市委法建办在平安重庆建设上讲话

一、着眼平安重庆建设的新视角，深刻认识法制建设工作的重要性

一直以来，法制建设工作在推进依法治国，维护社会和谐稳定等方面发挥着十分重要的作用。平安重庆建设又为我们深刻认识法制建设工作提供了全新的视角。

（一）法制建设是平安重庆建设的基础。法制建设是平安重庆“五大平安”、“两大建设”的基本内容之一。熙来书记指出，平安重庆建设的基础是法制建设。鸿举市长强调，管理这个城市，关键还要靠平安重庆建设中的法制建设工作，必须做深、做实。光磊常委在全市法制建设会议上也指出，法制建设工作是平安重庆建设的重要内容和根本保障，是治本的工作。可见，法制建设工作既是平安重庆建设的重要组成部分，也是平安重庆建设的基础。

（二）法制建设是平安重庆建设的内核。熙来书记指出，“平安重庆的内核实际上是法治重庆”。平安重庆建设的首要任务是维护社会安全，为百姓营造一片安宁的乐土。这既是人民群众生存发展的起码要求和基本保障，也是老百姓对法制建设工作最基本的期待和要求。平安重庆必须以法制建设工作为基础和前提，没有法治就没有平安可言。

（三）法制建设是服务民生的前提。建设平安重庆，顺乎民心，关乎全局，市委、市政府《关于建设平安重庆的决定》中的每一项内容，每一个目标、每一条措施，都是与老百姓日常生活息息相关，是实实在在的民心工程。鸿举市长在平安重庆动员部署会上强调，要加强法制建设，营造为民利民的法治环境。这些定位充分体现了法制建设工作对于服务和保障民生的重要意义。

（四）法制建设是大开放、大发展的保障。平安重庆建设是打造内陆开放高地的基础工程。熙来书记在平安重庆动员大会上讲，越是大开放、越是大发展，越要筑牢平安重庆的坚实“地基”。熙来书记、鸿举市长、光磊常委反复强调以法制建设工作来维护好、发展好重庆对外开放的良好局面。我们一定要按照市委、市政府的要求，结合各区县、各部门法建工作的实际，做好安排部署，抓紧组织实施，为我市大开放、大发展夯实社会基础、提供法治保障。

二、把握平安重庆建设的新机遇，努力打好法制建设工作的主动仗

今年1—4月，我市法制建设工作，按照年初的部署，有条不紊，顺利推进。一是及时召开了全市法制建设工作电视电话会议，对全年法制建设工作进行了全面部署。二是法治区县和“百千万普法示范工程”等创建活动顺利推进。三是改版了西部普法网和《重庆法治》杂志，加强了与社会媒体的联系，强化了对外宣传工作。四是3月法制宣传月活动有声有色，各地各部门开展了丰富多彩的法制宣传月系列活动。五是参与完成了平安重庆建设前期准备工作，开展了相关调研工作，制订了法制建设工作方案和一系列子方案。这些工作对我们完成好全年的工作任务奠定了良好的基础。平安重庆建设的全面启动，为我市法制建设工作的纵深推进带来难得的机遇，也提出了新的、更高的要求。司法部和全国普法办最近召开的全国法制宣传会议也对今年法制宣传教育等工作做了新的部署和要求。新形势下，我们要抢抓机遇，乘势而进，打好法制建设工作的主动仗。

（一）加强全民普法，增强法制观念，夯实平安重庆建设的思想基础和群众基础

熙来书记在平安重庆建设动员大会上强调，要让全社会的人都“懂规矩”，让所有人都“守规矩”。这就要求我们，要进一步发挥好普法工作在引导市民遵纪守法，推动社会法治进程中的基础性作用，在全社会形成学法、用法、守法的浓厚氛围，为建设平安重庆奠定稳固的思想基础和群众基础。

一是加强领导干部和公务员学法用法工作。各级领导干部和公务员是平安重庆建设的引领者，也是普法依法治理工作的“龙头”。近年来，我市首创的新提任领导干部法制知识学习考试等工作得到了司法部充分肯定，并在全国很多省市推广。仅今年３月我市组织的新提任领导干部法制知识学习考试，就有４０多家市内外媒体进行了宣传报道。今年初，市委组织部又设立每年3月为“干部任用政策法规知识学习月”。最近，市委组织部、市纪委和市委法建办正在协调，准备将廉政方面法律法规学习教育与新提任领导干部法制知识学习考试工作更好地结合，标志着我市领导干部学法用法工作不断深入，影响力在不断扩大。希望各地、各部门要加大力度，完善机制，进一步推动工作发展。

