教育局局长在扶贫开发"双到"工作总结表彰大会上的讲话

一、扶贫开发“双到”工作回顾

根据局党委工作安排，新东村村集体由局机关、贫困户由3所高校和局属单位负责帮扶。考虑到各单位的扶贫工作任务不轻，帮扶桥头村的任务全部由我局机关负责。3所高校在参与帮扶新东村的同时，也接受了帮扶广州市北部山区一个村的扶贫任务。其中：城市职业学院对口帮扶从化市良口镇米铺村、市广播电视大学帮扶增城市小楼镇河洞村、铁路职业技术学院帮扶从化市鳌头镇务丰村。

（一）健全机制，奠定帮扶基础

扶贫开发工作一开始，我局就成立了以党委书记、时任局长华同旭为组长的扶贫开发“双到”工作小组（目前，该项工作由我负责）；设立局“双到”办公室；抽调专人驻村、到“双到”办开展工作；及时制定《关于落实扶贫开发“双到”工作的实施意见》和《扶贫开发“双到”工作任务分解计划》，细化了帮村发展集体经济、加强村委建设、完善村容村貌和扶持贫困户发展生产、增加收入等“帮扶”内容。与此同时，各帮扶单位也成立工作小组，明确了责任人和联络员。在帮扶桥头村工作中，我们将局机关副处以上干部及班子成员列为对口帮扶贫困户挂户责任人。

我局先后选派了胡轶、胡安、方良洪、罗川方4名年轻得力干部分驻“两村”开展工作。他们在驻村工作期间，克服了没有农村生活经验、交通不便、语言不通、远离单位、远离亲人、生活办公条件简陋等困难，蹲得下，守得住，吃得苦，耐得劳，在“帮村扶户”工作中，做出了突出的贡献，受到局机关、广州派驻梅州和从化工作队、村镇领导以及贫困户一致好评。驻新东村干部胡轶先后被省教育系统和局党委评为优秀共产党员，并出席广州市第十次党代会，驻桥头村干部方良洪被广州市驻从化工作队评为先进个人。

为保证“双到”工作的顺利开展，我局成立了扶贫开发“双到”工作督导考评组，制定了《督察考评方案》和《关于加强扶贫开发“双到”工作监督检查工作方案》，分别与潘田镇、新东村和鳌头镇、桥头村签订了《帮扶资金使用协议书》，在两村分别建立扶贫资金“共管账户”，为资金的合理使用提供了制度保障。

（二）真帮实扶，工作推进有序

“双到”工作开始的第一年，尽管我局和各单位投入帮扶新东村资金近200万元，但由于个别村干部和贫困户存在“今年脱贫，明年不扶”的思想顾虑而隐瞒收入，村集体少报两万多元，不少已达到或超过脱贫线的贫困户不愿签字确认。为扭转被动局面，调动各方积极性，去年，我们认真总结帮扶经验，改进帮扶方式，在加大宣传教育的同时，积极探索帮扶新路子，真正把扶贫开发“双到”工作落到实处。

一是重视思想帮扶。各单位领导、对口帮扶挂户责任人和联络员，通过到村入户走访、座谈慰问、电话沟通等方式，积极与贫困户谈心交心、沟通感情，驻村干部也积极地配合做好群众工作，真正转变了贫困户因长期贫困形成的消极情绪，克服了“等、靠、要”思想，自觉形成致富光荣、贫穷可耻观念，变被动为主动，积极地通过发展种植、养殖或外出务工达到脱贫致富。

二是注重深入一线。去年3月，华同旭书记率班子成员先后与局“双到”督导考评组成员和各帮扶单位190多人次到新东村，召开以“年底实现帮扶对象基本脱贫”为主题的扶贫开发“双到”工作现场会。会议期间，各帮扶单位与贫困户签订了《脱贫协议书》，明确资助的生产项目、资金数额和贫困户的预收入及双方责任。与此同时，我局与村和镇也签订了《帮扶协议书》，并明确将扶贫开发“双到”工作作为镇党委对村委、村干部的政绩考评内容，以此调动村干部的工作积极性，为实现整村脱贫奠定了坚实基础。

