09第三批科学发展观学习实践活动讲话稿

今天，把大家召集起来开个会，主要任务是学习贯彻省委关于开展第三批试点工作的要求，结合我市实际，研究部署开展第三批学习实践活动试点工作，并对市县层面已纳入第二批开展活动的企事业单位、中小学校、科研院所、“两新”组织等基层单位如何把准定位、务实推进进行研究，进一步提高思想认识，明确目标要求，推动学习实践活动深入开展。

下面，我根据市委和市委学习实践活动领导小组的有关意见要求，就进一步加强分类指导，切实提高试点单位和市县各类基层单位开展学习实践活动的针对性和有效性，讲四点意见。

一、切实认清形势，提高思想认识

党的基层组织是党的执政基础。开展好学习实践活动, 对于这些基层单位凝聚科学发展共识、增强科学发展合力，更加自觉地坚持以科学发展观为指导，完成保增促调各项任务，推动我市经济社会平稳较快发展,具有极为重要的意义。

首先，这些基层单位多数处于改革发展稳定的第一线，直接面对各种矛盾、困难和问题，尤其是在目前国际金融危机影响不断加深，经济发展困难不断增多的情况下，推进改革、促进发展、维护稳定的任务更重。这些单位的学习实践活动搞好了，对积极应对当前严峻经济形势，更好地贯彻中央和省、市委的决策部署，推动经济社会又好又快发展将起到十分重要的作用。

其次，这些基层单位类型多样、人员众多，涉及我市经济社会发展各个方面，处在生产科研教育工作各个领域，联系群众更直接、更紧密、更广泛。这些单位的学习实践活动搞好了，对团结、凝聚、引导和带动最广大人民群众，调动一切积极因素，投身科学发展伟大事业将起到十分重要的作用。

第三，这些基层单位中既有农村、社区、国有企业等党建工作的传统领域，又有非公企业、社会中介组织、社团、民办学校、民营医院等党建工作的新领域。这些单位的学习实践活动搞好了，对于进一步夯实党的执政基础，提升基层党组织的创造力、凝聚力与战斗力，增强基层党员贯彻落实科学发展观的自觉性与坚定性将起到十分重要的作用。

因此，我们要充分认识在基层单位开展学习实践活动的重要性和紧迫性，切实把活动摆到重要工作位置，高标准、高质量地抓好学习实践活动各项工作，切实把党的政治优势和组织优势转化成“统筹推进科学发展，聚力建好‘三市一地’”的强大动力。

二、认真分析现状，准确把握特点

我们应当清醒地认识到，具体到一个地区、一个单位、一个行业，其党员的思想和工作作风的实际状况，对科学发展观的认知水平，存在的影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题等等，都不尽相同。与机关部门相比，这些基层单位在党员队伍构成、单位类别、工作任务和党建基础等方面各有不同的特点，需要我们在开展活动中加强调查研究，认真分析现状，准确把握特点。

1、党员队伍情况复杂，思想状况差异性大。从基层单位的党员队伍构成来看，既有工作较为稳定的党员，又有工作相对不固定的党员，还包括一部分流动党员、隐性党员，以及与党组织长期失去联系的党员；既有高收入阶层党员，又有下岗失业困难党员；既有工作生活在城市的党员，也有在农村的党员。由于从业领域不同，教育程度不同，生活方式不同，就业状况不同，这些基层单位的党员相互之间思想差异性较大，接受能力差异也很大。

2、单位类型广泛多样，个性特征十分鲜明。这些单位包括镇（街道）、社区、村、国有企业、非公企业、社会中介组织、各类公有和民办高等院校、中小学校、各类公有和民营医院、科研院所等基层单位，基本上涉及了生产生活的各行各业各个方面，对象分布广、涉及领域多、党员数量大。而且每个系统个性特征十分鲜明，比如企业和学校的情况就千差万别，开展学习实践活动的具体目标要求和方法途径也不相同，开展活动的组织难度相对更大。

3、保增促调任务繁重，工学矛盾相对显现。这些基层单位中的广大党员干部均处在生产、教育、医疗以及社会服务管理的第一线，承担着繁重的具体任务。企业不可能停工抓学习，学校不可能停课学理论，医院不可能停诊搞教育。特别是当前国际金融危机尚未见底，对我国实体经济的影响还在加深。面临着严峻的经济形势，这些基层单位中的广大党员干部既要集中精力贯彻落实保增促调和改革发展的各项工作任务，又要保证一定时间加强对科学发展观的学习领会、提高理论水平，面临的工学矛盾相对显现。

4、党建基础强弱不均，不平衡性较为突出。在这些基层党组织中，有些单位的党建基础较好，组织力量较强，如镇（街道）、村、社区、国有企业、高等院校等；但也有不少是党建工作刚刚起步，力量较为薄弱的单位，如一些非公企业、社会中介组织等。这些基层党组织中往往存在组织设置不健全、组织生活不正常、各项制度落实不到位等现象。这种党的力量分布不平衡性，对我们提高学习实践活动的组织领导水平、结合实际加强分类指导提出了更高的要求。

