建议提案交办会县长讲话

同志们：

今天，市人大、市政府、市政协联合召开年建议提案交办会，主要任务是回顾总结去年建议提案办理工作，明确今年建议提案办理的任务，动员各承办单位进一步提高新形势下做好建议提案办理工作的认识，扎实做好今年的建议提案办理工作。刚才，主任、主席就做好今年建议提案的办理工作作了重要讲话，我完全赞成，希望各承办单位认真贯彻落实。下面，我就政府系统建议提案办理工作讲两点意见：

一、市政府系统建议提案办理的基本情况和主要特点

（一）加强组织领导，提高办理层次。

为抓好办理工作，市政府主要领导在相关工作会议上多次强调做好建议提案办理工作的重要性，要求各承办单位认真听取建议提案人的意见，自觉接受代表、委员的监督，把建议提案办理工作列入本部门、本单位的重要议事日程，切实抓紧、抓实、抓出成效。在具体办理工作中，市政府领导做到身体力行，亲自领办，切实解决难点热点问题。去年“两会”期间，市政府主要领导积极参加会议听取代表、委员意见，会后对代表、委员提出的建议提案亲自抓落实。市政府分管副市长也都积极参与建议提案的办理活动，对有关建议和提案，进行专题调研，促进了相关问题的解决。在去年的办理工作中，市人大、市政协领导多次深入一线，对重点建议提案的办理深入开展调研和督促检查。市人大常委会雷主任就代表反映的天仙一级公路管理、村级公路建设、121地区建设等问题多次深入实地调查研究，为市政府落实建议出主意、想办法；市政协召开主席会议专门听取重点提案办理情况，为办理工作升温加压，促进了建议提案的落实，有力地推动了市政府的工作。

（二）实行目标管理，落实办理责任。

为确保“四率”（见面率、回复率、落实率、满意率），提高建议提案的办理效果，市政府将建议提案办理工作作为部门年度工作目标责任制管理的一项重要内容纳入考核结账，强化了承办单位的责任，极大地推动了建议提案办理工作。市民政局在交办会后，及时召开党委会制定办理方案，做到领导、人员、任务、责任、时限“五落实”。市建委对办理工作提出“四优先”原则：即人员优先、经费优先、活动优先、车辆优先，并把办理工作好坏作为年终考核评优的重要指标，使“一周一过问、二周一督促、一月一碰头”的办理机制得到有效落实。市财政局细化办理工作程序，确定了领导小组研究、与代表委员见面、责任人调查、提出办理意见、解决问题、反馈征求意见等11个办理步骤，增强了办理工作的操作性。市公安局、城管局、教育局、卫生局、工商局、水利局、环保局等单位将办理工作纳入部门重点工作来抓，落实责任和措施，有力地促进了办理工作。

（三）深入调查研究，注重解决问题。

在去年的办理工作中，各承办单位都十分重视调查研究，从调查研究入手，不断探索解决问题的办法。为了落实李元霞等代表提出的《乡镇连锁超市和村级便民店亟待组建》的建议，市商务局组织专班深入村组调查研究，摸清了农村商业流通领域的现状，为市政府出台支持试点企业开展“万村千乡”市场工程建设的配套政策提供了决策依据。目前，我市“万村千乡”市场工程建设进展顺利。市水利局收到等代表和等委员提出的《对河山干渠杨林段进行整治》的建议和提案后，组织技术人员实地踏勘，对渠堤崩塌、涵闸漏水等问题进行调研，拿出了切实可行的整治方案，安排标工2.78万个和专项资金14万元，对部分渠道和7处涵闸进行了整治，解决了代表、委员反映的问题。对民建市委提出的《关于解决实验高中、国际酒店锅炉烟囱污染问题的提案》，市环保局多次派人到现场进行监测，摸清问题的症结后，督促国际酒店对除尘设备进行了维修，对引风机噪声进行了封闭处理，帮助实验高中将锅炉高空排放转为地下排放，基本上消除了周围居民的污染问题。

