树立安全新理念

同志们：

进入21世纪之后，随着改革开放的深入和时代的发展，中西方文化的碰撞对人们的价值观产生着重大影响，同时也不断更新着人们的安全理念。海事工作要与时俱进，实现新发展，就必须树立新的安全理念，并将新的安全理念融入航海保障和航政管理的各个环节。

一、安全是社会进步与文明的标志

安全是社会进步与文明的标志，国家发展和社会进步不仅要看经济和物质的指标，更需要社会安全水平和生产、生活安全标准来体现。有了安全，社会才能进步，经济才能发展，人民才能安居乐业。人类的生活基本需要一是生理的，二是安全的，在满足温饱基础上安全必然成为人们的“第一需要”。随着国民经济的快速持续增长，人民生活水平大幅度提高，人们的生活理念和生活方式发生着巨大变化，人们对自身的安全保障，对生命价值、生命质量的追求日益强烈。代表安全、健康、环保等现代文明理念的“关注安全”、“以人为本”、“绿色消费”已不仅仅是一种概念，而越来越成为一种普遍追求的生活时尚与方式，这种追求推动着社会发展和文明进步。海事管理的对象是船舶及水上运输业。该行业属于高风险行业，容易发生重大恶性事故，造成人员伤亡和财产损失，影响经济的发展和社会的稳定。因此，任何时候海事工作都要重视人的安全，尊重生命的价值，为人的生存、生活创造舒适的安全环境，避免事故的侵害，以满足人们的“第一需要”。我们要站在推动社会发展，促进文明进步的高度，强化水上安全监督管理，提高监督管理水平，有效遏制和防止各种重大事故的发生，维护水上交通安全形势的稳定，以不负国家重托和人民期望。

二、安全体现了“三个代表”重要思想的基本要求

首先，安全是先进生产力的重要组成部分，是生产力发展的基础和条件，也是先进生产力发展的重要标志之一。安全水平的提高有赖于生产力的发展，而先进生产力则需要较高的安全程度和安全水平来体现。从这个意义上讲，海事工作与生产力的发展密切相关。中国海事是交通行业支持保障系统的一个重要组成部分，抓安全管理，是发展这个“第一要务”对海事工作的根本要求和具体体现。水上交通安全监督管理的本质就是保护和促进先进生产力的发展，我们的工作就是“三个代表”所要求的要服务于先进生产力发展的需要。这种服务不是忽视港航单位在水运市场中的主体地位的大包大揽，不是消极等待在港航企业找上门来时才提供服务，也不是只帮助港航企业解决一时一事的问题，而是通过制定水上交通安全的法律、法规，加强水上交通安全监督管理，建立健全安全管理责任制，规范、监督和整顿水运市场，维护水运市场的秩序，促进水运市场的健康发展，为航运企业提供公开、公平、公正的市场环境，支持港航企业在市场竞争中做好、做大、做强，努力实现我国由航运大国向航运强国转变。

其次，安全理念是安全文化的重要组成部分，而安全文化则是先进文化的折射。所谓安全文化，是指人类在生产、生活及生存实践的领域内，为保护人们从事各种活动的安全与健康而创造的特殊的物质文化和精神文化。通俗地讲，安全文化就是人们为了安全生活和安全生产所创造的文化。安全文化所涵盖的内容极为丰富，它融汇了现代经营理念、管理方式、价值观念、群体意识、道德规范等多方面内容，涉及人的安全思维、安全意识、安全心理、安全行为、安全法制观念、安全科技水平等，体现了广大人民群众的安全文化意识，它的核心就是以人为本，实现人的安全价值。安全文化在人们工作、生活中占有重要地位。安全文化作为一种意识形态，以有形或无形的渠道，正式或非正式的方式传递在社会群体中的每一个成员，用人类创造的安全观念、安全知识、安全技术，安全行为方式培育着每一个人，使之具有现代素质。安全文化是与时俱进的先进文化，符合先进生产力的发展要求，符合先进文化的前进方向，符合人民群众的根本利益，是人类文明的体现。发展和创新安全文化，不但是新世纪思想文化建设的重要内容，也是推动社会全面进步的一项重要任务。加强安全文化建设，丰富安全文化的内涵，是维护社会安全稳定，促进经济持续发展的客观要求，是全社会的共同责任，也是海事工作人员义不容辞的责任。要建设安全文化，作为海事系统，就要建设好海事安全文化。海事安全文化是海事工作人员在预防事故、处理事故、抵御灾害、创造安全环境的过程中形成的物质和精神财富的总和。因此，加强海事安全文化建设，必须与海事行政执法的具体实际相结合。海事执法人员在行政执法中，要坚持以人为本的原则，树立珍惜生命的情感观、安全第一的哲学观、预防为主的意识观和安全生产的效益观，要坚持依法行政，提升监管水平，实现“航行更安全，海洋更清洁”的目标。

第三，安全是实现最广大人民根本利益的保证。安全工作是人命关天的大事，它关系到人民群众的生命和健康，是人民群众最根本的利益，也是实现人民群众其他利益的基础。离开生命和健康谈其他利益的实现是无本之木，无源之水。随着改革开放的不断深入和社会的全面进步，中、西方文化对人们的价值观念产生着重大影响，人们对维护自身生命权益和身心健康更加关注，“以人为本”已成为一种新的安全理念。以人为本就需要重视人的生命权和健康权；以人为本就要遵循“生命第一”的原则；以人为本就要致力于提高全民的安全文化素质，营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。海事工作是安全工作，安全的最终目的是保护人的生命健康，我们的一切工作、一切监管活动，究其根本，就是“三个代表”所要求的要服务于人民群众的根本利益。因此，我们必须坚持“以人为本”的原则，把人民群众的安全和健康作为我们工作的根本出发点和落脚点，要常思为民之策，常行为民之举。通过我们卓有成效的工作，为人民群众提供安全的生活、工作环境。

三、安全应该成为现代行政理念和执政“要务”

党的十六大强调要“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。党的十六届三中全会要求各级党委和政府要牢牢树立“责任重于泰山”的观点，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产水平。三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议》中，也对实行安全生产许可、完善安全生产监督管理体系、建立健全各种预警和应急机制等问题，提出明确要求。安全工作关系到社会稳定大局，关系到社会经济快速健康持续发展，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现，因此安全应该成为现代行政理念。在现代行政理念中，廉洁与高效是行政管理追求的最高目标。但是，濒濒发生的重大责任事故开始让我们反思，仅有廉洁与高效是不够的。我们发展经济健全民主法制的最终目的还是以人为本，生命和安全才是人最根本的权利，任何漠视人的生命财产安全的管理目标都是枉然的。安全应该成为现代行政理念乃至最高目标的一个重要组成部分，抓好安全工作应当成为各级政府的执政“要务”。海事部门作为海上交通安全的主管机关，作为水上“安全链”的最重要的一环，更应该将安全作为自己追求的最高目标，将安全工作作为自己的中心工作和“要务”。要紧紧围绕全面实现小康社会的目标，从维护和实现最广大人民的根本利益出发，从实践“三个代表”的高度，切实抓好监督管理，抓好安全工作，确保水上交通安全形势稳定，为水运经济发展和人民安居乐业提供良好的水上交通安全环境。