在农民讲师话期盼座谈会上的讲话

同志们：

今天上午，大方县和纳雍县的农民讲师分别从基层群众的角度，谈了农民对干部的作风的期盼和保障改善民生的期盼，下午，黔西县的农民讲师谈了群众对经济发展的期盼。三位农民讲师讲的都很好，讲出了农民的心声，讲出了农民的关切。部分常委也作了发言，表现了大家对基层群众冷暖的关心。农民讲师团是我市近年推出的一个品牌，他们用群众听得懂的语言走村串寨传送‘致富经’，增强农民发展意识，破解农村发展难题，促进农村经济发展。三位农民讲师的发言，是我市农民讲师宣讲活动的一个缩影，是我市800万农民呼声的代表。大家要以这次群众路线教育实践活动为契机，认真聆听基层群众的期盼，认真查找工作中是否存在不重视基层、对基层关心关注不够的问题，要随时感知群众冷暖、把准群众脉搏、回应群众关切。下面，就农民期盼问题，我谈三个方面意见：

一、加强作风建设，提高群众满意度。

前一段时间，我们在集中学习中，深刻剖析了发生在我们身边的四起群体性事件典型案例，从案例中我们得知，一些干部作风粗暴、工作方法简单，矛盾处理不当是群体性事件发生的直接原因。今天，三位农民讲师从不同角度谈到了群众对干部作风建设的期盼，可见，作风问题，是影响干群关系的主要因素，是影响群众满意度的重要原因。习近平总书记强调，“作风建设，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命”，我们要深刻认识作风建设的重要性，全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，以优良的作风，良好的形象，赢得人民群众的信赖和支持，创造性地开展工作新局面，切实提高群众满意度。

（一）转变服务态度

邓小平说过：“什么是领导？领导就是服务。”服务是和人民群众联系最紧密的作风问题。人民群众也是从服务态度上，直接感受我们党员干部的作风问题，感受党和政府的形象。今天三位农民讲师，讲到了对我们服务态度的期盼，这就证明我们在服务群众的态度上，存在不同程度的问题。特别是现在我们的一些窗口服务部门和基层单位，门难进、脸难看、事难办，口号响当当，服务冷冰冰，办事慢腾腾，对群众的利益诉求，漠不关心，对群众反映的问题，随意应付。这样的态度，群众怎么信任我们？群众的满意度怎么会提高？基层群众是我们党具有决定性的执政基础，连起码的服务群众意识都没有，社会能和谐稳定吗？习近平总书记在讲话中，明确指出市县领导班子、领导干部存在9个方面的问题，市县直属单位存在4个方面的问题，执纪部门、窗口服务行业存在5各方面的问题，乡镇村存在7个方面的问题，一共25个问题，非常具有针对性。要通过开展教育实践活动，结合实际，把这些问题，尤其是把农民讲师讲的问题，对号入座、逐一排查，剖析原因、找准症结，认真反思各级党组织和党员干部的责任，引导党员干部把群众放在心上，当群众的领头人，不做群众的“尾巴”；当群众的贴心人，不做群众的“老爷”，积极主动解民难、排民忧、顺民意，真正解决好联系服务群众“最后一公里”问题。

（二）广纳民声民意

[l] 现在，基层群众对社会事务，参与意识普遍增强，参与能力普遍提高，我们要理解群众期盼，坚持开门搞活动，广纳民声民意，让人们群众参与到实践活动中来，将活动开展的好坏交由群众评判，将活动收到的成效与群众共享。我们要敢于倾听群众诉求。来自群众间的声音有时是刺耳的，是对我们工作的批评指正，因此要有勇气、有底气地回答问题、消除质疑。正确的，对群众有益的事情要坚持做下去；错误的，损害群众利益的事情要坚决禁止、严肃处理。将审判权交由群众，始终牢记“金杯、银杯，不如老百姓口碑”这一宗旨，积极开展调查走访，广泛收集民情民意，及时完善修正我们的工作态度、方式。要勤于收集群众声音。要开辟民意收集绿色通道，畅通党和政府与群众之间沟通渠道。坚持走基层、转作风、提效能，领导干部要裸起裤脚，深入田间地头、百姓中间，问民需、收民意、解民忧，扎扎实实地为群众服务。要学会利用论坛、微博等新兴网络媒体，关注社会热点，宣传、公开党务政务动态。要建立以普通群众为主体的裁判员队伍，参与对党和政府日常工作的讨论和监督，以群众的满意度为标尺，丈量工作中的得失，评价干部们的好坏.

