在工商系统转变工作作风深化工作转型现场会上的讲话

同志们：

农历正月已经过完，公历二月也即将结束。市局党委决定在春节过后召开这样一个现场会，并传达全省工商行政管理工作会议精神，目的就是让大家进一步从春节的喜庆气氛中收心收身，进入正常的工作状态，同时让大家在新的一年里学有方向，行有目标，赶有措施，对照先进找差距，转变作风强执行，真抓实干促落实，全面贯彻全省、全市工商行政管理工作会议精神，以市场巡查为抓手，深入推进工作转型，依法全面履行职能。下面，我讲四点意见。

一、吸收好经验

在去年的年度综合考评中，马湾分局得到一致公认，无可争议地夺得了全系统第一名。上午大家都到马湾分局进行了现场参观，一定感触很深。从实际情况看，也确实名不虚传，应当说马湾分局为我们全系统树立了学习的标杆。马湾分局这个曾经的全国先进、全市最佳文明单位，在以分局长陈明为首的支部一班人的带领下重振雄风，再创辉煌，确实可喜可贺。今天还有其他几个分局在会上作了经验交流，他们的工作也各具特色，各有千秋。我们号召全系统向这几个分局特别是马湾分局学习。学什么？通过平时掌握、年度考评和今天现场参观、交流发言的情况，我认为最应当肯定、最值得我们学习的有以下几点：

1、执行力强。具体表现在这几个分局对市局安排的每一项工作都能不折不扣地落实到位。如马湾分局工作转型中市场巡查制的落实，今天大家有目共睹。只要是市局安排的工作，市局一定会检查验收，绝不会有头无尾。全系统一定要加大工作落实的力度，树立“落实也是一种创新”的观念，形成安排一件事、落实一件事、总结验收一件事的浓厚氛围。

2、静下心思考，用心谋事。他们不是躺在过去工作的基础上埋怨、等待，而是积极面对转型，用心研究职能，研究流程，研究机制，在转型中学习，在学习中实践，在实践中完善，在完善中提高，在提高中创新。

3、干部职工的精神风貌非常好。如马湾分局干部职工思想认识比较统一，士气高昂。停征“两费”后，马湾分局按照市局的安排部署扎扎实实、有条不紊地落实转型工作，没有等待观望，不是毫无目标，不是无所事事。他们的转型不是只换了几个机构名称，不是停留在形式上，而是有实质的动作和效果，不仅思想意识全面转型，而且工作上也在逐步转型。不完全依赖经济约束，他们照样盘活了队伍，凝聚了人心。他们靠的是班子自身过硬，靠的是制度管人，靠的是关心干部职工的思想和生活。

4、干部职工的主人翁意识和责任感比较强。马湾分局无论是班子成员还是干部职工都能够坚持厉行节约，牢固树立过紧日子的思想，坚决杜绝大手大脚。去年夏天，分局班子成员顶着炎炎烈日，自己动手，将分局食堂修缮一新，给干部职工安身安心创造了必要的环境。在工作转型期间每月只有5000元的包干经费，财务形势十分紧张的情况下，马湾分局仍然节省下来近万元的经费。

二、把握好大局

把握好大局，就是要始终围绕天门经济社会发展这一大局，认真落实必雄书记、爱国市长的批示和海洋部长的讲话要求，在工作实践中处理好以下几个关系。

1、监管与发展的关系。许业富局长在会上讲了4对矛盾：一是规范市场秩序与培育市场主体的矛盾；二是打击假冒伪劣商品与保护知名商品生产企业利益的矛盾；三是引导广告市场发展与虚假违法广告整治的矛盾；四是拓展监管领域与监管法规、执法手段滞后的矛盾。这4对矛盾, 都属于监管与发展关系的范畴。工商部门要处理好监管与发展的关系，就是要在工作实践中努力化解这些矛盾。监管是我们的职能，但在整个经济社会大局中只是手段，发展才是目的。因此，全市工商干部要牢固树立“一切为了发展、一切围绕发展、一切服从发展、一切服务发展”的理念，积极行政，大胆抓监管，和谐行政，监管促发展。

2、地方经济社会发展与工商发展的关系。这两者是相辅相成的关系。没有地方经济社会的发展，就没有工商的发展；没有地方经济社会的发展，工商就没有服务的对象、监管的对象，就会失去生存的基础。工商的发展，又可以反过来促进地方经济社会的发展。我们必须把各级党委政府的重点工作、中心工作、民生工程记在本子上、放在心上、落实在行动上。鼓励基层分局争取地方党委政府的工作支持和财力支持。

