把握有利条件，更要清醒认识严峻挑战。

一是行业发展将高位运行，但结构性矛盾突出，增强发展协调性、包容性、可持续性的任务依然艰巨。十三五时期，我国经济将保持中高速增长，服务业占比进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大，全国邮政业规模到20xx年将突破万亿，全省邮政企业业务总量将达到38.5亿元，业务收入将达到45.47亿元，全省快递服务企业业务量将达到3.38亿件，业务收入将达到59.9亿元。但与经济社会发展需要仍有较大差距，城乡区域不协调、收投分布不均衡、交邮衔接不紧密等问题仍然存在，农村地区快递服务覆盖率有待提升，最后一公里难题有待解决,包装和车辆面临的资源环境压力日益突出,寄递安全形势日趋严峻，迫切需要提高发展的协调性、包容性和可持续性。

二是企业规模将快速扩张，但粗放性问题凸显，提升供给适应性和有效性的任务依然艰巨。十三五时期，邮政企业核心竞争力将持续增强，但全省邮政网络资源优势未能有效发挥，快递企业基础仍比较薄弱，量收增长不够匹配，同质化竞争严重，难以满足个性化、综合化、国际化的多层次用邮需求。随着我省先进制造业发展加快，消费结构逐步升级，新业态新模式不断涌现，走出去步伐持续加快，迫切需要加强供给侧改革力度，提高邮政业服务供给的适应性和有效性。要强化企业创新主体地位，充分发挥企业家作用，引导企业坚持创新驱动，加快动力转换，拓展发展空间，推进流程再造，丰富产品体系，提升管理效率，推动模式转变，提高国际运营能力，加快向综合性寄递物流运营商转型。

三是发展环境将不断优化，但协同性亟待加强，推动政策落地、补齐行业短板的任务依然艰巨。国家、省委省政府对邮政业高度重视，赋予更高定位，给予更高期望，特别是《国务院关于促进快递业发展的若干意见》和《黑龙江省互联网+流通+快递行动计划》的出台，为行业发展注入了强劲动力。社会各界对行业发展给予了更多包容理解。但快递车辆通行难、园区建设难、末端投递难以及安全基础薄弱、监管能力不足等问题亟待解决，迫切需要加强协同形成合力，推动各项政策落地见效，补齐制约行业发展的短板。

当前和今后一个时期，要深入贯彻落实党的十八届五中全会精神和省委经济工作会议精神，落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》要求，坚持目标导向和问题导向，以互联网+邮政业为发展方向，加大供给侧结构性改革力度，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧盯目标不放松、引领发展不停步，坚定不移地推进我省向邮政大省迈进。

(一)坚持创新发展，更加注重扩大邮政业的有效供给

在国内包裹快递市场全面开放、全国经济发展迈向中高端和全省经济下行趋势有所缓解的背景下，必须把创新摆在行业发展全局的核心位置，推动行业从被动适应型向主动引领型转变。推进机制创新，增强发展动力。持续推进简政放权，激发企业发展活力;创新邮政普遍服务提供机制、支持邮政企业改革;创新市场监管方式，利用信息化提升行业现代治理能力。推进技术创新，提升发展能力。通过协同攻关，强化大数据、云计算、互联网、物联网等信息技术,以及智能终端、自动分拣、数据分单、数据派单、运载工具、智慧仓储等共性关键技术的应用，加快推进智慧邮政建设。推进产品创新。提升冷链快递、高端快递、精准弹性投递等寄递服务能力，拓展仓储、金融、保险、通关、货代、解决方案一体化等增值服务。推进模式创新，拓展发展空间。深化与电子商务的协同，促进线上线下互动，发展便民利商新业态;发挥行业优势，积极融入智能制造和个性化定制等制造业新领域;加强与农产品电商及原产地的合作，打造生鲜农产品流通新模式。

(二)坚持协调发展，更加注重补齐邮政业的发展短板

协调发展是行业持续健康发展的必然要求，要坚持区域协同、城乡一体、收派均衡、交邮融合，在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲。依托黑龙江区位优势和产业基础，进一步提升行业发展水平、竞争层次、科技含量，着重在产业联动、系统服务、跨境寄递等方面形成示范打造标杆。持续推进向下工程。提升农村地区网络的均衡度和稳定性，支持企业加强与农业、供销、商贸企业的合作，打造工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，下沉带动农村消费。加强分拨中心和信息系统建设，加大运力与综合服务平台投入，逐步缩小农村地区快件收派比差距。推动邮件快件处理中心、运输通道等建设;健全陆运网络，提高邮件快件多式联运、甩挂运输比例，提升运输作业效率。推进高铁快递发展，形成稳定便捷的邮件快件铁路运输通道。

(三)坚持绿色发展，更加注重促进邮政业的低碳环保

将绿色邮政融入美丽龙江建设之中，服从服务于生态文明建设大局。不断完善行业绿色发展制度体系，营造绿色发展政策环境。引导企业推广使用可回收利用的包装材料，倡导用户适度包装，加强包装废弃物的回收处置管理。创新生产模式，积极推广包装箱、总包袋的循环利用。引导企业合理配置各类运输方式，加快运输周转速度，提升运输装载率。淘汰落后老旧车辆，推广使用节能新车型。鼓励封装容器袋改箱，加快标准化、绿色化装载工具的推广应用。依靠技术创新和体制机制创新，走出一条创新发展之路。

(四)坚持开放发展，更加注重增强邮政业市场竞争力

坚持互利共赢原则，丰富开放发展内涵，推动邮政业开放向纵深拓展。推动内外资公平有序竞争，倒逼内资企业改善经营管理、提升服务能力。积极推动我省企业走出去。支持邮政企业深化体制机制改革，做大做优做强;引导优势快递企业加快兼并重组步伐，建立现代企业制度;借助龙江丝路带建设，支持企业加大与境外寄递企业合作力度，加快发展跨境电商寄递业务，大胆探索快递与跨境电商的深度融合发展。

(五)坚持共享发展，更加注重提升邮政业普惠水平

坚持保基本、均等化、可持续原则，进一步加强普惠邮政建设，提高邮政业的共建能力和共享水平。提高邮政普遍服务质量和效率。着力解决邮政普遍服务供给与需求不相适应的问题，切实提高基础服务质量，提升便利程度，延伸服务深度，扩大覆盖范围，有效满足全省人民群众基本寄递需求。有序推动邮政业基础设施的共建共享，加强邮快合作，提高邮政基础网络利用率，积极推进普遍服务供给。打造特色农副产品的新型流通模式。鼓励快递大众创业，带动增加就业，提升从业人员素质，提高劳动生产率，改善基层员工待遇，让行业员工更加有归属感，更加体面地工作。

我们要时刻牢记安全为基，持续深入推进安全邮政建设。要突出预防为主，从事后处置向主动管控转变。要落实三个责任，调动各方资源，形成政府监管、企业负责、用户自律、社会支持的安全管理工作格局。要坚持科技引领，完善并发挥好监控平台和安检设施的作用，推动寄递安全工作。要加强安全管理能力建设，提高安全管理工作的系统性和科学性。

面对十三五的新形势、新任务、新要求，我们要全面加强党的领导，充分发挥各级党组织领导核心作用，进一步加强制度化建设，强化党风廉政建设，巩固反腐败成果，创新工作机制和方式方法，不断提升科学决策水平。我们要坚持以民生为根本、以法治为保障，加快推进转型升级，进一步发挥邮政业在引领新常态中的先导性和基础性作用，全面建成与黑龙江省小康社会相适应的现代邮政业。

三、20xx年工作安排

20xx年是建设小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好全省邮政业改革发展工作意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，按照全国邮政管理工作会议决策部署，坚持发展第一要务，围绕稳中求进、持续求进、创新求进、实干求进的总基调，深入推进实施国务院《关于推进快递业发展若干意见》和邮政业十三五发展规划，更加注重转变行业发展方式，优化政策环境，更加注重增强普遍服务能力，提高质量水平，更加注重调整快递业务结构，实现规模效益，更加注重提升邮政管理运行效能，建设五型政府。突出重点，统筹推进，真抓实干，提质增效，转观念，转作风，转职能，应常态，融常态，在常态，干常态，以敢于担当，奋发有为的精神状态，为加快建设与小康社会相适应的现代邮政业和邮政大省目标而努力奋斗。

20xx年全省邮政业务总量完成61.24亿元，同比增长17.43%;业务收入完成71.33亿元，同比增长12.72%。其中，快递业务量完成1.7亿件，同比增长35%，力争40%，快递业务收入完成27.3亿元，同比增长28%，力争33%-35%。邮政、快递服务满意度持续提高。重点抓好以下几个方面工作。

(一)保态势重发展，着力优化发展环境并抓好政策落地实施，全力推动邮政业调结构，扩规模，提质效

一是做好规划衔接和落实。贯彻《国务院关于促进快递业发展的若干意见》精神，紧密结合省政府有关重大利好政策，做好与地方经济和社会发展规划纲要、综合交通运输发展等专项规划、部门规划的衔接，并将规划任务分解到年度工作安排中。大力开展各项规划的宣传贯彻，以重大项目、重大工程和重大政策为抓手推动规划落地实施。完成邮政业十三五规划上报及发布工作。

二是继续完善支持政策。推动我省《促进快递服务业发展的实施意见》出台并印发落实重点工作和责任分工。争取与一家或几家省直有关部门联合发文或签订战略合作协议，推进互联网+快递+x行动。抓好省发改委和省工信委文件、互联网+流通等政策的落地实施。积极与省商务厅协调联动，制定出台快递与电子商务协调发展的意见，联合召开快递行业协会与电子商务协会发展研讨会。加强与金融部门联系联络，采取产品对接的服务方式，有效解决快递企业融资难问题。加强与城建、国土等部门衔接沟通，推进哈尔滨和部分市(地)快递物流园区建设。加强与民航、铁路、公安等部门协作配合，开辟快件安检绿色通道，鼓励条件成熟邮政、快递企业适时推广高铁快件和电商快递班列，推动解决快递电动三轮车通行问题。筹备召开沿俄边境市(地)跨境电子商务(国际快递)发展研讨会。推进交邮深入融合。将促进交邮合作相关政策纳入全省《促进快递服务业发展的实施意见》。开发邮政专用标志车辆管理系统，加强邮政专用标志车辆监督管理。引导快递企业加强与哈飞汽车、哈轻卡等物流专用车企业对接合作，按照省领导批示，从供给侧结构性改革和降成本、补短板入手，合理配置各类运输方式，加快运输周转速度，提升运输装载率。推广节能环保车辆，引导企业使用标准化、厢式化、专业化运输车辆。

三是以深化改革促进邮政企业服务创新。支持邮政企业与快递企业创新合作模式，提高邮政基础设施利用效率。利用好乡村两级网点、站点，搭建邮政企业与农村电子商务合作服务平台，借助电子商务进农村综合示范县、美丽乡村建设等政策，主动与相关部门沟通协调争取资金支持，并协商当地政府部门负责网点装修、设备投入、平台建设技术支持和土特产品供给以及邮政企业负责场地提供、人员培训和产品寄递等事宜。

四是提升快递创新能力。启动快递进校园试点工作。落实《智能快递箱投递服务管理规定》，在哈尔滨高等院校率先推广智能快件箱运营服务、指导快递企业与第三方企业合作经营，在校园、社区、商区内超市搭载快递便民服务站，推动项目建设和试运营工作有序开展。规范快递末端服务站经营，统一规范全市快递末端服务站标识，将快递末端服务站建设纳入公共服务设施配置标准。提升快递下乡推进质量，推动快递+特色农产品，进一步促进农村电商与快递业融合，督导快递企业选择试点乡镇，推广集中运输、分拣、投递作业模式，降低企业运营成本，提高配送效率和服务质量。

(二)强监管重安全，着力完善应急工作体系建设并抓好寄递渠道安全监管，全力保障邮政业实现三个100%到位，企业主体责任落实到位，联动执法检查到位

一是坚定不移保障安全发展。坚持人民利益至上，牢固树立安全生产红线意识。落实安全生产责任，按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求，建立完善安全生产考核机制和办法，并与干部任用相结合，强化对各级干部的履责检查和履职考核。狠抓企业主体责任落实，督促推动各类企业严格履行法定义务。加强组织领导，层层分兵把守，切实把责任和措施落实到每个方面、每个环节。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全要求，强化依法治理，夯实安全基础，深化行业专项整治，切实提高安全生产保障能力，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。加强督促检查，要层层落实检查责任，推动安全生产工作切实落实到位。加大安全生产监管执法力度，广泛采取四不两直、双随机等方式，突出暗访暗查和突击检查，严厉打击非法违法行为。加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制较大安全生产事故的发生。

二是运用大数据技术和资源，构建全方位的普遍服务和市场监管体系。推动简政放权和职能转变，促进市场主体依法诚信经营。提高服务水平和监管效率，降低服务和监管成本。有机结合政府监管和社会监督，加强12305申诉服务工作，完善举报处理机制，畅通社会公众举报渠道。

