在创建全国社区建设示范区动员会议上的讲话人大政协

同志们：

今天，区委、区政府召开创建全国社区建设示范区动员会议，主要任务是认真贯彻落实市创建全国社区建设示范城动员大会精神，全面总结前阶段全区社区建设工作情况，深刻分析当前创建全国社区建设示范区面临的形势，研究部署创建全国社区建设示范区工作任务和具体措施，从而进一步统一全区各级、各部门的思想认识，凝心聚力，攻坚克难，加快建设，全面提升社区建设水平。下面，我先讲三点意见。 虽然我区的社区建设工作取得了一定的成绩，但工作中还存在一些不容忽视的问题，必须引起我们高度重视。一是思想认识不够到位。部分地方对社区建设的重要性和紧迫性没有充分认识，没有把社区建设放到重要位置。社区组织机构不够健全；社区干部的报酬待遇落实不够等。二是硬件设施不够达标。部分地方的社区办公用房和社区活动中心的设施简陋，功能不够齐全，社区环境卫生情况还有待完善。三是运作机制不够完善。社区资源整合力度不够，社区服务求助网络不够完善；服务功能还比较单一，服务水平还有待于进一步加强，社区建设的管理体制和运行机制还有待于进一步深化。四是社区发展不够平衡。中心区与各镇政府所在地、各镇政府所在地与被撤销镇所在地之间存在差异，整体水平有待进一步提高。这些问题，如果不引起我们各级、各部门的高度重视，必将影响创建全国社区建设示范区活动的深入开展。

社区是城镇最基层组织。加强社区建设是解决社会矛盾，维护社会稳定的重要途径；是满足群众需要，加强社会主义精神文明建设的有效途径；是扩大基层民主，搞好社区自治，提高城镇化管理水平的基础工作。今年，市决定开展创建全国社区建设示范城活动，要求我区创成省级以上社区建设示范区。应该说，这次创建全国社区建设示范区活动，不仅是上级对我们的要求，更是我们自身发展的需要。如何搞好这次创建活动，关键需要我们统一思想，提高认识。开展创建活动，一是贯彻以人为本的具体措施。随着经济体制改革的不断发展，越来越多的“单位人”逐步转为“社会人”，大量原先由单位承担的职能由社区来承担。搞好创建活动，可以完善社区各项机制，使社区成为社会压力的“减压阀”和深化改革的“稳定器”，为“社会人”提供更优的服务，使以人为本的理念得到充分落实。二是实施城镇化战略的重要举措。城镇化战略是我区四大战略之一。实施城镇化战略必须要进一步提高人的文明程度和城镇的管理水平。“上面千条线，下面一根针”。社区是党和政府联结城镇人民群众的重要纽带和桥梁，是做好城镇各项工作的基本保障。城镇管理的水平在很大程度上取决于社区工作的质量。通过社区创建活动，可以强化城镇基层管理，为城镇化战略奠定扎实的基础。三是提高我区社区建设水平的有效载体。创建全国社区建设示范区的实质，就是通过创建这一过程，来提高全区社区建设水平，完善社区基础设施建设，规范规章制度，促进社区建设更快地发展。

因此，搞好全国社区建设示范区创建活动，不仅是时代发展的必然要求，也是新时期赋予我们的重大历史责任。全区各级、各部门要进一步认清形势，统一思想，形成共识，牢固树立强烈的紧迫感和使命感，把搞好创建工作放到重要位置。

二、理清思路，把握重点，加快推进全国社区建设示范区创建活动步伐

今年是全区建设“***”的重要一年，也是我区社区建设实现新跨越的关键之年。开展全国社区建设示范区创建活动意义重大。

创建工作的指导思想是：认真贯彻落实《城市居民委员会组织法》，按照“完善城镇居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的要求，紧紧围绕“三个自我”、“四个民主”，以服务居民为宗旨，完善基础设施，规范运作机制，强化制度建设，增强服务功能，落实扶持政策，进一步提升全区社区建设工作水平。 围绕上述目标任务，重点抓好以下几方面工作：

