选派窗口人员专题会议领导讲话

同志们：

今天这次会议的主要任务，是专题研究和部署县政务大厅窗口工作人员的选派工作。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、认清形势，把握大局，进一步增强对建立政务大厅必要性和紧迫性的认识

县委、县政府始终高度重视提高办事效率、优化发展环境工作，应当说，通过全县上下的共同努力，我县的经济发展环境不断改善，赢得了人民群众、外来客商及社会各界的好评。但是，受长期以来形成的传统思想、审批模式等因素的影响，目前审批工作中还不同程度地存在着环节过多、收费标准不一、审批时间过长、部门职能交叉以及多头审批、重复审批、分割审批，甚至乱审批、乱收费、吃拿卡要等问题；个别部门的审批事项不公开，甚至搞暗箱操作。虽然这些现象发生在极个别部门和少数人身上，但已严重破坏了发展环境，影响了党和政府的形象。对现行的行政审批制度进行改革，建立政务大厅，进一步规范行政审批行为，已成为大势所趋，民心所向。

首先，建立政务大厅是坚持依法行政、建设法治型政府的必然要求。建设法治政府的核心是依法行政，依法行政的本质是规范和制约行政权力，而行政审批是依法行政的主要内容，也是政府管理经济和社会事务的基本手段。现行行政审批制度的主要弊端，就是在一定程度上违背了依法行政的原则，审批者往往拥有直接支配社会资源的权力，有自由裁量的较大空间，审批行为缺乏有效的监督约束。按照《行政许可法》的要求，建立政务大厅，将部门的行政审批和其他服务事项集中到大厅进行统一管理，规范运行，阳光操作，强化监督，有利于有效制止各种违法审批和不正当审批，避免暗箱操作，提高权力运行的透明度，有利于把政府行政管理工作纳入规范化、法制化轨道，提高依法行政水平。

其次，建立政务大厅，是转变政府职能、建设服务型政府的客观需要。政务大厅是政府转变职能、变管理为服务的有效载体。建立政务大厅，变分散审批为集中审批，变串联审批为并联审批，变多头受理为一家受理，有利于提高行政效率和服务水平，在最短时间内办结审批事项。同时，把政府部门从具体的审批事务中解脱出来，有助于政府部门把更多的精力和资源投向经济调控、社会管理和公共服务上来，实现政府管理方式由“行政控制型”向“指导服务型”转变，加快服务型政府的建立。从年2月深圳率先进行行政审批制度改革开始，短短几年时间，全国各地先后成立了6000多家各类行政便民“一站式”服务机构，从各地实践来看，这种做法赢得了广大群众的一致好评，已经成为政府服务群众的重要窗口。

第三，建立政务大厅，是优化发展环境、建设廉洁型政府的有效举措。实践证明，哪个地方的政府部门思想转变得快，职能转换得快，程序运转得快，哪个地方的经济建设环境就宽松，经济发展就快，面貌变化就大。虽然近年来我们在规范行政审批行为方面的力度在不断加大，效果也非常明显，但还有许多工作需要做。建立政务大厅，对重大投资项目及重点项目等开通行政审批“绿色通道”，实行优先办理、特事特办、主动服务和专人负责，并对项目进行全过程跟踪、服务、协调，能够有效提高招商引资及重点建设项目的效率，极大地改善投资环境，增强投资吸引力，使资金、人才、技术等要素更加顺畅地进入临沭，形成经济发展的新优势。同时，通过实行集中办公、公开办事的运行机制，可以提高权力运行的透明度，减少权力运行的随意性，从机制上对公共权力形成合理有效的监督，从源头上防止和治理腐败。

各部门尤其是主要负责同志一定要从讲政治、讲大局的高度出发，充分认识建立政务大厅的重要性和必要性，真抓实干，全力配合，努力把政务大厅建成 “程序简化、运转灵活、办事高效、文明执法、热情服务”的办事机构，建成临沭对外开放的示范窗口。

二、明确标准，严格要求，切实做好大厅窗口工作人员的选派工作

政务大厅窗口工作人员素质及服务水平的高低，是政务大厅运作成败最为关键的因素。对于政务大厅的每一个窗口而言，它代表的是进驻部门和单位的形象，体现的是每个部门、单位的工作质量和服务水平，展示的是临沭的对外形象。因此，各部门务必高度重视，做到“三个明确”，正确处理好“三个关系”。

“三个明确”：一是明确标准，保证人员到位。刚才，徐钧同志传达了《关于选派县政务大厅窗口工作人员的通知》，就选派人员的标准提出了明确具体的要求。会后，各相关部门一定要抓紧按照《通知》要求推荐进驻人员，组织、人事部门会同县政务大厅严格把关，真正把“素质高、业务熟、能力强、服务优”的优秀人员作为首席代表，选派到大厅窗口来，保证有能力履行职责，有水平搞好服务，有责任展示窗口形象。各部门必须把对行政许可业务最熟练的骨干，特别是原有行政审批科室的科长、副科长选派到大厅窗口，绝不允许敷衍了事，谁出现问题谁负责。