3、依法行政与和谐监管的关系。依法行政与和谐监管并不矛盾。依法行政是合法行政、合理行政、和谐行政的有机统一。依法行政是前提，是职责；和谐监管就是在监管中要坚持以人为本，体现科学性。市委别必雄书记要求全市工商系统牢固树立“企业至上、市场主体至上、消费者权益至上”的意识，我们必须深刻理解，在执法监管实践中认真贯彻落实。当前，在全球金融危机影响加深的情况下，市场主体的经营形势非常严峻。在这样的情况下，我们的执法行为如果不规范，市场主体就极容易“归罪”到我们工商部门头上。加上市委市政府越来越重视经济发展软环境的治理，稍有不慎，我们就会成为反面典型。这一点，我们要慎之又慎，丝毫马虎不得。

4、常态监管与专项整治的关系。常态监管体现的是对市场秩序的控制力和市场监管的到位率，专项整治是针对某一个时期的某种突出问题采取的阶段性行动。常态监管不到位，专项整治就会多；常态监管越到位，专项整治数量就会减少，压力就会减轻，落实的效果就会更好。常态监管是基础，专项整治是补充，常态监管具有长效性，专项整治具有突击性，所以说，抓好常态监管特别重要。

5、队伍能力与依法全面履职的关系。队伍能力是依法全面履职的保证，保证履职的准确、合理。队伍能力的提高，就是要按照许局长报告中说的，通过开展岗位练兵和能力竞赛，分层分类强化教育培训，使机关干部做到“六能”（能依法行政、能精通业务、能谋划工作、能调研指导、能熟练写作公文、能熟练使用微机），基层干部做到“六会”（会服务、会监管、会办案、会维权、会一般公文写作、会一般微机操作）。只有达到“六能”“六会”，才能保证依法全面履职。

6、尊重历史与与时俱进的关系。尊重历史与与时俱进的关系实质上是一种继承与发展的关系，是一种扬弃的关系。对过去创造的成功经验，好的我们要坚持，过时的要改变。目前，我国市场经济体制已经建立了，经济社会发展了，工商职能加强了，市场主体法律意识提高了，市委市政府的要求提高了，系统干部队伍的素质提升了，供给体制变化了，这一切的变化告诉我们一个道理：不进则退、不改则退、不与时俱进则退。我们只有用长远的眼光、崭新的理念、超前的思维来研究和思考问题，在尊重历史的基础上，与时俱进，勇于创新，增大作为，才能科学履行职能，有效服务发展，有力推进工商事业发展。否则，我们就会被时代所淘汰。

7、机关与基层的关系。机关的功能是指挥、参谋、指导和服务；基层的功能是执行、落实、报告和反馈。机关靠有效指导、优质服务树立威信，基层靠扎实执行、点滴创新赢得好评。要进一步坚持政策向基层倾斜、向监管执法一线倾斜的原则，加快城乡一体化步伐。

8、协会工作与工商工作的关系。工商部门与个私协会、消委会是工商行政管理工作的“一主两翼”，要相互补台。作为工商部门的“两翼”，个私协、消委要彻底打破按部就班的工作定式，在会费的收取、12315申投诉的调处、案件的转化等方面要提出明确的指标，并通过为市场主体、为消费者服务，维护其合法权益，树立自身良好的社会形象，同时也为工商形象增光添彩。

9、领与导的关系。在座的都是一级领导。所谓领导，就是既要领又要导。领，就是带领、带头、表率、负责；导，就是引导、帮助、教育、管理。你的带头表率作用发挥不好，仅靠扣工资、扣津贴这一个手段来带队伍是不会长久的，希望各位多用你们的人格魅力来影响周围的人，用公正、公平、公开的制度来用人管人，这样才能起到引导的作用，才能带好队伍。[nextpage]三、履行好职能

不履职就没有地位，不履职就没有出路。我们要紧紧围绕省局提出的“六个五”的工作目标，进一步强化“依法全面履行职能”的观念，种好工商“责任田”。

1、以作风建设为抓手，推进工作转型到位。要实现省局提出的工作目标，转型到位是基础。我们结合实际，依照工作任务的不同，对分局不同岗位的人员配置设定了一个大体比例，将巡查队、经检队的人员适当地安排得多一点。但人多不是玩的，要真正承担起责任，坚决不能是“人多不洗碗、鸭多不下蛋”的局面。每个单位要坚持“一岗一责任、一天一考勤、一周一计划、一月一考评”的工作方法，分局长要查到岗情况，查每个室、站、队的周工作计划，查上级安排工作的落实进展情况，查工作日志和学习笔记落实情况，查巡查到位情况，查消费申投诉办理情况，查发展目标落实情况，查相关制度落实情况，切实抓好绩效考核。通过“四个一”和“八查一考”，全面推进转型到位。

2、以目标管理为抓手，推进服务发展到位。许局长在工作报告中提出了服务发展的五项目标，特别是市场主体发展数、农民专业合作社发展数、农产品商标发展数、注册商标申请数、合同示范文本推广数等目标要装在每位科长、分局长心上。市局已对目标进行细化分解，年底要结硬账。针对金融危机的影响，我们还要抓好即将出台的《关于落实科学发展观促进天门经济平稳较快发展的意见》的学习宣传与贯彻落实，把《意见》中的每一条惠民、惠农、惠企的措施都不折不扣地落到实处。

