建设法治城市启动会上领导讲话

同志们：

经县委决定,召开全县法制城市建设动员会上。启动“法治县”创建这项工作，是全面深入依法治县，创造良好法治环境的重要举措；也是践行，落实“三保”目标，推进“四县”建设的迫切需要。市委常委、县委书记作了重要讲话，等一下，市“法治”创建领导小组办公室常务副主任、市司法局吕建民局长还将就我县创建工作提出具体要求，请大家会后切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强开展“法治县”创建工作的使命感和责任感

创建“法治县”是建设法治政府的具体实践，是依法治县的深化和发展。各级、各部门、各单位一定要站在全局的高度，充分认识创建“法治县”的重大意义。

1．创建“法治县”是发扬人民民主，建设社会主义政治文明的必然要求。发扬人民民主，让人民享有管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事业的权利，是坚持立党为公、执政为民的内在要求。当前，随着改革开放的深入，人民群众在保护私有财产安全、扩大政治参与、提高政府管理效能等方面的要求更加强烈，迫切需要我们加快法治建设步伐。创建“法治县”，这也有利于推动各级各部门在法律的框架下积极履行职能，提高执政、督政、行政、参政、议政能力；有利于把人民群众的民主要求纳入法制化轨道，充分落实人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，扩大公民有序的政治参与；有利于从根本上调动和激发全县人民创业富民、创新发展的积极性，奋力推进县域经济又好又快发展。

2．创建“法治县”是保障人民群众权益，构建社会主义和谐社会的重要内容。民主法治是和谐社会的基本特征，也是调节各种利益关系，保障社会公平正义，维护社会安定有序的前提条件。当前，我县正处于全面建设小康社会的攻坚阶段，这一时期既是发展的战略机遇期，又是社会矛盾的凸现期。只有不断增强广大公民依法履行义务、维护权益的法律意识，提高各级干部运用法律手段协调利益关系、妥善处理社会矛盾纠纷的能力，提升执法人员、司法人员严格执法、公正司法的法律素质，切实保障人民群众合法权益，维护社会公平正义，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

3．创建“法治县”是优化发展环境，提升区域竞争力的现实需要。公正廉明的法治环境是经济竞争的软实力，也是一流发展软环境的重要特征，要深入实施“创业富民、创新发展”战略，要坚持不懈抓项目，促发展。当前，要打好项目攻坚战役，加大项目招商力度，关键是要看发展的软环境优不优、服务的水平好不好，依法办事的程度高不高。积极推进“法治县”创建，有利于在营造良好法治环境，创造良好诚信环境，在发展中赢得竞争优势。

（二）明确目标，积极探索，不断推进“法治县”创建工作取得实效

建设“法治县”的总体目标：通过开展创建活动，进一步促进党委依法执政，促进政府依法行政，促进司法机关公正司法，促进基层民主政治建设，促进公民法律素质和社会法治化管理水平提高，推动我县经济、政治、文化、社会建设全面协调发展。

建设“法治县”的总体进程：—年完成规划、动员部署、试点工作；年全面贯彻《法治县建设纲要》的各项任务；—年巩固“法治县”创建成果，全面提高我县政治生活、经济生活、社会生活的法治化水平。

当前和今后一个时期，法治县、法治乡镇（区）、法治部门、法治单位创建工作要重点要在以下六个方面下功夫、见成效。

1．以提高执政能力为主线，努力在民主法治建设上取得新成效。一是要充分发挥党的核心领导作用。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体在管理社会事务中的作用，促进社团健康发展。二是要充分发挥人大政协的作用。建立健全人大代表联系人民群众、人大常委会组成人员联系代表的工作机制。建立健全定期向政协、民主党派通报情况、咨询意见的制度。三是要加强基层民主法治建设。坚持法制宣传和法治实践相结合，进一步深化部门和行业依法治理工作，深入开展民主法治村（社区）创建活动，不断提高基层法治化管理水平。

2．以坚持依法行政为重点，努力在建设服务型政府上取得新成效。一是要建立高效的行政管理机制。依法实施行政许可、规范行政审批行为、简化办事程序，全面推行首问首办责任制、服务承诺制、“一站式”办结制，有步骤地推进电子政务建设。切实把经济管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。二是要建立科学的决策机制。规范决策程序，特别是涉及区域经济社会发展的重大问题、与人民群众利益密切相关的事项，决策前应先经法制机构审核、邀请专家论证、召开听证会，或经过中介机构的论证评估，决策后实行跟踪评估问效，促进重大决策的法制化、科学化、民主化。三是要建立规范的行政执法机制。探索建立行政许可项目动态审核公布制度和行政执法依据动态调整机制，进一步规范、细化行政执法自由裁量权行使的条件、标准。

3．以维护公平正义为核心，努力在强化公正司法上取得新成效。一是要规范执法行为。以确保公正司法为目标，以执法一线、热点岗位和领导干部为重点，围绕岗位职责、执法程序、办案流程等方面健全完善规章制度，强化内部监督制约。二是要深化司法公开。积极推行网上办案、网上审批，依法依规实行审判，建立和完善定期通报和新闻发言人制度。大力推行执法告知、诉讼指导、司法救助等制度，提高执法的透明度，增强执法的认同感。三是要推进司法民主。健全和完善人民陪审员、人民监督员制度，主动邀请和认真接待人大代表、政协委员视察、旁听案件审理。

