市委农村工作会议上的讲话

农业是安天下稳民心的基础产业，农民是人类社会不争的衣食父母，农村是永远充满希望的广阔天地，三农也是我们大有作为的重要舞台。下面是启点中文网(qdzww.com)小编给大家整理的市委农村工作会议上的讲话，仅供参考。

同志们：

今天是正月十二，年小月半大。借此机会，我代表市委、市政府给辛勤工作在三农战线上的同志们和全市广大农民朋友们拜个晚年，恭祝大家新春愉快、阖家幸福、万事顺意!

这次全市农村工作会议，规格很高，规模很大,是次三级联动、八方给力的动员会、誓师会，也预示着新一年农业农村工作行动大幕正式开启。新年要有新气象，新年要有新作为。以什么样的新气象新作为开创新一年农业农村发展新局面，是我们必须认真思考和回答的一道现实考题。等会，玖明书记将作重要讲话，提出新的要求，我们一定要深刻学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我就如何创造性地贯彻落实好中央和全省农村工作会议精神，为仙桃加快绿色崛起，奋力谱写水乡田园城市建设新篇章贡献农业农村农民力量，先讲三点意见，供同志们参考 :

第一，要在盘点总结过去中增添好继续前行底气

底气是承上启下、接续奋斗的力量源泉。刚刚过去的一年，是仙桃发展史上极不平凡的一年，也是农业农村工作经受罕见自然灾害和经济下行压力双重考验的一年。一年来，全市上下牢牢把握稳中求进的总基调，自觉按照五四三二一(体现五大发展理念、坚持四化同步推进、加大三产融合力度、紧扣两增目标任务、突出一条主题主线)的总要求，保持定力，克难奋进，主动作为，较好地完成了全年农业农村经济发展目标任务。全市实现农业总产值 153. 8亿元，按可比价计算较上年增长 4.02 % ; 农村常住居民人均可支配收入15462元，较上年增长7.2 % ，守住了大灾之年粮食生产能力不降低、 农民增收势头不逆转和农村社会稳定不出问题的三条底线，并且保持了农业农村形势持续向好的发展态势。欣慰回首，五点印象，深刻脑海，挥之不去：

一是防汛排涝抗灾夺取重大胜利。 面对入梅后时降雨量、日降雨量、周降雨量、期降雨量和内河水位五超历史极值的98+严重外洪内涝形势，全市上下不乱方寸，沉着应对，顽强拼搏，在仙桃大地上演绎出了一台众志成城、共抗洪魔、江河安澜的惊心动魄大戏，并且 取得了不溃一堤、不倒一坝、不损一闸、不丢一垸、不死一人的伟大胜利。同时，不失时机转换频道、转移战场，组织动员广大干部群众发扬不怕疲劳、连续作战精神，不等不靠，奋起自救，又打赢了一场大灾之年不减收、生产补救保目标、恢复重建促和谐的漂亮抗灾减损仗，赢得了来之不易98-的稳定局面。

二是培育市场主体实现重大突破。 农业产业化龙头企业不断发展壮大， 全市 农产品加工值连续 20xx年稳居全省县市第一方阵、第一梯队。 新型农业经营主体得到井喷式发展、加速度成长，到去年底全市注册登记农民专业合作社 1415 家， 家庭农场 发展到 669 家，其中合作社注册资本突破80亿元，资产达百亿元以上。据不完全统计，各类农业新型经营主体吸纳成员超过16万人，链接到全市60%以上农户，由此带来了农村土地规模经营快速扩张，一个以主体引领、网络农民、规模经营、技术集成、产出高效的现代农业发展格局正在我市广袤农村悄然兴起。

三是富硒产业开发迈出重大步伐。 高水平组建起了集富硒产业办、富硒产业开发研究院、富硒农产品展示中心和湖北富硒农产品检验检测中心四位一体的湖北硒楼。进一步完善了业已探明的 500多平方公里富硒土壤开发建设发展规划。通过强化规划引领、龙头带动、品牌支撑、科技保障和宣传推介，着手推动 4321 百万亩富硒农业板块建设，当年发展集点连片富硒农业产业基地18万亩，荆楚香天赋硒米、天星洲富硒西兰花、豆尚克富硒豆豉和沙湖富硒香莲、野菜等一批新产品新品牌相继投放市场，荆楚富硒粮仓、中国富硒农都呼之欲出 。

四是精准扶贫脱贫 取得 重大 进展 。 按照五年任务三年完成的总体部署，去年各地通过再梳理、再甄别、再公示、再清洗，锁定贫困对象 81067 人。制定出台了 1+9 精准扶贫脱贫行动方案，编制重大扶贫项目 290 个，全年 整合各类政府性资金 1.32 亿元，有力推动了脱贫攻坚拔寨行动。广泛动员社会力量参与扶贫济困活动，累计投入各类社会帮扶资金近 2 亿元。大力实施产业扶贫工程 ， 50% 以上的贫困农户融入到农业产业化经营链条中来，自我脱贫能力显著增强。初步核实，去年全市又有 43 个重点贫困村 摘帽 出列、 3.34 万建档立卡贫困人口脱贫 销号，为兑现全面小康路上不落一人的政治承诺抢占了先机、赢得了主动 。

五是土地确权颁证收获重大成果。 农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是项关乎农村改革发展稳定的一件大事。去年，全市上下联动，大员上阵，专班跟进，三方介入，群众参与，基本完成了这项继土地革命和家庭联产承包责任制改革后的第三次农村浩大改革工程任务。据统计，全市应确权确地到户615个村、 4 325个小组、20.9万农户、182.8万亩耕地已全部完成实地调查测绘和权证发放工作，目前正在进行成果分析和数据建库。这一重大改革举措，不仅让农民彻底吃上了定心丸，而且为推动农村土地流转、发展现代农业和建设农业强市创造了良好条件。