（三）突出工作重点

突出工作重点很重要。群众对我们党员干部的满意度不高，还不是因为我们不办事，而是因为我们没有突出工作重点，不懂得怎么去办事。现在，好多党员干部一肚子委屈：“每天工作这么辛苦，加班加点，勤勤恳恳，群众还这个不满意，那个不满意”。其实，我们不能把问题推给群众，要从自身找毛病。基层工作什么是重点？凡是有关群众利益、有关群众生产生活的事都是重点，我们应该高度重视，认真办理。现在我们的一些党员干部，“官本位”思想严重，就想着怎么捞选票、拉关系、搭天线，把工作重点放在搞形象工程、政绩工程上面，对群众的疾苦不闻不问，对群众的诉求不理不睬，把落实上级的惠民政策缩水走样，好事办不好，实事办不实。甚至有的党员干部侵犯群众利益，克扣群众财物，拖欠群众钱款，打白条，耍赖张，这些不良作风以及工作方向偏离现象，直接损害群众利益、伤害群众感情，长期蓄积起来，就必然侵蚀党的群众基础，甚至酿发群体性事件。我们要坚持正确的工作导向，突出工作重点，把群众意见作“第一信号”，把群众需求作为“第一命令”，把群众满意作为“第一标准”，扎扎实实、勤勤恳恳地当好人民群众的“勤务兵”和“服务员”。

（四）着力解决问题

开展群众路线教育实践活动，最重要的是从涉及群众切身利益的现实问题入手，解决好群众最关心、最迫切、最亟待解决的问题。解决问题的成效直接关系整个活动的成效，也是决定群众是否满意的根本衡量标准。我们应当清醒地看到，当前群众生产生活中还存在许多不容忽视的问题，吃水难、行路难、上学难、看病难、住房难，无一不是群众最期盼解决的问题，食品安全问题、社会保障问题、学生就业问题、环境生态问题、道路交通问题，无一不是与千家万户密切相关的重大问题。服务群众最终要落实到解决问题上面，具体而言，今明两年，我们要着力解决广大群众当前最关注、最期盼、最迫切解决的农村通村油路建设问题，全面改善乡村出行条件，提高群众生产生活满意度。我们要清醒地认识到，只有真正从群众的需要出发，真心实意为群众着想，出实招、干实事、求实效，兴办一批实实在在的好事实事，让群众得到实惠，群众路线教育实践活动才能真正成为群众满意的德政民心工程。

二、落实惠民政策，提高群众幸福度。

随着我市经济实力的增强，市委、市政府对老百姓的优惠政策日益增多，这充分体现市委、市政府“密切联系群众”和“取之于民，用之于民”的治理之道。落实党的惠民政策是提高基层群众幸福度的重要渠道。我们要认真落实各项惠民政策举措，加大保障和改善民生工作力度，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实提高群众的幸福度。

（一）加大支农力度

对基层群众而言，幸福指数的提高来自收入的大幅增加。只有广大人民群众真正富裕起来，才能满足日益增长的物质文化需求，才能提高生活幸福感。不解决“钱”从哪来的问题，提高幸福指数也就无从谈起。所以，我们要把国家的支农惠农政策，与我市农村改革、现代农业生产结合起来，更好地服务于农业生产，实现农民增收致富。一是要稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，全面落实种粮农民直接补贴、农资综合直接补贴、退耕还林政策补助、能繁母猪补贴等惠农政策，进一步保护种粮农民利益、调动种粮积极性，提高粮食产量，促进农民增收。二是要加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体的扶持，对畜牧标准化规模养殖的支持，对农用土地占用的补助，对农作物病虫害防控的补助，对农产品产地初加工的扶持，生鲜农产品流通环节税费减免，“菜篮子”产品生产扶持，发展农村