三是健全完善安全监管和应急工作体系。积极争取地方政府和相关部门支持，充实安全监管力量。继续强化危险化学品和易燃易爆物品的安全整治。成立省级安全监管中心，各市(地)局安排专职人员负责安监工作，逐步形成以省安全中心为主、各市(地)安全中心协作的安全和应急管理体系。监督指导寄递企业成立安全生产委员会，建立安全管理台账，配备专职安全员，对企业安全机构和安全人员变更实行备案管理。加强品牌快递企业总部管理，督促各品牌企业负责人履职管理。推进省、市(地)级处理中心、营业网点视频监控系统建设，重点市(地)企业网点集中接入率达到60%以上。推进执法人员移动执法、安全检测、应急处置等装备配置。发挥寄递渠道安全管理领导小组协作机制作用，修订和完善《邮件、快件寄递安全管理考核评分内容标准》。完善应急管理机制和应急预案，加强应急处置物资装备和队伍建设。建立舆情监测预警制度，加强寄递安全热点舆论引导。

四是加强信息安全管理。督促邮政、快递企业建立健全用户信息安全保障制度和措施，依法严格保护个人信息安全。贯彻落实《黑龙江省邮政行业安全信息报送规定》，切实提高安全信息报送工作的质量、效率和水平。开展3.15快递面单集中销毁行动。

五是建立市场监管与快递协会联动工作机制。积极研讨制定省局与省会局一体化监管路子和办法，加强衔接联动，既要明确分工也要通力协作，切实抓好企业总部管理。快递协会对省局、市(地)局邮政管理部门是一个有效补充，在服务行业发展、实现自律方面具有不可替代的作用，在外联内通等方面具有独特的优势，邮政管理部门要积极支持协会开展工作，协会要积极融入到邮政管理工作中。

六是做好重点时段和服务旺季的应急保障工作。对旺季、重大节日安全保障工作，要早部署、早安排，做到有方案、有预案、有措施、有保障，及时妥善处置各类突发事件，确保重点地区、重大活动期间的寄递渠道安全平稳畅通。

(三)讲诚信重践诺，着力加强专项服务整治并抓好两标的有效落实，全力提升邮政业服务能力，服务质量，服务形象

一是提升普遍服务能力。推动邮政企业加强邮件分拣处理能力建设，健全普遍服务末端网络，创新投递模式，提升包裹类业务的处理、运输和投递能力。继续推进村邮户箱工程，20xx年新建村邮站3340个。打造邮政综合服务平台，鼓励快递企业、邮政企业之间加强合作,推动乡镇邮政局所、村邮站、邮政三农服务站等平台办理(代理)快递业务,促进城乡间、乡村间快件集中运输和投递。推动智能信报箱的安装、使用。

二是提升快递服务能力。巩固快递三化建设成果，将三化建设与快递业务经营许可审批工作、《邮政业安全生产配置规范》宣贯工作、寄递渠道安全清理整顿工作相结合，增强企业抢抓发展机遇的能力。

三是推动行业诚信体系建设。按照《快递行业信用信息管理办法》要求，建立失信企业信息发布体系，做好后续信用信息采集使用工作，制定行业自律公约，建立失信企业黑名单和违规寄递处罚警示制度。

(四)严执法重办案，着力聚焦热点难点重点并开展多途径、多渠道、多方式的专题执法大检查活动，全力维护邮政业市场经营秩序，用户合法权益，公民通信安全

一是加强普遍服务监管。依法履行局所撤销审批、停限办业务审批、经营邮政通信业务审批和邮票发行相关审批职责。开展《邮政普遍服务监督管理办法》培训。开展农村地区普遍服务达标检查、重大题材邮票印制销售检查和经营邮政通信业务事中事后监管。加强价格监督，保护消费者合法权益。与省邮政公司建立联系会议和通报制度。优化社会监督员结构，组织社会监督员开展消费者体验活动，强化社会监督效果。

二是加强快递市场监管。有机梳理优化许可审核流程各个环节。加强快递业务经营许可注销管理。继续推进快递企业经营范围规范和清理工作，打击违法招揽加盟商、企业无证经营和末端网点不备案行为。扎实开展寄递渠道清理整顿专项行动。全面实施收寄验视、实名收寄和物品信息登记制度，认真贯彻落实《邮件、快件实名收寄实施办法》，严格执行用户身份核对和信息登记,建立用户信息数据库。采取多种方式实现市(地)以上大型处理中心安检设备全部配置到位。加强集邮市场和邮政用品用具质量监管，严厉打击制售虚假集邮票品、侵犯消费者合法权益等违法行为。

三是加强行业安全检查。开展安全服务异地交叉大检查。落实企业安全主体责任，强化安全检查措施，依法严肃查处各类违法违规行为，积极配合公安、国家安全等部门，深入隐患排查，堵塞安全漏洞，认真贯彻落实反恐怖主义法，依法严厉打击利用邮件、快件实施涉恐涉暴、涉毒涉私等违法犯罪行为。

(五)贯法规重规范，着力提升依法行政能力并强化行业执法监督，全力推进法治邮政建设，规范执法行为，提高监管效能，增强邮政业管理的管控力、执行力和影响力

一是加快推进条例修订及机制建设工作。积极推动《哈尔滨邮政条例》的立项，争取尽快出台。与省人大、省政府法制办沟通，做好《黑龙江省邮政条例》的调研、修订工作，适时组织人大代表、政协委员视察邮政、快递企业，争取人大建议、政协议案。并积极争取邮政服务三农、路桥费减免及邮政基础设施建设等政策。编制普遍服务地方标准，修订《黑龙江省邮政社会监督员管理办法》。进一步加强执法监督，建立立案审查工作机制，成立立案审查工作小组，继续开展执法培训、案例剖析、案卷评查和执法会审工作，并做好通报。按照三个清单一张网要求，对外公布省、市局三个清单，全面加强依法履职能力。

二是夯实制度基础。制定《黑龙江省邮政规范性文件管理办法》，出台《黑龙江省农村地区邮政普遍服务标准(草案)》、《黑龙江省艰苦边远地区邮件传递时限标准(草案)》，推进《黑龙江省邮政条例》的修订。

三是贯彻落实法律法规。通过为企业送法上门，培训、研讨、案例分析、案卷评查、模拟办案等多种方式，提高邮政行业相关法律法规的贯彻落实效果。

四是提升执法效能。建立邮政行政执法与刑事执法相衔接工作机制。完善邮政业消费者申诉与市场监管工作衔接联动机制。加大对企业消费者投诉处理人员业务指导力度。完善衔接流程，优化案件转办统计制度。及时发布消费者风险提示。发挥信息技术支撑，强化系统应用，统一线上、线下执法数据。加强全省行政处罚案卷评查工作，举办全省行政处罚典型案例交流培训班，不断提高依法行政水平。

(六)转作风重清廉，着力执行廉洁自律准则并抓好三严三实专题教育，全力加强邮政业党建和党风廉政建设，加强邮政管理队伍和行业人才队伍建设，加强基础管理和衔接联动机制建设

一是落实全面从严治党要求。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届五中全会精神，全面落实从严治党的要求，发挥党建工作领导小组作用，加强对党建工作的研究指导，坚持思想建党和制度建党紧密结合，夯实思想基础，推进基层党组织建设，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

二是加强党风廉政建设。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持守土有责，强化责任担当。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，教育引导党员干部严守政治纪律和政治规矩。建立纪检监察与信访、财务、干部监督管理联动工作机制，开展基层纪检监察异地大检查。践行三严三实专题教育，指导市(地)局开好20xx年民主生活会。

三是加强干部队伍建设。加强领导干部队伍建设，完善领导干部考核评价机制，落实《干部教育培训工作条例》，加强对重点工作考核和学习培训。领导干部要有专业思维、专业素养、专业方法，要成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行。加强干部队伍作风建设，进一步增强等不得的紧迫感、慢不得的危机感、松不得的责任感和停不得的使命感，切实提高工作能力、领导能力、监管能力。建立干部履职制度，严格工作纪律，建立健全后备干部和优秀年轻干部培养机制。加强干部管理监督，形成从严管理监督干部常态化。

四是加强人才队伍建设。联合省工会开展全省邮政业职业技能大赛。召开职业技能鉴定会议，引导企业开展岗位练兵。积极推动职业技能鉴定站建设工作，分批次组织我省快递业务员职业技能鉴定考试。加强与高等院校沟通，在人才引进培养、技能鉴定、课题研究、专家咨询等方面推进校企合作。继续开展提质增效、争先创优劳动竞赛。

五是加强行业精神文明建设。牢固树立社会主义核心价值理念，大力开展创先争优活动。以密切联系群众、努力解决群众反映强烈的突出问题为重点，做好行风热线工作。积极组织开展青年文明号创建工作，召开最美快递员表彰会，树立先进典型，把行风建设工作与开展精神文明创建活动、职业道德建设结合起来，推进诚信体系建设，向社会展示邮政业良好形象。

六是持续提升支撑服务能力。继续加大政府信息公开力度。在全省范围内有步骤推进县以下邮政管理部门建立。建立局长办公会议制度，提高决策的科学性和民主性。加强信息化建设，出台《黑龙江省邮政管理系统信息化工作管理办法》。推进重点工作季度通报和经济运行分析会议制度执行，开展重点工作督查督办，签发督办单。开展统计专项检查，确保许可企业数量与纳入统计系统数量相符。全面完成全省邮政业业情调研，形成专题调研报告。举办新闻宣传培训及办公室综合管理培训班，出版《普遍服务社会监督员杂志》，注重向行业和省级新闻媒体宣传，扩大行业影响力。

七是加强财务管理。继续落实财务分区负责人和财务会审等各项制度，开展会计标准化建设年活动，开展财务分区检查通报并跟踪问效。开展举办全省邮政管理系统会计基础工作标准化规范培训班，组织开展全省财务管理工作监督检查并进行通报，建立省局本级预算执行情况通报制度。

同志们，新常态带来新机遇，新定位开启新征程。20xx年工作任务繁重，使命光荣。我们要全面落实国家局党组和省委省政府的各项工作部署，迎接挑战、坚定信心，敢于担当、主动作为，精准发力、苦干实干。一分部署，九分落实，我们要在落实执行上狠下功夫，以奋发有为的精神状态、夙夜在公的责任担当，再攀高峰、再鼓干劲、再创辉煌，奋力谱写黑龙江邮政业新篇章，为全面建成与黑龙江小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗!

同志们：

这次会议的主要任务是：总结20xx年工作，分析当前我省邮政业面临的形势，安排部署20xx年任务，进一步动员全省邮政行业干部职工，在改革发展中砥砺前行，在学思践悟中锤炼党性，在转型升级中奋发作为，为加快建设与小康社会相适应的现代邮政业、实现邮政强省目标而努力奋斗。

下面，我讲三个方面的意见。

一、20xx年主要工作情况

20xx年是十三五规划实施的开局之年，在国家邮政局和省委、省政府的正确领导下，全省邮政行业深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，以落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为主线，按照马军胜局长对河北邮政业提出的加快发展不停步，优化环境提服务，安全监管重效能，依法行政促规范，从严治党严紧硬五项要求，主动适应经济发展新常态，锐意进取、真抓实干，努力为全省经济社会发展和民生需求提供服务和保障。全年邮政行业业务总量完成195.8亿元，居全国第10位，增幅49.7%，居全国第4位;邮政行业业务收入完成144亿元，居全国第11位，增幅38.2%，居全国第4位。其中，快递业务量突破9亿件，居全国第8位，增幅64.6%，居全国第7位;快递业务收入94亿元，居全国第10位，增幅67.8%，居全国第3位。邮政普遍服务和快递服务满意度稳中有升，消费者申诉处理满意度达97.9%，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中做出了积极贡献。

(一)注重学习教育实效，党风廉政建设不断加强

一是认真开展两学一做学习教育。印发两学一做学习教育实施方案并进行了动员部署，为机关全体公务员和市局领导班子成员发放了系列讲话和辅导材料。省局党组书记带头在七一为党员干部讲述专题党课，着力强化党性观念;带头就学习贯彻十八届六中全会精神进行授课辅导，严格党内政治生活;带头到市局及部分企业开展基层联学调研活动，积极解决基层存在的实际困难。坚持以党章党规、系列讲话为核心内容，组织对基层党组(支部)书记进行专题培训，定期开展中心组理论学习，下发党支部学习计划，安排学习内容37项，开展专项学习3次;组织学习李保国同志先进事迹，集中观看了大型专题纪录片《永远在路上》《邓小平登黄山》;组织对两学一做学习教育效果进行测试，以考促学，真正做到内化于心，外化于形，常化于修，固化于制。通过扎实推进两学一做学习教育，坚持学、做、改、干紧密结合，争做四讲四有合格党员，全体党员领导干部进一步强化了四个意识，锤炼了党性修养，增强了遵守党章党规的自觉性和坚定性。