第二，要在分析把握形势中谋划好新年目标任务

20xx年，既是市委、市政府换届后的开局之年，也是喜迎党的十九大和省第十一次党代会召开的献礼之年。做好今年各项工作尤其是农业农村工作，意义特别重大，影响特别深远，任务特别繁重。因此，各地、各部门必须敏锐见识，在看到成绩、坚定信心的同时，务必要保持清醒头脑，坚持问题导向，不断破除障碍农业农村发展的一些重大现实问题。只有这样，我们的工作才能百尺竿头，更进一步，再上一层楼。

必须认识到，我国农业农村发展已进入了新的历史阶段。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等问题仍然很突出，增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。这就迫切需要我们顺应形势发展变化，及时调整工作重心，认真贯彻落实中央和省委关于三农工作的决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加强科技创新驱动，加快结构调整步伐，加大农村改革力度，加速培育农业农村发展新动能，为转变农业发展方式、推动现代农业发展、全面建成小康社会和建设社会主义新农村提供有力支撑。

推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，是今年中央和省、市委1号文件标题，也是当前和今后一个时期我们农业农村工作的两大核心任务。要完成好这两大任务，关键是要坚持和践行好新发展理念。具体来讲，我认为，要重点把握和正确处理好以下 5 对关系。一是要重点把握和正确处理好稳定农村基本经营制度与推进农业适度规模经营的关系。要在稳定家庭联产承包责任制的基础上，顺应现代农业发展方向，推动农村土地三权分置流动，鼓励支持适度规模经营，进一步解放和发展农村生产力，充分释放改革红利，自觉践行好创新发展新理念。二是要重点把握和正确处理好城市与农村发展的关系。要继续坚持工业反哺农业，城市支持农村，坚定不移实施四化同步推进和城乡一体化发展战略，不断推进农民与市民、农村与城市利益命运共同体建设，自觉践行好协调发展新理念。三是要重点把握和正确处理好盲目追求高产高出与不失真农业底色的关系。要坚守农业底色不动摇，大力发展生态循环农业，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路，促进农业农村发展过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，自觉践行好绿色发展新理念。四是要重点把握和正确处理好自产自给狭隘小农经济观念与一二三次产业融合发展的关系。要跳出农业看农业、抓农业，按照不断延伸农业产业链、提升农业价值链和拓宽农民增收链的取向，加快推进一二三次产业融合发展，自觉践行好开放发展新理念。五是要重点把握和正确处理好农业增产增效与农民增收增惠的关系。要在保障国家粮食安全的前提下，以市场为导向，以效益为中心，以增收为目的，以提高农业供给质量为主攻方向，加快推进农业供给侧结构性改革，千方百计扩大农业有效供给和增加农民现金收入，自觉践行好共享发展新理念。

根据全市经济工作会议总体安排，今年农业农村工作主要预期目标是：农业总产值同比增长 5% ，农村常住居民人均可支配收入增长 9% 。要实现上述两个核心目标，各地、各有关部门必须突出抓好以下六个方面的重点工作：

一要加快转变农业发展方式。 各级党委和政府要以更高站位、更宽视野、更新思维和争取更大作为来重新认识农业、审视农业、谋划农业，主动把握农业五大基本属性特征，紧紧围绕不断开发农业经济、政治、社会、文化和生态功能，转变农业发展方式，破除农民增收瓶颈，推动农村繁荣进步。各地要从实际出发，因地制宜，以更大决心、更大气魄、更大力度加快推进一二三次产业融合发展。要通过总结经验、推介典型、示范引领和顺势而为，围绕打造千亿农产品加工大市和创建国家全域旅游示范市，突出做好农业+食品、农业+旅游、农业+休闲、农业+体验、农业+电商等几篇大文章，不断催生农业发展新潮流、新业态、新模式，努力拓展农民增收新空间、新渠道、新来源。

二要加快推进农业结构调整。 全市上下要把调整农业结构作为推进农业供给侧结构性改革的深刻内涵和农业转型升级发展的重大机遇来抓，以市场牵引为动力，以农民增收为目的，以新型组织为载体、以土地流转为手段，紧紧围绕避灾农业、生态农业、特色农业、循环农业、高端农业、规模农业、品牌农业和亮点农业的发展壮大，积极引导农民群众和农业新型经营主体深度调整农业内部结构，促其尽快转型升级，使农业在保障社会有效供给过程中发挥出更大的比较经济效益。要有计划、有步骤实施好退耕退渔退垸还湖工程，切实保护区域生态环境，别好了伤疤忘了痛。要鼓励支持各地打好特色牌，唱好名角戏，不断放大地域农业优势，努力培育出一批在全省乃至全国具有一定影响力、话语权和知名度的农业产业单打冠军。

三要加快培育新型经营主体。 发展壮大新型农业经营主体也是加快培育农业农村发展新动能的一个重要方面，同时还是厚植我们推进农业供给侧结构性改革、发展现代农业、增加农民收入和建设农业强市骨干力量的关键之举。近年来，我市新型农业经营主体如雨后春笋般竞相发展，但发展数量不够、单体块头不大、自身实力不强和市场品牌不响的问题还比较突出。因此，我们一定要有一种坐不住、等不起、慢不得的紧迫感和责任感，再立新目标，再推新举措，加大招培力度，支持成长壮大，并且引导他们正确处理好带头富与带领富的关系，扎堆本土、错位竞争、抱团发展，使之更好地服务农业农村经济发展和农业增效、农民增收。