（三）措施到位，帮扶成效显著

在开展扶贫开发“双到”工作中，我局从群众最关心、最现实、最迫切、最突出的热点、难点问题入手，一方面，着力推进智力、教育、科技、产业等帮扶工作。另一方面，采取“输血”、“造血”并举，想方设法，拓宽村集体和贫困户的经济收入，同时，将扶贫开发的公益性和普惠性贯穿于整个“双到”工作之中,让全村的老百姓都得到实惠。

一是实施智力投资。我局投入26万元对桥头小学的校道、围墙进行拓宽改造；投入5万元为桥头村修建文化康体活动场；投入5万元对“两村”入读幼儿园至大学的在校生按每学年500至20xx元不等标准给予资助；招收新东村23名和桥头村2名贫困家庭子女免费入读我市中等职业学校，并资助、减免学生的住宿、生活、校服等费用。今年，我们还争取到广州时代地产慈善基金会捐款16.5万元，拟对两个村的在校学生进行专项资助；市教育装备中心、市教育局教学研究室、广州市第二中学、广州市协和小学等单位投入46.5万元对新东小学教学设施进行分期升级改造，为新东村建立了图书阅览室、实验室和电脑室。

三是开展“送温暖”活动。局机关和各单位积极协助两个村贫困户参加农村合作医疗保险，为60岁以上老人购买养老保险；市教育工会、中小学卫生保健所等单位筹集资金，为村卫生站捐赠医疗用品、医疗书籍和升级医疗卫生设备，不定期到两村开展“送医送药”活动。局领导和局属各单位，利用春节、中秋等节日率队到村开展慰问孤寡老人、贫困户活动；市商贸职业学校为潘田中学师生开设“呵护眼睛”专题讲座，免费为师生们配送价值1万多元的眼镜，广东电视台、丰顺电视台、广州日报、梅州日报等新闻媒体对此次活动做了专题报道；市协和中学为新东村捐赠了电脑和打印机；去年底，市司法职业学校为桥头村小学一至五年级650名学生和新东村每位学生赠送总价值4万多元的书包；市旅游商务职业学校为新东村和对口帮扶户捐赠了10台电脑；市建筑工程职业学校专门组织青年团员到新东村过团组织生活，为村委、贫困户捐赠了电脑6台、电视机一台和学生读物一批；市广播电视大学、市第六中学、广州外国语学校、市109中学等单位组织单位教师和学生党、团员，到帮扶村开展“党员牵手贫困户学子”等教育活动，既加深了村民与单位的沟通，也增进了党员、团员对扶贫工作的认识理解；我局和局属多个帮扶单位筹集资金10多万元，为贫困户和孤寡老人的危房进行了改造。

五是帮助贫困户增加收入。去年，各单位在对口帮扶工作中，按照局领导“户均投入不低于3500元”要求，投入资金72万元，户均4970元，市建筑工程职业学校、市土地房产管理职业学校、市旅游商务职业学校、广州铁路职业技术学院、市司法职业学校、市医药职业学校等单位的户均投入都超过8000元。市中学生劳动技术学校发挥自身优势，邀请省农科院教授分别为两个村的村民举办种养技术培训，多次组织技术专家到村对农产品进行品种优化，并免费为新东村提供了近700斤的优质番薯种苗，提高了贫困户的种养和劳动技能；广雅中学党委书记叶丽琳积极为新东村委的经济创收搭桥引路，主动联系温氏养鸡项目，学校除帮扶丰顺县潘田镇新东村的贫困户外，还承担对从化市鳌头镇中学的支教帮扶；市协和中学、市协和小学、广州外国语学校、市盲人学校资助4.5万元，为竹园村贫困户选购了7套加工茶叶的机器设备，茶叶产量比过去手工“炒茶”提高了近10倍。一年多来，这7户“茶农”通过自种和收购本村村民的茶叶进行加工，带动了其他农户的生产积极性，不少已外出居住的村民也陆续回新东村参加茶叶的种植，全村农户都从茶叶的生产中得到实惠。

六是协助劳动力转移。通过公司加农户、基地带农户和农民就地打工、就地创业的帮扶模式，组织村民近百人外出或到临近私营企业打工。

通过积极采取各种措施，去年，新东村村集体收入和贫困户人均收入是帮扶前3倍多，桥头村村集体收入和贫困户人均收入都比帮扶前翻了一番多。

（四）抓好党建，营造良好氛围

我局在做好扶贫开发“双到”工作中，坚持做到一手抓“双到”工作，一手抓基层党建工作，以扶贫带党建，以党建促扶贫。

一是注重加强村“两委”班子建设。驻村干部积极支持配合村委抓好“两委”班子建设，主动为“两委”班子建设出谋划策，协助做好村委后备干部的培养工作，提高了村干部的组织、领导、管理能力。