（四）突出工作重点，抓好现场办理。

去年，市人大、市政府、市政协确定了12件重点建议和提案。各有关承办单位在抓好面上工作的同时，高度重视重点建议提案的办理，按要求精心组织开展了形式多样的办理活动，收到了明显的成效。各承办部门也根据承办任务确定了本部门的工作重点，并开展现场办理活动。市农办、市水利局、市民政局、市卫生局、市工商局等单位就农业产业化发展、推进安全饮水工程建设、殡葬改革、农村卫生、广告监管等有关建议提案开展了各具特色的现场办理活动，既促进了办理工作，又取得了较好的社会效益。

的建议提案办理工作虽然取得了明显的成效，但部分单位在部分建议提案办理中仍然存在着一些不容忽视的问题。一是认识不到位。有的单位领导参加交办会后，回去不汇报，把建议提案放在抽屉里“睡大觉”；有的单位领导班子对建议提案不认真研究，到了检查或回复时，临时抱佛脚，仓促应付，敷衍了事；有的单位对难点问题存有畏难情绪，不能积极主动抓落实；有的主办单位与协办单位相互推诿，忘记了自己的职责。二是回复不到位。主要是部分单位回复不及时，不能按要求的时间回复。回复格式不规范。有的回复函件没有编文号，有的没有盖公章，有的没有按规定在答复件的右上角标明办理结果，有的将提案人的姓名张冠李戴，有的将建议、提案和代表、委员的概念混淆不清。回复内容不严谨，有的语言表达不清楚，答非所问等等。三是见面不到位。有的单位加强了与主要提案人的见面工作，但见面的广泛度不够；有的单位见面的态度不诚恳，不能耐心细致做好解释说明工作。有的见面答复是一套，而实际工作中没有按承诺去执行，导致代表、委员不满意。有的单位在见面时要求提案人当面填写《征询意见表》，导致反馈结果失真，征询意见没有真正体现提案人的本意。四是落实不到位。去年建议提案落实率达到40％以上，是近年来的最好水平，但我们对正在办理的建议提案进行分析，仍然存在落实不够的问题。主要表现在：对跨部门办理的建议提案，综合部门协调力度不到位，相关部门整体联动不够；对需要市政府研究解决的建议提案，相关部门没有及时上报；对回复正在办理的建议提案，跟踪督导不够等等。对上述这些问题，各承办单位在今年的办理工作中，要认真对待，采取切实有效的措施加以改进。

二、锐意进取，真抓实干，努力做好今年的建议提案办理工作

春节前召开的市人大会议和市政协会议，是推动我市经济社会又快又好发展的十分重要的会议。“两会”期间，人大代表和政协委员、民主党派、人民团体认真履行职责，积极建言献策，共提出建议140件，提案175件。建议提案的内容涉及我市经济、政治、社会生活的方方面面。今年是我市深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。做好今年的建议提案办理工作，对于贯彻落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，对于建设“实力、活力、和谐”，对于全面完成市委、市政府提出的各项工作任务，具有十分重要意义。我们要不断深化在新形势下做好建议提案办理工作重要性的认识，进一步增强做好建议提案办理工作的责任感和自觉性，各承办单位要严格执行建议提案办理工作的规定，切实落实各项行之有效的措施，以只争朝夕、奋发有为的精神，做好今年的办理工作。