四要加快擦亮仙桃农业名片。 要按照藏粮于地、藏粮于技的战略意图，围绕田、土、水、路、林、电、技、管等8要素配套集成要求，高起点规划和大手笔推进以提升农业产能为目的的高标准农田建设，力争今年新增20万亩高标准农田，重塑鱼米之乡的崭新地理风貌。要坚持不懈擦亮仙桃已有的10张国字号农业名片，努力把久负盛名的一鸡(毛嘴卤鸡)、两蛋(沙湖皮、盐蛋)、三蒸(沔阳三蒸)等传统特色农业品牌树得更高、叫得更响、传得更远。同时，还要重点围绕两圈(环排湖、沙湖圈)、两带(汉江、东荆河沿线农业产业带)，突破性地研究硒文化，转化硒资源，渗透硒元素，贴上硒标签，再培育出一批功能独特、耳熟能详、业界公认、口碑良好的富硒农业新品牌，从而将荆楚富硒粮仓和中国富硒农都快速崛起在江汉平原这块共和国第二块黑土地上。

五要加快打造美丽乡村样板。 各地要聚焦村容村貌环境美、房前屋后生态美、邻里左右和谐美、城乡一体协调美四美关键词，抓紧制定和完善全域美丽乡村建设规划及年度行动计划，以驰而不息、积小为大的姿态和作风加以推进实施。要坚持不懈地抓好畜禽污染和农业面源污染整治行动，还天蓝地绿、水清气净的美好乡记。要持之以恒推进农村道路交通、供水供电、垃圾处理和基本公共服务等基础设施建设，画出美丽乡村新轮廓、筑牢美丽乡村硬支撑。要以创建国家森林城市为目标、为抓手，深入持久开展绿满仙桃大行动，为美丽乡村建设铺就底色、增添底料。各镇、办、场、园区要自加压力，整合力量，年内再打造1到2个具有一定代表性的精品美丽乡村样板，以期示范引领全市美丽乡村建设呈星火燎原之势，逐步向面上覆盖，向纵深推进。

六要加快完成脱贫目标任务。 今年是决战决胜脱贫目标任务的收官年、兑现年、结账年。各地、各部门以及全社会都要以只争朝夕和时不我待的紧迫感、压力感、责任感，坚持目标任务引领不含糊，确保脱贫质量标准不走样，严格按照五通五有五万元(即村组通水泥路、通生产生活用电、通广电光纤宽带、通客运班车、通安全卫生饮水，有增收致富产业、有村级卫生室、有党员群众服务中心、有农民专业合作社、有清洁生活能源，村年集体经济收入达到5万元以上)贫困村出列、一有两不愁四保障(即有稳定收入来源，不愁吃、不愁穿，保障义务教育、保障基本医疗、保障居有住房、保障老有所养)贫困户摘帽和贫困人口人均可支配收入不低于全市农村常住居民人均可支配收入平均水平70%的底线目标要求，对标调校，赶趟发力，打好歼灭战，啃下硬骨头，全面完成余下37个重点贫困村、2.7万建档立卡贫困户人口脱贫出列摘帽任务。同时，要更加注重标本兼治，更加注重产业扶贫，更加注重机制建设，更加注重兜底责任，坚决守住脱贫返贫防线。

第三，要在加强组织领导中落实好重农强农举措

同志们，今年的农业农村工作目标任务已经出炉、十分清晰，可以浓缩概括为改革农业供给侧、培育发展新动能、破解农民增收难、决战脱贫攻坚战、扩大美丽乡村建设引爆点、提升仙桃三农大市影响力和共建梦里水乡全面小康城7句话。现在到了我们破题作业、加快推进、真抓实干的时候了。下面，我就怎么贯彻好落实好体现好这次会议精神，再简要提出五点要求：

一是要当作重中之重抓。 三农工作历来都是党和政府全局工作的重中之重。习近平总书记去年在吉林调研时强调，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。必须始终坚持强农惠农富农政策不减弱、推进农村全面小康不松劲。我们一定要以强烈的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，将这些要求和告诫内化于心，外化于行，转化于见，真正做到重农强农调子不能变、力度不能减。

二是要夯实基层基础抓。 基础不牢，地动山摇。因此，各级各部门都要两眼朝内，重心下移，撸起袖子抓基层、打基础。要按照全面进步、全面过硬的要求，切实把农村基层组织建设抓紧抓紧再抓紧、抓实抓好抓出成效来，努力将农村两委班子打造成为团结带领群众致富奔小康的坚强堡垒和一线连队，并发挥好党员的先锋模范带头作用，为促进农村改革发展稳定提供坚强有力的组织保证。

三是要完善服务体系抓。 完善农村社会化服务体系建设，是推动农业农村发展的重要保障。各地、各部门、各单位特别是各级涉农机构要忠于职守、肩负使命、担当责任，情系农村、心装农民、服务农业。要以功成不必在我的境界和胸襟，进一步完善农业防灾减灾、技术推广、金融服务和惠农政策落实等服务体系建设，并且不断提升这些服务体系支撑和保障农业农村发展的承载能力。

四是要动员社会力量抓。 近几年的三万活动和驻村扶贫行动，就是动员社会力量参与和推动农业农村工作的生动实践，反响很好。我们要继续坚持下去，广泛发动社会各方面一如继往地关注农村、关心农业、关爱农民。特别是要发挥好结穷亲助脱贫、众抬一美乡村和民企联村促发展等平台载体作用，搞好为农便农利农大合唱，努力在全市范围内营造出浓厚的重农强农社会氛围。

五是要立足当前主动抓。 俗话说，一年之计在于春。春季主动，季季主动，全年主动。各地、各有关部门一定要以闻鸡起舞的敏锐性和快人一招的先手棋，不误农时地抓好目标任务分解落实和当前农田水利基本建设、农业结构调整、植树造林、疫病防控、农技培训、春耕备耕和脱贫攻坚春季攻势行动等各项工作，努力实现新年农业农村工作开门红，争取全市三农事业发展高点起跳、高位突破、高开高走、高歌猛进。

同志们，农业是安天下稳民心的基础产业，农民是人类社会不争的衣食父母，农村是永远充满希望的广阔天地，三农也是我们大有作为的重要舞台。因此，希望同志们和广大农村基层干部带着责任、使命和感情，不忘初心，继续前进，以务实重行、积极进取、奋发有为的精神状态和无愧于组织、无愧于人民、无愧于时代的工作业绩，奋力开创新一年农业农村工作新局面，为仙桃加快绿色崛起和建设水乡田园城市作出新的更大贡献!