（一）稳步开展撤村转居试点工作。随着中心区建设和城镇化进程的加快，理顺中心城区村居混杂的管理体制，已成为当前社区建设迫切需要解决的重要课题。撤村转居不是简单地通过手续办理改变农民的社会身份，而是要让农民成为真正意义上的居民。使农民变成居民，虽一字之差，但要做的工作很多。要坚持试点先行，按照“因村制宜、分类指导、点面结合、稳步推进”的原则，在区民政部门的指导下，采取“成熟一个，撤转一个”的方法，抓好撤村转居的试点工作，确保社区工作向小城镇覆盖、农村村落延伸，努力形成城乡联动、整体推进的新局面。一要加快农村集体经济股份合作制改革。认真按照**办发[20xx]9号《关于开展农村集体经济股份合作制改革的实施意见》有关规定，妥善处置好村级集体资产，将村级集体资产折股量化到每个村民，组建集体经济股份合作社，使村民变为“股民”，让农民“持股进城”。二要全面落实社会保障措施。全面落实农民的就业安置、医疗保险、五保供养、最低保障等一系列社会保障措施，为撤村转居提供有效保障。三要坚持规范运作。对撤村转居新建立的社区，要按规定建立社区党组织和社区自治组织，依法选举产生社区党组织和居委会的领导班子，实行社区规范化管理，并按规定落实好居委会必要的办公用房和运转经费。

（二）切实加强社区队伍建设。一要加强社区居委会班子建设。通过法定程序，将有文化、素质好、办事能力强、热心居委会工作的人员充实到社区居委会领导班子。同时，按照“年龄结构合理、资质层次紧密、多种人才并存”的要求，坚持“年轻化、知识化、职业化”的原则，通过公开招聘、竞争上岗等多种渠道和形式选聘人才，调整充实社区工作者队伍，优化队伍结构。尤其对于至今没有开展社区居委会选举工作的地方，各镇（开发区）党委、政府要高度重视，及时做好选举工作，健全社区居委会队伍建设。二要加强社区党组织建设。完善组织建设，健全社区组织，加强党员属地管理。大力加强社区党组织的思想政治工作，改进社区党员教育和管理方法，使广大党员关心社区事务，热爱社区工作，发挥好先锋模范作用。三要加强队伍的规范化管理。加快建立健全社区专职工作者队伍的规范化管理体制，进一步提高社区工作者队伍的综合素质和管理水平，同时，在确保区级补助的基础上，各地要按照有关规定，及时落实配套资金，努力改善社区居委会干部的工作、生活待遇，解除他们的后顾之忧，稳定社区工作队伍。

（三）大力开展各类创建活动。创建现代新型社区，必须以“外延广而全面、内涵深而丰富”的特色社区为有效载体。各地要按照“高标准建设社区、高水平整合社区、高质量服务社区、高效能经营社区”的要求，全面开展特色社区创建活动。一要巩固提高**型社区效果。**型社区是市社区建设的“品牌”和“亮点”，也是提升社区建设水平的重要抓手。各地要在上级民政部门指导下，认真总结成功经验，结合我区经济社会发展和广大社区居民的实际需要，充分挖掘和整合驻区单位和相邻社区的**资源，为社区的学习教育活动提供财力、物力、人力和智力支持。要创新建设载体，创新运作机制，推动**型社区建设向更高层次、更高水平发展。要注重学习培训效果，当前特别是要有针对性地组织开展下岗职工就业、再就业的岗

前职业技术培训，有效增强居民的就业能力和创业能力，进一步增强**型社区的生命力。要进一步完善**型社区的考核评估体系，着力提高居民学习的参与率和质量，显化社区特色，提升创建水平。二要全面开展特色社区评比活动。根据市安排，在创建活动中，要开展服务型社区、数字型社区、生态型社区、就业和再就业型社区、民主法治型社区、文化科普型社区、无毒型社区、双拥共建型社区、助残型社区、敬老型社区等10类特色社区创建活动。各地要按照市的创建标准和考评办法，立足已有基础，挖掘社会资源，积极开展特色社区创建活动。通过特色社区创建活动的开展，展示社区形象，提升社区建设水平。三要开展市级社区建设示范社区创建活动。创建市社区建设示范社区是全国社区建设示范区创建的一个重要内容。各地要按照《全国社区建设示范城基本标准》和《市社区建设示范社区考核标准》，全面开展市级社区建设示范区创建活动，确保中心区8xxxx以上的社区和各镇xxxx以上社区达到市社区示范社区建设标准。

