构建"三级联创"运行机制，实现创建与农村发展同步推进

构建“三级联创”运行机制，实现创建与农村发展同步推进

***镇党委书记

农业、农村和农民问题，始终是关系党和国家全局的问题，全面建设小康社会最繁重、最艰巨的任务在农村，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，它承担和发挥着统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民发收入的历史责任和重大作用。“三级联创”活动是加强和改进农村基层党的建设，是解决“三农”问题，维护广大群众根本利益的有效载体，是进一步转变干部作风，密切党群干群关系的现实要求，也是巩固党的执政基础和群众基础的迫切需要。作为乡镇党委，就要根据中央统一部署，切实结合当地实际，积极构建和探索“三级联创”运行有效机制，通过“三级联创”活动的开展，有力促进党风、政风和社会风气的根本好转，有效保障党在农村方针政策的全面贯彻落实，努力实现创建与农村发展的同步推进。

一、抓领导，重联动，构建齐抓共管的责任网络。

“三级联创”活动是在加强农村基层组织建设的有效载体，是强根固本的关键性工程，它能够很好地把县、镇、村（社区）三级抓基层组织建设的积极性充分调动起来，形成齐抓共管、常抓不懈的工作机制。乡镇党委作为抓农村基层建设的第一责任单位，承担着全面抓好农村基层建设的主要责任，因此要把农村基层组织建设摆上首要位置，放在基础性、战略性的高度来认识和把握，切实抓好落实。开展“三级联创”活动，首先要注重在“联”字上作文章，横向联动镇领导班子成员及站所负责人，纵向联动村（社区）基层组织，乡镇党委争创“五个好”乡镇党委，村（社区）争创“五个好”村（社区）党支部。镇直部门、各办、中心积极开展创建群众满意的基层站所，要做到创建工作目标层层明确；其次是努力构筑“三级联创”责任网络。一是落实镇党委抓“三级联创”活动责任制。党委主要领导要负总责，建立完善镇领导班子成员挂包村（社区）制度和镇党委“三级联创”活动例会制度，强化领导责任。同时，要明确考评细则，细化工作目标，明确具体实施措施，积极主动抓好各项目标的落实。乡镇领导要带头进驻相对后进村了解情况，加强班子，化解矛盾，解决实际困难，带头落实农村基层组织建设责任，并把责任制的目标任务落实到每个党委成员和相关所部门；二是全面落实镇直部门抓“三级联创”活动责任制。实行镇直部门包村责任制，采取乡镇的办、服务中心等职能部门“一对一”的形式直接包挂一个行政村，明确部门包村（社区）责任，并实行动态目标管理，扎实促进“三级联创”活动的开展，有力支持和促进农村基层党组织建设。

二、抓基层，夯基础，努力提高基层党组织建设水平。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力基础，担负着直接联系群众，宣传群众、组织群众以及落实党的路线方针政策的重要任务。加强基层党组织建设，是贯彻“三个代表”要求，提高党的创造力、凝聚力和战斗力的需要，是推动农村改革与发展，实现农村发展，农民富裕的关键。我们要牢固树立“抓基层、打基础”意识，强化基层组织建设，坚持从严治党，努力促进基层党组织在农村改革，发展，稳定中发挥应有的积极作用。

1、抓关键，加强镇、村班子建设。要以创建“五个好”乡镇党委和村党支部为目标，以党政“一把手”开展争当“一对好搭档”、“一对好主干”活动为载体，凝聚力镇、村班子合力。主要领导要以身作则，率先垂范，大事讲原则，小事讲风格，在班子内形成互相信任、互相尊重、互相理解、互相补台、民主团结、合作的和谐气氛，不断增强班子的凝聚力和战斗力。严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立健全以民主集中制为核心的议事和决策机制，充分调动班子成员的积极性和创造性，做到在重大问题上都由两委领导集体讨论决定。认真落实集体领导下的人人分工负责制，做到事事有人管，人人有专责，使领导班子成员积极参与集体领导，做到分工不分家，分工不分心，分工不分力，形成齐抓共管的整体合力。

2、抓根本，建设一支高素质的干部队伍。一是按机构改革的要求，建立优胜劣汰的竞争机制，激活和保持干部队伍的活力。当前是认真抓好乡镇机关事业编制干部的人事改革工作；二是把培养和造就 一批优秀干部作为一项战略任务来抓，加强和改进干部教育培训工作，强化党员干部对市场经济知识、法律知识、现代科技知识的学习，全面提高干部素质，增强他们为民办实事、办好事、谋发展的本领。使党员干部成为适应知识经济和信息社会发展需要的知识型干部、复合型干部；三是健全制度，强化干部队伍管理，探索和建立一套切合实际，行之有效的干部岗位职责绩效能考评办法；四是关心爱护干部，帮助解除他们的后顾之忧。农村基层干部处于各种矛盾的焦点，镇党委要关心爱护基层干部，支持他们大胆工作，帮助解决具体问题和实际困难，真正从政治、生活、经济上关心爱护，以情感人，使他们安心基层工作，充分调动他们的积极性和创造性。

