综合招投标工作会议县长讲话

同志们：

建立综合招投标服务中心，是市委、市政府作出的重大决策。在有关部门的大力协助和支持下，经过专班人员的共同努力，市综合招投标服务中心（市政府采购中心）正式挂牌成立了。在此，我代表市委、市政府对中心的挂牌运作表示热烈的祝贺!

借此机会,我根据常委市长联席会议、市长办公会议精神，就今后如何加强和推进综合招投标工作，讲三个方面的意见。

一、统一思想，形成共识，充分认识实行招投标综合管理的重要意义

实行招投标综合管理，是市委、市政府作出的一项重大决策，是深化反腐败抓源头的重要举措，是完善市场机制、优化发展环境的客观要求，是改革所趋、发展所需、民心所向，是一件事关全局的大事。有关部门和单位要从讲政治、讲大局、讲党性、讲纪律的高度，充分认识这项工作重要性和必要性。

（一）建立综合招投标服务中心，是实行招投标综合管理的需要。近几年来，我市认真贯彻执行《招标投标法》、《政府采购法》，招投标工作取得了一定的成效。房屋建筑工程、市政设施建设工程招投标工作得到了有效规范；交通、水利、土地整理、产权交易、政府采购、土地招标拍卖等专业工程和项目的招投标也相继启动。但是，随着经济的发展和各项改革的深化，招投标活动中存在的管理体制不顺、政事不分、运作不规范等问题日益显露出来，中心多、主体多、业务量小、效率低、各自为政、监督乏力的问题仍然比较突出；浪费人力资源、物力资源和信息资源的现象还比较严重；少数单位和个人围标串标、分包、转包、泄露标底、“明标暗定”、同体监督等违规现象时有发生，在社会上造成了极坏的影响，严重地损害了我市经济和社会发展的良好环境。为了从根本上解决问题，市委、市政府决定对招投标实行综合管理,建立综合招投标服务中心，为实行招投标综合管理搭建一个良好的平台。今后中心将依据《招标投标法》、《省招投标综合管理办法》，按照省政府、省纪委的要求，坚持“统一进入，分行（级）管理，集中监督”的原则，把所有招标项目的招投标活动全部纳入市招投标交易中心进行公开交易，阳光操作。这有利于实现资源共享，节约人力物力，降低成本；有利于主动接受社会监督；有利于推进依法行政，提高政府依法管理经济、社会事务的水平；有利于规范办事行为，改变办事作风，提高行政效能。

（二）实行招投标综合管理，是加强党风廉政建设、从源头上预防和治理腐败的需要。近年来，我们先后建立了行政服务中心、投诉中心、财会核算中心，实施了政务公开、收支两条线管理、政府采购等源头治腐举措，收到了较好的效果，这也为实施项目综合招投标积累了经验。实行招投标综合管理，意味着对招投标项目实行集中办公，公开办事，全程监控，是防止权力失控、决策失误、行为失范的重要举措。可以从机制上保证对政府权力的有效监督，防止暗箱操作；可以从源头上堵塞漏洞，铲除以权谋私、权钱交易的土壤和条件，保证并监督领导干部把人民赋予的权力用来为人民谋利益；可以从根本上遏制“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力商品化”的现象产生，标本兼治，更好地加强党风廉政建设，切实提高预防腐败的能力。

（三）实行招投标综合管理，是完善市场经济体制，优化经济发展环境的需要。社会主义市场经济体制要求在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立健全统一开放、竞争有效的现代化市场体系，保证市场的公开性、公平性、公正性。实行招投标综合管理，就是按照“政府主导、市场运作、集中服务、依法监督”的运行机制，通过整合资源，减少办事环节，简化办事程序，营造良好的投资环境，有利于我市扩大对外开放、吸引外来资金、技术和人才，促进我市经济建设和各项社会事业的跨越式发展。

二、明确职责，规范运作，切实提高综合招投标管理工作的水平

建立综合招投标服务中心是顺应改革发展新形势，加强招投标综合管理的一种新模式。要使这一管理模式具有生命力，使之健康持久地发展下去，必须明确责任，规范程序，强化管理，才能使工作收到实效。