二是全面抓好巡视反馈意见整改落实。坚持把巡视整改工作作为一项严肃的政治任务，结合两学一做学习教育和全年重点工作深入开展，成立了以局党组书记为组长的巡视整改工作领导小组，根据中央巡视反馈意见中明确的问题，结合具体工作实际，全面查摆自身存在问题，深入挖掘问题产生原因及根源，对存在的9个方面问题，研究确定了32项整改措施清单，已全部整改到位，整改率达100%。

三是强力推进党的建设和党风廉政建设。坚决落实党风廉政建设主体责任和监督责任，印发了局党组落实主体责任、纪检组落实监督责任实施意见和关于改进工作作风的实施意见(试行)。与各市局、省局各处室负责人签订了党风廉政建设责任状，加强任职廉政谈话、廉政档案等制度建设，完善廉政风险防控手册内容。制定省局机关作风整顿工作方案，进一步强化廉洁自律各项要求，严明了组织纪律和组织规矩。组织开展了全省纪检监察分区互查，开展了省局机关行政效能测评，树立了邮政管理干部为民、务实、清廉的良好形象。

(二)把握协同发展机遇，发展环境持续优化

一是国务院61号文件得到有效落实。国务院印发《关于促进快递业发展的若干意见》后，省政府在全国率先印发了《关于促进快递业发展的实施意见》。意见从优化产业空间布局、培育壮大快递企业、推进互联网+快递、完善快递服务网络、衔接综合交通体系、强化安全监管等6个方面提出了42项重点任务，落实了27个省直部门的责任。目前，9个市政府已出台快递业发展实施意见。

二是全省政策支持力度明显加大。主动向省领导汇报邮政业情况，加强与交通、财政、商务、海关等单位的联系沟通，积极争取推动京津冀快递产业集聚发展，强化交邮合作，促进邮政业与电子商务、制造装备业、农副名特优产品协同发展等政策。《京津冀协同发展规划纲要》明确将河北定位为全国现代商贸物流重要基地，张庆伟省长指示，要推进快递业在全国现代商贸物流重要基地建设中率先突破。省委、省政府先后出台了关于推进互联网+、农村电子商务全覆盖的实施意见等20余项利好政策。省局主要负责人先后与10余位市委、市政府领导进行会谈，就推动邮政业发展、落地扶持政策、成立安全中心、组建县级机构等深入交换意见，建立了良好的政政关系。

三是行业规划与地方规划深度融合。省邮政业发展十三五规划被列为省级专项规划，经省政府审定同意后已印发各市政府和省直有关部门。规划明确的在廊坊建设国家一级快递枢纽、石家庄及保定建设国家二级快递枢纽等重点项目内容，已纳入全国《邮政业发展十三五规划》《京津冀地区快递服务发展十三五规划》和《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等规划之中。《河北省快递服务三年推进计划》已编制完成，正在论证修订。目前，11个市编制了邮政业发展十三五规划，9个市完成发布工作。

(三)支持引导行业改革创新，发展内生动力显著增强

一是邮政服务能力不断提升。省局印发了《关于支持邮政服务农村电商发展的通知》，推动邮政服务农村电商寄递网络建设，鼓励邮政企业和快递企业创新合作模式，提高邮政基础设施利用效率。各市局积极采取行动，已有9个市在推动农村邮政电商发展方面出台相关文件。目前全省共建成农村邮政电商平台---村邮乐购(村邮站)站点2.48万个，列全国第2位。平泉县作为国家邮政局精准扶贫联系点设立了村邮乐购运营中心，在84个贫困村全部建立了村邮乐购电商服务点，在260个行政村全部建立了村邮乐购电子商务服务站。推动交邮合作，农村地区邮件时效得到较大提升，交邮合作邮路已达44条，邮路里程达2698公里，日均业务量达6800件。推进石家庄国际邮件互换局建设，目前，石家庄海关正在履行审查程序，有望今年建成运行。

二是快递末端服务能力不断增强。大力推进快递下乡工程，全省乡镇快递网点达5148处，覆盖率达100%，11个市全部实现乡乡有网点。推进快递网点标准化建设，建成标准化网点1339个。因地制宜，采取布放智能快递箱、建立快递超市、依托第三方等方式，深入推进快递服务进校园、进机关、进小区。全省规范收投的高校数量达117个，规范率达100%。邯郸局采取与市综治办联合委托第三方建设快递驿站，创新了快递末端共同配送模式，实现了最后一百米安全服务;邢台局依托大大管家项目，在全市20个社区建立了服务站，政府免费提供场所、水电和办公设备。

三是邮政快递+工程稳步推进。高度重视邮政快递服务现代农业工作，支持邮政快递企业为特色农产品网上销售和物流配送提供有力支撑，邮政快递+农产品示范项目取得明显成效。省邮政公司利用邮乐网和村邮乐购店在网上为11个市、60个县建立了本地特产馆。衡水快递+深州蜜桃示范项目，提高农产品销量200%，为当地桃农增收30%;秦皇岛快递+山海关大樱桃项目，近4万箱樱桃通过冷链运输渠道寄往全国。大力推进快递服务制造业，秦皇岛百世快递-康泰医疗器械-快递服务项目、邯郸中船重工第718研究所电商平台邮政ems寄递项目等30个项目纳入全国快递服务制造业项目库。快递服务范围和服务内涵不断延伸拓展，邮政快递服务在促进农产品进城、工业品下乡，促进流通方式转型消费升级方面发挥越来越重要作用。

四是快递设施建设步伐明显加快。积极筹备京津冀快递产业集聚发展高端会议，推进全国快递网络重要节点和产业集聚区建设。目前，石家庄正定机场国际快件监管中心正式投入运营，圆通速递华北区域管理总部和华北航空枢纽建设、中通快递华北电商快递产业园、顺丰电商供应链产业园等重大项目取得实质性进展。

(四)严格落实三项制度，安全应急保障持续强化

督促邮政快递企业严格落实收寄验视、实名登记、过机安检三项制度，层层签订安全生产、扫黄打非责任书，督促企业履行主体责任，强化对从业人员的安全教育培训，共举办10期600余人参加的培训班。目前，全省各市主要邮政快递分拨中心已配置x光机223台，其中快递市级以上省际出口已全部配备。加强与省综治、公安、国安等部门紧密配合、协调联动，深入10个市进行现场检查，共立案32起，处罚14.3万元，保障了g20峰会、唐山世界园艺博览会等重要时期寄递渠道安全工作。双11期间，省、市局集中对350余家企业进行了780余人次的实地检查。全省在总量超过5000万件，日最高处理量达800万件、超日常处理量2.4倍的情况下，实现了双11两不三保的目标。

(五)强化依法履职监管，市场秩序日趋规范

一是法治邮政建设深入推进。举办了全省邮政管理系统政策法规综合培训班。依法办理行政复议案件2件，行政诉讼一审和二审应诉案件各8件，并全部胜诉。梳理了6件全省行政处罚和行政复议典型案例并向国家邮政局进行了报送，我局行政诉讼应诉工作在全国行政诉讼暨行政复议培训班上作了经验交流。编制了省局罚没事项清单并上网公示。圆满开展了第四次邮政行政执法资格统一考试，全省89人换领或新领了邮政行政执法证。唐山率先出台了全省首部市级邮政业地方性法规《唐山市邮政条例》。

二是服务质量效能显著提升。发挥省局行政服务中心作用，全面落实首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、办结回复制等制度,全年累计受理192件许可、监管事项，办结190件，办结率99%。举办首次全省重点寄递企业投诉处理人员培训班。全年共受理消费者申诉4.07万件,为消费者挽回经济损失146.9万元，消费者对企业申诉处理满意率达96.9%，对政府部门申诉处理满意率达97.9%。

三是普遍服务监督管理不断强化。严守普遍服务三条红线，抓好邮政普遍服务业务审批和监督检查，严控邮政企业未经批准擅自撤销邮政普遍服务营业场所、停限办邮政普遍服务和特殊服务业务以及邮政营业场所自办转代办的行为。完成了全省十三五及20xx年邮政普遍服务和机要通信基础设施建设项目行业审查工作，开展了邮政普遍服务达标、邮政专用标志车辆使用、无着邮件处理、重大题材邮票销售等专项检查，完善了邮政专用标志车辆及机要通信监管台账。指导7个市局制定了邮政普遍服务营业网点和作业场所分级分类监督管理标准并试运行。深入开展农村地区邮政普遍服务质量专项检查，实地检查建制村2462个。开展邮政领域扫黄打非工作，共检查收寄场所2526处，邮政报刊发行企业43家，报刊亭351处。认真开展邮政机要通信保密安全检查，累计检查网点456人次，做到了生产运行环节检查全覆盖，场所、人员、车辆全覆盖，运输邮路和投递道段全覆盖，下发责令整改通知书103份，检查通报17份。全年共开展执法检查8590人次，检查邮政营业场所2180处，下发整改通知书101份，约谈29次，办理行政处罚案件12件，罚款9.2万元。

四是邮政市场监管力度持续加大。建立了邮政市场监管效能评估机制。全面推进邮政行政执法信息系统常态化运用，不断提升邮政执法信息化、规范化水平。按照三个清单一张网 双随机一公开要求，不断加大市场监管力度，深入开展快递市场清理整顿、快递服务质量整治及打击违法招揽加盟商等专项检查，依法开展集邮市场监管和邮政用品用具生产监制。全年共开展执法检查12507人次，下发整改通知书468份，约谈164次，办理行政处罚案件343件，罚款137.28万元，规范了市场秩序，维护了消费者权益。省局、唐山局就市场执法工作在全国邮政管理工作会议上进行了经验介绍。

(六)强化队伍建设，支撑体系日益完善

一是干部管理工作更加规范。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》。坚持民主集中制，按程序完成了11名干部调整选拔任用。开展了20xx年度选人用人一报告两评议，并对20xx年度干部选拔任用工作进行了自查。扎实做好领导干部个人有关事项报告、干部提拔任用纪实、省局干部考察文书档案规范整理和干部人事档案专项审核复核等工作。

二是行业人才建设工作扎实推进。顺利完成全年5个批次6569人的职业技能鉴定考试，完成年计划119%，鉴定量居全国第4位。邯郸市第一财经学校、唐山劳动技师学院分别开设了快递相关专业，石家庄邮电职业技术学院被国家邮政局认定为第一批全国邮政行业人才培养基地。

三是行业管理体制不断健全。按照有机构、有编制、有经费的要求，在全国率先成立了由地方全额拨款的事业单位省邮政业安全中心并试运行。马军胜局长在《河北省邮政业安全中心组建工作报告》上作出重要批示：河北局主动作为，克难攻坚，申办工作成效突出、经验显贵。县级邮政管理机构设置取得突破性进展，完成了河北首家县级机构邢台市清河邮政管理局的选人、挂牌等工作。

四是机关基础管理不断加强。进一步理顺省局处室职能，明确岗位职责和季度工作重点，并开展了针对性督查。健全完善了财务管理、会议管理、经济运行分析、服务质量通报、行业资讯专报等管理制度。协调省委、省政府办公厅就解决市局办公用房下发通知。目前秦皇岛、张家口局办公用房率先取得突破。新闻宣传工作质效不断提升，省局记者站被国家邮政局评为先进记者站，省局和衡水局2名同志分别被国家邮政局评为优秀记者和优秀通讯员。在省委办公厅组织的征文活动中，办公室获优秀组织奖，1名同志获三等奖。统计工作成效显著，被国家邮政局评为先进单位，1名同志被授予先进工作者。开展美丽河北最美快递员推选展示活动，15名员工获最美快递员荣誉称号。省人大代表建议和政协委员提案的承办工作被评为良好等次。信访、档案、保密、督察督办、物业管理等各项工作有序开展。

同志们，20xx年全行业继续保持了高位增长的良好态势，各项工作取得新进展、新成效。成绩的取得，得益于国家邮政局和省委省政府的正确领导，得益于省直相关厅局和地方各级党委政府的大力支持，是全行业近10万名干部职工求真务实、奋发有为的结果，是社会各界关心、关注和支持的结果。在此，我谨代表省局党组，向所有关心支持邮政业改革发展的领导和同仁，向全体干部职工，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、统筹推进伟大事业伟大工程，努力实现河北邮政强省宏伟目标

习近平总书记多次强调要坚持伟大事业和伟大工程协同推进。我们必须深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，统筹推进好河北邮政管理系统党的建设工程和现代邮政业建设事业。

党的十八届六中全会是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，为依规治党提供了制度利器和思想利器。我们要切实加强党的建设和党风廉政建设，坚持思想建党和制度建党相结合，把全面从严治党要求落到实处。要切实加强党的政治纪律和政治规矩，全面贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，把党规党纪的权威性、严肃性树立起来。要切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，推动邮政管理部门管党治党走向严紧硬。要切实加强党内监督，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，坚持较真、务实、从严、共进的作风，不断增强各级领导班子的创造力、战斗力和凝聚力，加快培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的邮政管理干部队伍。

