在全市安监局长座谈会上的讲话

同志们：

今天上午的全市安全生产工作会，宝玲市长对20xx年度安全生产重点工作进行了安排部署，李谦市长对抓好工作落实提出了具体要求。今天下午把大家组织起来进行座谈，核心任务只有一个，就是研究探讨在我们安监系统如何把安全生产的各项工作部署真正有效地落实下去的问题。对于这个问题，从去年底我就召集有关人员进行反复讨论，共同研究。春节后刚上班，我们就组织机关全体干部职工开展了为期一周的“安全生产精细化监管大学习、大讨论”活动，这项活动也是针对如何抓落实这个问题来搞的。刘市长上午的讲话中，也特别突出了这个问题。这足以说明这个问题己经成为目前我市安全生产工作中的一个突出问题和突出矛盾，成为一个迫在眉睫、亟待解决的问题。下面，根据我的理解，就这个问题讲几点不成熟的意见，概括起来可以叫做“八个必须”。

第一，认识形势必须要清醒。今年是国务院提出的实现安全生产状况明显好转的最后一年，也是我市实施安全生产“十一五”规划收关的重要一年。20xx年虽然没有了“奥运安保”、“国庆安保”这种特殊政治任务，从表面上看是工作任务的压力将要减小，但就安监工作本身来讲，有利因素逐渐弱化，不利因素增加不少，工作难度将进一步增大。

从大的形势背景看，由于没有了重大特殊政治任务，各级党委、政府的重视、支持力度就会随之降温，超常的政策措施也就不复存在，最终是工作推进的难度必然会相应地加大，一些工作不想办法，不采取更加过硬的措施就难以推动；

从企业的现状看，企业人员素质差、法人安全意识差、生产条件差、管理水平差的现状并未得到根本性的改变，落实安全生产主体责任的主动自觉意识并没有真正形成，很多企业安全防范意识根本不是靠自觉，而是迫于管制措施和行政指令的压力，安全生产工作从整体上来说，是“政府热、企业冷，政府急、企业慢，政府动、企业不动”。在以往政治高压的态势下，企业的一些不良行为会有所收敛，不敢以身试法，不敢往枪口上撞，而没有了这种政治高压态势，畏惧意识也就减弱，肆无忌惮的情绪就会慢慢滋生， “三超、三违”现象就会频发，导致事故随时可能发生。

从政府监管情况看，一些工作还很不到位、不扎实。主要表现就是“粗、浅、虚”。工作表面化、形式化、虚假化。一些工作人员缺乏一种严谨细致、求真务实的工作作风，缺乏一种关口前移、重心下移、一杆子插到底的工作理念，缺乏一种敢打敢拼、狠抓落实的有效手段。工作作风漂浮、粗枝大叶、有头无尾、有始无终，没有真正督促企业抓好落实。

从上级的要求看，年初，我省连续发生了几起在全国有影响的生产安全事故，省委、省政府压力很大，连续召开会议研究部署今年的安全生产工作，省政府办公厅专门印发了《关于进一步严明安全生产责任的通知》，提出了落实安全生产责任的“十八条”规定，对责任不落实的追究和惩处力度是前所未有的。市委、市政府年初做出了“突出抓发展”、“持续保稳定”的战略部署和总体要求，对于我们安全生产监管部门来说，压力和困难和以往相比有过之而无不及，如果没有更深入细致的工作作风做保障，就很容易出问题，我们的监管工作稍微一松动，就会发生不可预料、不可控制的严重事故。在省、市经济发展的关键时期，如果由于我们工作不落实出了问题，我们肯定挨板子，而且责任追究将更直接、更有效、更严厉，这是摆在我们面前的一个最直接、最现实的问题。

今天的这次座谈会，我们就是要围绕狠抓落实这个问题好好地讨论一下，看想什么办法？通过哪些制度、机制、方法、手段让企业自觉动起来，真正重视起安全生产工作，真正把事故预防当成自己的事，真正把安全生产的各项工作部署落实到基础一线去，这样，我们的工作也才能更有效、更主动。

