农田水利建设大会领导讲话

同志们：

县委、县政府决定召开这次会议，目的是通过现场观摩比较，分析当前农田水利基本建设形势，进一步动员部署，紧紧抓住当前的有利时间，再鼓劲、再加压，全面掀起今冬明春农田水利基本建设热潮。会议第一阶段，我们参观了部分乡镇水利工程现场，实地感受了冬修水利的浓厚氛围。刚才，夏四个乡镇分别作了交流发言，其中不乏一些好做法、好经验，值得大家学习借鉴；局长通报了全县农田水利基本建设工作开展情况，副县长就今冬明春农田水利基本建设进行了具体部署和安排，我完全同意。希望各乡镇、各有关部门认真抓好落实。下面，我就的治水问题，提出一些课题供大家研究思考：

一要确立治水新理念。建国以来，特别是进入新世纪以来，历届县委、县政府高度重视水患治理，不断加强水利基础设施建设，全县防洪抗灾能力明显增强。应该说，取得的治水成绩十分显著，彪炳史册，为全县经济社会加快发展奠定了坚实基础。但是从今年防汛抗旱情况看，我县易涝易旱的格局没有根本改变，洪涝旱灾对我们的威胁也没有根本解除。要从根本上解决困扰的水患问题，必须确立治水新理念，并作为长期的工作方针，坚持不懈地贯彻到实际工作中去。这个新理念就是“高度重视水源建设，大力整治水患，有序开发水资源”。高度重视水源建设，就是要保障我们的人畜饮水、农业生产用水、城市发展用水和工业发展用水；大力整治水患，就是要进一步提升防洪等级，真正实现防洪保安；有序开发水资源，就是要通过水资源开发，使我县水资源得到充分利用，进一步打造水景观，彰显江南水韵之城的形象。

二要制定治水新规划。今年是“”收官之年，面向“十二五”，必须按照“科学规划、统筹安排、攻坚克难、务求实效”的工作要求，实现水源建设上新台阶、中小河流治理有新跨越、防洪保安能力有新提升、水资源开发利用有新突破。具体来说，第一，要全面完成中小型水库除险加固，目标是到“十二五”末，现有40座中小型水库全部达到一类水库标准。这是我县水利规划的一个重要节点。第二，要大力治理新老川河，使城区及上游地区，即第一联合圩、南丰圩、建设圩和保丰圩的防洪标准达到五十年一遇，其他区域达到三十至四十年一遇。“十二五”期间的防洪保安体系就要按照这个标准实施建设。同时，要有效整治钟桥河，通过整治，使其既能成为县城区与开发区之间的景观河，也能成为开发区工业发展的第二水源。第三，要充分发挥水资源优势，把水利工程建设与生态环境建设、旅游景区景点建设密切结合起来，着力打造水景观，使我县一些水库、水源工程和水利工程能够成为今后旅游休闲度假的目的地，从而进一步促进服务业发展。

三要拓宽投入新途径。关于水利建设的投入，要以争取重大项目为重点，以整合财政资金为支撑，以小型水利产权制度改革为动力，以发挥人民群众主体作用为抓手，拓宽投入渠道，增加有效投入，提升投资效益，实现既定目标。在争取重大项目方面，十七届五中全会明确指出，“十二五”期间要“加强水利基础设施建设，推进大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡防洪能力”。目前，我们已抓紧申报了新老川河、钟桥河等一批中小河流治理项目。下一步，要继续加大项目编报和争取力度。在整合财政资金方面，目前33项涉农项目资金，分散在各个部门，如同撒胡椒面似的使用，难以形成合力，实现投资效益的最大化。所以，要实施好一批重大水利工程和惠及民生的面上工程，必须下大力气整合各项财政涉农资金，集中力量，集中投入，解决问题。同时，要加快小型水利产权制度改革，这项工作虽然倡导了多年，但进展不如人意，空间仍然很大。必须下大功夫破这个题，鼓励和吸引社会资金投入农田水利基本建设。在发挥群众主体作用方面，我觉得这是解决治水问题的根本。近年来，随着农业税全面取消、农村税费改革实施到位，群众投身水利建设的主体作用淡化了，过去是“运动员”，现在变成了“裁判员”；过去是挑圩者，现在变成了指点者；过去群众参与的多元投入主体也变成了政府单一投入主体，现在农田水利基本建设全部由各级政府组织实施，财政资金的投资引导效益得不到彰显。所以，怎样把人民群众的主体地位恢复起来，充分调动各方积极性，进一步拓宽投入渠道，增加有效投入，需要我们，特别是各乡镇的认真思考和深入研究。

四要建立管理新体制。破解管理体制问题，要重点在三个方面下功夫。一是分级管理、分级负责的领导机制必须建立。从目前我县已建成水利工程管理的现状看，有的是猴子掰苞米，掰一个丢一个，耗费巨额资金建设的各类水利工程，有人用、无人管、无人修的状况确实存在；时间一长，工程效益大打折扣，有的功能甚至丧失殆尽，不仅造成的浪费惊人，而且长此以往，农田水利基本建设难有完成之日。二是建管并重的管理体制必须建立健全。既要建好水利工程，更要管好用好水利工程。三是保障水利工程效益发挥的长效机制必须建立。之所以出现上述的这些问题，除了领导机制、管理机制没有建立健全外，一个很重要的原因就是缺少保障机制。按照“谁收益、谁负担”原则，村级组织毫无疑问是管护和维修主体，但是绝大多数村集体经济都非常薄弱。这就意味着每年县、乡两级政府，必须安排专项经费，用于水利工程的管理和设备维修。请财政和水务部门就这一问题进行研究，今年就要破题解决，强化保障。

五要明确治水新要求。作为水旱灾害频发的地区，我们在牢固树立发展是第一要务理念的同时，也要恪守稳定是第一责任。要稳定，必须治好水。要治好水，第一，主要领导要亲自抓；第二，分管领导要精心抓；第三，要严格“五制”科学抓，“五制”即项目法人负责制、招标投标制、工程质量监理制、工程管理合同制、工程质量终身责任制；第四，要加强督查盯紧抓。现在50万元以下的小水利工程，通过竞争性谈判确定施工企业，但是千万不能一包了之，必须切实担负起责任，加强监管，坚决杜绝“豆腐渣”工程。

同志们，之所以提出这五个方面课题，旨在与大家共同研究，共同探讨，希望能够尽快形成成果，进一步推动全县农田水利基本建设，从根本上解除我们的后顾之忧，真正做到凝心聚力搞建设、一心一意谋发展、全心全意惠民生。