我们要充分认识全会明确习近平总书记核心地位的重大意义，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央。我们必须把思想统一到全会精神上来，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终把坚持党的领导作为推动全省邮政事业改革发展的根本，持续深化邮政体制改革，认真履行邮政管理职责，推进简政放权放管结合优化服务，加强事中事后监管，实施公正监管、综合监管，着力解决好行业运行中和群众反映强烈的突出问题。

我们必须始终把促进全省邮政业发展作为伟大工程的出发点和落脚点，客观总结邮政体制改革以来取得的成就和经验，深刻认识邮政业发展面临的新形势、新任务和新挑战。邮政体制改革十年来，全国邮政管理系统坚持事业与产业双轮驱动，在发展中形成了五大基本经验：树立大邮政理念，开辟一条符合中国国情的邮政业发展道路;坚持大发展导向，不断解放和发展行业生产力;把握大融合关键，提升行业供给适应性和有效性;践行大民生宗旨，始终牢记人民邮政为人民的理想信念;坚定大信念不动摇，从井冈山精神等红色基因中汲取营养。河北邮政行业干部职工积极融入伟大事业伟大工程建设，攻坚克难，不懈努力，行业改革发展发生了巨大的变化：建立了企业自主经营、政府依法管理的邮政体制，三位一体监管体系日趋完善;加强了邮政快递与电子商务等产业的协同发展，推动了流通转型和消费升级;出台了一系列扶持政策，保障了邮政普遍服务和特殊服务，激发了市场主体活力;健全了行业相对完善的法律法规体系，规范了市场经营秩序，保护了消费者合法权益;加大了新闻媒体宣传力度，社会关注支持度持续提升，服务河北经济社会发展的作用和影响持续显现;开展了三严三实和两学一做学习教育，求真务实、真抓实干的工作作风和风清气正、政令畅通的工作氛围基本形成，进一步激发了全省邮政管理系统党员领导干部履职担当和负重奋进的责任心、事业心和上进心，在全省经济下行压力较大的情况下，邮政行业发展持续保持高速增长。20xx年全省邮政行业业务总量和业务收入增幅分别高于全省gdp增幅42.9个百分点和31.4个百分点，尤其是快递业务量六年来年均增幅达60%左右，快递业务收入占行业收入比重达64.9%;仅20xx年9-12月，全省快递业务量完成3.9亿件，业务收入完成40.1亿元，分别占全年快递业务量收的43.4%和42.6%，月均达11%，高于全年月平均进度2.7个百分点。快递业务对行业增长的贡献率继续超过传统业务，并继续呈增长态势。短时期内完成从小到大超常规、大跨越、跳跃式的发展。

当前，全省经济发展长期向好发展的基本面没有变，经济运行整体呈现稳中向好、动力增强的良好态势，随着引领经济发展新常态一系列重大政策的出台，随着一带一路建设、创新驱动发展等国家战略的实施，为我省提升产业层次，实现又好又快发展带来重大机遇，河北正处于发展跨越提升最为有力的时期，但也存在不少困难和问题，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，市场预期不稳定，制造业投资低迷，经济增长内生动力不足，供给侧改革和治理大气污染任务艰巨繁重，将对邮政行业改革发展带来一定影响。另一方面，中央大力推进京津冀协同发展，推动环渤海地区合作发展，特别是从国家层面布局展开一批重大工程，将给我省邮政行业带来一系列重大利好。北京非首都功能集中承载地建设，对河北创新发展、转型升级、调整结构，提升第三产业发展水平将产生重大影响和积极作用;北京城市副中心建设，将使我省与之相邻区域率先同北京融合发展，形成河北新的经济增长点;北京新机场临空经济区建设，将加速高端临空产业集聚，拉动我省临近区域加快发展。一系列重大政策项目，为全省邮政业顺势而为促发展搭建了新平台，创造了新机遇。

习近平总书记作出了十三五是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展黄金时期的重大判断，为邮政业改革发展指明了方向。省局深入学习习近平总书记的重大判断，领会国家邮政局党组的决策部署，深刻认识和准确把握行业发展规律，综合研判省情业情，认为河北邮政业正处在全面建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜期、转型提效的攻坚期、由大到强的加速期，既面临成长蝶变、脱胎换骨的重大战略机遇，也面临着诸多矛盾和挑战。

一是发展环境不断优化，但加快协同落实扶持政策的困难依然存在，园区建设征地难、快递车辆通行难、末端投递配送难以及安全基础薄弱等问题亟待解决，邮政管理部门职能需要进一步整合，监管能力需要进一步提高，迫切需要加强协同形成合力。推动政策落地、补齐行业短板的任务依然十分艰巨。

二是全省邮政行业快速增长态势不断显现，但制约发展的体制性瓶颈依然存在，与经济社会发展需要仍有较大差距，竞争层次不高，发展基础不牢，城乡区域不协调、收投分布不均衡、交邮衔接不紧密,包装和车辆面临的资源环境压力日益加大,被动适应特征突出，服务转型才刚刚起步等问题仍然存在，迫切需要提高发展的协调性、包容性和可持续性。加快释放发展活力、汇聚社会资源向主动引领型转变的任务还十分艰巨。

三是全省行业整体规模不断扩大，效益逐步提升，但制约发展的机制性障碍依然存在，企业有规模欠质效，有知名度欠美誉度忠诚度，有数量欠差异化层次化特色化，有一定的信息化标准化自动化欠系统性整体性协调性，收入利润率不高，量收增长不匹配，同质化竞争严重，基础设施建设滞后，邮政网络资源优势未能有效发挥，快递企业基础仍比较薄弱，产业发展集聚度过低等问题比较突出，迫切需要转方式、调结构、降成本。提高发展效益、优化服务结构、打造行业核心竞争力的任务还十分艰巨。

四是服务领域不断扩展，普惠程度迅速提高，但制约发展的结构性矛盾依然存在，中高端服务产品种类明显不足，低端服务能力质量和水平明显不高，基层基础管理工作明显不强，低价无序竞争愈发激烈，寄递安全形势日趋严峻，行业人才队伍能力素质亟待增强，迫切需要强化企业主体责任、加强企业内控运营管理、夯实企业基础根基。提高服务种类服务层次服务质效的任务还十分艰巨。

新定位，新起点，新征程。为落实中央对邮政业的新定位新要求，解决邮政业发展面临的突出问题，适应邮政业发展新阶段的现实需要，按照中央经济工作会议部署，国家邮政局党组研究提出，当前和今后一个时期，要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，进一步牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持目标导向、问题导向，继续深化行业供给侧结构性改革，按照打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈思路，深化业务联动，汇集社会资源，提升科技水平，提高服务质量，强化安全保障，加快转型提效，加快建成与小康社会相适应的现代邮政业，为实现两个一百年奋斗目标作出积极贡献。

打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈强调的是生产力与生产关系的相互促进，供给与需求的动态均衡，业内与业外的有机统一，以期推动行业迈向形态更高级、分工更优化、结构更合理的发展阶段。打通上下游、拓展产业链，聚焦于业内、着力点在做深做专，寄递企业应该在揽投基础上，增强内生动力，向上下游产业链深度延伸，提供品种更丰富、质量更优质的服务;画大同心圆、构建生态圈则侧重于业外、方向是做大做强，号召全行业突破绿色围墙、聚合各方资源，秉承不为我所有，但为我所用的思维，更好更快地破解和消除发展中的难点、堵点和痛点。

全省邮政管理系统要围绕国家邮政局党组的决策部署，落实二十字总体思路，下大功夫、花大力气、用大劲头，强力推进实施。重点把握好五个方面的工作。

一是强化创新驱动，提升供给适应性有效性。进一步做大做强做优寄递服务供给，服务经济社会发展大局。继续巩固全省邮政业与电子商务协同发展的良好局面，拓展个性化、专业化、差异化、一站式寄递服务。鼓励重点骨干企业向综合性快递物流运营商转型，健全完善仓配一体化模式，开拓快运、冷链等新服务品种。加速推进与现代制造业协同合作，服务生产流程各个环节。积极开拓农村市场，进一步发挥工业品下乡、农产品进城双向渠道作用。大力拓展国际寄递业务，推动服务跨境电商。延伸服务链条，拓展与信息、金融、保险、教育等第三产业的协同空间，实现服务品种多元化。提升供给效率，加强大数据、云计算等关键技术应用，不断推进服务智能化、生产自动化、协同信息化。

二是优化产业组织，加快培育壮大骨干企业。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励支持引导非公有制经济发展。支持邮政企业实施一体两翼战略，健全完善邮政普遍服务网络，加快实现邮政基本公共服务均等化，打造线上线下一体的综合便民服务平台，发挥网络和品牌优势，促进两翼协调发展，提高市场比重。支持铁路、民航等国有企业参与寄递市场，加强邮政业与综合交通运输的有效衔接，重点推进绿色通道建设、航班车次接驳处理与邮政快递网络的深度融合，实现互利共赢。

三是强化合作联动，凝聚行业发展合力。加强与有关部门和地方政府协调联动，落实国家保障邮政普遍服务、促进快递业发展的各项政策。鼓励社会资本加大对邮政业投入，积极探索邮政业基础设施建设ppp模式。鼓励商业、社区、楼宇、交通站点等向邮政业开放资源，鼓励车辆装备、包装信息等协同行业为邮政业提供配套服务。支持电商、物流、仓储等相关企业参与寄递市场。支持大中专院校开设快递相关专业。注重舆论阵地建设，做大做强行业自有宣传平台，巩固和扩大社会影响力。引导各类媒体大力宣传邮政业发展成就，弘扬行业诚信、服务、规范、共享核心价值理念，积极传播正能量。

四是坚持普惠为民，促进行业共享发展绿色发展。坚持以民为本，始终把满足人民群众对更好寄递服务的需求作为努力方向。坚持不懈加强能力建设，提高干线运输和中转分拨的装备水平和运营效率，打造便民高效的末端服务网络，提高农村地区的网络覆盖，增强服务的功能适应性和城乡均衡性，促进区域均等、城乡普惠和消费公平。坚持不懈抓好质量管理，改善群众用邮体验，打造放心消费的样板示范。坚持不懈扩大服务领域，创新服务模式和内容，让更多关联产业从邮政业发展中受益，让更多商家和广大人民群众在邮政业创新中受惠。坚持不懈提升一线员工获得感，争取各方面理解支持，包容发展中的不足，让基层员工更加有归属感，更加体面地工作，拥有更多的尊严。坚持不懈推进邮政业绿色低碳循环发展，积极配合省委省政府蓝天行动碧水行动，大力推广应用新能源车辆，全面推进包装材料绿色化，推动实现生产、销售、使用、回收全链条闭环管理，扩大可循环、可降解材料使用范围，减少有害材料和过度包装，促进行业绿色发展，为建设美丽河北贡献应有的力量。

五是发挥政府和市场两个作用，着力提高行业治理水平。以推动转型提效、保障寄递安全、促进公平竞争为重点，精准施策，持续促进邮政管理的科学化、法治化水平。充分发挥规划引导和政策保障作用，综合运用多种手段，激发企业转型提效的动力、活力和能力。加快形成行业法治制度体系、实施体系和监管体系，有效防控各类风险。牢记安全责任重于泰山，全力强化寄递渠道安全监管。全面落实企业安全主体责任、用户安全用邮责任和政府部门监管责任，全面落实安全监管三项制度，打造一支正规化专业化的安全工作队伍。大力营造透明高效、公平竞争的法治化营商环境，遏制低质低价恶性竞争，树立行业标杆企业，形成引领示范效应。实现优胜劣汰，让真正抓服务、强管理、惠民众的企业在竞争中脱颖而出。

三、20xx年工作安排

20xx年是迎接党的十九大胜利召开的重要一年，是实施十三五规划、落实国务院和省政府关于促进快递业发展政策的关键一年，是推进转方式、调结构、降成本、补短板、提效益最为较劲的一年，做好全年邮政业改革发展工作意义重大。20xx年全省邮政管理工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和全省经济工作会议精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进、持续求进、创新求进、实干求进总基调，牢固树立践行新发展理念，围绕全国邮政管理工作会议决策部署，全面落实马军胜局长对河北的五条指示要求，以推动实施省政府《关于促进快递业发展的实施意见》和《河北省邮政业发展十三五规划》为主线，以促进行业提质增效做大做强为目标，以保障行业安全发展为原则，以加强行业服务能力建设为基础，以深化行业放管服改革为中心，以强化行业监督管理为重点，以激发行业内生动力为关键，解放思想应常态，干事创业善作为，履职担当重实效，从严治党严紧硬，为加快建设与小康社会相适应的现代邮政业、实现邮政强省目标而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