同志们：

商丘作为农业大市，对 三农 工作高度重视。这次会议召开之前，市委常委会专门听取了中央、省委农村工作会议精神以及我市的贯彻落实意见，对我市进一步做好农业农村工作进行了专题研究。刚才，家明同志对我市20xx年农业农村工作作了很好的总结，对20** 年工作进行了全面安排部署，讲的很好，这是市委、市政府研究的意见，请大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、认清形势，把握机遇，切实增强做好 三农 工作的责任感

过去的一年，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，我们克服了经济下行的严重压力，战胜了较为严重的自然灾害， 三农 工作呈现出平稳、健康的发展态势，取得了较好的成绩。突出表现在六个方面：一是农业生产再获丰收。全年粮食总产108 亿斤，较上年虽然略有减少，但仍然保持在高位运行。粮食减产除了自然灾害的因素以外，也是我们主动调整农业种植结构的结果，这是一种积极的变化。肉、蛋、奶的产量保持了平稳良好的增长势头，牛肉、羊肉产量位居全省前列，蔬菜、瓜果和水产品等主要农副产品供应充足。二是农民收入持续增加。20** 年，全市农村居民人均可支配收入预计增长8.8% ，连续九年高于城镇居民收入增速。三是农业基础设施不断完善。高标准粮田百千万建设工程持续推进，全市已建成高标准粮田406 万亩，水利设施不断完善，林业生态市建设全面提升，农机装备能力位居全省前列。四是农村事业蓬勃发展。教育、文化、卫生、社保等各项事业呈现出蓬勃发展的良好态势，尤其是我市的脱贫攻坚工作取得了显著的成效，15.7 万农村贫困人口实现了稳定脱贫，受到了全省表彰。五是农村改革持续推进。农村土地承包经营权确权颁证、农村宅基地和集体建设用地确权颁证、供销社综合改革、农村产权交易平台建设等方面不断深化，农村改革释放的红利不断显现。六是农村人居环境条件改善。农村道路、电力、文化广场等公共基础设施不断完善， 美丽商丘 整洁村镇 建设效果明显，农村环境卫生条件逐步改善，农村群众的安全感、幸福感有所提高。总体来讲，过去一年农村大局和谐稳定，农村事业蓬勃发展，农业生产平稳增长，为全市经济社会的持续、快速、健康发展，起到了压舱石的作用，这是全市广大基层干部、科技人员和农民群众辛勤劳动的结果。在此，我代表市委、市政府，向全市工作在农业农村战线的干部群众，表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时，也要看到我市农业、农村形势面临着新的挑战。主要表现为：农产品供给过剩和短缺并存，大众农产品产量充足，尤其是玉米过剩，而品牌农产品较少;农业产业化水平低，加工能力弱、产业链条短、增值比例低;农业基础薄弱，靠天吃饭的状况还没有得到根本改善;农业生态环境受损，面源污染严重;城乡基础设施和公共服务差距依然较大。特别是农民增收形势严峻，受经济下行影响，外出务工收入减少，玉米价格持续低走，种粮收入降低，房地产市场不景气也造成农民收入下降，与全国、全省平均水平有较大差距，在黄淮四市位次也不靠前，大家要高度关注这个问题。虽然我们面临的问题很多，但也面临着难得的发展机遇。一是农业农村发展的支持政策前所未有。党的十八大以来，中央推出了一系列有关农村改革的具体措施。尤其是今年出台的中央一号文件，聚焦农业供给侧结构性改革，提出了深入推进农业供给侧结构性改革的具体意见和措施，政策含金量更高，是我们农业大市、粮食大市解决农业农村问题，加快经济社会发展，实现弯道超车的良好机遇，我们一定要抓实抓牢，努力走在全省前列。二是改革开放进入红利释放期。随着以农村土地 三权分置 为重点的农村产权制度改革、农业规模化经营等农业农村改革深入推进，有助于农业集约化、规模化、标准化发展，实现农业转型升级的条件更加成熟。三是我市农业农村工作已经具备加快发展的基础。尤其是农业设施不断加强，农业生产条件不断改善，农业机械化程度和科技水平不断提高，农民收入不断增加。这些机遇和有利条件，为推动农业农村经济发展提供了必要的物质、技术基础，我们要落实好、利用好。

三农 工作是全党工作的重中之重，中央、省委历来高度重视。20** 年12 月19 日20 日，中央农村工作会议召开，强调要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。刚刚出台的今年中央一号文件，聚焦农业供给侧结构性改革，着眼当前农业存在的结构性矛盾，明确了粮食安全新概念，提出了深入推进农业供给侧结构性改革的具体意见和措施，实现农业增效、农民增收、农村增绿。今年1 月11 日12 日，省委农村工作会议召开，强调贯彻中央和省委决策部署，在新发展理念下做好 三农 工作，大力推进农业供给侧结构性改革，持续保持农业生产的平稳增长、农村事业的蓬勃发展、农村大局的和谐稳定。这是对农业农村工作的新定位，是农业政策的重大变革，也是农业发展的重大机遇，具有里程碑的意义。我们一定要认真学习，抓实抓牢。

