在全市"小金库"治理工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是市委、市政府研究召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实平顶山市“小金库”治理工作会议精神,对我市党政机关和事业单位开展“小金库”治理工作进行动员部署。刚才，田奇峰同志宣读了我市关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法，明确了我市具体开展这次治理工作的范围内容和方法步骤，各部门、各单位要认真组织传达和学习，结合实际抓好贯彻落实。下面，根据平顶山市统一部署和市委、市政府对“小金库”治理工作的要求，我讲几点意见。

一、统一思想,充分认识“小金库”治理工作的重大意义

治理“小金库”，是党中央、国务院在全国范围开展的专项整治工作，省委、省政府、平顶山市委、平顶山市政府高度重视，专门召开会议，传达贯彻中央精神，对 “小金库”治理工作进行动员部署。市委、市政府按照平顶山市工作会议要求，迅速行动，成立领导小组和办公室，研究制定工作方案。各部门、各单位一定要把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来，认清“小金库”治理工作的重大意义，切实增强工作的责任感、紧迫感，认真扎实做好“小金库”治理工作。

（一）治理“小金库”是贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制的必然要求。违反法律法规和其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的“小金库”，不仅导致会计信息失真，扰乱社会主义市场经济秩序，造成财政收入和国有资产的流失，而且违背了科学发展观的要求，扭曲了市场对资源的合理配置，削弱了政府调控能力，影响了经济平稳较快发展。各部门、各单位必须从完善社会主义市场经济体制的高度出发，从深入学习实践科学发展观、保持经济平稳较快发展的大局出发，高度重视“小金库”治理工作。

（二）治理“小金库”是实现从源头上惩治和预防腐败的必然要求。“小金库”不仅存在于行政事业单位，也存在于社会团体、国有及国有控股企业，已成为铺张浪费、奢靡享受、违法乱纪的重要资金来源，诱发和滋生了一系列的腐败现象，深入开展“小金库”治理工作，坚决查处和纠正各种形式的“小金库”，是按照“标本兼治、重在治本”要求，从源头上治理腐败的重要措施。“小金库”治理工作也是今年我市反腐倡廉建设的一项重要任务，对于加强党风廉政建设具有重要促进作用。各部门、各单位要把“小金库”治理工作作为深入推进反腐倡廉建设的重要契机，抓紧抓好。

（三）治理“小金库”是加强党性修养和作风建设的必然要求。“小金库”的存在，严重败坏党风政风和社会风气，是危害党员干部党性修养、危害党和国家建设事业的一颗“毒瘤”，与我们党所要求的宗旨观念、责任意识、政绩观、利益观、纪律观和艰苦奋斗精神格格不入。各部门、各单位要结合这次“小金库”治理工作，牢固树立艰苦奋斗、勤俭办事的思想，把有限的资金与资源用在应对危机最关键的地方，用在保障和改善民生上。

（四）治理“小金库”是深化收入分配制度、财税体制等改革的必然要求。“小金库”问题的存在与蔓延，扰乱了正常的收入分配秩序，加剧了收入分配不公，也制约了财税体制改革的深化，影响了财政管理绩效的提高。通过专项治理，全面研究分析现行制度与管理中存在的问题与漏洞，采取切实有效的措施加以健全和完善，有利于进一步推进全市财政、金融、国有资本运营管理体制改革，完善财政、财务、会计和资金管理，规范收入分配秩序。

二、明确重点,切实完成“小金库”治理工作的各项任务

中央关于“小金库”治理工作《意见》全面提出了深入开展“小金库”治理工作的总体要求，我们要在深刻领会其精神实质的基础上，准确把握政策界限，进一步明确工作重点。按照有序、有力、有效的要求，扎实推进各个阶段的治理工作。

（一）准确理解治理范围。考虑到党政机关和事业单位拥有的行政权力、国有资源、财政资金比较集中，监管不力就有可能产生“小金库”问题，这次中央《意见》特别将20xx年专项治理的范围主要限定在党政机关和事业单位，就是要求我们党政机关特别是领导机关要先行一步，做出表率，为下一步在社会团体和国有及国有控股企业,开展专项治理工作积累经验。

（二）切实把握工作重点。“小金库”治理工作的核心环节是自查自纠与重点检查。鼓励自查自纠是这次治理工作的一个突出特点，中央为此专门明确了相应的从宽处理政策。这体现了中央对各地各部门的信任，也体现了组织上对干部的爱护和关怀，希望各地各部门特别是主要负责同志一定要重视和组织开展好自查自纠工作，努力把问题解决在自查阶段。同时,要组织开展好重点检查，把执收执罚权相对集中的、与人民群众利益密切相关的、以前检查发现存在“小金库”的、有群众举报的、自查自纠措施不得力的部门和单位以及与党政机关和事业单位有隶属关系的单位作为重点检查的对象，同时要加大典型案件的查处和公开曝光力度，特别是对重点检查中发现的一些影响较大、情节严重的重大案件，一定要严肃处理，增强震慑作用。各部门、各单位自查工作情况和重点检查方案及实施情况，要及时向市治理“小金库”工作领导小组办公室报告。