20xx年全省邮政管理工作总体目标：全省邮政行业业务总量完成255亿元，同比增长30%，力争完成260亿元，同比增长32%;业务收入达到190亿元，同比增长32%，力争达到195亿元，同比增长35%。其中，快递业务量确保达到13亿件，同比增长44%，力争达到13.5亿件，同比增长50%;快递业务收入达到132亿元，同比增长40%，力争达到137亿元，同比增长45%。全省邮政行业业务收入比重，快递占比70%，邮政占比30%。普遍服务满意度、机要通信满意度、快递服务满意度稳中有升。消费者申诉率进入全国先进水平行列。

能力建设指标：全省村邮站数量达2.88万个，行政村覆盖率达60%。推进快递企业营业场所标准化、分拣(拨)中心规范化、工作流程制度化建设，按照4:3:3的比例，从20xx年到20xx年全部建设完成。农村快递网点按照4:3:3的比例，利用20xx年的时间实现行政村快递全覆盖。市本级分拣(拨)中心配置的安检机使用率达100%。全省建设800-1000组快递柜(箱)，形成4-5万格口的服务能力。全年组建3-5家市级安全中心，全省11个市局全部建成远程监控平台。廊坊、石家庄、保定、邯郸建成快递物流园区。设立石家庄国际邮件互换局。

实现上述目标，要重点抓好以下六方面工作。

(一)坚持党建第一根本，着力增强四个意识，在从严管党、治党中增定力、转作风、树表率。

围绕抓党建强主体、聚主业强监督，坚持 从严治党、遵规守纪不动摇，聚焦中心任务，服务发展大局，着力把党建优势转化为发展优势、把组织优势转化为发展活力、把政治优势转化为发展保障。

一是强化管党治党责任。落实从严治党要求，认真学习《准则》《条例》，严格落实两个责任。着眼打造四个铁一般的干部队伍，认真开展党内政治生活，强化党内监督，营造良好的政治生态。制订省局党组工作规则、省局重大事项议事规则，落实省局领导干部密切联系群众制度。执行好廉政风险防控、纪检监察信访以及党费收缴、三重一大等系列制度。认真贯彻落实中纪委十八届七次全会精神，针对四风新动向，盯住节点、传导压力，切实加强监督检查。组织召开七一优秀党员、先进党组织表彰会。逐级签订党风廉政建设责任书，开展干部述责述廉。建立纪检监察与人事财务联动工作机制，开展异地交叉综合大检查。

二是突出党建引领作用。持续推进十八届六中全会和十九大精神的学习贯彻，组织党组书记、党支部书记培训班，开展党组书记上党课活动。印发省局党组《贯彻落实全面从严治党要求的实施意见》和年度党建、党风廉政建设工作要点。深入开展两学一做学习教育，做好阶段性总结。加强组织引领，以抓好党员教育管理为重点，既严格日常管理又注重人文关怀，激发活力凝聚共识，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。严格执行三会一课等制度，严肃组织生活。贯彻执行民主集中制，切实保障党员民主权利，加强对党员干部监督，确保党的路线方针政策和党内法规制度得到贯彻执行。积极总结推广支部工作法，把全面从严治党要求体现到支部工作方法创新中，不断提高支部工作质量，推动党建工作创新。采取自建、加入协会或者联合建设等方式，推进非公组织党建工作，加强非公组织党员管理。

三是加强精神文明建设。召开全省行业精神文明建设推进会，对全省邮政行业精神文明建设工作进行总结表彰和安排布置。制订印发全省《邮政行业精神文明建设指导意见》。继续开展寻找最美快递员活动。开展网上创建活动，夯实全国青年文明号创建基础。开展精神文明建设工作培训，提升行业创建工作能力。持续推进奋战十三五、传递邮政情、共筑中国梦主题系列教育文化活动。以哈叭气村脱贫工程为牵引，做好定点精准扶贫工作。纪检与人事部门要分工协作，共同抓好行风政风建设。开展三讲三比活动，讲政治、讲大局、讲学习，比能力、比担当、比奉献，为全力推动邮政业改革发展再上新台阶提供坚强有力的政治保障。

(二)坚持发展第一要务，着力加强五个邮政建设，在对接服务京津中快发展、提质效、强实力。

围绕保态势、调结构、补短板、转方式、防风险，坚持规模发展、效益发展不动摇，积极抢抓京津冀协同发展战略机遇，着力推动全行业创新发展、协调发展、共享发展、开放发展、绿色发展。

一是发挥规划标准引领作用。加强邮政业发展十三五规划宣贯工作，细化分解重点任务，明确责任单位和责任部门，强化与地方政府和相关部门的沟通衔接，合力推进规划落实。组织编制我省首部邮政业地方标准《河北省农村地区快递服务规范》。制订完成《河北省快递业发展三年行动计划》，做好国家、区域、省级规划与行业规划的衔接。落实《快递服务》标准和修订后的《邮政普遍服务》标准，加强企业学标、贯标、对标、达标工作，规范服务行为。抓好安全设备配置、生产操作规范等两个强制性标准的落实。学习借鉴江苏经验，会同住建部门出台关于推进邮政服务用房规划建设政策文件。

二是推动重大政策落地实施。推动落实国务院61号文、省政府52号文以及省政府出台的一系列促进行业发展的政策文件。特别是省政府52号文件，要制订落实方案，明确责任分工，明确推进时限，明确牵头部门。加强与商务、工信、农业、教育、住建等部门沟通协作，联合印发快递与电子商务协同发展、快递服务制造业、快递服务现代农业、快递进校园进社区等政策文件。承德、廊坊要在上半年印发本地促进快递业发展实施意见，二季度末全省各市要基本实现快递三轮车统一管理，优化快递车辆通行环境。

三是推动产业集聚发展。认真落实京津冀邮政业协同发展指导意见，组织召开京津冀快递集聚发展高端会议，谋划好河北快递产业一带一网两支点的空间布局，推动签署国家邮政局与河北省政府战略合作协议，引导主要快递企业总部加快在冀投资兴业步伐，因地制宜建立各级快递物流园区。一季度建成邯郸省级快递园区，年内完成35家省级快递园区建设。依托石家庄、廊坊和保定等重要物流节点城市，规划建设陆运网络，建立仓配一体功能的分拣运输中心，推进京津冀地区快递服务功能集聚发展。

四是推动国有企业做大做强。着力创新邮政普遍服务，支持邮政企业实施一体两翼战略，完善邮政普遍服务网络，全面推进建制村直接通邮，充分发挥邮政遍布城乡的局所资源优势，拓展便民服务业务和领域，打造线上线下一体的城乡综合便民服务平台，不断提升邮政设施信息化水平，增强国有企业活力、影响力、抗风险能力。继续实施农村地区邮政普遍服务和机要通信基础设施建设工程,切实做好行业审查和监督工作，确保项目落地。进一步推动石家庄国际邮件互换局建设，支持邮政企业发展国际邮件寄递业务，发挥邮政服务跨境电商作用。

五是推进产业融合发展。加强与发改、交通、综治等部门以及省邮政业市场发展和维护市场秩序领导小组单位的沟通联系，找准切入点、融入点和衔接点，增加工作互动，实现互利双赢。落实互联网+流通行动计划，将快递业发展融入地方经济。推动快递服务现代农业，加快培育快递+特色农产品示范项目，实现一地一品。推动快递服务制造业，培育推广快递+制造业示范项目，继续做好服务制造业项目库的建设工作。加强与海关、检验检疫、民航管理等部门沟通协调，建立航空、铁路、公路绿色通道，畅通我省进出境邮件、快件的运输渠道，加强与跨境电商的深度融合发展。推动邮政服务农村电商，探索 农产品+大同城寄递的区域服务模式，重点抓好村邮站和村邮乐购网点建设，在保障农村基本邮政服务的基础上，鼓励搭载便民服务。推进邮政、快递企业资源开放、平台共享，不断深化邮快合作。

六是深化交邮合作。研究推进融合发展的组织体系，实现联动发展。加强交通、邮政基础设施一体化建设，在编制综合交通运输体系网络规划集中节点设计中统筹规划邮件、快件处理中心和邮政营业网点建设。积极开展支线运输合作，鼓励支持交通运输企业和邮政快递企业利用客运班车运送邮件、快件，开展支线运输合作，特别是利用市到县和县到乡镇的客运班车代运邮件、快件，摊薄、节省双方运输成本。共同推动物流信息平台建设，实现客运、邮政服务、快递服务查询系统和公众出行信息系统互联互通。

(三)坚持安全第一原则，着力狠抓三项制度落实，在恪守红线底线中零容忍、严执法、重实效。

贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，围绕零容忍、全覆盖、严执法、重实效，坚持安全发展、安全生产不动摇，健全安全管理体制机制，提升安全监管信息化水平，着力保障安全制度执行有力、安全管理防范有效、安全应急处置到位。

一是推动三项制度落实。推动落实收寄验视、实名寄递、过机安检基本制度，全面落实两个强标，从协议客户、网点收寄、零散客户三个层面细化三项制度的落实标准，规范协议客户安全管理，督促邮政和快递企业与协议客户建立安全保障机制，签定安全保障责任书。以安检机100%使用为重点开展三项制度落实的专项检查。

二是健全安全保障体制。加快安全中心建设步伐。省邮政业安全中心一季度正式运行。石家庄、保定、廊坊、邢台、唐山等市要争取地方政策支持，组建市级邮政业安全中心，有条件的市要在重点县建立县级邮政安全监管中心。督导寄递企业落实《安全生产条例》，加强安全管理机构建设，实现安全管理机构人员到位，并实现备案管理。

三是完善安全管理工作机制。一季度印发省级品牌快递企业负责人安全管理工作制度，出台具体办法，形成抓品牌、品牌抓抓属地、属地抓抓总部、总部抓工作格局。制定《快递企业安全管理若干规定》，规范寄递企业的安全管理工作。借鉴省政府安全生产考核办法，研究制订企业安全主体责任考核指标。建立安全检查通报制度，并纳入行业的经济运行分析通报制度之中。要做好邮政业应急预案的完善升级， 20xx年，省会局和邮政行业业务量排前5位市局的行业应急预案要上升到市政府层面，发挥部门联动作用，提高应急处置能力。要充分发挥寄递渠道安全管理领导小组作用，建立完善相关考核指标体系，联合公安、国安、新闻宣传、工商等部门做好禁毒、反恐、打侵打假和化学品收寄等专项领域的寄递安全工作，建立联动机制和联席会议制度，互相通报工作情况。及时调查处置行业各类突发事件，落实安全事故四不放过原则，严肃追究有关人员和企业责任。

四是提升安全监管信息水平。结合绿盾工程建设，积极争取项目资金，对安全监控中心进行升级改造，为开展网上巡查、监控值守和应急指挥提供高质量的基础物理环境。抓好企业邮件快件处理场所监控设备的选点布局，确保实现重点企业网络的全覆盖。在重点城市的主要邮件、快件处理场所配备高清视频监控和音频设备，各市局全部完成远程监控系统建设，实现对邮件、快件x光机使用、员工分拣操作、旺季应对等工作实时监控。学习推广邢台局互联网+监控远程视频监控平台的经验做法，提高本地邮政企业、快递企业分拨中心和营业网点的实时视频监控覆盖率。20xx年，邮政行业业务量排前5名的市局，要实现对分拨中心、营业网点的100%全覆盖;其他设区市至少要实现对50%以上分拨中心、营业网点的实时监控，并逐步提高覆盖率。

五是开展行业安全检查。开展寄递物品安全、用户信息安全、干线运输车辆安全、旺季生产安全等专项整治和检查工作。组织全省安全生产异地交叉大检查。全省组成四个检查组，选派市局长任组长，制定检查方案，对全省11个市局进行安全检查，对发现的问题要移交市局查处，该立案的立案，该整改的整改，严肃查处一批违法违规企业，依法严厉打击利用邮件、快件实施涉恐涉暴、涉毒涉私等违法犯罪行为。大检查结束后，召开检查情况通报会，各组组长要汇报检查情况。在安全检查上，要形成企业自查、市局检查、交叉检查、省局督查的四查工作格局。

六是加强安全培训。省、市局要会同协会加强安全培训，制定培训计划，逐步对全省快递企业安检机操作人员、分支机构负责人、分拨中心负责人的安全培训实现全覆盖，建立培训档案，督促企业建立培训制度，加强内部从业人员岗前培训和安全培训，提高安全意识。上半年要联合相关部门完成对各主要品牌寄递企业专职安检人员的技能培训，全年安检持证人员不少于200人。

七是抓好重大活动寄递安全保障。落实中央和省市九部门文件要求，加强与公安、国家安全、工商等部门的执法合作，形成工作合力，切实做好党的十九大、春节、全国全省两会和北戴河暑期邮路安保工作。落实工作要求，加强协调调度，督促企业做好双11等业务旺季期间的服务和安全保障工作。要早部署、早安排，做到有方案、有预案、有措施、有保障，及时妥善处理各类突发事件，确保重大活动期间、恶劣天气期间、旺季期间行业安全稳定。