这些现状和特点充分说明，在基层单位中开展学习实践活动容易出现思想统一难、全面覆盖难、组织实施难、学习时间保证难等实际问题。为此，更加需要我们加强组织领导，紧密结合实际，强调针对性、注重灵活性、突出实效性，切实搞好分类指导；更加需要我们统筹兼顾、科学安排，做到“两手抓、两不误、两促进”。

三、注重贴近实际，加强分类指导

各类基层单位党组织和党员的明显差异，要求我们在学习实践活动中必须高度重视分类指导。分类指导不是要降低标准，而是为了更好地坚持标准、务求实效；更不是要放弃指导，而是为了更有针对性地进行指导，创造性地贯彻落实好中央和省、市委的工作部署和要求。在目标要求上，既要提出共性的要求，又要根据不同区域、不同党组织和不同层次、不同类型党员的实际，有针对性地提出不同要求。在组织实施的各个阶段，要根据党员的职业、经历、年龄、文化程度和身体状况，对镇（街道）、村、社区、学校、企业、医院、科研院所的党员及其他流动党员、无职党员、老年党员等，坚持因人施教，不能搞不切实际的一刀切，更不能搞形式主义。在解决问题上，要坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题、什么问题能解决就抓紧解决什么问题，做到有的放矢、各有侧重，有所区别、各具特色。具体工作中要注重抓好以下几个方面：

1、把握工作节奏，科学安排活动时间。根据中央和省委的要求，第三批学习实践活动试点工作从3月开始到8月基本结束，整个活动历时半年，具体到每个单位，集中性学习实践活动安排为3个月左右，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段时间为1个月左右。集中性学习实践活动主要任务告一段落后，要结合具体工作，着重抓好上下联动整改提高，巩固扩大活动成果。要把握节奏、统筹兼顾，尽量将各项“规定动作”合理布排于集中性学习实践活动的各个阶段，做到疏密有致、工学有序。同时，要穿插安排好服务基层、整改落实、完善体制机制等贯穿始终的工作，做到上下联动、灵活实施。

除领导班子属市委、县（市、区）委管理的直属企事业单位、高等院校外，其他党组织关系隶属于市、县（市、区）及其部门的企事业单位、学校、科研院所、新社会组织、新经济组织等基层单位开展学习实践活动的时间安排、学习内容和活动形式等，可结合各自实际参照《试点工作指导意见》执行。这里特别要强调的是中小学校的学习实践活动，原则上要求在本学期结束前完成，但考虑到6月份高中有高考、初中有中考任务，各校可根据实际，不拘泥于时间、阶段的安排和划分，在抓好规定动作的基础上，科学安排、统筹考虑。

2、紧密联系实际，把握活动重点任务。要从本地区本单位本行业的发展实际、工作实际和党员干部的思想实际出发，把科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待紧密结合起来，因地制宜开展学习实践活动。既要抓好规定工作，又要创新自选动作。在活动开展中，要重点做好以下四项规定动作：一是突出普及性，以通俗易懂、深入浅出的学习内容，以直观生动、喜闻乐见的学习形式，灵活开展学习培训，确保科学发展观深入人心。二是突出开放性，真心实意，开门互动，通过上门走访、召开座谈会、开展民主恳谈、网络论坛交流等途径，广泛倾听群众意见，充分落实群众知情权、参与权、监督权、评判权，把群众满意作为评价检验活动成效的重要依据。三是突出针对性，对照科学发展观要求，紧密联系本地本单位本行业实际，认真开展分析检查，查找问题、分析原因、理清思路，进一步明确努力方向。四是突出实效性，按照尽力而为、量力而行的原则，明确整改重点，集中攻坚克难，以实实在在的整改成效真正取信于民。在完成规定动作的同时，各基层党组织可以“4+x”的形式组织开展以“服务发展见行动、服务群众办实事、服务社会作贡献”为内容的“三服务”活动。各单位可根据本单位、本领域的实际，有选择性地开展相关服务，创新服务载体，提高服务实效。