（一）进一步深化新形势下做好建议提案办理工作重要性的认识，切实加强对办理工作的领导。

目前，各承办单位对建议提案办理工作总体上是重视的，认识是到位的。但对于每个同志来说，是不是都真的入耳入脑，见诸行动，可能未必。而且，形势在不断发展，认识也要随之提高。只有认识提高了，思想统一了，责任感、使命感增强了，才能付诸实际行动，真正担当起建议提案办理工作的责任。一是要站在建设社会主义政治文明的高度，认识建议提案办理工作的重要性。建议提案工作是关系到坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的大事，是发扬社会主义民主、建设社会主义法治国家的重要内容。从另一方面说，做好建议提案办理工作，也是市人大、市政协和代表、委员评价政府及政府各部门工作的一个重要尺度。因此，市政府各部门必须高度重视，认真对待。二是站在关注民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的高度，认识建议提案办理工作的重要性。代表、委员来自人民，来自社会各界，其建议提案反映了社会的呼声，体现了群众的意愿，反映了大量基层群众急需解决的困难和问题。办理建议提案的过程，就是为人民群众办实事谋利益的过程。三是要站在全面履行政府职能、促进政府科学决策、民主决策的高度，认识建议提案办理工作的重要性。建议提案是代表委员深入调研、认真分析思考、征求有关方面意见后提出来的，凝聚着他们的心血和汗水，是我们宝贵的政策资源、信息资源、智力资源和财富。办理建议提案，可以使我们加深对全市经济社会发展状况和社情民意的了解，深化对市情的认识，进一步改进和完善政府决策，使政府更好地履行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的职能。

市政府办公室要加强对建议提案办理工作的指导和协调，将建议提案办理工作纳入市政府各部门目标责任制考核的内容，督促承办单位一手抓好重点建议提案的办理，一手抓好面上的办理工作，促进全市建议提案办理工作有序、均衡、顺利发展，做到与提案人的见面率100％，回复率100％，落实率40％以上，代表、委员对办理工作的满意率达到95％以上，力争今年的办理工作跨上一个新台阶。

（二）进一步强化工作措施，切实提高建议提案办理质量。

年市委下发了的《关于进一步加强人大工作的意见》，市人大出台了《关于人大代表议案、建议、批评和意见的处理办法》；“两办”印发的《中国人民政治协商会议市委员会提案工作细则》的通知，这些文件以及市政府《关于建议提案办理工作的暂行办法》对我们的办理工作进行了规范。在此，我要求各承办单位要认真学习贯彻这些文件，严格把握好各个办理环节，不断提高建议提案办理工作水平。

一是交办要及时。今天的交办会后，各承办单位要按照“一把手”负总责、分管领导分工负责、分管人员具体负责的办法，迅速将承办任务分解落实到分管领导及相关科室。交办时不仅要明确任务，更要明确目标要求，提出办理措施和方案，做到有计划的办理落实。

二是要精心办理。建议和提案都是事关改革、发展、稳定的重大事情，也是一些社会普遍关注、群众反映强烈、工作难度较大的问题，如果不深入实际，就不可能找到解决问题的正确办法。在今年的办理工作中，各承办单位要重视调查研究，根据建议提案所提的具体问题，深入实地调查，到基层去、到人民群众中去了解情况，切实掌握第一手材料，然后认真分析研究，找出解决问题的办法和途径。要注意从代表、委员反映的个别问题中找出带共性的问题，并采取措施加以解决，提高代表、委员的满意率。

三是要认真答复。答复质量的高低，体现了承办单位的形象和工作水平，关系到代表、委员满意率。在去年的办理工作中，大部分单位都非常重视答复工作，层层把关，精益求精，受到了代表、委员的好评。但答复质量不能估计过高，一些单位对答复工作的重视还不够，少数单位答复不认真，以致引起代表、委员不满意。参加今天会议的大多是分管机关的领导，我希望大家高度重视办复工作，严格把好政策法律关、业务关、文字关、时限关，以示对代表、委员高度负责，对人民群众高度负责。

四是要诚恳见面。新的形势、新的任务对办理工作提出了新的、更高的要求，我们不能满足于文来文往、你问我答的简单办理方式，要不断探索新形势下办理工作的新思路、新途径，切实加强与代表、委员的联系，提高办理质量和代表、委员的满意率。近年来，许多承办单位采取了“走出去，请进来”的办理工作方式，办前联系代表、委员，倾听提案人的具体要求；办中邀请代表、委员座谈，或视察现场，或介绍办理进展情况；办后走访代表、委员，征求对办理结果的意见，效果很好。有的承办单位采取了现场办理的方式，邀请代表、委员以及乡镇政府或有关部门的领导视察，实地调研，当面提出解决的办法，或召开会议协商办理，然后就办理结果征求代表、委员的意见。有的承办单位利用下乡的机会，走访代表、委员，加强与代表、委员的联系，沟通感情，增进理解。有的承办单位在答复前先征求代表、委员的意见，代表、委员满意后再作正式答复，工作非常细致。这些好的作法和制度一定要坚持发扬。

