在全市计划生育工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的。主要是安排部署依法集中执行社会抚养费征收活动和基础信息核查工作，动员全市各级进一步统一思想，理清思路，明确责任，扎实工作，狠抓各项措施的落实，力促人口和计划生育整体工作上水平。

下面，我讲几点意见。

一、准确把握当前人口和计划生育工作面临的严峻形势。近年来，在市委、市政府的正确领导下，经过全市上下的共同努力，我市人口和计划生育工作取得了显著成绩，有力地促进了全市经济社会发展。

但是，我们更应该看到，新形势下的人口和计划生育工作面临着诸多困难、问题和挑战。一是低生育水平面临反弹的现实风险。

由于人口再生产的惯性作用，政策内生育水平明显上升，今后几年我市仍将处于人口出生高峰期，现有的低生育水平存在巨大的反弹压力。同时，群众的婚育意愿与现行生育政策仍存在较大差距，相当一部分群众早婚早育特别是多生育子女的愿望还很强烈。

特别是社会上一些名人、富人漠视国策，利用优势、特权超生，直接带动了超生的趋势，在社会上造成了相当恶劣的影响，非婚生育、为超生而流动和在流动中超生的现象还时有发生。二是人口计生工作面临一些新的挑战。

随着国有企业、国有资产管理体制和事业单位改革的深化，非公有制经济的大力发展，农村综合改革和户籍管理制度改革的推进，城市化进程的加快，大量“单位人”转为“社会人”，人口流动和人户分离现象持续增加，过去曾经非常有效的制约手段难以适应形势的变化，致使一些地方陷入“老办法不能用、新办法不够用、硬办法不敢用、软办法不管用”的困境，人口计生工作的难度进一步加大。三是具体工作中存在一些薄弱环节。

镇办之间、村居之间工作发展还不平衡，经济基础、群众基础、工作基础存有较大差异；基层基础工作还不扎实，假瞒漏错、二胎性别比高、社会抚养费征收难度大、流动人口等特殊人群漏管、节育措施落实不及时、技术服务质量不高、协会组织作用发挥不好等问题在一些地方还不同程度地存在。与此同时，一些领导同志对新时期新阶段人口计生工作面临的严峻形势和挑战因素认识不足，对低生育水平面临反弹的现实风险估计不足，对统筹解决人口问题的长期性、艰巨性、复杂性缺乏应有的思想准备，存在着盲目乐观、麻痹松懈或消极畏难情绪。

一些基层计生干部特别是村级计生专兼职人员专业化程度不高，责任意识不强，人口计生队伍整体素质还有待进一步提高。在看到成绩和问题的同时，展望未来，机遇和条件同样令我们充满信心和希望。

从政治上看，党的十七大高举建设有中国特色社会主义伟大旗帜，对落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康社会、建设新农村都作了全面部署，为人口计生工作提供了崭新的发展思路和工作理念；从经济上看，综合国力和国际竞争力显著增强，人民群众的生活水平日益提高，为进一步稳定低生育水平提供了物质基础；从工作上看，“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育新机制基本建立，为做好新时期的人口计生工作奠定了坚实的工作基础。总之，我们要肯定成绩，正视不足，认清形势，把握机遇，应对挑战，以更高的标准、更有效的措施、更扎实的作风，进一步统一思想，提高认识，开拓创新，努力开创人口和计划生育工作新局面。