二、突出重点，强化措施，努力推动全市农业农村工作再上新台阶

20** 年，我市农业农村工作的总体要求是： 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省十次党代会、省委经济工作会议及市五次党代会、市委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持新发展理念，协调推进农业现代化与新型城镇化，以农业供给侧结构性改革为主线，发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，促进农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，加强科技创新引领，加大农村改革力度，提高农业综合效益和竞争力，建设社会主义新农村，促进农业增效、农民增收、农村增绿，推动农村全面小康建设迈出更大步伐。 概况来讲就是要围绕 增加农民收入、保障有效供给 这一中心，抓住 调整农业结构，提高质量效益 、 深化农村配套改革，增强发展活力 两个重点，推动农业农村工作持续快速健康发展。

具体来讲，重点抓好四个方面的工作。

(一)大力推进农业结构调整。 一要把握方向，就是以保障粮食安全、改善生态环境、增加农民收入为方向。 保证粮食安全是农业结构调整的一条红线，我市作为国家粮食核心主产区，在保证国家粮食安全问题上负有重要责任。稳定提高粮食综合生产能力，不仅指粮食生产，也包括肉蛋奶和蔬菜瓜果，在省委农村工作会议上，陈润儿省长多次强调，保障粮食安全我们要有大食物观。油脂吃的多，主粮就吃的少;水果吃的多，主粮就吃的少了;肉制品吃的多，主粮吃的就少，所以一定要树立大食物观。同时，调整农业结构一定要有利于改善生态环境，优良的生态环境既是农业生产的必要条件，也是农业生产的重要内容。调整农业结构最根本的方向是要促进农民增收，这是农业发展的根本目的，我们一定要把握好。二要突出重点，就是把调优种养结构，调强加工能力，调大经营规模，调长产业链条作为重点。具体讲是稳夏调秋，稳定小麦面积，调减玉米面积。从调优种养结构来讲，重点是发展 四优 ，即：优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果。要发展优质小麦，小麦作为基本口粮，品种、品质、结构要进一步优化，推动小麦由普通产品向优质产品的发展，不断满足高端消费者的市场需求。要发展优质花生，国内市场花生供不应求，具有巨大的市场空间，种植花生具有良好的经济效益，一亩地净收益可以达到20xx 块钱左右。同时，花生可与马铃薯交替种植，能够实现互补，民权、宁陵等县都有种植花生的习惯，一定要持续抓紧抓好。要发展优质草畜，我市饲料资源充足，秸秆产量很大，发展优质草畜具有得天独厚的优势，省里发文要重点发展奶牛、肉牛生产，我市也有这方面的基础，科迪乳业、民权、宁陵肉牛养殖势头不错，可以实现多环节、多层次的加工增值，拉长产业链条。要发展优质瓜果，发挥我市宁陵酥梨、虞城苹果等瓜果优势，提高瓜果品质和品相，进一步提升增值空间。三要统筹推进，做到布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。布局区域化，就是怎么种、种什么，都要因地制宜，合理布局，不能盲目;经营规模化，就是种植、养殖都要讲究规模，注重效益;生产标准化，就是农产品从田间到餐桌都要有标准，建立标准体系，提升农产品的品质、品相和品牌;发展产业化，就是把农业当作产业来发展，延长产业链，增加附加值，提高竞争力，通过产业拉动农民收入的增长。四要创新体系，就是创新农业生产经营体系、农业科技服务体系、农村金融保险体系、农业产品流通体系等。创新农业生产经营体系，就是大力发展农村合作基金组织，尤其是要鼓励工商资本到农村去，实行工商资本、农业资本、金融资本的有效整合。创新农业科技服务体系，就是围绕农业生产产前、产中、产后服务，加快构建农业技术推广支持体系，着力解决农技推广服务 最后一公里 问题。健全农技推广服务体系，重点是加强基层农技推广区域站建设和农业社会化服务组织建设，实现基层农技推广服务全覆盖。创新农村金融保险体系，就是加大金融保险对农业的支持，防范和减少农业风险。创新农业产品流通体系，就是运用好现代物流、现代信息技术、现代网络手段，大力发展农村电子商务，解决信息化入村入户问题，实现产需对接，实现既 种得好 又 卖得好 ，让农民得到更多实惠。

(二)千方百计增加农民收入。 增加农民收入是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的关键指标。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出： 实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。 《河南省贫困退出实施办法》也提出： 贫困县农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，教育、文化、卫生医疗等基本公共服务主要领域指标达到或接近全省平均水平。 我市农村居民人均可支配收入低于全国、全省平均水平，且绝对差持续拉大，虽然增量在全省第七位，但在黄淮四市倒数第一，一定程度上影响了我市全面建成小康社会的进程，对此，我们务必高度重视。现阶段增加农民收入的途径主要有： 一是发展产业，增加经营性收入。 促进一二三产融合发展，一方面，用工业化理念改造农业，拉长产业链，打造供应链，增加农民在多环节的受益;另一方面，用三产服务思维拓展农业功能，利用 旅游+ 、 生态+ 等经营模式，推进农业与休闲度假、乡村旅游、文化资源、生态建设融合发展，在市场经营中鼓足农民的 钱袋子 。二是扩大就业，增加工资性收入。加大农民工培训力度，提高劳动技能，促进农民转移就业创业，激发农民的创造、创新、创业活力，增加农民收入。三是落实政策，增加转移性收入。不折不扣落实各项强农惠农富农政策，确保及时、规范、足额发放各种补贴、救助资金。加大农村基础设施建设力度，扩大农村公共服务产品的覆盖范围，着力减轻农民的非生产性负担。四要深化改革，增加财产性收入。以深化农村 三权 改革为重点，激活农村生产要素，变资源为资产，资产变资金，让农民享受改革红利。在农村土地确权的基础上，持续稳定增加农民土地流转收益，增加农民财产性收入。

