新系统辅助查询系统开发与应用

[内容提要：税务机关加快信息化建设是征管改革形势发展的客观需要，目前北京市地税系统信息化建设已经迈上了新的发展阶段。在推进信息化建设的过程中，顺义地税局紧密结合实际工作，自主开发了新系统辅助查询系统，取得了较好地应用效果，使其成为核心征管系统的有力补充和深化，在税收征管方面发挥了积极的作用。]

当前，各级税务机关围绕税源科学化、精细化管理积极实践，取得了明显的进展和成效。在这场变革中，顺义地税局以发挥信息技术增值效能为抓手，对提高税收管理质量和效率的方法和途径进行了有益的探索和尝试。

一、开发初衷

科学化、精细化管理要贯穿到税收工作的方方面面，必须依托强有力的信息化手段为支撑。目前，顺义地税局各项征管工作主要基于核心征管系统（新系统）而开展。该系统以数据集中化和网络化为主要特征，切实改变了以往信息相互分割、数据重复处理、涉税流程不畅等现象，在开发设计、管理理念等方面均达到了较高的水平，对全市地税系统税收征管工作提供了有力的支持。然而，随着经济形势的不断发展以及税收管理工作的不断深入，不同的需求对象对税收数据的要求越来越高，核心征管系统中通用统一的查询统计功能难以完全满足基层多样化的查询需求，特别是具有部门或地域特色的一些数据统计与分析，往往需要税务干部手工进行操作。其次，核心征管系统与发票管理等系统之间相互独立，数据关联性不够，制约了数据的整体使用效率。再者，核心征管系统的查询受到现有网络带宽及服务器资源的限制，在支持全市系统用户同时使用时，速度会受到影响。此外，面对实际工作中出现的新情况、新问题，基层税务机关在运用信息化做精管理方面需要加大研究力度。基于上述情况，为了进一步发挥信息技术在科学化、精细化管理中的重要作用，顺义地税局自主开发了新系统辅助查询系统，使其成为核心征管系统数据查询功能的有利补充，取得了明显的成效。

二、基本功能及应用效果

新系统辅助查询系统以oracle为核心数据库，利用oracle的快照机制建立了每天定时刷新的快照，将市局后台数据及时更新到本局查询服务器上，以达到与核心征管系统的数据同步，并且将全部查询过程建立在本地服务器上，保证了查询的速度。

（一）基本功能介绍

1、税收快报鉴于计划统计部门每日要对大量的税收数据进行统计、分析，辅助查询系统中设计了税收快报模块。运用此模块可方便地按税收合计、税收收入、其它收入、区级收入口径统计税务机关每日、每月以及去年同期实现的税收数据。在此基础上创建两级链接，将税收快报数据分为税务所级和逐户级，还可随时详细的查看税收任务的完成情况。同时，还添加了征管行业、国家标准行业、经济类型等查询条件，为使用者提供了更加充分的查询功能。

2、税费查询税费查询模块中建立了房土税源登记、企业申报方式、企业所得税征收方式、房土变更、个体户税款入库方式、企业基本财务指标表、退税情况统计表、减免税统计表等八种查询功能，可为用户提供更为详实的数据。

3、逐户入库统计表逐户入库统计表包含了六项内容，即最终主管部门、所属街乡、不含个体经济、上年同期对比、入库大户、重点户查询。此模块的统计口径与核心征管系统中综合查询的口径相同，可在一行显示纳税人所有税种的入库信息，为统计、分析人员提供更为直观、全面的数据。

4、净入库逐户统计表该统计表用来统计税款的净入库数据，内容包括税务所净入库、街乡（主管部门）净入库、不含个体经济净入库、上年同期对比、入库大户、三级重点户、按税种查询入库大户七项内容，其数据的统计口径与会计账的统计口径相同。在统计纳税金额时，多数部门是按税款的净入库数据进行计算的，此模块将税款的入库数据、账务的调整和更正等数据进行综合，计算出净入库数，大大提高了数据统计工作效率，满足了有关部门的特殊需求。

5、税收管理员查询税收管理员的查询模块涵盖了逐户统计表、净入库逐户统计表、连续未申报、无缴纳税款、申报与入库不符、企业申报方式、申报未入库、逐户同期对比八项内容。该查询模块以管理员为基础，可为管理员提供及时有效的管户信息，便于税收管理员直观了解管户情况，有针对性地加强税源监控。

6、评估查询针对目前纳税评估系统查询模块尚未完善的现状，为解决评估选案的问题，增设了评估查询模块，为评估工作的顺利开展提供了支持。

7、计会统报表日常工作中计会统计报表所含数据量大，涉及的类别较多，在掌握这一特点的基础上，新系统辅助查询系统中添加了计会统计表模块。该统计表模块包括分税种同期对比、登记户数分行业统计表、镇（地区、办事处）完成情况表、直单位税收完成情况表、私营税收情况统计表（按街乡、行业）、个体税收情况统计表（按行业、街乡）、各税务所税收完成情况表(净)。应用此模块有效缩短了制表时间，同时保证了数据的准确性。

8、稽查电子台账此模块将稽查部门登记的手工台账转变为电子台账，目前包含稽查审理台账和稽查台账两类，提高了稽查人员的工作效率，便于案件管理。

9、征管查询征管查询模块的适用范围较广泛，可用来统计各税务所管辖范围内的企业申报情况及税源变更情况，包括未申报、申报未入库、申报与入库金额不符、分局间转入户统计表、无缴纳税款户、征期内无税申报、征期后无税申报、征期后有税申报、税务所间转户等。