3、夯基础，提高基层组织建设工作水平。以党支部为核心的村级组织要努力实现“五个好”的目标要求。一是建设一个精干高效的好领导班子。大力实施“堡垒工程”，进一步强化农村基层班子建设。尤其是要选好一个好的党支部书记。实行基层组织建设“三配套”制度，即以党支部为核心，搞好村级组织建设，抓好村委会、民兵、妇代会、共青团组织建设，发挥它们各自作用；强化整体功能，以村民自治为基础，搞好民主政治配套建设，启动内在活力；以集体经济为依托，搞好社会配套服务，增强村级组织的凝聚力；二是培养锻炼一支好队伍。加大发展党员和培养后备干部工作力度，按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，把好入口关，确保新党员的质量。扎实开展在“大户”中培养发展党员，在党员中培养“大户”工作，不断提高党员队伍带头发展经济能力；三是选准一条发展经济的好路子。促进农村产业结构更加合理，市场竞争力不断增强，村集体经营性收入和农民收入稳定增长；四是完善一个好的经营机制。要把集体统一经营的优越性和农户承包经营的积极性结合起来，增强经济发展后劲和活动；五是加强和改进农村党的管理。建立健全支部各项规章制度，保证党员管理走上制度化轨道。同时，还要健全一套好的民主管理制度，保证村级各项工作有效运转。

此外，要不断加强乡镇机关、企业、街道等支部党建工作。扎实抓好机关效能建设和作风建设，认真开展行之有效的载体活动，不断增强实效性，努力发挥机关支部党建工作的模范带头作用；企业支部要紧紧围绕改革和发展根本任务，加强企业党的建设，增强企业党组织凝聚力，扩大党的工作覆盖面，提高党的社会影响力。

4、创特色，探索基层组织建设新路子。坚持从改革创新入手，不断开拓党建工作新思路，全面提升基层组织建设的整体水平。一是抓热点。在农村，村财开支是群众关心的热点。要不断改革和完善村财管理制度，强化监督，实行村财集中汇审，促进村务公开民主管理工作深入开展。可以推行由镇纪委、经管站、财政所每月集中审计村财的做法，并做好审计结果的及时公开，以有效杜绝村级财务白条入帐，帐目不规范，支出不合理，不如实公开等问题；二是攻难点。大力开展以联户结对为载体的“联户扶农”活动。针对农民生产技术缺乏，农村经济基础薄弱，信息渠道不畅，农副产品卖难等问题，努力发挥部门职能作用和党员自身优势，采取挂勾单位联户扶农、党员干部联户扶农、科技人员联户扶农、营销人员联户扶农、群团组织联户扶农的办法，送技术、送信息、送致富路子下乡，提高农民素质，拓宽信息渠道，广开致富门路，提升服务水平，进一步密切党群干群关系，增强党组织的凝聚力和号召力；三是抓弱点。改进和完善民主评议党员制度，顺畅不合格党员出口关，认真开展党员评议工作，召开党员大会，通过党员评议与群众评议相结合，定性评议与定量评议相结合的办法，对党员进行书面测评，并将评议的内容进行细化、量化。对评议不合格的党员，由党支部找其谈话，限期整改。整改不合要求的，按程序采取除名、清退的方式让其出党；四是抓动态管理。建立党员、支部档案卡库，通过下发“农村党员情况登记卡”、“基层党支部情况登记表”等，对所有农村党员的文化程度、经济实力、生产、生活等情况及各党支部的党员结构、发展情况逐一进行登记，并组织专人填写入卡，装订成册、建立卡库，使常规管理和动态管理相互补充，减少短期工作量，避免突击工作造成的繁重性和情况不明的盲目性。

三、抓教育，强管理，发挥党员的先锋模范作用。

胡锦涛同志指出，“先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务。”认真抓好保持共产党员先进性教育，是新时期加强和改进党的建设的一项重要内容，是贯彻落实“三个代表”要求，始终保持共产党员的先进性的重要保证。农村党员处于农村改革、发展、稳定的第一线，农村党员的形象是党的先进性最直接、最具体的体现。因此，开展“三级联创”活动，就要牢牢把握农村党员教育和管理关健环节。