3、突出活动主题，明确工作着力点。开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事，也是当前一项重要政治任务，但决不是工作的全部，抓发展、抓生产、抓教学、抓医疗、抓科研等始终是基层单位的中心工作，集中性学习实践活动不可能取代它。尤其是在当前严峻的经济形势下，企业学习实践活动必须始终紧紧围绕生产经营中心任务来开展，为推动企业科学发展提供可靠保证。活动的目的不是活动本身，而要充分体现在“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”上。因此，在这些基层单位中开展学习实践活动要结合本地区本单位本行业特点，突出活动主题，找准工作着力点。镇（街道）机关要突出服务企业、服务“三农”主题，把着力点放在贯彻落实党的十七届三中全会精神、促进农村经济社会全面发展、农民持续增收致富上，放在帮助企业克难攻坚、促进就业、维护稳定上；建制村要突出新农村建设主题，把着力点放在全面落实“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求上；社区要突出“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”主题，把着力点放在努力构建社区党建工作新格局，创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区上；企业要突出保增促调、节能减排主题，把着力点放在齐心协力共克时艰、推动企业转型升级、努力建设活力和谐企业上；学校要突出办人民满意教育主题，把着力点放在创新思路、科学育人、促进就业上；医疗单位要突出提高业务水平、优化服务环境主题，把着力点放在加强医德医风建设、构建和谐医患关系上；科研院所要突出推动科技创新主题，把着力点放在增强自主创新能力、服务转型升级上。

4、设计实践载体，凝聚科学发展合力。一个立意高远、内涵丰富的实践载体，有助于统一上下思想、凝聚发展共识，有助于突出实践特色，取得活动实效。在这次学习实践活动中，市委提出了“统筹推进科学发展，聚力建好‘三市一地’”的实践载体，这个载体较好地反映了我市的城市定位，具有较高的社会认同度和较强的激励导向作用。镇级党委要紧扣市委的实践载体，立足现有的基础和优势，精心设计操作性强、有实践特色、有地方特点，能够吸引广大党员干部群众参与的实践载体，最大限度地凝聚人心、凝聚共识。其他基层单位可根据实际，视情确定实践载体。比如，农村可围绕贯彻落实十七届三中全会精神、建设现代新农村设计载体，社区可围绕建设平安和谐新社区设计载体，学校、科研院所可围绕发展战略、教育宗旨、科研目标设计载体，企业可围绕当前最需要解决的突出问题、加快转型升级、提高自主创新能力设计载体。

5、加强统筹安排，正确处理工学矛盾。要根据活动实施方案制定具体的学习计划，明确学习的内容、方式、时间和要求。要紧密联系自身实际，采取灵活多样的形式组织学习，合理安排学习时间，正确处理好工学矛盾，做到工学结合、以工为主、以学促工。在学习内容上，要重点学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习中央、省委、市委一系列重要会议精神和应对国际金融危机的重大部署，学习《毛泽东dxpjzm论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》等内容。在学习形式上，要综合运用党校课堂、百姓课堂、职工课堂、学习论坛、远教课堂、广场课堂、镇村简报等教育阵地，采取灵活多样、直观生动、喜闻乐见的方式，开展学习培训。有条件的镇（街道）可采取大集中和小集中、集中与分散相结合的学习培训方式；村、社区可利用农闲、晚上等时间开展集中学习；企业在不影响正常生产的前提下，可采取“积木组合”式的学习方式，利用企业晨会、午间、班前班后等时间开展支部学习；学校、医院、科研院所可采取错时轮班式的学习方式。镇（街道）机关要在组织好自身学习、抓好所属基层党组织学习的同时，结合中心工作、重要任务，开展好集中调研和解放思想讨论。村、企业、医院、学校、科研院所要根据工作实际，结合实用技术、岗位技能等培训，开展集中教育活动。

6、注重开门互动，确保群众全程参与。这些单位都身处基层一线，直接与群众面对面，直接为群众提供服务。因此，在学习实践活动中要更加注重走群众路线，吸收群众参与。镇（街道）要注重结合“三服务”专项行动、集中调研等活动，通过上门走访、召开座谈会等方法和途径，广泛听取群众意见建议，切实为群众排忧解难。村、社区要注重结合村务公开、村民代表大会、民主议事会、党群议事会等载体，让广大村民和居民参与村务和社区事务的监督管理，提出意见建议。企业要注重结合民主恳谈、职工意见箱等载体，加强与广大职工的交流沟通，积极组织职工为企业应对危机、转型升级献计献策。学校要注重结合校长信箱、校园网站等载体，积极吸收师生参与，充分听取师生意见，广泛发动师生参与提高教学质量、提升教学理念、改进教学方法的大讨论，凝聚办学共识。医院要注重结合行风热线等载体，征求广大患者对医德医风医术和医药价格方面的意见建议，不断改进服务质量，优化服务环境，提高患者满意度。科研院所要注重结合科研成果交流会等载体，深入到产学研一线，广泛了解科研产品、创新技术的需求，努力为企业转型升级破解技术难题、提供技术支撑。各基层单位对征求到的意见建议，要进行认真梳理和深入分析，对涉及本单位的意见建议，逐一研究提出解决的办法和对策，并及时作好反馈；对涉及市、县有关部门的意见建议，请及时报市、县学习实践活动办公室集中交办。