第二，传达贯彻必须要到底。首先要解决如何落实到企业层面的问题。我们下去执法或检查时，经常听到企业反映说“没有跟我们说过应该怎么办，没有开过会提出具体要求，没有看到过有关的文件资料，你们来了就挑问题，甚至罚款。”对此企业很是不服。同时，我们更发现车间（班、组）岗位对有关方针、政策、法律法规、决策部署、规定要求一无所知，根本无人给他们传达学习。这说明，在传达贯彻这个环节上在政府部门发生了“中梗阻”，在企业层面更严重存在着“中梗阻”。说明我们监管工作有相当一部分是在政府与政府之间、部门与部门之间转圈，没有下到企业一线去。这对我们的安监工作实在是一个讽刺、一个尴尬。这样的结果只能是看似轰轰烈烈，铺天盖地，喊声震天，实际上却没有干到应该干的地方，企业仍然是江河依旧。这些工作没有任何价值，最后导致的是我们忙忙碌碌，累的臭死，企业隐患难以彻底清除，事故仍旧不断。面对这种严重情况，我们必痛定思痛，痛下决心，认真解决。市局决定建立“一会一卡”制度。 “一会”：就是定期召集企业负责人例会，由市、县有关部门和乡镇按照网格化管理和隐患排查治理责任分工，定期召集直接监管的企业负责人或安全管理人员，传达文件，通报情况，部署工作，提出要求；“一卡”就是制作企业安全提示指导卡，根据不同行业、不同季节、不同情况下，将企业安全生产和事故预防工作，细化分解成若干具体事项，在召集例会上发放给企业负责人或管理人员，规定落实的时限，提出落实要求，签字领取，并及时对落实情况进行督导检查。这样，既能保证告知到企业，又能对企业阶段性工作的展开起到具体指导作用。市局近期将出台具体的操作办法，同时，将采取各种形式对落实情况进行明查暗访，凡不按要求落实的将给予通报批评，并列入日常考评成绩。对于企业层面怎么往下传达贯彻问题，我们要研究些办法，督促和强制企业抓好落实。

第三，企业意识必须要增强。思想是行动的先导，思想意识有多强烈，行动就会有多自觉。我们把上级精神传达给企业了，企业能否传达到每个车间班组、岗位、和员工身上，是否落实到了实际行动上，就看企业的经营管理人员是否有强烈的自觉意识。怎样增强企业这种“我要抓、我会抓”的思想意识，我想有两个渠道：一是企业发生事故了，处理了一大批人，我们紧跟着帮助企业总结经验教训，强化管理，堵塞漏洞，并经常性地抓下去，这叫事故直接刺激，猛然惊醒，这种事例不少。这就要求我们的监管工作，出了事故不能一查了之，要继续做举一反三的工作。事故调查处理只是完成了一半，别一半不做就太可惜了。今后，我们每查一个事故，都要趁热打铁，帮助该企业和同类企业共同总结经验教训，剖析事故原因，制定管理措施，及时把后一半工作补上，这就完整了。第二个渠道就是在企业没有发生事故、没有受到刺激前的情况下，没别的办法，就是要抓宣传、抓教育、抓培训。抓宣传、抓教育以解决企业“我要抓”的问题，抓培训解决企业“我会抓”的问题。宣传工作是软功夫，作用不像其他工作一样来的快、看得见、摸得着，但其效果是难以用数字来衡量的。这项工作就全市总体工作而言是个薄弱环节。今年要在这方面有所突破，除了搞好安全生产月活动外，要把日常宣传教育搞上去，要充分发挥媒体的作用，建栏目、上稿件，大张旗鼓、大力度宣传；要编制事故警示教育光盘，组织县（市、区）党政领导，乡、镇、村班子和企业领导班子观看，组织撰写观后感；要编印法制宣传教育小册子印发到企业的班组车间、岗位，并督促企业组织学习；要编制标语口号，在村镇、街道、企业显要位置设置长久性和临时性标语；在有可能的情况下，要与社会上的剧院联合编制节目，组织观看等等，把宣传工作不断推向深入，通过强大的宣传攻势，提高企业抓安全生产的主动自觉意识。培训工作必须做深做细，该培训的必须培训到位，不丢漏一企一人；该谁来培训就必须让谁来，坚决杜绝伪培训、代培训。全员培训必须抓实抓到位，培训内容必须搞应知应会，不讲大道理、大理论，该让培训对象知道什么，就讲什么，谁懂就让谁上台讲，不迷信专家教授。不求虚、专求实。

第四，监管理念必须要更新。安全生产工作其中一部分是管理工作，像“三同时”、办证续证、宣传教育培训、评价评审、检验检测、标准化规范化建设等等。但不论哪一项工作，都是一项系统工程，都必须用系统工程的理念来指导，都需要精细化的管理头脑。要一个环节一个环节的死盯，咬住青山不放松，不到最后结果不罢休，不能刚开始就完事了，不能搞虎头蛇尾，半拉子工程，最后弄个半途而废。如我们的办证工作，首先要高标准、严要求，紧紧把住关口，搞好评价、评审，辨别真伪，检查好现场等等。但这项工作到这里仅仅算是完成了一半，下一半要跟踪检查，要看是否真正落实了，部分没有落实的，要立即整改，需要停业的停业整改；对绝大多数没有落实的，要吊销有关执照，责令停业，直到按要求真正落实了才算完结，下来再靠我们的检查和执法进行动态跟踪。否则就是半拉子工程，我们前面所做的工作都是没有任何价值的。又如搞“三同时”，我们既要审查设计方案，又必须监督企业严格按设计方案进行施工，又必须严格验收，少了哪个环节都是半途而废的。培训工作也是一样，不是把人叫来上个课就完了，参训人员审查、科目设定、教师问题、考试问题、考核问题、发证问题等等，哪个环节考虑不细也会是半途而废的。标准化、规范化建设问题更需要精细化，不是光开个会就完了，要一个环节一个环节的盯，一件事一件事的帮，一个问题一个问题的解决，否则也会是半途而废的。