（一）进一步明确职责，确保综合招投标工作顺利运行。

市政府《关于有关部门实施招标投标行政监督的职责分工意见》，对综合招投标领导小组办公室、综合招投标服务中心、各行业主管部门的职责作出了明确规定，大家要认真学习，切实履行好各自的职责。

一是要明确综合招投标领导小组办公室的职责。为规范执法行为，市政府在成立领导小组办公室的同时，成立了市综合招投标管理委员会，下设办公室，管理委员会办公室的职能职责由领导小组办公室代为履行，两办合一，其职责是：负责全市招投标日常监管工作，对全市招投标工作实施监督管理，对各行业主管部门的招投标工作实施协调、督办；对市综合招投标中心进行综合管理和监督；负责全市专家评委库的建立和管理。市政府办与仙桃、潜江有关部门协商，拟建立三市区域评委库，这个办法很好，这样可以解决评委不足和评标失范的问题。领导小组办公室要严格执行《评标专家管理办法》，切实管好使用好专家评委；要做好招投标活动中投诉案件的管理、分流、处理工作及督办、协调工作。确保《招标投标法》、《政府采购法》等法律法规在我市得到有效贯彻落实。

二是要明确市综合招投标服务中心的职责。服务中心是一个综合性的操作平台，综合招投标服务中心要搞好各类招标信息的收集、存储、发布工作。为相关市场主体提供信息咨询和商务服务；要为各类招投标活动提供设施齐全、服务规范的交易场所。为提高服务水平，使之操作规范，市政府投资建立了电视监控系统，电子评标系统及相关设施将随之配套，相关部门和单位要充分利用现代技术和手段，使管理科学化、规范化。中心要严格按制度办事，按程序操作，严于律己，创优质服务，优良作风和优美环境。全力打造规范、高效、廉洁服务平台。凡在服务中心进行交易的各类招投标和政府采购业务，都必须在电视监控系统的监控之下进行操作，任何单位和个人都不得规避监督，违者，将严肃查处。

三是要明确各行业主管部门的职责。实施综合招投标管理后，有关职能主管部门不再直接参与招投标具体操作，但各行业和部门的执法主体没有变，监管职能没有变，要依法对本行业招投标活动进行监管，建委、财政、土管、水利、交通等相关职能部门负责本行业有关招投标活动的投诉、举报和违规行为的调查处理，加强对中标后合同履行情况的监管，各相关行政主管部门要确定一名分管领导负责做好招投工作。

在明确各自职责的基础上，还要正确处理好两个关系。一是要正确处理好政府采购中心、土地交易中心与综合招投标服务中心的关系。三个中心都是依法建立的服务平台，都属市政府管辖，都要接受综合招投标领导小组及办公室的监管。同时，政府采购中心还要接受政府采购办的监管，按政府采购法的程序操作，所有政府采购业务必须在综合招投标中心进行运作和交易，接受统一监督。土地交易业务暂不进入综合招投标服务中心，但必须接受综合招投标领导小组及办公室的监管。二是要正确处理好政府采购与招投标的关系。《政府采购法》和《招投标法》是规范政府采购和招投标的专门法律，两部法是平行法，根据其规定，结合我市实际，经市长办公会决定，政府采购中的货物和服务类采购，按政府采购法程序由采购中心组织实施。房屋建筑、装饰装修、园林绿化、水利、交通、土地整理、农业综合开发、产权交易等工程和项目皆按招投标法程序由市综合招投标服务中心组织实施。三是要正确处理好综合招投标领导小组办公室与各职能部门的关系。领导小组办公室主要负责全市招投标活动的监管、协调、督办，各职能部门必须密切配合。同时，各职能部门要依法对本行业的招投标活动进行监管，不能形成两张皮、两不管，要上下联动，形成工作合力。

总之，各单位各部门要各负其责，切实做到“到位不缺位、到位不越位、到位不错位”，严把交易制度关、交易程序关和交易中各环节的监督关，确保招投标交易活动公正、公平，规范运行。