7、认真分析检查，切实找准努力方向。各基层单位党组织要在广泛听取意见、认真开展自我检查、自我剖析的基础上，以深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展为主题，认真召开班子专题组织生活会。基层党支部也要召开党员专题组织生活会。领导班子属市委、县（市、区）委管理的直属企事业单位、高等院校和镇级党委要撰写高质量的领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，深入分析影响和制约科学发展的突出问题及产生原因，明确贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子建设的具体措施；其他各基层党组织要结合实际撰写党组织班子贯彻落实科学发展观情况分析检查材料，分析存在问题，明确整改方向。比如，市级国资营运公司要撰写领导班子分析检查报告，下属的子公司可撰写党组织班子分析检查材料。嘉职院要撰写领导班子分析检查报告，二级学院包括独立的系可撰写党组织班子分析检查材料。

8、扎实抓好整改，确保真正取信于民。整改落实工作是最见成效、最受广大群众关注的工作，要坚持实事求是，充分体现可操作、看得见、能落实。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度规范，要进行全面分析和归类，认真研究制定整改计划，明确整改落实的项目、目标和时限，具体措施和责任主体，并以适当方式向党员、群众公开。领导班子属市委、县（市、区）委管理的直属企事业单位、高等院校和镇级党委要认真抓好整改计划的实施，采取领导领衔、上下联动、备案销号等方式，集中攻坚破难，并通过修订完善发展规划，进一步明确今后一个时期工作的目标、重点和措施。其他各基层党组织的整改落实方案，可以单独制定，也可以与分析检查材料合二为一。对于查找出来的突出问题，可以参考嘉善提出的“三三制”的工作方法进行，即排定一个时间表，明确哪些问题能在活动期间基本得到解决，哪些问题能在活动结束后一段时间内得到解决，哪些问题要通过努力在更长的时间里才能解决。对确实不具备解决条件、今后一时也无法解决的问题，要向群众作出说明，可不列入整改落实内容。

四、加强组织领导，确保取得实效

在第三批试点和市县各类基层单位开展学习实践活动，量大面广，情况复杂，任务繁重，要求很高。各地各单位党委（党组）要以高度的政治责任感，切实加强领导和指导，确保学习实践活动健康有序推进。

1、切实加强领导，落实工作责任。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。各基层党委要成立高效精干的领导机构和工作机构，加强领导和指导，做到组织到位、措施到位、工作到位。市国资委、市教育局和市卫生局等部门要充分发挥职能作用，加强对党组织关系隶属管理的企业、学校和医院学习实践活动的具体指导。市级国资营运公司及市商业银行等要加强对下属单位学习实践活动的领导和指导。各单位党组负责人是学习实践活动的第一责任人，要亲自抓、负总责。分管领导和班子其他成员也要各负其责，形成齐抓共管的合力。党员领导干部既要发挥好领导作用，又要发挥好表率作用，带头学习理论、解放思想，带头调查研究、查找问题，带头整改落实、解决问题。

2、鼓励探索创新，加强督促检查。要以改革创新精神开展好学习实践活动，在贯彻中央和省、市委总体要求的前提下，发挥主动性，增强创造性，积极探索符合实际、特色鲜明的形式、方法和内容，不仅出成果、见成效，而且力求出经验。要充分尊重基层首创精神，鼓励支持基层单位根据各自实际，大胆探索创新行之有效的做法。同时，市、县学习实践活动办公室要及时掌握活动进展情况，区别不同单位、不同岗位特点，加强分类指导，切实增强活动的针对性和实效性。镇（街道）和相关部门也要加强指导检查力度，督促各项工作落实。农村工作指导员、企业党建工作指导员要充分发挥建言献策、指导把关、联络协调等作用。

3、坚持统筹兼顾，合力互促共进。要统筹安排，协调推进学习实践活动，着力在深化理论武装、贯彻群众路线、解决问题上下功夫，尤其要注重与第二批学习实践活动开展的“三服务”、“蹲点调研”等专项行动有机衔接、前后呼应。要正确认识和处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七届三中全会精神结合起来，与积极应对国际金融危机的影响、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成年度各项工作任务结合起来，做到统筹推进、相得益彰。

4、加强宣传引导，营造浓厚氛围。充分运用镇村简报、广播、远教手机报、网络、板报、宣传栏等宣传阵地，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的重大意义、经验做法和取得的成效，使广大干部群众积极参与到学习实践活动中来。要及时报道学习实践活动的进展情况和实际效果，深入宣传不同类型的科学发展典型，大力推广活动中的好做法、好经验，努力营造良好的舆论氛围，引导和推动学习实践活动健康顺利开展。

同志们，我们一定要以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，解放思想、积极探索，圆满完成第三批试点及其他基层单位学习实践活动各项任务，确保活动进展顺利、取得实效，为推动嘉兴科学发展、和谐发展作出新的积极贡献！