五是要狠抓落实。“两会”期间，代表、委员提出的建议提案主要集中反映在加快公路交通基础设施建设、加快城市化建设进程、加大农田水利基本建设投入、加强网吧管理等方面。要求各承办单位本着对人民高度负责的精神，摆正公仆与主人的关系，坚持一切从实际出发，妥善处理局部利益与全局利益，近期利益和长远利益的关系，妥善处理部门之间、地方之间、地方与部门之间的关系，真心实意地为群众办好事，办实事。在办理过程中要分轻重缓急，努力办好社会各界关注的事，办好有利于经济和社会发展的事，办好对全局有重大影响的事，尤其要特别注意解决好群众最关心、代表委员反映最强烈的问题。对于重点建议、提案，各承办单位的主要领导要亲自拿在手上，集中力量进行办理。对于有条件能够办好的建议提案，各承办单位要相对集中力量迅速办理，及时落实；因条件所限、一时解决不了的，要订出规划，积极创造条件逐步解决；对于跨战线、跨地区或多个部门办理的建议提案，各承办单位要积极配合，主动协调。市政府办公室要在督导面上工作的同时，及时解决办理过程中出现的矛盾和问题，为办理工作创造一个宽松的环境。交通、建设、财政、水利、公安、教育等办理大户要尽快制定切实可行的方案，有计划、有步骤地把建议提案落实到位。其他各承办单位在条件具备的情况下，可邀请市人大、市政协领导以现场办公、视察、督办等形式解决有关问题，不断提高建议提案的办理质量和实效。

六是要加强督办。各承办单位要千方百计地落实代表、委员提出的建议和提案。要加强与市人大、市政协相关工委的联系，积极配合市人大、市政协组织代表和委员开展视察活动。要加强与人大代表和政协委员的沟通，采取座谈或走访等形式，主动让提案人参与，督促办理工作。要加强督办检查，市政府办公室及承办大户要采取重点抽查、召开座谈会、电话询问、发“催办单”等形式进行检查、催办，及时通报办理进度和情况。要加强新闻舆论监督，对群众关心的热点问题各新闻单位要跟踪报道，对好的典型要广泛宣传，对办理工作存在的问题要及时曝光，以促进办理工作的平衡开展。要强化落实手段，采取经济的、行政的、法律的等手段，多管齐下，确保建议提案落到实处。

（三）进一步创新办理工作方式，切实加强办理工作队伍建设。

各承办单位要采取措施，加强办理工作队伍建设。建议提案办理工作政策性、业务性强，办理要求高。许多具体办理人员都是从事某项专职工作同时兼任这一工作的。一些任务量大的单位，每年要办几十件，非常辛苦，很不容易。各单位要从政治上、业务上、生活上多关心他们，为他们做好办理工作创造必要的条件。要采取多种形式，加强对办理人员的业务培训，使我们的专班人员个个都能成为行家里手，为办理工作打下坚实基础。

市政府办公室要在坚持和完善过去行之有效的办理工作方式方法的基础上，不断创新思路、改进方法，按照政务公开和推进电子政务建设的要求，积极探索、逐步推进网上交办、网上办理和网上督办，努力提高办理工作的效率和透明度。

同志们，建议提案办理工作是一件非常光荣，又十分艰苦细致的工作。希望各承办单位按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，在市人大、市政府、市政协的领导和指导下，团结协作，真抓实干，与时俱进，开拓进取，把我市建议提案办理工作提高到一个新水平，为促进全市经济社会又快又好发展、构建和谐作出新的贡献！