(四)坚持法治第一思维，着力突出三个清单一张网双随机一公开，在依法行政中规秩序、维权益、提效能。

围绕发展与保障并举、规范与管理并重，坚持监管为本、依法行政不动摇，推进法治邮政建设和加强行政执法监督，着力增强全省邮政管理部门的执行力、公信力和影响力。

一是推进依法治邮。组织召开全省依法治邮工作推进会。制订实施《河北省推进依法治邮建设法治邮政的实施意见》，明确依法治邮的基本原则与总体要求。编制落实省邮政管理部门权力清单、责任清单。编制印发《河北省邮政行政执法手册》。组织开展全省依法行政教育培训和法律知识竞赛。制订《重大行政执法决定法制审核办法》，建立重大行政执法审核机制，成立行政执法案件审查委员会，对重大疑难案件集中会审。组织开展案卷评查和典型案例评析活动，以案说法，以案释法。

二是强化行政执法工作。落实双随机抽查工作要求，推动行政执法信息系统应用规范化和常态化，建立执法效能评估机制。开展邮政机要通信安全运行回头看和 扫黄打非专项检查工作。加强对纪特邮票，尤其是生肖票以及党的十九大、建军90周年等重大题材纪念邮票发行情况的检查。配合国家邮政局做好20xx年时限监测、普遍服务满意度、机要通信满意度调查等工作。继续深化市场清理整顿工作，针对无证无照、非法加盟代理、超范围地域经营问题，依法治理违法招揽加盟商、企业无证经营和末端网点不备案等行为。做好新修订的《集邮市场管理办法》宣传贯彻工作，严厉打击制售虚假集邮票品、侵犯消费者合法权益等违法行为。

三是探索构建立体化的监管体系。探索省局和省会局监管一体化的途径和办法，加强行业监管工作的区域协作，建立市场监管与快递协会衔接联动工作机制，既要明确分工也要通力协作，切实抓好省重点品牌企业总部管理。快递协会对省局、市局邮政管理部门是一个有效补充，在服务行业发展、实现自律方面具有不可替代的作用，在外联内通等方面具有独特的优势，邮政管理部门要积极支持协会开展工作，协会要积极融入到邮政管理工作中。加强邮政行政执法信息系统的应用和管理，及时通报系统使用情况。建立12305消费者申诉中心与业务部门协同执法工作机制。建立邮政、快递企业违法违规约谈制度。建立普服政企联席会议制度。修订完善邮政社会监督员管理办法，调整监督员结构，力争做到县域全覆盖。开展消费者体验活动，发挥监督员作用。因地制宜推进县级管理机构设置工作。

(五)坚持服务第一宗旨，着力推进 三化建设 和 放管服改革，在增强能力中讲诚信、重践诺、优服务。

围绕讲诚信、重践诺、优服务、满需求，始终坚持服务宗旨、服务标准不动摇，加强基础建设，增强服务能力，着力提升全行业服务质量、服务水平和服务形象。

一是深化放管服改革。推进简政放权，优化许可流程，不断提高服务效率。落实审批时限承诺制度、邮政市场重大案件督办制度，制定邮政市场违法行为举报处理办法。坚持谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的原则，把简政放权和加强监管相统一，把放管服和加强事中事后监管相结合，对许可类事项分类管理，加强流程再造和优化。充分利用视频监控、互联网等新技术进行事中事后监管，确保既简政放权，又履职到位。

二是推动落实服务主体责任。实施放心消费工程。制定《快递服务管理规定》，指导企业改进服务质量。建立申诉与执法联动制度、快递服务质量联席会议制度、服务质量通报制度、服务质量约谈制度。进一步加强12305申诉中心建设，将服务管理职能延伸到市局。要比照安全管理的模式，建立健全服务管理机构，大中型企业要设立专门的安全服务管理机构，小企业要配备专门的安全服务监督检查管理人员。

三是推进快递企业三化建设。制定《河北省快递营业场所标准化、分拨中心规范化、作业流程制度化建设方案》，对快递服务各环节的操作行为用制度化的形式进行规范约束。在三化建设方面，要量化标准，明确目标，按照4:3:3的比例，到20xx年全部建设完成。要适时召开三化建设动员部署会、现场推进会，及时组织对各市局和各品牌企业建设情况进行检查调研、督促指导，并下发通报，联合省快递行业协会制定三化验收评定办法，确保三化建设有序推进，确保任务目标如期完成。

四是不断提升末端服务水平。深化快递下乡工程，结合快递服务现代农业工作，将网点建设向重点行政村延伸。推广石家庄、邯郸、邢台等市的有效做法，采取建立快递超市、依托第三方、利用村邮站、便民服务站等方式完善末端服务网络，因地制宜推进快递入区工程三进工程和快递下乡工程。开展智能快递箱需求现状调查，制定建设和管理意见。

五是加快推进行业诚信体系建设。在全行业打造核心价值理念，依靠先进理念凝聚人心，促进诚信。邮政企业、快递企业分别由普遍服务处、市场监管处负责，邮政管理部门由机关党委负责。借鉴试点省经验，出台行业诚信体系建设指导意见和相关办法，加强政府、协会和企业的共识互动，推进政府诚信、企业诚信和用户诚信。强化企业自律，实施品牌战略和质量战略。

六是注重发挥快递协会职能。省快递协会要加强自身建设，理顺省市级协会关系，强化工作联动，因地制宜开展工作。加强与省电子商务协会、省中小企业协会等兄弟单位的横向沟通，拓展服务范围和服务内容。加强企业调研，畅通信息渠道，为职能部门制订政策提供依据。积极探索快递协会与市场监管部门衔接联动的工作机制，在快递企业安全服务、园区建设、智能信报箱(柜)建设、快递企业三化建设、品牌企业负责人考核、新能源车辆推广政策争取等方面发挥积极作用。会同相关部门做好快递企业比、学、赶、帮、超劳动竞赛活动。协助做好非公组织党建、最美快递员评选表彰、职业技能练功比赛等工作。

(六)坚持效能第一关键，着力打造五型机关，在优化环境中转观念、强职能、提素质。

围绕转职能、夯基础、提水平、强服务，坚持抓班子带队伍、强管理树形象不动摇，解放思想转观念、开拓创新勇进取，着力融入河北经济社会发展，服务相关产业，提升政府管理水平。

一是持续激发队伍内生动力。坚持以制度管理干部，以机制激发干劲，着力增强干部职工的内生动力，努力做到讲政治、懂专业、作风硬、敢担当、善治理、政绩优。要强化责任担当，逐级签订行政目标责任书，加强督导检查。要着力做好年度公务员考核等工作，分别制定领导班子、领导干部和全体公务员考核办法，突出重点工作量化考核所占分值比重，努力选树正典型、建立正激励、凝聚正能量、树立正形象。要理顺机构设置，明确机关各处室工作职责、人员岗位职责，定编、定岗、定责、定量，做到人事相宜，人岗匹配。要明确省局和市局聘用人员数量、质量、待遇、管理等标准和要求，提升聘用人员规范化管理水平，实现工作效能最大化。

二是不断强化干部队伍管理。坚持正确用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、国家邮政局《关于领导干部选拔任用纪实工作实施办法》，制定省局党组管理干部选拔任用工作程序，认真掌握原则，准确把握条件，严格履行程序，做到选贤用才。制订我省《关于加强和改进邮政管理系统领导班子建设意见》，明确拟提任干部持有职业技能鉴定资格证书的相关标准和要求，在提升干部专业化水平上出实招、下功夫。制订我省《关于加强和改进培养选拔优秀年轻干部工作的实施意见》，结合实际，明确具体要求、资格条件，切实做好后备干部推荐选拔和管理等工作。根据国家邮政局《关于省(区、市)局党组成员配备有关问题的通知》，对符合条件的市局要抓紧启动，配齐配强领导班子成员。制订《干部交流学习锻炼工作办法》，选配市局优秀人员到省局开展为期3-6个月的交流学习。

三是切实加强行业人才培养。组织召开全省职业技能鉴定工作会议，制订推进全省职业技能鉴定工作的若干意见。指导11个市局开展职业技能初赛，组织好省级选拔赛，对参赛选手集中培训，参加全国职业技能大赛。分解下达全年考试人数计划，组织做好职业技能鉴定考试，按程序做好业务师评审工作。加强与教育部门联络沟通，在校企合作、人才培养、技能鉴定等方面做好服务。加强与相关院校的联系合作，发挥好石家庄邮电职业技术学院作为国家级人才培养基地的作用，加大行业人才培养力度。着眼于提升干部综合素质，组织开展专业性学习，制订省局处室学习制度，保证处室每周安排半天学习时间，适时组织相关处室结合专业工作开展集体授课。人事部门要认真审定省局全年培训计划，发挥好培训费用的把关作用。建立完善继续教育登记制度，对所学专业符合工作需要、与本职工作紧密相关的，在学习时间上给予支持。

四是全面推进干部监督。组织召开全省人事工作会议，加强干部监督。人事部门和办公室要紧密配合，建立纪检监察、财务、干部监督管理联动工作机制，坚决防止干部带病提拔。着力抓好干部监督管理，做到干部档案凡提必审，个人有关事项报告凡提必核，纪检监察机关意见凡提必听，线索具体的信访举报凡提必查。加强省局机关和市局政治纪律和组织纪律的管理检查，严格执行书面请销假、领导干部外出报备等制度。严格干部任免报备、审批等程序条件，对市局符合规定拟提拔的干部，应报省局人事处审核同意后方可启动。根据有关规定，结合干部人事档案专项审核工作，规范工资津补贴管理，规范借调人员差旅及异地干部交流有关费用标准，提升工作规范化水平。

五是扎实开展财务管理。财务管理要做到有规矩、有标准、有流程。建立党组研究审议决定财务管理工作制度。规范各项财务支出审批流程，实行重大事项集体决策制度。建立财务分区检查工作制度，实施分区检查负责制，全省组成4个小组，各小组直接由省局党组管理，向省局党组负责。检查报告书或整改通知书等相关材料由市局负责人签字盖章并报省局党组或纪检组。要修订完善财务管理系列制度，规范财务各项审批流程。根据国家邮政局对省局的考核办法，制定我省《市级邮政管理部门财务考核办法》。建立市局预算执行情况定期通报制度，提高预算执行质量。做好固定资产的日常管理、清理处置等工作，做到账账相符、账卡相符、账实相符。做好财务档案的收集、整理、保管等工作,保证财务档案的真实、完整。省局财务预算要分解落实到各处室，制订全年支出计划，严格执行并按照执行进度完成预算。指导市局争取办公、安全、设备等建设扶持资金。进一步加强财务人员培训工作。

六是狠抓行业统计分析。制定统计工作考核办法，开展行业统计大检查，确保应统尽统，数据准确，全面反映行业发展的态势。省市局要全面建立《邮政业经济运行分析通报制度》，准确把握行业发展脉络，精准施策。要深入基层开展调查研究，了解企业生产运营的实际情况，深入剖析数据成因，把握市情、业情、局情并提出针对性的意见建议。强化发展意识，本地区行业发展量收计划完成情况，纳入对市局的绩效考核。

七是突出强化新闻宣传。加快实施互联网+政务服务，完善政务服务平台，推进政务服务智能化、便捷化。充分发挥网站及新闻媒体在行业宣传中的主渠道作用，有效引导社会舆论。持续加大政府信息公开力度，加强重大政策发布和宣传解读。做好《邮政业资讯专报》的编辑工作，及时推广经验，对标先进，借鉴提高。

八是继续夯实基础管理。加强制度建设，严格制度执行，规范工作流程，提高行政效率。加强基层调研，开展市情业情调研，各市局局长到所辖县调研不少于6次，省局各处室到市局调研督导不少于8次，要提交高质量的调研报告并汇编成册。要加强省市机关规范化建设，争创文明单位。要加强网站运行维护，不断提升信息化水平。同时要加强督查督办、机要保密、信访档案等工作。

同志们，回顾过去，我们倍加珍惜来之不易的发展局面，展望未来，我们倍感责任重大，使命光荣;面对新要求，我们必须与时俱进、开拓创新;面对新任务，我们必须敢于担当、勇挑重担;面对新愿景，我们必须激情实干、奋发作为!天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志和更加务实的作风，撸起袖子加油干，为推进河北现代邮政业发展再上新台阶做出应有的贡献!

新春佳节即将来临，在此我代表省邮政管理局向长期以来关心支持邮政业发展的各级党委政府和省直有关部门，向邮政行业全体干部职工致以新春的祝福，祝大家新春愉快、阖家幸福、工作顺利、鸡年吉祥!

谢谢大家!