4．以完善权力制约机制为保障，努力在提高监督效能上取得新成效。一是要夯实监督的基础。进一步规范和深化政务公开，除法律法规规定不能公开的以外，都应该向社会公开，接受人民群众的监督。二是要拓展监督的平台。建立健全责任追究制度、舆论监督与信访接待对接制度、投诉整改督查制度，努力使社会监督成为政府为民办事的“推进器”和保障权力正确行使的“防火墙”。三是要完善监督的机制。以人民评判作为依法行政、权为民用的导向，健全和完善领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度，依法实行质询制、问责制、罢免制。

5．以强化法制宣传教育为抓手，努力在提高公民法律素质上取得新成效。一是深入开展以宪法为核心的全民法制宣传教育。增强广大公民尤其是国家机关工作人员的民主法治观念和法律素养，形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的社会环境和舆论氛围。二是加强重点对象的法制宣传教育。继续推进党委（组）中心组集体学法、法制讲座、千名领导干部讲千堂法制课等领导干部学法用法制度，建立健全各级领导干部法律知识任职资格制度。推动法制教育与道德教育、社会教育与课堂教育相结合，全面加强青少年法制宣传教育，积极营造有利于未成年人健康成长的良好环境。大力开展对企业经营管理人员、农民、外来经商务工人员的法制宣传教育，增强其知法守法的自觉性。三是强化普法实效。充分发挥大众传媒的作用，开展形式多样、生动活泼的法制宣传教育，形成浓厚的法治舆论氛围。进一步提高广播、电视、法制栏目的质量，增强可读性、可视性。繁荣和发展法制文艺，丰富宣传形式，增强宣传效果。

6．以深化平安建设为载体，努力在实现社会和谐稳定上取得新成效。一是要构建“大稳定”机制。建立健全各级党委、政府统一领导，综治维稳部门牵头协调，政法部门发挥骨干作用，有关部门各负其责，条块结合、多管齐下的工作格局。二是要构建“大防控”机制。建立健全严打斗争的经常性工作机制，对严重刑事犯罪实施精确打击，保持高压态势；对轻微违法犯罪，积极探索刑事和解、快速处理和社区矫正制度，和谐司法，减少对抗。三是要构建“大调解”机制。以构建人民调解、行政调解与司法调解“三调联动”的大调解工作体系为支撑，最大限度地化解纠纷、解决矛盾。

（三）加强领导，大力推进，全面落实“法治县”创建工作的保障措施

“法治县”创建是一个需要不断深化、加强和完善的过程，是一项需要在党委、政府的领导下，协调各方力量，全社会广泛参与才能完成的社会系统工程。各级各部门要高度重视，深入发动，真抓实干，确保取得实效。

1．要强化组织领导。坚持统一领导、协调推进，条块结合、以块为主，谁主管、谁负责的原则。县委决定成立法治县创建工作领导小组，履行开展法治县、法治乡镇（区）、法治部门、法治单位创建的组织、协调、指导、督促、检查职能。领导小组下设办公室，具体负责创建活动的日常工作。全县各级各部门要按照县委、县政府的部署要求，成立相应的组织领导机构，具体负责组织实施工作，并结合实际，研究制定具体贯彻意见和配套文件。要积极探索建立“法治县”创建工作的量化评估体系，以“法治指数”为导向，在抓住热点中创新，在突破难点中发展，在消灭盲点中前进，形成一批法治建设的亮点和品牌，以此带动全局工作的稳步推进。

2．要强化舆论宣传。开展“法治县”创建是结合我县实际的大胆探索和实践，没有成型的模式和经验借鉴，需要我们以改革的精神，大胆试，大胆闯。充分尊重基层群众的首创精神，保护基层群众的改革热情，鼓励和支持他们积极创新，推进我县法治建设迈上新台阶。同时，新闻宣传部门要充分发挥舆论引导作用，及时发现和宣传创建工作的典型，特别是要不断推出一批有份量、有深度、有力度的典型报道，激励先进，鞭策后进，积极配合和推进“法治县”创建的深入开展。

3、要强化保障措施。要根据法治县、法治乡镇（区）、法治部门、法治单位创建的目标任务，从实际出发，切实解决创建工作经费，将开展创建活动经费按县本级年人均不少于0.8元、乡镇（区）年人均不少于1元、单位（部门）实报实销的标准列入预算给予保障；各级创建工作办公室要配备必要的工作人员、工作用车、办公设备，要建立创建工作网络和工作制度，确保创建工作扎实有效开展。要制定创建目标考核实施办法，逐步形成制度化、规范化的督查考评运作机制。

同志们，法令行则国治国兴，法令弛则国乱国衰。创建“法治县”，是全县人民的迫切愿望，是各级组织的重大政治责任，各级各部门要在县委、县政府的统一领导下，万众一心，群策群力，把这项惠及全县人民的工作抓细抓实，为构建和谐平安昌南，促进全县经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。