市领导食品药品监督管理工作会议上的讲话

这次全市食品药品监管工作会议是在全市上下全面贯彻落实党的十七届三中全会和市委经济工作会议精神，积极转化学习实践科学发展观成果，谋发展、保稳定、促民生、构和谐，探索一条欠发达民族地区实践科学发展观的成功之路的新形势下召开的一次重要会议。刚才，药监局与各县签订了责任书，局长作了很好的报告，全面客观总结了去年的工作，认真安排部署了今年的各项任务，我完全赞同。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，鼓舞干劲，进一步增强做好食品药品监管工作的信心

近年来，全市食品药品监管部门在市委、市政府的正确领导下，以对党、对政府、对人民群众高度负责的态度，认真履行职责，狠抓工作落实，不断健全食品药品安全综合监管和责任体系，食品药品监管工作和专项整治活动取得了显著成效。企事业单位的自律意识、群众参与意识、各部门配合意识都有了明显提高，全市食品药品安全形势总体保持平稳，主要体现在以下几个方面：

一是组织领导进一步加强。作为承担全市食品药品协调委员会办公室工作职责的市食品药品监督管理局，充分发挥独立行使职能、联合执法、行业垂直管理的体制优势，坚持以科学发展观为指导，以保障公众饮食用药安全、促进医药经济发展为己任，求真务实，开拓进取，为人民群众的饮食用药安全，做出了应有的贡献。尤其是新班子组成以来，克服工作基础薄弱、监管工作点多、面广、线长，监管手段落后等制约因素和困难，在工作实践中大胆探索，求真创新，锐意进取，各项工作取得了明显成效，食品药品监管工作呈现出良好的发展态势。

二是体制机制进一步理顺。食品药品监管系统紧紧围绕服务经济社会发展、确保群众生命健康安全，解放思想，真抓实干，不断健全机构，健全完善药品监管体系，食品药品监管的行政执法能力和技术支撑能力大幅提高。通过努力，初步建立起了三级监管网络，形成了四级食品安全责任网，完善了应急机制和信息化监管体系，在确保我市食品药品安全、促进医药经济发展、维护食品药品市场秩序、树立良好的政府形象等方面发挥了十分重要的作用。

三是队伍建设进一步加强。通过近几年的努力，基本建立了市、县各级食品药品监管机构和药品检验机构。通过考录、选调和吸收临时工作人员，以及加大培训力度等方式，食品药品监管工作力量不断加强，监管队伍的执法能力和监管水平有了大幅提高。广大监管工作人员坚持把保障公众饮食用药安全作为一切工作的出发点和落脚点，不断增强责任意识、忧患意识、监管意识和大局意识，准确把握工作定位，找准监管工作的切入点，全面落实各项责任，全市群众饮食用药的安全感逐步提高，行业监管执法的信誉度明显提升。

四是处置食品药品案件的能力进一步提高。“三鹿”婴幼儿配方奶粉事件发生后，市食品药品安全协调委员会按照“综合监督、组织协调、依法组织开展对重大食品安全事件查处”的原则，紧急启动四级响应，广大工作人员克服困难、逐户清查、不留死角、措施到位、效果明显，为奥运会、残奥会的顺利举办创造了安全的社会环境，有力地维护了人民群众的生命财产安全。

这些成绩的取得，是食品协调委员会各成员单位共同努力的结果，是市委、市政府、省主管部门正确领导的结果，是全市食品药品监管系统广大干部职工无私奉献、辛勤工作的结果。借此机会，我代表市政府向全市从事食品药品监管工作的全体干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

食品药品安全责任重于泰山，不可丝毫放松，必须严防死守，严格执法。我市食品药品安全监管工作虽然取得了较好的成绩，但我们也要清醒地看到存在的问题和不足。具体表现在：一是由于我市基本没有食品药品加工企业，98%以上的产品依靠外地进货，监管工作基本上处在产后、售后、事中、事后阶段，缺乏源头和事先监督的办法手段。二是群众的食品药品安全知识极为缺乏，依法维护自身消费权益的意识淡薄，食品药品行业损害消费者权益的事件时有发生。三是对基层乡村的监管工作尚显薄弱，一些不法商贩便利用牧区市场信息闭塞、农牧民缺乏自我保护意识，将已经过期或将要过期的产品倾销到农牧区市场，群众受害不浅。四是监管职能分散，协调难的问题依然存在，监管过程中仍然存在着职责不清、事权不明、环节脱钩、多头管理等问题。需要引起各地各有关部门的高度重视，并在实际工作中认真加以解决。