（二）进一步完善现行招投标管理方式，不断提高管理水平。各行业主管部门和综合招投标服务中心要提高认识、转变观念，认真执行市政府有关文件精神，切实加强招投标管理，提高管理水平。要抓源头，要在交易项目的“应进尽进”上有新突破；要抓制度，要在健全统一监管的机制上有新突破；要抓监管，要在发挥齐抓共管优势上有新突破。一是要强化每一个环节的备案管理工作。重点要放在“一核查四备案一公示”上，即：一核查：就是核查招标条件、招标方式和招标组织形式。四备案：就是招标项目的公告或邀请书备案；资格审查文件及结果和招标文件备案；建立评标定标组织和评标定标报告备案；书面报告备案。一公示：就是每个招标项目中标结果，都要采取多种形式进行公示。备案审核的重点是招标行为是否符合国家的法律法规。二是要加强招标过程中主要环节的监督管理，对违法违规的行为要坚决予以纠正。要会同有关部门，定期或不定期地对市场主体招标投标活动进行检查。重点是检查招标人、招标代理机构和投标人，在招标投标活动中是否有违法违规行为。认真解决有法不依，执法不严，违法不纠的问题。三是要探讨和研究招标后的跟踪管理内容和方式，查处阴阳合同、转包、违法分包等不法行为。要加大对招投标举报投诉的查处力度，严厉打击和查处招投标弄虚作假、串标、陪标等行为，维护招投标的正常秩序。

（三）尽快完善专家评审制度，确保评标活动公正性。要按照国家、省对评委专家库的组建要求，尽快组建天仙潜三市区域评委专家库。要加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家进行更换或补充，实行评标专家的动态管理。要严格执行回避制度，项目主管部门和行政监督部门的工作人员，不得作为专家评委参与评标。要严明评标纪律，对评标专家在评标活动中的违法违规行为，要严肃查处；情节严重的，要取消其评委资格，并不得再录用；同时提请其主管单位给予相应的党纪政纪处分。

（四）进一步加强队伍建设和党风廉政建设。各行业主管部门特别是市综合招投标服务中心、市政府采购中心要切实加强队伍建设和党风廉政建设。加强对相关法律法规和业务知识的学习和培训，提高能力和水平。要加强廉政制度建设，规范监管行为和服务行为。严禁招投标管理人员单独执行重要公务，严禁参与评标、定标的具体活动。要模范带头执行相关法规，建设一支清正廉洁、高效务实的招投标监管和服务队伍，为我市的招投标工作做出更大的贡献。

三、强化领导，严肃纪律，确保综合招投标工作顺利进行

（一）要加强部门配合，形成整体合力。综合招投标工作涉及部门多、工作面广、政策性强、任务重、难度大，要求高。各部门、各单位要有高度的政治责任感，要切实加强领导，各单位主要负责人要站在大局的高度，与市委、市政府保持高度一致，坚决服从市委、市政府的决定，推进综合招投标工作的顺利开展。

（二）要强化监督，确保公平公正。要建立健全监督网络，加强招投标活动的监督。一是加强民主监督。要建立投诉信箱和举报电话，邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、建设和施工单位等代表参与监督。领导小组办公室要积极争取市人大、市政协的支持，尽快在城区的人大代表、政协委员当中选聘部分人员作为我市综合招投标工作的义务监督员，对招投标的主要环节实行有效监督。二是加强纪律和执法监督。纪检监察部门要在中心设立监察室，加强对全市招投标活动的执法监察，查处违规违纪行为。三是加强司法监督。对重大工程，检察等部门可以派驻人员提前介入，防患于未然。

（三）要严明纪律，确保政令畅通。要严格执行《市综合招标投标管理办法》和《市人民政府关于进一步规范招投标工作的通知》等文件规定，从今天起，全市所有应进的项目必须进入综合招投标中心，切实按签订的招标工作责任状履行好职责。各部门设立的中心、交易市场一律关闭，停止运行，严禁搞场外操作或搞双轨运行，违者由市效能办和市纪委监察局按《关于影响行政效能建设的责任追究办法》和《关于违反综合招标投标法律法规的责任追究办法》，严格实施责任追究。

同志们,实行招投标综合管理在我市还刚刚起步，有一个探索、完善、规范、发展的过程。希望各部门、各单位，特别是各成员单位，在实际工作中积极探索新路子，及时总结新经验，不断完善新措施，推进我市综合招投标工作的顺利开展，为全市经济社会发展作出新的贡献。