(三)着力深化农村配套改革。 重点把握五个方面：一是深化农产品价格形成机制和收储制度改革。价格形成机制和收储制度改革涉及生产、加工流通等产业链各环节，关系重大、影响深远，进程中还会出现一些阵痛和风险，短时间农民经营性收入可能会受到一定损失。比如，国家去年取消了玉米临时收储，今后还要研究完善小麦最低收购价政策。我们要提早加强这方面的研究，做好相应的对策。 二是深化农村产权制度改革。 这是整个农村改革的基础性工作，也是推进农业供给侧结构性改革的制度保障，目的是赋予农民更多财产权利。目前国家相继出台了完善农村土地 三权分置 办法的意见、稳步推进农村集体产权制度改革的意见等，我们要抓好学习贯彻，抓紧研究制定我市的实施方案。 三是健全财政投入支农使用机制。 坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加，着力优化投入结构、创新使用方式、提高支农效能。 四是创新农村金融服务。 今年中央、省委提出了很多有针对性的金融政策措施，如支持金融机构增加县域网点、下放审批权限，推进 两权 抵押贷款试点，持续推进农业保险扩面增品提标等，含金量很高，对破解当前农村贷款难、贷款贵问题必将产生积极深远的影响。对此，我们要认真研究，确保各项金融惠农政策落到实处。五是建立农业农村的用地保障机制。中央、省委提出盘活农村存量建设用地，允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，采取入股、联营等方式，重点支持农村产业发展。明确将年度新增建设用地指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展，这是一个创新突破，我们要很好地研究，在法律法规允许范围内，用足用好政策，解决土地瓶颈制约。

(四)补齐农业农村发展短板。 一是加快农业基础设施建设。 持续加强农业基础建设，特别是加快高标准粮田、重大水利工程以及农田水利设施建设，稳定提高粮食综合产能。二是加强农村公共服务能力建设。要着力改善农村生产生活条件，积极推进新农村建设，持续开展 美丽商丘 整洁村镇 活动，完善农村基础设施和公共服务设施，推进道路硬化、环境净化、村庄绿化美化和亮化，建设美丽宜居乡村，让广大农民群众享受到改革发展带来的红利，有更多的幸福感和获得感。要合理解决新型农村社区建设遗留问题，这项工作是省委明确要求的，各县(区)一定要按照整改方案的要求，把握时间节点，抓住关键环节，采取有力措施，完成好新型农村社区建设遗留问题整改任务。三是推进绿色生态。改变传统的 大水大肥 的农业生产方式，加快发展资源节约型、环境友好型农业，促进农业发展、生态协调、环境改善相互融和统一，增强农业的可持续发展能力。加快治理农业环境突出问题，大力发展绿色生态农业。四是强力抓好脱贫攻坚。脱贫攻坚是当前农村的一项中心工作，是政治任务。我市目前有6 个贫困县，25 万贫困人口尚未脱贫，脱贫攻坚任务重，必须全力以赴打赢脱贫攻坚战。

三、加强领导，转变作风，确保全面完成农业农村工作各项任务

一是摆上重要位置。 强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持农业农村工作重中之重的位置不动摇，重农强农调子不能变、劲头不能松、力度不能减，切实把认识和行动统一到中央、省委的决策部署上来，把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来，落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面。党委政府主要领导要亲自抓，分管领导要全力以赴，县、乡党委政府更要把工作重点和主要精力放在农业农村工作上。全市各级各部门都要自觉加强对农业农村工作的支持配合，形成抓 三农 工作的强大合力。

二是筑牢基层基础。 要将全面从严治党的要求落实到农村基层，切实加强农村基层党组织建设，坚持整乡推进、整县提升，全面规范农村基层党组织生活，持续整顿软弱涣散村党组织，选好管好用好农村基层党组织带头人，实行村党组织书记县级备案管理。扎实推进抓党建促脱贫攻坚工作，充分发挥第一书记的重要作用。要严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实减轻农民负担，维护群众利益。要完善村党组织领导的村民自治有效实现形式，强化村级组织运转经费保障，健全务实管用的村务监督机制。要培育与社会主义核心价值观相契合、与社会主义新农村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化，加强农村移风易俗工作，引导群众抵制婚丧嫁娶大操大办、人情债等陈规陋习，持续加强农村精神文明建设。

三是狠抓工作落实。 要以实施 三五 基层工作日制度为抓手，认真落实 马上办抓落实 推进工作机制，进一步改进工作作风，着力解决农村基层存在的农民增收脱贫、基层矛盾化解、班子建设、群众办事和农村基本公共服务、法治建设薄弱等问题，做到矛盾在基层化解、问题在基层解决、工作在基层推进，切实打通联系服务群众的 最后一公里 。要加大对农业农村工作的督促检查力度，健全和完善农业农村工作的考核机制，确保各项既定目标的完成。

同志们，做好今年的 三农 工作，责任重大，使命光荣。希望大家抓住当前有利时机，迅速行动起来，带着动力，带着责任，带着感情，进一步做好农业农村工作，奋力开创我市 三农 工作新局面，为实现商丘又好又快跨越发展决胜全面小康，提供有力支撑，奠定坚实基础!