（三）科学制定治理措施。根据中央《意见》省、市和有关精神，结合**实际，我市的“小金库”治理工作分为动员部署、自查自纠、重点检查、集中处理和整改建制四个阶段。各部门、各单位要针对每个阶段的不同要求，严格遵守时间规定，细化措施办法，切实保证步调一致。要把握关键环节，深入细致地开展工作，突破重点、难点问题，确保治理全过程高质高效。

三、深化改革，建立完善“小金库”治理工作长效机制

“小金库”的产生，与改革发展过程中的体制转轨、机制转型、制度变化、政策调整有直接关系。中央在这次“小金库”专项治理工作中，特别强调要标本兼治、纠建并举，强化源头治理。因此治理工作中，我们要坚持检查处理与分析调研相结合，坚持治标与治本并重，全面系统地分析研究现行制度与管理中存在的问题与缺陷，在完善制度、深化改革、加强监管等方面研究对策措施，加快建立和完善长效机制。

一要深入开展专项调研。在这次专项治理中，要大力发扬求真务实之风，深入实际、深入基层、深入重点领域和重点单位，了解掌握“小金库”问题的现状，及时研究新情况、新问题。各部门、各单位的负责同志要亲自带队，对“小金库”问题进行专项调研，深入分析存在问题，提出切实可行的对策措施。既要总结借鉴其他专项治理工作取得的成功经验，也要认真分析历次清理后“小金库”问题出现反弹的深层原因，不断改进专项治理工作。

二要及时完善各项制度。对这次治理工作中发现的问题，要深入剖析原因，建立和完善有关规章制度，加强日常管理。进一步加强财政收支日常管理和监督，提高财政资金使用的规范性和有效性。按照政务公开条例的要求，建立健全政府预算公开和单位财务公开制度，增强预算和财务透明度。要按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，切实加强部门内控机制建设，进一步完善财务会计管理制度。

三要深化改革强化监管。要采取积极稳妥的措施，进一步深化部门预算和国库集中支付制度改革，推行综合预算，落实“收支两条线”规定，实行国库单一账户制度。要把“小金库”治理工作与贯彻执行中央《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》(中办发[20xx]11号)要求结合起来，与银行账户管理、财政票据管理、行政事业单位资产管理、专项资金管理、规范津补贴等专项工作结合起来，进一步提高财政精细化、规范化管理水平。要继续深化国有企业改革，加强国有资产管理，积极推进行政事业单位经营性资产的规范管理。

四、加强领导，确保“小金库”治理工作取得实质性成效

开展“小金库”治理工作是市委、市政府部署的一项重要工作任务。各部门、各单位要统一思想，迅速行动，精心组织，密切配合，确保治理工作取得实效。

（一）加强组织领导。市委、市政府成立了由市纪委、市监察局、财政局、审计局牵头，市委组织部、市委宣传部、市公安局等有关部门参加的治理“小金库”工作领导小组，领导小组办公室设在市财政局，负责全市“小金库”治理的组织协调和具体落实工作。各部门、各单位要按照市委、市政府统一要求，把治理工作列入重要议事日程，主要领导亲自过问，分管领导亲自挂帅。需要强调的是，各部门、各单位主要负责人及财务负责人要对自查自纠情况负责，自查自纠总结报告及报表要由单位主要领导签名确认，以便落实责任追究制度。

（二）加强协作配合。各牵头部门和成员单位要充分发挥业务特长与职能优势，团结共事，优势互补，建立起分工明确、配合有力、资源共享、运转顺畅的治理工作协调机制。各级纪检监察机关和组织人事部门要加强对有关纪律规定执行情况的监督检查，严肃查处违纪违规典型，对有关责任人员及时作出处理；各级财政、审计部门要搞好重点检查工作的组织实施和违反财经法规问题的处理处罚工作；各级宣传部门要协调有关新闻单位做好宣传工作；各级公安机关要做好涉及“小金库”有关经济犯罪的侦查处理工作；各级税务部门要做好涉税问题的查处工作；各级人民银行和银行业监管部门要协调商业银行对专项治理工作给予支持配合，对专项治理中涉及的账户查询、资金冻结和划转等事宜，依法及时办理。特别是对“小金库”举报线索的核查取证工作，有关金融机构要积极配合。

（三）广泛宣传发动。要采取召开会议、新闻发布及工作简报等形式，及时宣传、释疑解惑，使广大党员干部和人民群众及时了解专项治理的重要意义、工作部署、政策要求，在全社会营造出关注和支持“小金库”治理的良好氛围。要及时向社会发布通告，公布举报电话、举报信箱和保障奖励措施，搜寻问题线索，提高检查效率，并及时向社会公布专项治理进展情况及实际效果。要注意总结好的经验和做法，及时宣传推广，发挥正面典型的示范引导作用。对个别性质恶劣、事实清晰的违纪单位，公开曝光，以儆效尤。

同志们，“小金库”治理工作意义重大、任务艰巨。各部门、各单位要按照这次会议的部署和要求，进一步增强大局意识、政治意识、责任意识，以认真负责的态度扎实做好“小金库”治理工作，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，促进科学发展和社会和谐做出新的更大的贡献！