二、三产业，培育新型职业农民，拓宽农民增收渠道，真正解决群众“钱”的问题，在物质生活上，提高他们的幸福度。

（二）促进教育发展

农村教育在全面建成小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用，在在我市教育体系中占有举足轻重的地位，它与解决好“三农”问题有着密切的关系，直接关系到农村劳动者素质的提高和农村经济、社会的发展。因此，我们必须从全面建成小康社会的战略高度，优先发展农村教育。在新形势下，我们要增强责任感和紧迫感，将农村教育作为教育工作的重中之，要继续深化农村教育改革，端正农村教育的服务方向，提高“为农服务”的自觉性；要进一步改革和完善“以县为主”的农村基础教育管理体制，加大农村教育投入力度，继续压缩8%的行政事业单位办公经费用于支持教育事业发展；深化部省共建“教育试验区”和国家教育体制改革“三项试点”工作，推进义务教育均衡发展，促进教育公平，建立现代学校管理制度，推行校长、教师引进和定期交流轮岗制度；要大力实施教育“9+3”计划，加快推进农村寄宿制中小学建设，健全农村寄宿制学校建设管理制度，优先满足留守儿童进入寄宿制学校的需求；落实城市低保家庭和农村家庭经济困难寄宿生生活补助，实施好农村营养餐改善计划。特别是要以农村贫困地区中小学校为重点组织开展好同步课堂教学，推动优质教育资源广覆盖，加快缩小区域间、城乡间的教育资源差距。

（三）落实医改政策

基层医疗制度关系群众的生命安全，是涉及人民群众重大利益的领域之一。我们要进一步完善新型农村合作医疗制度，持续扩大新农合覆盖面，不断提高新农合管理运行水平，切实提高农村儿童重大疾病医疗保障水平试点有序开展，统筹地区实现县域内定点医疗机构医疗费用即时结报。稳步推进基层国家基本药物制度，大力推进基层基本药物规范采购、控制价格、组织配送、合理使用以及落实零差率销售等政策，积极探索基层综合医疗改革，降低基层医疗卫生机构门诊和住院费用，减轻群众医药费用负担；进一步健全基层医疗卫生服务体系，在基层医疗卫生机构硬件设施普遍提高基础上，着力加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，加快落实公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策；进一步推进基层基本公共卫生服务均等化工作，在城乡基层广泛开展国家基本公共卫生服务项目，扩大基本公共卫生服务范围，进一步完善绩效考核制度，规范项目资金管理、工作程序、奖罚措施，提高服务质量和效率；加快公立医院改革试点，进一步提升基层医疗服务安全质量；切实配合搞好省内异地就医联网即时结算，支持和探索社会资本参与公立医院建设，抓好中心乡镇卫生院标准化建设。

（四）支持社会保障和就业。

社会保障和就业关系着千千万万基层群众的生产生活，是社会的“兜底”工程。今天，三位农民讲师都谈到了社会保障和就业问题。受经济发展水平制约，我市目前基层社会化保障制度存在以下问题，主要表现在部分社会保险尚未实现制度性全覆盖，应保未保现象比较突出，与养老和医疗保险相比，失业，工伤和生育保险的参保率明显偏低；城乡居民低保金补助标准不高，只能解决低保对象最基本的吃饭问题，而低保对象在就业、就医、子女上学、住房等方面的困难仍然十分突出。基层社会保障公共服务力量薄弱，影响了社会保险服务的质量和效率等。这些问题的存在，很大程度上影响了基层群众的幸福度和满意度。以后，我们要加大统筹城乡力度，实现优质社会保障体系全覆盖，要着力推进社保扩面，实现社会保障应保尽保，积极探索、健全机制，稳步提高社会保障水平，抓好筹集管理，提高社会保险基金的支撑能力，提高管理服务水平，打造优质社会保障服务平台。在就业方面，对有劳动能力但无一技之长的人员，集中组织技能培训，使其就业；提供扶贫开发项目和政策性资金贷款，帮助农村低保人员发展生产，脱贫致富。对无劳动能力，无法实现再就业的低保对象，政府应加强救助。对低保对象中出现的上学、就医、就业等困难，采取多种方式给予补充救助。