同志们：

今天我们召开会议，主要任务是研究部署农村工作。刚才，副市长张家明同志按照市委、市政府研究意见，对去年农村工作进行了总结，对今年的农村工作进行了安排部署。各县(区)、各单位要按照家明同志的安排部署，结合各自实际，认真研究，抓好落实。按照会议安排，我再讲三个问题。

一、正确认识农村工作形势

(一)去年农村工作取得了很大的成效。 主要表现在以下几个方面：一是农业总产值380 .5 亿元，增长4 .4 %，占全市经济总量的22 .4 %;二是粮食总产实现107 亿斤，比去年增加4 .5 亿斤，实现了十一连增三是农民人均纯收入8025 元，增长幅度11 .2 %，居全省第六位;四是农业产业化龙头企业达到252 家，其中省级农业产业化龙头企业达到53 家，居全省第一位;五是土地流转达到730 万亩，去年实现规模土地流转180 万亩。六是104 .5 万农村人口饮水安全问题得到解决;七是13 .5 万农村人口实现脱贫。以上数字充分说明去年我市农村工作取得了非常大的成效，也说明在座各位和全市农村工作者付出了很多心血。

(二)农村工作面临的问题。 在肯定成绩的同时，也要看到我市农村工作发展中存在的困难和问题。一是农民生活水平较低。去年我市农民人均纯收入8025 元，仅高于周口市，居全省倒数第二位，和全省平均水平相比差距达1391 元，和全国相比差距更大。农村教育、卫生、社保、基础设施等条件仍然较差。二是农民种粮积极性不高，种粮效益低。据测算，去年农民种粮每亩收入大约五六百元，相比种植经济作物和外出务工差距较大。宁陵县酥梨一亩收入上万元，外出务工一天收入可达100 ～200 元，影响了农民种粮的积极性。三是农业生产方式粗放。由于种粮比较效益低，粮食种植精耕细作不够，农业结构不优，农业产业化链条短，规模化程度不高，农产品品质不高、加工能力不强，影响了农业效益和农民收入。四是城乡差距较大。去年我市农民人均纯收入8025 元，城镇居民可支配收入22274 元，相差近3 倍。城乡基础设施、医疗条件、社会保障、教育水平等方面还存在较大差距，城乡二元结构矛盾比较突出。五是扶贫任务较重。全市有国家扶贫重点片区所在县3 个、国家级贫困县4 个和省级贫困县1 个，70 多万农村人口尚未脱贫，消除国家级、省级贫困县和贫困人口的压力大、难度大。

(三)农村发展面临的机遇。 一是国家政策机遇。今年中央一号文件出台很多新的政策，明确提出支持粮食主产区发展畜牧业、农产品加工业，推动种植业、加工业、畜牧业结合发展，促进一二三产业融合发展，通过发展农村服务业增加农民收入，鼓励农村发展休闲农业、观光农业、创意农业等新型农业业态。要认真研究利用好国家政策，加快农村工作发展。二是财政投入机遇。从中央到省都提出要加大农村工作投入，包括水利工程、农村饮水、农村道路、农村学校建设，还有农村电网改造、农村医疗条件改善、农村环境整治和新农村建设等。要抓住机遇，争取更多的资金、更多的项目投入到商丘，投入到农村。三是农村改革的机遇。今年中央关于农村改革的力度较大，包括农村土地制度改革、农村产权制度改革、农村金融制度改革、农村户籍制度改革等。要贯彻落实好中央政策，加大改革力度，增加农村工作活力，调动农民积极性，加快农村发展。

(四)农村工作面临的突出任务是发展。 当前，我国步入经济发展新常态，从高速增长进入到中高速增长，从粗放型发展进入到数量、质量、效益并重发展，更加注重在提高效益和质量上下功夫。省委通过的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》明确指出，在2020 年全面建成小康社会。距完成省委提出的战略目标，还有五六年的时间。商丘要在2020 年全面建成小康社会，关键要加快农村发展。目前，我市的城镇化率还比较低，农村人口还比较多，农村工作发展的任务依然艰巨。我们要突出农村工作，集中精力抓好发展，在发展中逐步缩小与先进地区的差距，在发展中逐步壮大农村经济实力，在发展中逐步提高农村经济发展质量。

二、突出农村工作重点

(一)抓好粮食生产。 商丘是国家重要的粮食生产核心区，担负着粮食生产和粮食安全的政治责任。虽然种粮效益低，但是我们要肩负起粮食生产的政治责任。一是稳定粮食面积。坚守耕地红线，按照全国、全省计划安排，做好永久性基本农田的划定工作。二是加强农田水利基本建设。水利是农业的命脉。去年我市虽然遭受秋季干旱影响，凡是农田水利条件好的地方，凡是在高标准粮田的区域，加上光照充足，庄稼长势都非常好，秋粮也获得了大丰收;凡是农田水利条件差的，秋粮都减产较重。整体上，去年秋粮生产不减反增，获得了丰收。要因势利导，鼓励农民开展农田水利基本建设，加大投入，多打机井，建设高标准粮田，为粮食增产奠定基础。三是依靠科技支撑。在现有的基础上，要保证和提高产量，必须依靠创新驱动，加大科技创新、科技推广、科技服务力度，通过科技提高单产，提高粮食品质，提高种粮效益。