二是加强宣传教育。为村增设宣传栏、标语牌，协助村委加强党务、村务公开，完善村民自治制度。及时了解村情民意、社会动态，排查、调解矛盾纠纷，解决群众反应强烈的突出问题，消除农村不稳定因素，营造农村安定和谐环境。去年以来，两个村未发生村民闹事、集体上访等事件。

三是引导村干部、党员积极为扶贫工作出谋划策。通过邀请村干部、党员到广州进行专题组织生活，采取召开党员座谈会、上党课等多形式、多渠道，增进村干部与党员的沟通交流，形成合力，使之自觉积极主动参与扶贫工作，推进了扶贫“双到”工作的顺利开展。

（五）形成合力，工作整体推进

一是相关单位输送了工作负责、业务能力强的干部到机关和驻村专职开展“双到”工作。为保障“双到”工作的顺利开展，我局先后借用市广播电视大学邓文华、市财经职业学校段宏、市商贸职业学校胡轶、市土地房产职业学校胡安、市市政职业学校潘崇军、市建筑工程学校方良洪、市旅游商务职业学校张志毅、市纺织服装职业学校罗川方和市信息工程职业学校陈演良共9名同志到局“双到”办及驻村开展工作，不论是在机关还是在农村一线，他们都吃苦耐劳、爱岗敬业，在综合处时爱明同志的带领下，尽职尽责，团结共事，受到局领导、机关处室和各帮扶单位的充分肯定。为此，我曾在局机关处以上干部会上，专门赞扬“双到”办和驻村干部，他们虽然来自基层，却能按照机关干部的标准严格要求自己，不辞辛苦、加班加点，出色完成工作任务。一方面体现了他们个人良好的品质和思想素质，另一方面，也反映了相关单位党委能从大局出发，为我们输送了好干部。

二是局属各单位积极为局机关帮扶的桥头村“双到”工作做贡献。尽管桥头村的“双到”工作没有分配到局属各单位，但不少单位仍给予了大力支持。市教育工业公司经理卢颂华多次与“双到”办的同志到村商讨村集体发展规划，为壮大村集体经济做出了积极努力；市中学生劳动技校邀请桥头村20名贫困家庭学生免费到广州参加夏令营活动，并组织专家到新东村、桥头村开展农科培训。

三是完成了市领导额外交办的扶贫任务。去年，时任市长万庆良和市人大副主任谢宝怀在与我局党委书记华同旭交谈时，希望我局参与认购花都区教育局对口帮扶阳东县大八镇大陂村宏达地拖厂生产的扫把和拖把。接到“任务”后，局属各单位和各区（市）教育系统单位，充分发动，认真组织，认购了两万把“爱心扫（拖）把”。为此，谢副主任和万市长先后在我局呈送的“情况报告”上专门批示“市教育局落实万市长的要求扎实、具体”、“市教育局的做法值得推广”。

20xx年，我局的“双到”工作取得了可喜的成绩，这些成绩的取得，与我们各单位党组织和领导的重视，以及联络员、驻村干部、“双到”办人员的辛勤工作是分不开的，在此，我代表局党委、局领导班子成员向各单位和同志们对局“双到”工作付出的积极努力表示衷心地感谢！

二、目前存在的薄弱环节

在充分肯定我局扶贫开发“双到”工作取得成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与省、市要求还有一定的差距。主要表现为“重给钱给物，轻思想引导”、“重农作物生产，轻产业帮扶”、“重短期效应，轻长远规划”。个别单位联络员的工作积极性没有充分调动。

（一）思想认识不到位，领导责任不落实。个别帮扶单位领导对扶贫工作不够重视，认为扶贫开发“双到”工作不是单位的“主业”，制订的帮扶措施简单，针对性不强，帮扶资金不按与帮扶户签订的协议约定及时到位，帮扶户有意见，为驻村干部工作增加了难度。