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实国家局和省委、省政府工作部署，总结20xx年暨十二五时期全省邮政管理工作，部署20xx年各项任务，创新发展，砥砺奋进，谱写辽宁邮政业十三五发展新篇章。下面，我讲三个方面内容。

一、20xx年工作总结和十二五期间工作回顾

20xx年是十二五的收官之年，全省邮政管理部门按照国家局部署，深入开展三严三实专题教育活动，紧紧围绕加快建成与小康社会相适应的现代邮政业的目标，坚持稳中求进总基调，适应行业发展新常态，坚持依法治邮，加强创新驱动，各项工作取得较好进展。全年完成业务总量75亿元，同比增长26.2%;业务收入76.76亿元(不含邮政储蓄银行直营业务收入)，同比增长21.9%。其中，完成快递业务量2.47亿件，同比增长48%;快递业务收入39.6亿元，同比增长32%。

(一)规划体系不断完善，发展环境显著优化

一是规划编制基本完成。在深入调研和广泛听取意见的基础上，经过反复的修改和完善，全省和各市邮政业十三五规划文本已全部编写完成，形成了1+14的邮政业规划体系。省、市局积极向地方政府报告行业发展情况、社会作用和发展建议，与发改、交通等部门进行规划衔接，邮政业十三五规划相关内容已分别纳入当地总体发展规划和交通运输等专项规划。大连市中心城区邮政基础设施专项规划已编制完成。

二是政策体系日趋完善。对企业的政策支持和指导力度不断加大，相继出台了城市配送、促进物流业发展等实施意见，建立了物流产业投资引导基金，支持电商快递转运和分拣中心建设;大连市政府斥资800万元启动安监平台二期工程，辽阳市政府正式出台《关于促进快递业发展的实施意见》，沈阳、大连、盘锦、葫芦岛等市快递物流园区建设取得显著成效，占地2万平米的营口市快递园区已投入使用，地方邮政行业发展获得新的利好。破解终端配送难题有新进展，沈阳、大连市局为快递配送车辆核发车辆通行证，大连首批30台新能源快递车辆投入使用，并为符合条件的自带车辆核发快递标识。

三是产业融合发展成效明显。制定《关于推进全省电子商务快递服务健康发展的意见》，沈阳、营口等市在推进现代物流配送体系建设，提高邮政快递业服务水平，完善农村邮政物流配套网络等方面做出有益尝试。积极组织20xx年电子商务与快递物流协同发展试点城市申报工作，大连市已被列为全国电子商务与快递物流协同发展试点城市，国家和地方财政按照1:1提供资金补贴。联合工信等部门争取产业联动扶持政策，出台快递服务制造业工作方案，促进快递与制造业协同发展。深化交邮合作，50台邮政运输车获得减免高速公路通行费用政策。推进航空快件绿色通道建设项目，顺丰速运公司桃仙机场航空快件分拨中心正式投入运营，日吞吐快件量达10万票。

(二)法制建设有新举措，深化改革取得新突破

一是依法行政能力不断加强。修订并发布《辽宁省邮政行政执法责任制》，通过深入宣贯落实《邮政行政执法信息公开规定》《邮政市场行政执法重大案件督办制度》，体现了有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的执法原则。推动建立法律顾问制度，保证了执法程序、依据和处罚的合法性。通过开展案卷评查工作，组织以案说法培训，进一步规范了邮政监管行政执法行为和执法办案程序，改进了执法方式，转变了执法作风。

二是简政放权工作有序推进。按照国家局的总体部署，将邮政普遍服务两项行政审批、快递分支机构名录核发、年度报告审核、快递业务许可申请和变更初审权限下放到市局，实现了省市两级审批工作的平稳交接，政府服务企业的效率得到了明显提升。快递业务经营许可审批材料由22项减为9项，准入审批时限由45个工作日压缩至25个工作日。

三是政务公开渠道更加畅通。完善了政务公开制度、责任与要求，明确了省、市局政务公开工作原则、范围、程序、方式和监督保障措施。完成了省、市局政务公开系统升级工作，集中开展了系统后台补录和数据迁移工作。开展了14个市局网站互查，以及省、市局网站和政务公开系统集中检查活动，圆满完成国务院首次政府网站普查工作。

四是支撑体系建设成效显著。鲅鱼圈、东港、宽甸、桓仁、大洼、盘山、绥中、岫岩、抚顺、新宾、阜蒙、朝阳、康平、北镇、庄河等15家县级邮政管理机构获得国家局批复同意，有14家县级监管机构正式挂牌运行，大连市还成立了市级邮政业发展中心。全面完成了地市快递协会组建工作，三位一体的市一级邮政监管体系初步形成。

(三)普遍服务保障有力，监督检查进一步强化

一是普遍服务保障水平得到提升。全省141处空白乡镇邮政局所补建网点全部开业运营，实现了乡镇普遍服务功能全覆盖。辽宁局在全国空白乡镇邮政局所补建工作中荣获攻坚克难奖，锦州、朝阳市局和5名同志分获先进集体和先进个人称号。村邮站建设取得新进展，全年新建村邮站7573处，村邮站总数达到8028处，实现了全省村村通邮。大连市争取地方财政资金支持，升级建设智慧型村邮站322个。颁布实施辽宁省《邮件全程时限》标准和《交通不便的边远地区邮政普遍服务》标准，为进一步保障公民的通信权利增添了依据。

二是普遍服务监督更加到位。完成了普遍服务营业场所审批、开办、撤销等相关备案工作。对无法投递邮件和无着邮件处置情况实施了专项检查。加强了对邮政专用标志车辆的监督管理。完成了信报箱检查和一检查、两调查工作。全年共开展普遍服务监督检查4109人次，检查营业场所1332处;开展邮政普遍服务社会监督活动1035人次，邮政普遍服务质量评价指数达98.67分。

(四)快递能力得到提升，服务质量日益优化

一是快递终端服务水平明显提高。通过建立乡镇快递综合服务平台、快递网点共建、委托第三方代理、便利店代投等多种形式，实现了全省乡镇快递服务全覆盖。引导快递企业、第三方企业加大智能快件箱投入，全省投放智能快件箱800余处，总格口近4万个，覆盖了沈阳、大连等城市重点区域，快递终端服务水平获得提升。

二是服务转型升级进程加快。《邮政业安全生产设备配置规范》和《快递营业场所设计基本要求》落实取得新进展。修订了标准化建设评定标准，推动新国标落地取得成效，全省达标快递服务网点达595处。制定了《关于加强全省邮政行业诚信体系建设的指导意见》，明确了诚信体系建设框架、建设路径和具体措施。

三是快递服务质量整治效果显著。印发了《辽宁省20xx年快递服务质量专项整治工作方案》，野蛮分拣、露天作业、快件丢失损毁和末端投递服务不规范等侵害消费者合法权益的行为得到依法查处。组织开展了异地联合执法检查，强化执法力度，共立案118件，罚款67.2万元。

四是快递旺季服务保障有力。印发了《辽宁省邮政管理局20xx年快递业务旺季服务保障工作方案》，督导企业提前完成物资、人员、资金等的储备，实现了两不三保工作目标。全年共受理消费者申诉22930件，为消费者挽回经济损失88万余元。结合申诉数据及时发现问题，加强了对企业的业务指导与考核。经过转办和调解，申诉案件全部得到及时妥善处理。

(五)联合机制不断巩固，行业安全得到保障

一是形成了齐抓共管格局。联合省公安、交通、海关等九部门成立了寄递渠道安全领导小组，明确了成员单位的工作职责及任务分工，共同组织开展了联合检查。落实十五部门文件要求，集中开展了寄递渠道清理整顿专项行动，全面实施收寄验视，加快实行实名收寄和过机安检等工作。大连市政府投资450万购置17台x光安检设备，对全市快递企业分拨中心快件进行集中安检。

二是强化了安全监管工作。下发《辽宁省邮政管理局关于进一步做好邮政行业安全监管工作的指导意见》，落实了安全生产监督检查四个清单制度。按照党政同责、一岗双责的要求，调整了邮政行业安全生产工作领导小组成员，明确成员部门的安全监管工作职责。落实《辽宁省邮政行业企业安全生产主体责任规定》，企业建立健全了安全生产责任体系，14家承担区域管理职能的企业和处理(分拨)中心全部建立了安全生产管理委员会。下发《关于落实邮件、快件安检措施的通知》及《辽宁省邮政管理局关于推进〈邮政业安全生产设备配置规范〉实施工作的通知》，将《规范》纳入了快递企业市场准入许可条件。

三是开展了安全治理行动。印发《邮政行业安全生产百日专项治理行动实施方案》，在全省范围内完成专项治理行动。开展了安全生产月活动，排查治理安全隐患，及时堵塞了安全漏洞。下发《关于全面开展安全生产大检查深化危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治工作的通知》和《关于开展化工类产品寄递安全专项整治活动的实施方案》，建立了全省定点收寄化工类产品企业台账，全面掌握了全省寄递渠道危化品安全监管的风险防控点。组织开展了危化品泄漏突发事件应急救援演练，提升了应对突发事件的处置能力。

四是圆满完成重大活动邮路安保任务。顺利完成中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动、西藏自治区成立50周年庆祝活动、新疆维吾尔自治区成立60周年纪念活动、大连达沃斯论坛的邮路安全保障工作。组织企业签订安全保障承诺书，采取四不两直方式对大连、盘锦、鞍山、营口等重要寄递路由结点城市进行了督促检查。开展了邮件、快件收寄验视实物测试，在沈阳、大连多个城市进行实物测试161次。联合公安、国安、安监出检1055人次，检查企业581家，发现安全隐患141处，下达《责令整改通知书》76份，立案24起。

(六)队伍建设扎实推进，基础管理不断夯实

一是干部和人才队伍建设进一步加强。党员干部个人有关事项报告制度全面落实。完成20xx年度公务员、机构编制和工资发放统计工作。落实了中央和国家局有关加强干部人事档案管理工作要求。组织了市局局长轮训和调训，完成新录用公务员招录和初任培训工作。开展了省内快递业务员职业技能鉴定考试，全省持证上岗人员累计达到11634人。贯彻落实《邮政行业人才队伍建设中长期规划(20**-20xx年)》，加快推进邮政行业人才队伍建设，组织全省8家院校和1家企业申报了邮政行业人才培养基地。

二是党风廉政和精神文明建设有效推进。印发了《20xx年全省邮政管理系统纪检监察工作要点》《中共辽宁省邮政管理局党组贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系20xx-20xx年工作规划〉实施办法》，组织签订党风廉政建设责任书。开展了三严三实专题教育活动，对不严不实问题进行了深度自查，联系负面典型开展集中警示教育活动。开展落实八项规定，防止四风反弹专项检查，取得良好成效。印发《辽宁省邮政管理局关于加强全省邮政行业精神文明建设的指导意见》，加强了与共青团组织的合作。积极推进行业基层党组织建设，实现了全省非公快递企业基层党组织建设全覆盖。

三是监督预算编制，财务管理明显强化。强化对市局财务管理工作的指导和监督，圆满完成了全省邮政管理部门20xx年度部门决算、住房改革支出决算工作。配合财政专员办开展了预算监管工作。开展纪检监察专项审计工作，对全省14个市局进行了集中检查，坚持问题导向，通报财务检查情况，组织专题培训，相关问题得到及时整改。指导市局做好县级机构经费使用和管理工作，有力地支持了县级邮政管理机构组建和开局运行。

四是新闻宣传工作更上新台阶。两次组织了全省新闻宣传培训会议，加强业务指导。进一步完善了新闻宣传工作激励考核机制，表彰了优秀新闻宣传集体和个人。围绕快递改变生活主题在全省组织开展了行业正向宣传，提升了行业知名度和美誉度。全省行业信息共上报稿件1195篇，国家局纸媒采纳70余篇，国家局网站采纳百余篇，中央电视台经济栏目、新华社辽宁分社、中国交通报等多家权威媒体对我省快递发展、普遍服务等工作进行了报道。我省连续三年被国家局评为全国邮政行业优秀新闻宣传记者站。

十二五时期是辽宁邮政业发展迅猛的五年。全行业紧紧围绕建成与小康社会相适应的现代邮政业发展目标，全力推进辽宁邮政业转型、升级，较好地完成了十二五规划各项工作目标，实现了全省邮政业跨越式发展。

十二五期间，是全省邮政行业发展潜力有效释放的五年。行业发展规模持续扩增。邮政业业务收入和业务总量分别增长2.2倍和2倍，快递业务量和业务收入分别增长5.5倍和3倍。为社会新增就业岗位15906个。普遍服务水平稳步提升。全省普遍服务网点达1697处，新建村邮站8028处，服务满意度提高4.6个百分点。快递服务水平大幅提高。全省快递服务网点达1311个，各类快递物流园区13个，快递下乡实现全覆盖，旺季服务保障能力明显加强。