1、强化思想教育，提高党员队伍整体素质。利用乡镇党校、农村党员活动室等阵地，采取多种形式，对党员进行理想信念教育、宗旨意识教育、政策法制教育以及致富技能培训，努力建设一支高素质的党员队伍。有效引导农村党员发挥好先锋模范作用，带领群众致富奔小康，树立好榜样。督促指导各级党组织和党员切实维护好群众的根本利益，真心实意为群众办实事、好事，帮助群众解决实际问题和困难，让群众得到实惠。农村党员带头反对封建迷信，坚决抵制“黄赌毒”，崇尚科学文明生活方式，以自身言行树立形象，密切党群干群关系，不断增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

2、严格党组织生活，开展丰富的党员实践活动。坚持党的组织生活制度，严格党的组织生活，是加强对党员的教育、管理和监督，促进党员发挥作用的一项重要的组织措施。因此，乡镇党委要认真督促指导基层党组织开展好党员大会、党小组会、党内民主生活会等党的组织生活。带领广大农村党员及时学习领会党内文件，传达上级党组织的指示，讨论决定党组织工作的重大问题，开展批评与自我批评，进行党员教育和奖惩，研究发展党员工作等。以保证基层党组织充满生机与活力。

要大力开展丰富的党员实践活动，积极引导广大农村党员争当优秀党员、争当党员致富带头户等等，通过这些活动的开展，为党员发挥先锋模范作用提供广阔的舞台，把党员的积极性、创造性引导到经济建设主战场，推动党员为贯彻落实党在农村的一系列方针政策、完成各项工作任务做出积极贡献。

3、严肃认真执行党的纪律。一要教育党员增强党的纪律观念。通过深入持久的教育，使党员认识到，共产党员要自觉接受党的纪律约束，严格遵守党的纪律，这是党员党性修养的重要内容，也是衡量一个党员能否在政治上同党中央保持一致的重要标志。要使党员认识到，在改革开放发展市场经济的新形势下，经济要搞活，纪律更要加强，不能削弱；二是加强党内党外的监督，采用各种措施督促、约束党员遵守党的纪律；三是严肃查处违纪党员，对于严重违反党纪的党员必须按照有关规定给予严肃处理。

四、抓中心，谋发展，促进农村社会和谐进步。

代表先进生产力的发展要求，就要集中力量解放生产力，发展生产力，这是社会主义的根本任务决定的。“三级联创”活动就必须围绕党在农村的中心任务来开展，紧扣发展的这个主题来深化，坚持围绕中心，通过创建活动的开展，促进农村经济发展和社会进步。

1、抓农民增收。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，当前最突出的问题是农民增收的基础仍然薄弱，农民增收困难，城乡差距加大的矛盾。没有农民的增收就没有全面的富裕和小康，就没有农村的稳定和全面的繁荣发展。因此，要把农民增收摆上“三级联创”活动中的重要位置抓紧抓实。一是推进结构调整，挖掘农业内部增收潜力。要按照高产、优质、生态、安全的要求，不断开拓农业增效增收的空间。在保护、提高粮食综合生产能力的前提下，优化粮食生产结构，促进粮食转化、加工和增值。以培育、壮大特色农业产业为重点，优化农业区域布局，集中力量做大做强当地的优势产业，大力发展生态农业、效益农业，加快推进优势农产品基地建设。要进一步提高产业素质，加快农业结构由数量型调整向质量型调整转变； 二是发展农村

二、三产业，拓宽农民增收渠道。即通过积极发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业，有效增加农民的非农收入。立足于各地的农业、森林和生态环境的各种优势，发挥龙头企业的带动辐射作用，加快发展农产品加工业，做大规模、打响品牌，促进农产品的转化增值。大力发展以农业生产资料配送、农产品包装、储运、销售，以及针对农村市场的咨询、中介等为重点的农村服务业。进一步优化环境，发展农村个体私营等非公有制经济，放宽政策、降低门槛，在市场准入、资源使用、税赋优惠、信贷融资等方面给予更多的扶持；三是扩大城乡就业，加快转移农村富余劳动力。转移农村富余劳动力是农民增收的一大潜力所在，要通过向大中城市组织劳务输出，拓宽就业渠道，扩大农村劳动力就业空间。加快建立健全促进农村富余劳动力有序转移的信息咨询、组织协调、管理服务、就业培训和权益保障体系。要进一步完善政策，为农民工进城、就业、安家创造良好条件，切实解决好社会保障、子女入学等事关农民工切身利益的问题。