（二）帮扶工作亮点不多，贫困户增收路子不宽。去年，我局“双到”工作虽然创新了帮扶模式，尽了最大努力，但是，办法还不多、路子还不宽。真正能为贫困户带来稳定收入的主导产业少，新东村相对于全省被帮扶的3409个贫困村来说，我们的投入和村、户的收入仍处于中等水平。

（三）个别单位联络员责任心不强。要求上报的表格、总结等资料不按时送交，统计的数据不准确，“帮扶卡”上的记录与单位报表不一致。两年来，各单位为扶贫做了大量的工作，但联络员上报的信息大都是会议、计划安排、领导到村等方面的内容，而全局性工作、帮扶经验、展示帮扶成效等高质量的报道依然不多。去年，40个帮扶单位的班子成员都到村开展工作两次以上，仍有4个单位的联络员没有报送相关信息，以至于领导的工作情况、单位的帮扶成效没有反映上来。

三、今年扶贫开发“双到”工作的总体思路及要求

按照省、市要求，紧紧围绕局党委扶贫开发“双到”工作思路，增强积极性、主动性，扎实工作，有效推进，开创我局扶贫开发“双到”工作新局面。

（一）单位领导必须高度重视。根据省委、省政府修订后的考核评估办法要求，20xx年是省扶贫开发20xx年全面考核和验收年，考评结果将向社会公布，并纳入各级领导班子评价体系。为此，局党委要求，局机关和各帮扶单位要继续把扶贫工作作为一项重要的政治任务来抓，形成党政一把手总负责，层层抓落实的工作局面。要转变工作作风，进一步完善工作机制，认真履行职责。我们将严格按照省、市要求，对扶贫开发“双到”工作的考评结果列入各级党政、部门和干部政绩内容及评先推优的依据。

（二）抓好村班子建设。驻村干部要把扶贫开发“双到”工作与固本强基、基层党建和“创先争优”工作紧密结合，切实加强村“两委”班子建设，让村“两委”干部真正成为老百姓的“主心骨”、让党员干部真正成为老百姓脱贫致富奔康的领头人。

（三）加强村集体“造血”功能。充分利用村集体现有资源，投入资金、组织培训，引进高产经济作物种植项目，切实使村集体、贫困户有一个长期稳定的经济收入源。

（五）落实考评激励机制。要求单位主管领导和负责“双到”工作的同志认清肩负的使命和重任，全身心投入到工作中去。对帮扶工作落实不到位，目标任务不完成，帮扶效果不明显，群众意见大的单位和责任人，将按照省、市“双到工作考评办法”和我局扶贫开发“双到”工作督查考评方案进行问责，并作为班子和领导干部的工作实绩考核、干部奖惩、考核任用的依据。

（六）加强各方沟通。局“双到”办和驻村干部要经常保持与市镇扶贫办、广州“驻梅”、“驻从”工作队的相互沟通，及时反馈工作情况、工作信息。

（七）认真总结工作经验。一是继续抓好简报的编发、信息的外送等宣传工作；二是结合帮扶户实际，不断创新帮扶模式，认真总结具有本单位特色的扶贫工作经验；三是抓好平台建设，要进一步加强建档立卡工作，落实专人负责，及时核准、更新帮扶对象的资料信息，完善帮扶台帐、档案资料，如实填写《帮扶记录卡》；四是查缺补漏，完善和收集相关文字、表格、图片资料，积极做好扶贫资料的归档工作，为今后扶贫工作的开展奠定一个好的基础。

（八）奖励、返还资金落实到户。被评为先进和表扬单位的奖励资金和广东“6•30扶贫济困日”的捐款返还款，按要求落实到对口帮扶户。

同志们，扶贫开发“双到”工作既是一项政治任务和对各级党政执政能力的检验，也是缩小地区差别，维护社会稳定，建设和谐社会，最终实现共同富裕的一项实实在在的民生工程。今年是扶贫开发“双到”工作关键性的一年，希望各单位要按照省、市和局党委对扶贫工作部署和要求，以高度的政治责任感和使命感抓好扶贫工作，解放思想，开拓进取，求真务实，扎实工作，加快帮扶村集体和贫困户脱贫致富的步伐，按照“十二五”规划为社会主义新农村勾画的宏伟蓝图，为建设“幸福广东”，圆满完成扶贫工作任务共同努力！

谢谢大家！