十二五期间，是全省邮政行业政策环境明显改善的五年。法治体系得到完善。《辽宁省邮政条例》于20xx年xx月xx日正式颁布实施，省级立法走在全国前列。《沈阳市邮政管理条例》、《大连市邮政条例》分别于20**、20xx年xx月xx日正式颁布实施。立法的颁布实施立足保障邮政普遍服务，扶持快递行业发展和强化寄递渠道安全，对促进地方邮政业又好又快发展具有重要意义。政策环境得到优化。出台《关于推进全省电子商务快递服务健康发展的意见》《关于印发辽宁省物流业发展提速计划的通知》《关于组织开展全省现代物流示范园区和示范企业创建工作的通知》《营口市关于促进我市快递业发展的实施意见》等政策文件，营造了有利于行业发展的良好政策氛围。

十二五期间，是全省邮政行业服务能力稳步提升的五年。普惠邮政建设取得重大进展。联合省发改委推进西部和农村地区邮政基础设施建设，落实项目进程，整修农村地区邮政普遍服务营业网点49处，改造危旧县局房1处，购置邮政普遍服务车辆22辆;落实全国乡镇邮政局所补建工作，辽宁省141个空白乡镇邮政局所补建网点已全部开业运营，实现空白乡镇补建局所竣工率100%、运营率100%的双百目标。

十二五期间，是全省邮政行业监管体系不断完善的五年。政府监管得以保障。全面完成全省地市邮政监管体制改革工作，14个市级邮政管理机构于20xx年挂牌成立，15个县级邮政监管机构于20xx年成立，为推动行业发展提供坚强组织保障。坚持从严治党，扎实开展党的群众路线教育实践活动，落实三严三实各项工作要求，坚决贯彻中央八项规定各项要求，营造风清气正的发展环境。行业自律得到强化。全省14个市级快递协会全部成立，省、市快递协会团结广大会员企业，努力做强、做优快递服务，成为联系政府与企业的重要桥梁和纽带。社会监督不断延伸。调整充实邮政特邀监督员队伍，邮政社会监督工作重心下延到县乡一级和城市边远地区，针对社会关注的热点、难点问题开展专项监督，有效弥补了市局监管力量不足。

这些成绩的取得，离不开国家局党组正确领导，离不开省委、省政府及有关部门的大力支持，是全行业、全系统广大干部员工共同奋斗的结果。在此，我谨代表辽宁省邮政管理局党组，向关心和支持邮政业发展的领导、同志和社会各界朋友，向辛勤工作在一线的广大员工，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、乘势而上，实现行业发展新跨越

十三五时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是邮政业深化改革、转型升级的关键时期，是建成与小康社会相适应的现代邮政业的攻坚时期。按照国家局的总体部署，深入贯彻落实党的十八届五中全会和《国务院关于促进快递业发展的若干意见》精神，坚持创新发展、坚持协调发展、坚持绿色发展、坚持开放发展、坚持共享发展，把握机遇，狠抓落实，实现行业发展新跨越。

一是坚持邮政业创新发展，加快转型升级。继续推进依法治邮，推进简政放权，创新邮政普遍服务提供机制、市场监管方式。推进智慧邮政，发挥平台作用，深化与电子商务协同发展，积极融入制造业新领域。

二是坚持邮政业协调发展，构建均衡发展格局。继续推进快递下乡，打造工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。推动处理中心、运输通道、接驳场所等功能区与交通枢纽同步规划建设，促进航空、高铁与快递融合发展，进一步推进诚信体系建设工作。

三是坚持邮政业绿色发展，实现低碳环保。推广使用节能新车型，扩大新能源汽车的使用比例。合理配置各类运输资源，提高铁路、航空在邮件快件干线运输中的承运比重，加快运输周转速度。

四是坚持邮政业开放发展，积极参与一带一路建设。利用开通辽满欧直达国际班列的良机，推进国际快件处理中心等重点项目建设，形成一带一路信息网络。抓住建设沈阳跨境电子商务公共服务平台、葫芦岛泳装跨境贸易电子商务平台的契机，立足国内国外两个市场，加快发展跨境电商寄递业务，推进辽宁产品出口，服务地方经济发展及百姓用邮。

五是坚持邮政业共享发展，提升普惠服务水平。加强对边远地区、农村地区普遍服务的业务覆盖，鼓励企业包容发展，引入社会力量参与提供邮政普遍服务，逐步推进邮政基础网络设施的便利共享。推动快递网络共建共享，加快形成覆盖城乡、配套衔接、布局合理、便民利民的快递骨干网和末端投递网。

面对十三五的新形势、新任务、新要求，我们要加大简政放权，推进改革创新，落实转型升级，加快人才培养，释放发展活力，增强整体实力，夺取建成与小康社会相适应的现代邮政业的最后胜利。

三、20xx年工作安排

20xx年是十三五开局之年，在行业发展改革的新征途上起好步意义重大。今年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为主线，坚持创新发展、坚持协调发展、坚持绿色发展、坚持开放发展、坚持共享发展，实现十三五良好开局。

全年邮政行业业务总量预计完成86.25亿元，同比增长15%;邮政行业业务收入完成87.5亿元，同比增长14%。其中，快递企业业务量完成3.3亿件，同比增长34%，业务收入完成49.5亿元，同比增长25%。

(一)坚持依法治邮，发挥政策引导作用

一是推进规划发布实施。完成《辽宁省邮政业发展十三五规划》编制发布工作。做好《邮政业发展十三五规划》和《辽宁省邮政业发展十三五规划》的宣传与实施工作。以国家、省邮政十三五规划发布为契机，围绕省局贯彻实施方案提出的十项重点任务，加大组织力度，把握工作节奏，落实阶段性进度。以邮政业规划纳入省、市发展规划为抓手，推进规划落地工作。围绕全省和14个市十三五规划的重点任务，加强沟通协调和衔接，推进邮政规划内容与省、市发展规划同步实施。

二是落实政策支持。推动促进全省快递业发展的意见出台，明确重点工作分工，强化跟踪落实。结合各市快递业发展形势，制定可行的工作方案，争取地方给予更大的政策支持。积极探索建设普惠邮政的保障措施。省、市两级邮政管理部门要根据国家局提出的建设普惠邮政的工作目标，从政策层面探索落实的保障措施，提出跨领域的工作思路和保障、促进行业健康发展的指导意见。

三是加强法制建设。落实十八届四中、五中全会精神，加强法制建设，落实邮政业各项法律法规和国家标准，加大普法宣传力度。落实《辽宁省邮政行政执法责任制》，建立市局行政执法责任制及配套制度。加强规范性文件管理，严格规范性文件的审核、报备和定期清理。加强执法监督，做好行政复议和行政应诉工作。各市局要配合地方人大和政府法制部门，积极推动邮政地方立法工作。省、市级邮政管理部门要建立法律顾问制度。

(二)保障监督并举，提升普遍服务水平

一是加强邮政普遍服务基础设施建设保障。引导邮政企业适应互联网+时代农村发展的新需求，充分发挥补建局所网点网络优势，积极叠加便民业务，提高网络运行效率和运营效益。支持邮政企业与快递企业进行创新合作，提高邮政基础设施利用效率。持续推进村邮站建设工作，提升农村地区邮政服务水平。推动便民服务设施建设，参与住宅楼房信报箱验收工作。通过监管与鼓励创新相结合方式，规范代理经营邮政通信业务服务模式。

二是做好邮政普遍服务监督。贯彻落实新版《邮政普遍服务监督管理办法》，加强邮政普遍服务执法。依法履行邮政局所撤销审批、停限办业务审批、邮政通信业务审批和仿印邮票图案审批及相关备案工作职责。开展农村地区邮政普遍服务达标、无法投递邮件和无着邮件处置情况、重大题材邮票印制质量、经营邮政通信业务合规等监督检查。加强邮政专用标志车辆监督管理。抓好党报党刊投递服务和义务兵通信监管。继续完善社会监督力量，提升社会监督效力。

(三)创新转型并重，助力行业发展

一是拓展创新快递服务。加快落实《快递服务制造业工作方案》，积极培育服务制造业的示范性项目。启动快递服务现代农业工程，着力开发快递+特色农产品，打造快递服务农村电商示范点。指导大连市局做好快递与电子商务协同发展试点工作。推广电子运单应用，主要品牌快递企业协议客户电子运单使用率达到70%以上。加大新能源车辆推广应用，扩大智能快件箱应用范围。加大农村网点建设，服务农村电商发展，确保乡镇快递服务网点的覆盖率、稳定率，提升农村快递末端服务质量，更好地服务地方经济发展。

二是全力提升服务品质。以行业标准化、规范化为目标，以品牌企业质量品牌提升行动为抓手，继续推进全省快递服务标准化建设评定工作，进一步落实《邮政业安全生产设备配置规范》《快递营业场所设计基本要求》，提高标准化营业网点达标率。完善快递业诚信体系考评体系，开展快递业诚信体系建设活动，建立健全执法检查、用户申诉、信访举报等联动机制，建立违法失信主体黑名单机制。

三是优化城市收投环境。推进重要物流节点城市快递物流园区建设。进一步着力解决快递车辆城市通行难、停靠难、作业难等问题。继续推进快递进校园工程。加强与海关、检验检疫等部门沟通协调，推动电子商务跨境业务发展。推动沈阳、大连等城市航空快件优先配舱、优先安检、加速通关的绿色通道建设。

(四)保障行业安全，规范市场秩序

一是完善安检机制。认真贯彻反恐怖主义法，联合综治办、公安、国安等部门，进一步加快进度、严格标准、落实责任、强化督导，落实收寄验视、实名收寄、过机安检三项措施。继续发挥寄递渠道安全管理领导小组协作机制作用，联合做好寄递渠道反恐、禁毒、打击侵权假冒等工作，推动寄递安全属地化综合治理。实施绿盾工程，加强现代化科学技术在市场监管、安全监控中的应用，推进全省安全监管监控平台建设，重点市(地)企业网点集中联网接入率达到50%。

二是落实安全责任。做好重大活动期间寄递渠道安全保障工作，定期开展安全生产大检查，深化危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治。将执法检查落实情况纳入考核体系，进一步完善应急处置保障体系;推动落实企业主体责任，督促企业健全安全管理制度，加大安全生产投入，加强从业人员安全教育培训，严格落实收寄验视制度;完善邮政市场监管工作季度通报制度，加大对市局的业务指导和工作监督力度。继续组织开展跨区域、交叉互查等行政执法检查工作，提升市局执法人员执法能力。

三是全面履行行业监管职责。贯彻落实《快递业务经营许可工作优化方案》，强化服务职能，优化服务流程，实行网上年报;推进邮政市场执法规范化建设，切实强化规范执法信息公开、执法事后案件评议评查工作。完善邮政业消费者申诉处理与市场监管工作衔接和联动机制。针对企业无证经营和末端网点不备案行为开展专项行动。做好集邮票品经营者备案工作，开展集邮市场相关主题宣传活动。认真做好邮政用品用具生产监制、抽检、换证等工作。

(五)加强自身建设，提升队伍素质

一是加强干部队伍建设。加强领导干部队伍建设，完善领导班子和班子成员考核体系，强化考核结果运用，增强领导班子的领导力、执行力和战斗力;推进领导干部教育培训工作科学化、制度化、规范化建设，培养政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的邮政领导干部队伍。建立健全后备干部和优秀年轻干部培养机制，加大干部交流和挂职锻炼力度，提升邮政管理系统干部综合素质。加强干部管理监督，开展公务员平时考核试点工作，完善干部考核选拔方式方法，提高干部管理科学化水平。

二是加强行业人才队伍建设。贯彻落实行业职业教育指导意见，强化校企深度合作，推进全省邮政行业人才培养基地建设，引导和支持院校设置邮政、快递相关专业，扩大人才培养规模，建设专业人才队伍。组织开展省内快递业务员职业技能鉴定考试工作，加大快递业务师考评力度，为行业储备高素质人才。

三是贯彻落实全面从严治党要求。开展理想信念宗旨教育，认真学习《党章》，贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格党内纪律;践行三严三实要求，完善党风廉政建设主体责任和监督责任实施办法，认真落实班子成员一岗双责，进一步明确纪检监察监督责任的范围，推动党风廉政建设和反腐败工作取得明显实效;强化监督执纪问责，实行主体责任落实情况报告制度，开展分区检查，做好领导干部离任审计、新任干部廉政谈话，完善信访工作机制。深化行业精神文明建设，开展青年文明号创建和相关主题活动。

四是加强支撑能力建设。抓好统计数据汇总填报工作，加强统计数据分析利用，贴近行业经济运行实际，揭示行业发展规律。加强政府信息公开工作的组织管理和考核评比，推进网站建设。内鼓干劲，外树形象，做好新闻宣传工作。实施预算评审，扩大财务检查覆盖面。积极稳妥做好公务用车改革工作。

同志们，通过我们不断地努力，辽宁邮政业发展格局和发展方式发生了根本性变革，行业发展全面进入了多元竞合、高位增长的快速发展阶段。在国家邮政局和省委、省政府的坚强领导下，全省邮政行业必须不忘改革初心、饱含开放热情、肩负发展使命，为经济社会发展和人民生活改善、全面建成小康社会做出新的更大的贡献。