2、抓产业建设。实现富民强镇目标，要把着力点放在抓产业上。只有抓好产业建设，通过产业带动，农民才能增加收入；只有通过产业带动，各地都建立起一批有特色、有优势的支柱产业，才能达到乡镇经济做强的目的；只有通过产业带动，小城镇建设才有办法推进，各项基础设施才有可能完善。一是抓好龙头企业培育。努力发挥比较优势，因地制宜，选准选好主导产业。坚持以市场导向为核心，以培育特色产业、产品为关键，以提高农产品加工增值、延长农业产业链为重点，以工业化的生产组织方式为手段，充分发挥各类市场主体的积极性，着力提升壮大一批、培育发展一批、引进嫁接一批农产品精深加工型龙头企业，实现上规模、上档次、上水平，推进贸工农一体化、产加销一条龙的良性互动；二是抓好农产品基地建设。按照区域化、专业化、集约化和标准化的要求，依托龙头企业，建设一批优质专用农产品生产基地。作为各乡镇，应根据当地的自然资源和特色产业的原料需求等实际情况，统筹规划，合理布局，突出特色，发挥优势，确立并培育具有竞争力的主导产业和骨干项目，加快建设优质农产品生产基地，形成区域特色经济；三是抓好市场环境建设。积极为各类农村市场主体营造统

一、开放、竞争、有序和公平、公正的平台，充分发挥市场对劳动力、土地、人才、资金、技术等生产要素的配置作用。进一步完善市场规则，降低市场门槛，遏止乱收费、乱摊派、乱罚款现象。要加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序。打破区域封锁和地方保护主义，促进商品和资源的自由流动。四是抓农业项目招商引资。切实做好农业项目的可行性研究、规划和前期基础建设等工作，用好的项目吸引投资者，借助外力、激活内力，不断提升农产品的市场竞争力。

3、抓综合生产能力。要从全局经济和社会发展的战略高度，切实加强农业和农村基础设施建设和生态环境建设。一是强化农村基础设施建设。突出重点，把有限的资金真正用在与农业增效、农民增收和农产品竞争力增强直接相关的基础设施项目建设上。立足于提高农业防灾抗灾能力，加快水利建设和抗旱水源工程建设，抓好中低产田改造，进一步加大农村公路建设力度，完善农村供排水、供电等基础设施，搞好农村造福工程 、沼气工程建设，改善农村生产生活条件；二是加强农业服务体系建设。认真总结、推广和深化"农业155"、"村会协作"等行之有效的经验和做法，推进农业科技信息服务网络建设，扶持科技、流通等中介组织发展，完善农产品信息发布和跟踪制度，建立健全农业标准化体系和农产品质量检验检测体系，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品，加强动植物疫病防疫检疫，切实提高服务农业水平；三是增加农业投入。逐步建立和形成支农资金稳定增长的机制，保证各级财政支农资金足额投入到位。积极争取金融部门对农业和农村的大力支持，满足农业生产的资金需要；四是落实扶贫开发政策。完善扶贫开发机制，增加扶贫开发投入，重点抓好农村居民最低生活保障制度的实施，帮助农村贫困户解决温饱问题。进一步加快偏远乡村的道路交通、用水用电、广播电视、农田水利等基础设施建设，不断改善当地农民生产、生活条件。

五、抓督促，促落实，确保各项工作落实到位。

开展"三级联创"活动意义重大，注重“创”、“联” 是关键，加强领导是保证，我们必须统一思想，加强领导，切实把创建活动摆上议事日程，努力形成“三级联创”活动相互衔接、相互促进、环环相扣、整体提高的工作格局，确保各项工作落实到位，取得实效。一是认识引动。自觉强化党建工作"三级联创"责任人管党意识，正确处理党的建设与改革、发展、稳定的关系，增强责任人"忧患"意识，"责任"意识，树立"主角"意识，切实做到思想、措施、工作到位；二是领导带动。要形成主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负主责，其他党委成员齐抓共管的"三级联创"工作领导格局；三是责任驱动。镇、村党组织要层层签订目标管理责任，进一步完善党建工作"三级联创"的责任目标、检查标准、考评方法和激励机制，把"三级联创"成效列入对各支部以及成员任期目标和年度考核的内容；四是督查促动。要建立和完善领导干部下基层督促指导和基层党建工作督查制度，对基层组织建设进行定期和不定期的检查督导，发现问题，限期整改，并作为下次督查的重点，促进基层党组织工作的落实；五是调研牵动，坚持走群众路线的工作方法，深入到有典型意义的基层组织点上开展调查研究，了解带倾向性、苗头性，普遍性问题及难点问题，认真加以解决，以指导面上工作；六是投入拉动。确保“三能联创”和党建各项工作经费的落实，为党建工作顺利开展提供坚实的物质基础和资金保障。

总之，进一步加强农村基层组织建设，是新时期我们党在农村的一项长期的重要的目标任务，如何运用好“三级联创”这个有效载体，使之在农村党的建设中发挥更大的积极作用，仍需要我们不断的实践和探索。我们要以“三个代表”重要思想为指导，进一步提高责任意识，积极探索，努力实践，为实现农村基层党的建设上新水平，经济社会和谐发展而努力奋斗。