3、以岗位创新为抓手，推进职能拓展到位。在全市工商行政管理工作会议上，我曾经讲过，有创新才有发展，有创新才有活力。系统各地星星点点的创新，汇集起来就是天门工商的大发展。所谓创新，就是工作要有特色、有亮点。不仅要站在天门的角度，更要站在全省的角度，要加强对“五个延伸”的研究，创造在全省能够打得响的典型经验。各分管领导可以在适当的时候组织挂点的科室和分局走出去，看一看别人怎么在干，学一学别人的创新经验，实行“拿来主义”，为我所用。在对各类市场主体“全口径”监管，对主体准入、存续、退出“全过程”监管，对有关商品质量、市场交易行为、竞争行为“全方位”监管上要出成效、出经验。

4、以市场巡查为抓手，推进各项整顿到位。在年度综合考评中，我们发现有的分局巡查记录是虚的，坐在家里打“√”，相互脱节，互不一致，有头无尾，一看就知道是造假。巡查的效果应当体现在案件数量和罚没收入的增长上，应当体现在市局提到的市场主体持照亮照率等指标上。我们一定要按照市局出台的《片区责任制市场巡查办法》，认认真真地开展市场巡查，不能搞虚的、假的，要来硬的、实的，以此促进省局提出的流通环节食品安全和流通领域商品质量、农资市场、打假打传和治贿、虚假违法广告、无照经营“五项整治”监管重点的到位。

5、以质量管理为抓手，推进公平交易执法到位。抓质量管理，就是要确保依法办案、文明办案、廉洁办案。当前，要通过开展春季食品安全、“打假保春耕”等专项检查，查处一批有影响的案件。在农资打假方面，工商、质监、农业等部门都有执法权，我们要抓主动一点，抓早一点，要抓出亮点，抓出社会影响和社会效果。在执法过程中，我们特别要注意遵守管辖权限、办案程序和各个环节的时限，坚持文明廉洁执法，确保案件的质量。公平交易执法不能满足跟得上，要立足于打得响；案件质量不能满足过得去，要立足过得硬；执法能力上不能满足网上办，要立足和谐办。

四、发展好事业

不断推进工商行政管理事业的发展，是在工商新“三定”出台和停征“两费”的新形势下，我们肩负的历史使命。我们要顺应时代要求，增强责任感和紧迫感，在“打基础管长远”方面有新的作为。

1、全面加强激励约束机制建设。强化岗位目标责任意识，深化执法“三制”工作，认真推进绩效考核，探索将一定比例的津补贴与绩效考核挂钩的办法，扣除部分全部用于奖励干得好的、干得多的同志，形成干与不干、干好干坏、干多干少不一样的机制。

2、全面加强班子和队伍建设。认真开展科学发展观的学习实践活动，以“科学发展好班子”（思路好、本领好、机制好、作风好、绩效好）、“六能六会”为目标继续推进队伍的培训、岗位能手的争创等活动，进一步完善学习制度，坚持工作日志、工作笔记等好的工作方法，设立绩效考核奖、大案奖、创新奖。制定争创“科学发展好班子”实施方案，扎实开展争创实践活动；市局党委成员建立重点工作落实责任制和工作落实进展情况每周碰头制；组织机关干部“六能”和基层干部“六会”考试，建立学岗等淘汰机制。

3、全面加强基层建设。以“五个一”创建活动为载体，想方设法解决好乡镇边远分局的交通装备和站、队的信息化设备，抓紧多宝、干驿、卢市等分局的危房改造，开展基层分局视觉形象规范建设，统筹规划，规范设计，分步抓好岳口、皂市、渔薪、汪场、城南等单位的形象改造，建立和落实基层干部谈心制度、关心慰问制度、休假制度，使基层的工作和生活环境明显改善。

4、全面加强党风廉政建设。以落实省局即将修订的“八条禁令”和深化党员“五个一”活动为抓手，强化效能监察，厉行政务公开，进一步开展述职述廉活动，认真落实党风廉政建设责任目标，扎实推进党风廉政建设。

5、全面加强工商文化建设。大力构建和谐的工商廉政文化、形象文化、执法文化，开展丰富多彩的文体活动，组建天门市局篮球队、羽毛球队、冬泳队，支持其参加全市各类赛事活动，支持系统老干部参加全市的体育文化活动，开展岗位能手竞赛活动，开展立足岗位作贡献的演讲竞赛活动，进一步凝聚人心，激发热情，调动积极性。

最后，我送两句话与大家共勉，一句是温家宝总理去年在纽约出席联合国会议时首次提出并在以后多次讲的：“信心比黄金和货币更重要！”一句是胡锦涛总书记去年底在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上讲的：“不动摇、不懈怠、不折腾。”