二是明确权限，保证授权到位。各相关部门、单位要与驻大厅窗口首席代表签订《责任权限授权书》，并将授权书公示于窗口办事柜台，明确窗口的权利和职责，保证部门将应当纳入大厅审批的事项全部纳入大厅管理，将窗口在审批中应当具有的权限全部授权到窗口，切实让首席代表及工作人员有职有权，让大厅的审批专用章取代单位的层层签字，绝不能让首席代表及工作人员成为徒有其名的摆设。今天要特别强调的是，首席代表和工作人员能审批的，单位领导就不要插手；大厅能够当场办结的，就不要再请示；确需单位领导签字的，按照政务大厅相关规定执行；有些需要现场勘查、专家论证、开会研究的项目，由政务大厅一门受理，窗口承诺时限，单位具体负责，大厅窗口最终办结。让行政许可申请人只进大厅，不进单位，绝不允许出现大厅窗口“只挂号、不看病”和成为单位部门“收发室”的现象。对这类现象，一经发现，纪检、监察部门驻大厅监察效能室要严肃查处。

三是明确责任，保证管理到位。大厅工作辛苦，责任重大。各单位要对大厅窗口工作人员政治上关心，工作上支持，生活上照顾，为他们提供必需的办公用品、学习资料和其他工作条件，并提高相应的福利待遇，解除他们的后顾之忧。派驻人员在大厅工作期间，一律由政务大厅统一管理、考核和奖惩，工作时间为两年，期间原则上不予调换，确需更换或调整的，应经过县政务大厅同意。窗口工作人员业务上受派驻部门指导，工作上接受政务大厅管理，编制性质、工资关系、福利待遇不变。对各部门选派的大厅窗口工作人员要作为后备干部，由组织、人事部门列入人才储备库，在干部调整中优先提拔重用。窗口工作人员要积极履行职责，按规范要求办理各类事项，决不能出现不该办理的乱办理、应该办理的不办理等现象，对不胜任或造成重大工作失误，影响大厅窗口形象的，坚决予以辞退，并给予相应处理。

“三个关系”：一是正确处理好驻厅单位与政务大厅的关系。各部门在大厅设立的窗口，是本部门的派出办事机构，在行风评议中，各部门驻厅窗口的表现将占相当的比例。因此，各部门要在完成窗口工作人员选派的基础上，积极支持、认真配合大厅工作，特别是要加强对选派人员的教育和管理；对在大厅受理的各类事项，要积极、快捷、不折不扣地进行办理，不能无故推托，更不能抵触不办。大厅也要理解驻厅单位，积极帮助驻厅单位解决工作中出现的困难和问题，共同把事情办好。

二是正确处理好窗口工作人员与大厅的关系。窗口工作人员的行为既代表各自的单位，又代表大厅，具有双重性，既要接受单位的业务管理，又要接受大厅的日常管理。因此窗口工作人员必须认真负责地完成好各自承担的业务工作，坚决遵守大厅的各项规章制度，把原单位的好传统、好作风带到大厅来。政务大厅要关心、支持窗口工作人员，教育、帮助他们不断提高政治和业务素质，努力使其成为政治坚定、业务过硬、作风正派、纪律严明、形象良好的窗口工作人员，为单位争光，为大厅添彩，从而形成一种团结和谐、务实高效的工作氛围。

三是正确处理好窗口工作人员与原单位的关系。窗口工作人员虽然在大厅办公，但所承担的业务仍属单位工作范畴，需要一如既往地履行单位工作职责，决不能辜负单位领导的期望。各部门要坚决支持派驻大厅的工作人员，经常性地了解他们的工作、生活情况，不折不扣地落实有关待遇，帮助解决实际困难，决不能对窗口工作人员放手不管。

三、加强领导，齐抓共管，确保政务大厅尽快启动和高效运转

建立政务大厅是一项涉及面广、政策性强的系统工作，是一项十分严肃的政治任务。现在已临近春节，完成政务大厅建设时间紧、任务重，希望大家务必高度重视，真正把好事办实、实事办好。

一要树立大局意识。设立政务大厅是行政权力的再调整、再分配，它的实施必然要触动一些部门、单位或个人的既得利益，并且在筹建实施过程中可能会出现各种思想和实际问题。但不管怎么样，各部门、各单位必须要自觉服从大局，主动从促进全县经济社会发展的角度考虑，选派人员，配合管理，协调关系，推进工作，绝不允许不顾大局，只考虑本部门、本单位利益问题的发生。

二要强化组织领导。各部门要把政务大厅建设工作特别是窗口工作人员选派工作，切实摆上重要议事日程。尤其是各部门的主要领导同志，绝不能存有等待观望的思想，必须在这次会议之后就迅速行动，尽快做好人员选派以及有关权限的界定等工作，这不仅是个工作问题，而且是对我们部门、单位同志党性观念的考验。希望大家切实按照县委、县政府的要求，认真扎实地抓好本单位窗口工作人员的选派等各项工作。

三要坚持齐抓共管。各部门要在选派好政务大厅工作人员的同时，及时做好内部科室、人员的调整工作。组织、人事部门要在大厅窗口工作人员的抽调上负起责任，严格执行进驻大厅的人员标准，把好选人、抽人关，切实把各部门最得力、最能办事的精兵强将选入大厅。纪检、监察部门要充分发挥监督作用，对抱着部门利益不放，以各种理由抵制与干扰政务大厅正常运转的，搞“两头办理，体外循环”的，以及其它违纪违规行为的，要按照有关纪律条规，严肃追究有关人员的责任。

同志们，政务大厅建设事关全局，意义重大，任务繁重，时间紧迫。各部门一定要增强责任感和紧迫感，按照县委、县政府的统一部署，顾全大局，齐心协力，全力以赴，扎实工作，确保政务大厅顺利运行，为实现我县经济社会又好又快发展做出应有的贡献。