10、发票查询现有发票系统只能对发票库存及使用税控装置的纳税户进行统计，发票数据与入库数据之间无关联，不利于发票比对。针对这一情况，新系统辅助查询系统建立了发票查询模块，此模块可用来统计发票的核定情况与发票的销售情况，同时在发票核定数据与纳税人的入库数据之间建立了关联，促进了“以票控税”作用的发挥。

（二）应用效果

经过一年多的使用与完善，新系统辅助查询系统深化了核心征管系统回放数据的应用，满足了不同对象的数据查询需求，拓展细化了查询系统的功能，成为核心征管系统的有力补充，支撑了精细化管理工作的开展，其应用效果主要体现在：

1、提高了工作效率。作为日常工作中重要的查询工具，新系统辅助查询系统将全部查询过程建立在本地服务器上，对复杂的查询建立了中间表，依托内部网络资源优势，保证了查询的速度，使繁杂的数据统计工作得到了改善。以计统部门的《镇、地区、办事处税收完成情况表》为例，以往在网络条件好的情况下，至少需要两三天才能完成，个别情况下还需要加班加点，现在应用新系统辅助查询系统轻点鼠标即可实现。

2、保证了数据的准确性。新系统辅助查询系统的另一个优势在于能够提供准确的查询结果。为了做到这一点，开发人员在开始编写系统查询语句前，仔细征求了相关科室、税务所的查询需求，对可能用到的表及表与表之间的逻辑关系进行了反复研究。在语句的编写过程中认真与核心征管系统及会计账数据进行了比对，同时仔细研究新系统辅助查询系统所涉及的约束条件。经过严格的设计流程，新系统辅助查询系统中创建的统计表全部符合不同对象的要求。如：辅助查询系统中入库统计表的数据口径与核心征管系统查询的数据口径完全一致，净入库统计表提供的数据口径与会计账上反映的数据口径完全吻合。

3、满足了不同的查询需求。新系统辅助查询系统不仅满足了业务科室、税务所、管理员及稽查部门等用户的需求，还根据区级财政及镇财政所对地税报表的需求制定了完整的报表，满足了各方面的查询需要。

4、提高了税源管理水平。为了进一步推动税收征管工作，新系统辅助查询系统一是对核心征管系统、发票管理系统等有关数据进行了整合，将发票的核定情况、使用情况与税款入库数据相关联，有助于异常情况的发现；二是增加了税收管理员查询模块，将税收管理员与其所管辖的纳税户进行关联，建立统计表，使税收管理员能够全面地掌握其管户的入库数据、申报数据、发票数据，从而有的放矢地开展监控工作；三是添加了评估系统选案设置，便于评估人员开展工作；四是建立了稽查电子台账，按照稽查部门的要求，可随时生成电子台账，便于查询和管理。上述功能的完善，进一步丰富了税务机关的管理手段，促进了税源管理更加全面、深入、细致。

三、对税收工作的启示及今后完善的方向

随着新系统辅助查询系统的深入应用，其作为核心征管系统有力补充的作用进一步增强，同时也逐渐显现出该系统自身的特色，推动了税务机关的各项工作向精细化管理迈进。上述实践使我们认识到，提高税收征管的质量和效率，必须充分运用信息技术手段解决管理工作中人力难以解决的大量细致而具体的工作，使管理从粗放走向精确，从模糊走向清晰。总之，信息化建设是一个不断发展完善的过程，对于新系统辅助查询系统而言，今后仍需要在以下几方面加以完善。

1、进一步完善系统功能

利用信息技术有效推动税收工作的根本在于对工作实际需求的准确把握。今后要加强对新系统辅助查询系统应用情况的调研，整合、优化查询语句，继续完善数据查询、统计功能，使该系统更加科学、实用，促进税收征管质量不断提升。一是增加个人所得税模块，充分应用个人所得税明细申报系统回放的数据，与核心征管系统数据进行比对，通过个人所得税未申报、未入库查询设置，及时发现异常；二是增加交换数据模块，做好与国税、工商等部门的数据交换工作，应用新系统辅助查询系统查询、比对相应的数据，增强税源监控的实效性。此外，根据实际的业务需要，增加票证查询、税务档案查询、征管“五率”查询等设置，使新系统辅助查询系统功能更为丰富。

2、加强数据挖掘

数据挖掘（datamining）就是从大量的、不完全的、有噪声的、模糊的、随机的实际应用数据中，提取隐含在其中的、人们事先不知道的、但又是潜在有用的信息和知识的过程。目前，税务部门内部集中了大量税收数据，如何最大限度的实现数据的使用价值是各级税务机关需要研究的重要课题。因此，当前要加强对数据相关性的分析与研究，根据现有系统数据间的逻辑关系，进行合理的推断与假设，在考虑一定风险因素的基础上建立数学模型，通过数学模型进行数据分析、预测，提高数据的使用效能，使之更好地服务于税收工作。如，配合发票、税控装置的管理，在辅助查询系统中建立发票的使用情况与税款入库数据之间的数学模型，为管理者提供有力的决策支持；对重点税源户历年纳税情况进行深入分析，建立纳税曲线，根据曲线的变化趋势预测企业税收情况等等。

3、提高智能化水平

目前，新系统辅助查询系统中的查询语句是将查询条件、查询内容固化在查询过程当中，不够灵活多样。今后，在数据查询方面要加大智能化开发力度，建立智能化查询平台，使每个干部可以根据自身工作特点设计表样，自己限定查询条件，从而进一步满足不同岗位多样性化的查询需求。 [，感谢原作者]