三、加快经济发展，提高群众期盼度。

对我市来讲，贫困落后是主要矛盾，加快发展是根本任务。“发展再快一点”是全市800万群众的共同期盼。只有发展，才能根本改变基层农村贫穷落后的现状，只有发展，才能满足人民群众对物质文化的需求，只有发展，才能解决改革和稳定之间的矛盾。我们要通过开展教育实践活动，进一步统一全市上下对发展思路、发展战略和措施的认识，切实做到坚持以经济建设为中心不动摇，坚持发展实体经济不动摇，坚持改革开放不动摇，坚持守住“两条底线”不动摇，以高度负责的精神，一心为民的情怀、坚定不移地决心，解决好面临的各种挑战和问题，把党和人民的事业不断推向前进，提高群众对发展的期盼度。

（一）统筹城乡一体发展。

城乡经济社会发展一体化新格局是农村改革发展唯一出路，是农民增收致富的根本选择。我们要打破城乡规划分割的局面，高起点、高标准、高质量地编制城乡一体发展的各项规划。编制完善城乡发展战略规划、城镇总体规划、城镇体系规划、村庄建设规划等专项规划，把市域内每一块土地都纳入规划范畴，实现了城乡规划的全覆盖，在此基础上，加强城市与农村、总体与专业规划之间的衔接，打破城乡二元结构，促进了平等和谐、良性互动的新型城乡关系形成。在城乡一体化中，一方面，要强化新型工业主导发展战略。工业是经济社会发展的“引擎”，要坚持“聚工业之气、造工业之势、成工业之强”，按照“两大基地”驱动、十二园区发力、标准厂房支撑、突出优势发展的需求，全力推动工业经济提速扩量、转型发展，坚定不移走以工带农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的统筹发展之路。另一方面，要坚持以人为本、因地制宜、因势利导，走山区特色城镇化道路，下大力气实施“四在农家、美丽乡村”六项行动计划，不断巩固和扩大“两个硬化”工程建设成果，切实改善农村群众生产生活条件。全力打造毕节小城镇建设“升级版”。

（二）夯实农业基础地位。

农业是农民的生活之源，立命之本。习近平总书记强调，农业基础稳固，农村就和谐稳定，农民就安居乐业，发展的整个大局就有保障，各项工作就会主动。解决当今农民问题，就是要使农业、农村、农民跟上现代化整体步伐，使亿万农民更好参与现代化进程、分享现代化成果，建立起坚实的农业基础、和谐的农村社区、小康的农民群体、一体的城乡体制，最终消除工农城乡差别，防止农业萎缩、农村凋敝、农民掉队、城乡更加失衡，从而为现代化建设提供支撑、凝聚力量、减轻震荡、加快进程。夯实农业基础地位，就要把农民问题贯穿于全面建成小康社会和现代化建设全过程，不能简单地以gdp中农业的比重和总人口中农民的比重了衡量“三农”问题的分量，要始终建成农业“重中之重”的战略思想不动摇。政策上，要切实稳定、完善和强化强农惠农富农政策，保护农民的积极性，激发农民的创造性。投入上，要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，建立健全符合毕节实际的农业支持保护体系，让务农种粮的农民有收益、得实惠、不吃亏。工作上，要始终保持对“三农”问题的清醒认识和深刻把握，举全市之力持之以恒强化农业、繁荣农村、富裕农民。