二、抓住机遇，突出重点，全力做好今年的食品安全监管工作

去年，国务院出台的《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》，不仅对于我市经济发展、生态保护、民生改善、社会稳定起到巨大的推动作用，同时也对玉树医疗卫生事业的跨越式发展带来历史性机遇，是医药经济发展壮大的重要时期，我们必须紧紧抓住这些机遇，一刻也不放松，一天也不懈怠，保持“人一之，我十之”的精神状态，立足于食品药品监管工作全局，创新发展理念，转变发展方式，解决突出问题，加速推进食品药品监管基础设施、执法装备和监管队伍的建设，提高执法能力，促使我市食品药品安全和医药经济发展再上新台阶。各级政府和各相关部门要充分认识保障食品药品安全的重要性和紧迫性，站在全局的角度，切实贯彻落实市委、市政府加强食品药品安全的部署和要求，把维护好人民群众饮食安全这一最直接、最现实的利益问题作为重大政治任务、经济工作、民生保障抓紧抓好，认真履行职责，维护社会和谐稳定，促进我市经济社会又好又快发展。今年，要重点抓好以下几项工作：

（一）加大食品药品安全宣传力度，提高全民食品药品安全意识。市长在全市经济工作会议上指出：“以开展‘质量和安全年’为契机，认真宣传贯彻《食品安全法》，全面开展食品药品安全大检查，切实加强日常监督管理，坚决杜绝不合格食品药品、医疗器械进入市场。”我们一定要按照市政府的要求，动员和引导广大干部群众齐心协力、全社会共同参与。一要深入推进食品药品安全宣传教育活动，努力提高广大农牧区群众的食品药品安全知识，提高抵御假劣产品侵害的能力。要积极开展农牧区食品药品安全人员的培训教育，使他们成为群众食品药品安全消费和市场监管的“明白人”。二要有步骤地组织食品药品安全宣传活动进社区、进乡村、进学校。要巩固3级监管网络和4级责任体系，调动各级各方的积极性，充分发挥社区和农牧区食品药品安全协管员和信息员的作用，帮助农牧民群众了解食品药品安全知识，不断延伸和拓展食品药品安全宣传的深度和空间。三要全面研究全市食品安全动态，为政府决策提供信息保证，向人民群众提供食品安全预警信息，披露食品安全事件，曝光制售假劣食品的“黑名单”。要充分利用广播、电视等宣传阵地，加强正面宣传和消费引导，宣传与食品药品安全有关的法律法规，食品消费知识，倡导绿色、自然、原生健康消费，在全社会营造良好的执法氛围。

（二）持续开展食品药品安全专项整治，确保人民群众食品药品安全。今年，我市要在去年专项整治工作的基础上，不断提高各级政府和监管部门对产品质量和食品药品安全工作重要性的认识，加强领导，坚持不懈地把它放在事关全市经济社会发展全局、事关玉树社会政治稳定、事关改善和保障民生的战略地位来抓，完善规章，健全制度，巩固专项整治成果，逐步做到产品质量和食品药品安全监管工作的科学化、规范化和制度化。食品药品监管部门要在创新监管模式、体制机制，加强执法装备和人才队伍建设，提升藏药标准，促进医药经济快速发展等方面制定出切实可行的长效思路和措施，跟上时代发展的步伐和食品药品监管的新形势新任务，以更加科学有效的监管推动食品药品监管事业发展。

（三）深入开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，确保取得实质性成果。这项工作要继续作为我市今年社会管理工作的一项重要内容，严格按照国务院、省政府的统一安排和上级部门的具体要求，进一步明确任务、落实责任，确保专项整治取得实效。一要加强部门沟通和协作。各地区、各有关部门要加强工作配合和沟通联系，互通信息，要按照市食品药品安全协调委员会的工作要求和督办精神，将本地区、本系统和行业专项整治各阶段的工作情况及时报送市食品药品安全协调委员会，市食品药品安全协调委员会办公室要定期向省食品药品安全协调委员会上报专项整治情况和工作报告。二要建立监管机制。各地区、各有关部门要建立打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的长效监管机制，把专项整治与日常监管结合起来，着力建立健全规范食品添加剂生产、流通、使用的管理制度和办法。三要切实加大打击力度。各地区、各有关部门要加大对违法犯罪行为的查处力度，对那些影响恶劣、涉及面广的违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的食品生产经营单位和典型案件，要及时给予曝光，严肃查处；要坚持有法必依、执法必严、违法必纠，决不允许出现以罚代刑的现象，对重大食品安全事故责任者、屡纠不改者应从重处罚、“重典”处理。四要严格行政纪律，决不允许出现滥用职权、徇私枉法现象。对那些置人民群众身体健康和生命安全于不顾的违法犯罪分子，要依法追究其法律责任，决不姑息手软。