(二)抓好农业产业集群发展。 一是突出主导产业。各县(区)、各乡镇情况不同，资源禀赋各异。要结合各地特点和资源优势，合理确定主导产业，明确选择发展粮食深加工、畜牧业、林果业、花卉业，蔬菜、食用菌种植，还是发展休闲农业、观光农业等不同主攻方向。二是培育龙头企业。龙头企业带动作用较大。虞城县的科迪集团，就带动形成了规模化种植养殖、食品加工等较大的产业集群。要在培育龙头企业、种粮大户、家庭农场上下功夫，充分发挥龙头企业的辐射带动作用。三是壮大生产基地。大力发展规模化种植业、规模化养殖业，形成规模效应，促进集约化、专业化、标准化生产。比如柘城县三樱椒种植面积达35 万亩，宁陵县酥梨种植面积达20 万亩，生产基地较大，形成了规模发展、集约发展的专业化道路。随着生产基地不断壮大，也催生了农业加工业龙头企业的发展。今年我市要在产业集群培育上下功夫，力争形成销售收入10 亿元以上的农业产业化集群6 个、20 亿以上的农业产业化集群2 个。

(三)抓好新农村建设。 去年城镇化工作会议上，对全市城镇化建设进行了安排部署，包括新农村建设。要在鼓励更多的农民进城就业、进城居住的同时，切实搞好村容村貌整治，优化农村人居环境，改善农村生产和生活条件。一是优化村庄布局。以县(区)为单位，完善规划，分类指导，对于城中村、城郊村、产业集聚区的村庄、商务中心区内的村庄，要纳入城市规划和建设范围，编制新型社区，引导村庄进行城市化改造;对于产业基础条件较好，经济发展状况较好，农民积极性比较高的区域，要开展农村社区编制，引导农民在农村社区集中居住，逐步改善居住条件;对于产业条件较差，农民收入水平较低的村庄，要制定村庄整治规划，进行综合治理，改善人居环境，开展美丽乡村建设。对于小城镇，要抓好24 个重点镇建设，对于一般乡镇，按照全市统一安排，抓好规划建设。二是开展美丽乡村建设。开展美丽商丘? 整洁村镇活动，重点抓好100个示范村镇，着力完善道路、管网、绿化、饮水等基础设施和学校、卫生、文化等公共服务设施，逐步建立垃圾清运、村庄保洁和生活污水治理等环境卫生管理长效机制，强化社会保障，缩小城乡差距，为农民生产生活创造良好环境。今天会议之后，我们还要对美丽商丘? 整洁村镇活动进行观摩。春节将至，全市各级、各有关部门要安排部署好城乡卫生环境综合整治，为全市人民欢度春节创造一个干净整洁的良好环境。三是加快农村劳动力转移。要加快产业集聚区、商务中心区建设，为农村劳动力转移、农民就业提供更多工作岗位。要结合产业发展特点和市场需要，按照职业教育工作会议统一安排部署，加大农民职业教育培训力度，提高他们的操作技能和就业能力。四是加大扶贫工作力度。把整村推进作为扶贫开发的重要载体，突出产业扶贫，突出增加农民收入，加快农民脱贫致富步伐。

(四)抓好农村改革。 中央新一轮农村改革，重点是改变城乡二元结构，缩小城乡差距，推动城乡要素平等交换、公共资源资源均衡配置，促进城乡协调发展。一是培育农村新型经营主体。在农民自愿的基础上，加大土地流转力度，发展多种形式的适度规模经营，发展种养大户、家庭农场，培育龙头企业，使一部分农民离开农村，到城市从事二三产业。二是要推进农村土地制度改革。土地制度改革，关键是推动农村土地承包经营权、农村宅基地使用权等确权登记颁证工作，维护农民合法权益。按照全市统一安排，要加快农村土地经营权确权登记颁证工作，今年要完成总任务的50 %以上。要建立土地承包经营权流转服务平台，为农村土地经营使用权流转搭好平台、搞好服务。三是推进产权制度改革。探索建立农村产权交易平台，建立健全农村产权的确权颁证、价值评估、抵押登记、交易流转机制，推进农村产权流转交易公开、公正、规范进行，实现农村资源变资产、资产变资本。四是推动农村金融改革。农村金融改革内容很多，其中一项核心内容是鼓励和引导农村金融服务机构，研发新产品，创新经营方式，加大涉农贷款投放力度，使农民可以通过抵押土地经营权、住宅使用权、林权等，获得贷款支持，解决经营资金不足难题，加快农村经济发展。五是加快农村户籍制度改革。最近，市政府研究出台了《商丘市人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》。各县(区)、各单位要抓好贯彻落实，促使农村人口在城镇就业、在城镇居住、在城镇发展。

三、提高农村工作保障能力

(一)加强组织领导。 农村工作量大、任务重、难度高，工作重要。各县(区)、各单位更应该加强对农村工作的领导，主要领导要亲自协调、亲自研究、亲自帮助解决农村工作发展中的重大问题。全市各级各单位，特别是涉农部门要强化大局意识，强化服务意识，为推动农业农村工作发展履行职责，搞好服务。

(二)抓好基层基础工作。 农村工作任务重，要确保农村工作任务完成，需要建立强有力的基层党组织，需要创造良好的工作环境。要加强基层党组织建设，抓好农村党建工作，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，落实四议两公开工作法，完善基层民主科学决策机制。要引导农民学法、懂法、用法，依法办事，搞好农村社会治安综合治理，严厉打击农村不法行为和黑恶势力，为农民生产生活创造良好稳定的社会环境。

(三)加大农村投入。 要抓住当前中央和省加大对农村工作发展支持投入的良好机遇，积极争取更多资金、更多项目投向农村。同时，各级财政要加大对农村工作的投入，优化财政预算，确保财政投入只增不减。

(四)加强督促考核。 各县(区)、各单位、各乡镇要按照会议的安排部署，结合各自实际，认真研究，明确任务，着力抓好工作落实。有关单位要研究建立科学的考评机制，加强对工作任务，特别是对重点工作任务完成情况的督查考核，促使各项工作落到实处，促进农民增收、农业增效、农村发展。