（三）加快同步小康进程。

“小康不小康，关键看老乡”。我市现有贫困人口151.7万人，没有贫困人口的真正脱贫，就没有毕节的同步小康，就没有群众的幸福生活。我们要深入实施扶贫攻坚计划，认真落实中央、省出台的一系列惠民富民和扶贫开发政策，切实总结推广威宁扶贫攻坚和百里杜鹃旅游扶贫经验，加快实施《毕节试验区区域发展和扶贫攻坚规划》，整合各类资源和扶贫资金，加大基础设施建设力度，增强脱贫致富能力。扎实推进精准扶贫，按照分类指导、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对贫困人口精细化管理，对扶贫资金精确化配置，对贫困人口精准化扶持，变“漫灌式”为“滴灌式”，做到结对帮扶干部、产业发展、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施等“六个到村到户”。全面完成财政扶贫资金项目建设，加快扶贫生态移民搬迁工程实施进度，抓好大中型水库移民搬迁安置和移民后期扶持工作，争取国家、省加大扶贫开发支持力度，不断深化与对口帮扶城市的合作，吸引各类资源要素向贫困地区流动，全力构建政府、市场和社会共同推进的大扶贫开发格局，以扶贫力度，推动小康进度，以脱贫速速度，保证改革深度，最终提高全体农民的幸福度和满意度。

（四）营造和谐发展环境。

安全稳定是人民群众生产生活的基本期盼。我们要始终绷紧安全生产这根弦，更加注重预防和减少社会矛盾，确保人民安居乐业、社会安定有序。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查和专项整治活动，突出抓好煤矿、道路交通、建筑施工、消防、危爆物品等领域安全监管和地质灾害防治、打非治违等重点工作，注重向科技和管理要安全，坚决杜绝重大事故、遏制较大事故、减少一般事故，有力推进安全发展。扎实推进社会治理创新。大力推广“六零六好”社会治理经验和“网格化”管理经验，扎实推动社会治理工作创新。巩固拓展“三级联动视频接访机制”，推进诉访分离改革，建立健全网上信访平台，认真处理群众来信来访。围绕征地拆迁、企业改制、水库移民、矿群纠纷等重点领域，深入排查和化解矛盾纠纷问题。加大食品药品安全监管力度，切实保障食品药品安全。全面推行重大项目社会风险评估，健全重大决策社会稳定风险评估机制。切实加强公共安全管理。严厉打击“两抢一盗”、赌博、多发性侵财、黑恶势力等违法犯罪行为，严防重大恶性案件发生。加强社会治安综合治理，推进人防、物防、技防有机结合。加大巡逻防控力度，提高人民群众安全感满意度。深入开展禁毒人民战争，探索禁毒工作社会化管理新路子。加强互联网管理，打击网络犯罪。强化应急管理，做好防灾减灾救灾工作。全面推进“平安毕节”建设，努力构建和谐稳定的社会环境。

同志们！切实提高人民群众的满意度、幸福度、期盼度，是党委、政府义不容辞的责任。习近平总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。对于毕节市委、市政府来说，我们要认真贯彻落实好栗战书同志和省委常委秦如培同志的批示要求，密切结合毕节实际，加大联系群众、深化群众工作，构筑精神高地，冲出经济洼地，奋力后发赶超的实际，在认真深入总结纳雍经验的基础上，充分发挥农民讲师团的作用，努力把农民讲师团办成党的方针政策的“扬声器”，农业实用技术的“直通车”、农村和谐稳定的“连心桥”、党员创业带富的“助推器”和决战贫困的“加速器”，让各级党委、政府更加真正地感知群众冷暖，把准群众脉搏，回应群众关切，真正把工作方向和群众期盼“校”到一条线上，把解决问题的力“使”到一个点上，真正让人民群众得实惠。

谢谢大家！