（四）坚持和谐监管，不断促进全市医药经济发展。要进一步解放思想、改进工作作风，以服务经济建设、营造一流环境为主题，以安全监管和促进经济建设为主线，做到服务经济不缺位，加强监管不越位，公正执法不错位，实现服务与发展并进，监管与发展双赢。重点要按照现代物流的要求，积极探索和推进符合现代生产、流通、消费需要的新型的食品药品产销方式，努力建立统一开放、竞争有序的市场秩序和市场体系，不断推进连锁经营和现代物流的发展，形成规模化、集约化经营。

（五）突出重点，惩防并举，严厉打击非药品冒充药品的违法行为。近年来，随着对药品市场监管力度的进一步加大，销售假劣药品的案件在逐步减少。但当前市场上却出现了一些打着“消字号”、“健字号”、“妆字号”合法旗号，在化妆品、保健品或消毒产品中添加上药品成分，堂而皇之地登上药店的“非药品”货架进行销售，并通过虚假广告，宣传产品的功能主治和药用疗效，误导、欺骗消费者。这些非法制品其根本目的就是为了规避监管，牟取暴利，危害百姓健康。我们要按照国务院将在全国联合开展“整治非药品冒充药品专项行动”的要求，对非药品产品的流通、使用环节进行全过程整治，使非药品冒充药品的违法经营行为得到有效遏制。目前，市场上出现一些冒牌的“食字号”地标标记的仿制药品，侵犯专利、以假充真、以次充优，扰乱市场，欺骗消费者，对正常药品市场造成冲击和负面影响，必须严格进行专项整治。

（六）认真学习贯彻《食品安全法》，规范食品安全监测评估和质量标准。２月２８日，十一届全国人大七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》，充分体现了党中央、国务院对广大人民群众切身利益的高度重视。《食品安全法》与原来的食品卫生法相比，实现了制度创新和突破，在监管体制、风险监测等方面设立五道“新防线”，从法律角度规范了食品安全监管工作，我们要认真学习，切实贯彻执行。要组织有关领导干部、食品安全监管人员和我市一些重点食品生产企业、经营企业法人代表及技术负责人集中开展《食品安全法》的培训，并在今年适当时候在全市范围统一开展一次《食品安全法》宣传活动。当前，我市的食品安全问题也对质检机构的检测水平和能力提出了挑战，提出了新的更高的要求。为适应新形势下的检测工作，质检机构一方面要加强硬件建设，不断充实新的仪器设备，配备先进的测试手段，另一方面要加快培养一批高素质的专业检测人员。

（七）统一思想，积极推进，切实做好食品药品监督管理体制调整工作。食品药品监督管理机构实行省级以下垂直管理体制以来，在打破地方保护，建立统一市场、加强执法队伍建设、规范行政行为等方面起到了积极作用，但与目前地方政府在食品药品安全监管方面负总责的要求不相适应。我们要把思想和行动统一到党中央和国务院关于理顺省级以下食品药品监督管理体制的部署和要求上来，切实增强责任感和使命感，令行禁止、顾全大局，积极稳妥地做好体制调整工作。一要加强组织领导。高度重视，精心组织，周密安排，积极稳妥地做好体制调整工作，确保不因这次体制调整影响和削弱食品药品安全工作。确保思想不乱、队伍不散、工作不断。二要做好思想工作。食品药品监管系统要统一思想认识，自觉服从大局，相互支持配合，有针对性地做好干部职工的思想政治工作，关心和帮助解决他们的实际困难，妥善解决好关系到干部职工切身利益的实际问题，确保干部职工队伍稳定，确保体制调整平稳、有序进行。三要落实工作责任。在今年的市委经济工作会议上，食品药品安全工作已纳入全市目标责任考核总盘子中，市政府与各县人民政府签订了目标责任管理，刚才局里又和各县局签订了专项责任书，可以说任务已经明确，希望大家勇于承担责任，切实保障各项工作任务的完成。四要加强工作指导。市食品药品监督管理局要及时掌握和分析研究体制调整过程中出现的新情况、新问题，并采取积极有效的措施认真解决，不能有遗留问题。

同志们，保障人民群众饮食用药安全，责任重大。食品药品安全工作任重道远，我们要在市委、市政府的坚强领导下，坚持食品药品安全责任制，狠抓食品药品安全法规、政策、措施的落实，努力开创全市食品药品安全工作新局面，为玉树的改革发展和稳定进步做出贡献。