议政发言材料：再说"扶贫"

“扶贫”是我的分管工作之一，在几项分管工作中，我对林业和扶贫最为尽心，林业是我的专业爱好，发展林业、捞金林业是我的生平抱负，而尽心扶贫，则纯是良心使然。对扶贫工作做多了、关注多了、了解多了，所以思考也多了一些。

之前我写过一篇关于《加大扶贫开发工作》的提案，里面重点谈了开展“靶式”扶贫或者“针对式”扶贫，就是以贫困户为“靶子”，以户为单位，深入了解其致贫原因，然后根据具体致贫原因制定具体的扶贫计划而后投入实施，从而达到扶贫目的。这个办法有两个优点，一是一个机构或一个人对一个农户或几个农户，减贫责任更具体;二是扶贫项目更接近农户意愿，可能更受农户欢迎。但也有两个缺点，因为扶贫项目太分散，一是在制度层面有制约，二是在操作层面有困难。

但是当参考世界其他国家的减贫做法和香港乐施会的具体案例，在一年多的实际工作实践，我对我提出的“靶”样式扶贫更有信心。而之前考虑的到存在的两个缺点：一是制度制约完全可“试”可“破”，二是操作困难，无非人力不足，财力不济之类，人力可内外整合，财力也可多方筹措。

第一步明确职责。现在农委有个下乡办，还有一个扶贫局，其实更应叫扶贫办“扶贫开发领导小组办公室”。[莲 山~课件]新时期下乡的主要目的就是扶贫，我认为下乡办和扶贫局的职能完全重复，市级单位进村包联帮扶，可完全由扶贫局统筹安排。还有，每年党委、政府指定包联帮扶单位也可交由扶贫局统筹安排，各帮扶单位履行应承担的扶贫职能和帮扶职责，县委组织部、扶贫局负责督导、考核。

二是整合资源。第一整合各单位下乡干部和扶贫志愿者建立扶贫专干队伍，并进行培训;第二整合涉农各单位的项目资金，统筹安排，有效使用。

三是逐户调查建档。扶贫专干队伍进村入户，调查贫困农户的人力状况、财力状况、发展意愿以及致贫原因，而后提出脱贫意见，制定脱贫措施。大致类似于我们正在开展的“访知解”活动。

四是分档分类。根据扶贫低保两项制度衔接制度，按有无劳动能力将贫困户分为低保户、扶贫低保户、扶贫户三类，低保户交由民政部门保障最低生活水平，扶贫低保户和扶贫户交由扶贫部门管发展，发展中将扶贫低保户当重点。根据扶贫对象的发展意愿，以及扶贫专干制定的脱贫措施，在发展项目上再分类。同时兼顾扶贫户的个别致贫原因，因学、因病、没技术、缺资金等再分类。

五是组织实施。在分类的基础上分类实施，基础设施落后的交由交通、水利等职能部门实施，技能缺乏的交由人社、农业等部门培训，无力发展的交由整合的扶贫项目来发展。

以上是我对“靶式”扶贫工作的一点思考。近几年，我县的扶贫工作也取得了许多成效，开展的扶贫移民搬迁、整村推进、还有今年实施的片区开发以及各帮扶单位真心实意的帮扶，都为农户脱贫发展起到很大的作用。针对扶贫、帮扶工作我再提两点建议：

一是“输血”与“造血”同样重要。近年，扶贫工作进入一个误区，就是单方面注重“造血”，扶大不扶小。忽视小农户。须知更多的贫困户根本“无血”，如不“输血”，“造血”更无从谈起。

二是延长扶持时间。我在乡镇深有体会，帮扶单位不固定，每年一换，帮扶单位制定的帮扶计划无法实施。因此建议将帮扶计划延长3到5年，将帮扶单位与农村、农户长期挂钩，农户不脱贫，工作队不离户，不出村。