（四）强化社区功能建设。一要加强社区硬件建设。认真贯彻落实党的十六大关于“统筹城乡经济社会发展”要求，按照“城乡一体、功能先行、逐步延伸”的思路，坚持以规划为龙头，以中心镇为先导，以基础设施建设为抓手，加快推进社区建设。进一步整合社区资源，配置好社区居委会的办公用房和办公设施，建立社区活动室以及相应的服务设施。该挂牌的要及时挂牌，该改造的要及时改造，尤其是区社区服务中心要及时挂牌成立。使每个社区建起娱乐活动中心、阅览室、老年人活动室、文化宣传栏、文艺团体、健身场所等，不断丰富居民的文娱生活。二要增强社区服务功能。各镇（开发区）要创造条件，建立社区服务指导站。尤其是**镇作为社区建设基础较强的镇，更要充分利用现有社区服务中心，健全和完善社区服务网络。三要加强志愿者队伍建设。积极扶持和发展社区中介组织尤其是各类社区职业介绍中心、社区志愿者协会，将社区工作积极分子组织起来，不断壮大志愿者队伍，充分发挥各自特长，为社区提供志愿服务，进一步形成“邻里互助、共建共享”的良好氛围，逐步形成比较完善的社区服务体系。要大胆探索，积极创新，逐步完善“党委政府领导、民政部门指导、社区组织牵头、志愿者参加、社会力量支持、居民广泛参与”的社区建设的运行机制。

三、精心组织，周密部署，全面完成各项示范创建迎检准备工作

示范创建工作时间紧迫，任务繁重。各级、各部门务必高度重视，集中精力，迅速行动，按照倒计时的要求，确保示范创建的各项准备工作按时保质落到实处。

一要强化责任，形成合力。“全国社区建设示范区”是衡量一个地区整体形象和文明程度的重要指标。各级、各部门要充分认识示范创建的重要意义，按照区委、区政府的部署，进一步明确责任，狠抓落实。前一阶段，结合这次创建活动，区调整了全区社区建设领导小组，分别由区委、区政府分管领导任正、副组长，区民政局组织部等有关部门为成员。办公室设在区民政局，具体负责创建工作的组织协调。各地也要结合本地实际，及时调整成立相应领导班子和工作班子，具体负责各地创建工作。区社区建设领导小组各成员单位要结合工作实际，有针对性地组织开展社区建设调查研究，掌握新动态，总结新经验，探索新路子，并认真按照职责分工，切实履行职能，齐抓共管，形成合力。区将成立创建全国社区建设示范区督查组，对各地创建工作进行检查督促。

二要全面发动，营造氛围。创建“全国社区建设示范区”是一项社会系统工程，需要全区上下的共同努力和积极参与。因此，各镇（开发区）、区各部门要以示范创建为契机，充分利用各种形式，开展全方位、多层次的宣传发动，形成舆论强势，调动和发挥社区所驻单位和广大居民群众参与社区建设的主动性和积极性，积极组织开展社区志愿者服务活动，建立健全社区成员单位“资源共享、事务共办、文明共建”的机制。区新闻媒体采取多种形式，加大对示范创建的重要意义以及社区工作先进典型、社区建设先进经验的宣传力度，特别是在检查验收阶段，要进行集中宣传，扩大影响。 四要对照标准，全面落实。各镇（开发区）、各部门要认真对照全国社区建设示范区的具体标准，全面排找差距，抓住有限时间，尽快完善到位。各地都要认真做好迎检台帐资料、汇报材料以及检查验收点的准备工作。区民政局作为区社区建设领导小组办公室所在单位，要切实履行起示范创建“联络协调、业务指导、检查督促”的职责，特别是要及时了解上级对创建工作的最新要求和基层创建工作的进展动态，确保信息畅通。区委宣传部等有关部门要负责抓紧制作完成我区社区建设电视专题片，

集中展示近年来我区社区建设的成果。

同志们，创建全国社区建设示范区，不仅是发展社区事业、满足居民群众物质文化生活的现实需要，也是提高地区管理水平、提升地区文明程度的内在需要，更是全区****的战略需要。我相信，只要全区上下迅速行动起来，凝心聚力，真抓实干，“全国社区建设示范区”的目标就一定能够顺利实现!