二是加强青少年法制教育工作。青少年的成长问题是涉及重庆长远平安和发展的大事，也是普法依法治理工作的“源头”。根据最近相关部门的调查显示，我市未成年人犯罪问题还比较严重，也引起了市委领导的高度重视。光磊常委在全市法制建设工作电视电话会议上指出，要推广九龙坡区“未成年人零犯罪学校”创建工作的经验，在全市开展“未成年人零犯罪学校”、“未成年人零犯罪社区”创建工作。并要求把该项工作作为今年法制建设工作的一件大事、实事来抓。今天，九龙坡区也做了交流发言，工作确实是可圈可点。永川是全市的职业教育基地，有在校生10万人，永川区委法建办在抓职教生法制教育方面采取了很多行之有效的措施，取得了一定的实效。各区县、各部门要认真借鉴这些工作经验，结合本地区实际，研究制定相关工作方案，及早开展“未成年人零犯罪”创建工作。市委、市政府《关于建设平安重庆的决定》中也明确规定，在全市中小学每月开设两节法制课，从根本上将法制教育纳入了学校教育体系，可见市委市政府对青少年法制教育的重视和决心。各区县和相关部门一定要通过落实教材经费、落实师资、落实课时等，将这一决定落到实处。同时，要进一步完善法制副校长制度。目前，市教委、市委法建办和有关部门正在研究完善法制副校长管理制度，将更多具备丰富法律知识和实践经验，又热心青少年法制教育等公益事业的社会人士，纳入法制副校长的队伍，强化青少年法制教育工作。

三是加强农民和农村普法工作。农村和农民的和谐稳定问题事关平安重庆建设大局，农民和农村普法工作正是促进农村和谐，推动城乡统筹的润滑剂和推进剂。党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理。结合我市实际，重点宣传统筹城乡发展中涉及到的土地经营权流转、社会保障、安置补偿等法律法规和政策。在农村普法工作中，相关部门做了大量工作，其中市工商局从去年起每年都对1万5千名农村职业经纪人进行的法律知识、从业技能等方面的培训。要进一步培育好、推广好綦江县农村普法“十里长廊”、合川区农村普法“文艺轻骑队”、垫江“村民法制学校”、忠县农村普法“村村通”等农村普法工作的好经验，好做法。要建好村民法制学校，利用农村院坝会、图书角、文艺队等资源和载体将农村普法工作引向深入。要认真开展“农民工日”活动，引导广大农民工了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识，切实维护农民工合法权益。在农民工大量返乡，就业压力增大的形势下，要把农民工的法制教育培训纳入当地劳动力就业培训总体规划，每年开展100场以上农民工法制培训活动。根据全国普法办的安排，今年要重点开展“提高农民法律素质，促进农村改革发展”大型主题宣传活动。市委法建办将根据上级文件精神，制定下发我市的相关活动方案。各区县以及宣传、民政、农业等部门要密切配合，加强对主题宣传活动的组织、协调，保障活动顺利开展。

四是全面深化“法律八进”工作。“法律八进”是我市普法依法治理工作的主要载体。光磊常委强调，要在“进”的方式、手段和效果上多下功夫。这是提升工作水平和质量的关键所在。要进一步拓展“法律八进”的深度和广度，将法制宣传教育的触角延伸到社会的每一个角落。“法律进监所”和“法律进中介”工作，是我市针对特殊的市情，经过充分调研后，在原“法律六进”的基础上拓展和延伸的新的工作内容。今年以来，很多区县都开展了“法律进监所”活动，收到很好的效果。其中，沙坪坝区采取三项措施，分别在区戒毒所、拘留所、看守所开展了“法律进公安监管场所”系列主题活动，取得了明显效果。光磊常委对此作出重要批示——“沙区工作卓有成效，见事早，动作快，效果明显，各区县都应仿效，把‘法律八进’不断引向深入”。市工商局等部门通过多种形式开展了“法律进中介”活动，社会反响强烈，也得到了各级领导、司法部和全国普法办的充分肯定。

（二）培育法律文化，弘扬法治精神，营造平安重庆建设的法治环境和社会氛围

法律文化，是人们追求生活秩序化和社会正义的本质表达。人们有什么样的法制观念，习惯上表现出何种行为方式，都有赖于法律文化的培养和支撑。光磊常委强调，培育法律文化是法制建设中一项长期的治本性工作。培育法律文化就是要在市民心灵中植入法治精神，在全社会形成崇尚法律的良好风气，从而为建设平安重庆营造良好的法治环境。

一是实施“五个一”法律文化建设工程。即：创建一个法律文化模范区县、创办一个法律文化网站、评选十大法治人物、评选十大法治事件、举办百场法律文化讲座。要加强法律文化阵地建设，丰富法律文化载体。新闻媒体要承担公益法律文化建设的社会责任，充分发挥党报、党刊、电台、电视台的主导作用。电视、广播、报刊要开设法制栏目，按照光磊书记的要求，各区县电视台都要开设法制栏目。要加强对媒体法制宣传教育工作的指导，提高法制栏目的质量。要利用区县文化馆、乡镇文化站开展群众性文化活动，使法律文化深入人心。今年，司法部将分片召开法制文艺调研会，明年可能召开全国法制文艺工作座谈会。从今年3月开始，全国远程教育电视台正式开播，司法部每周有一小时的节目任务。下半年，司法部将与中央电视台12套联合开办普法栏目剧，各地要组织村民、居民观看、学习。要加强法治文艺创作，组织精干力量，打造法律文化精品。各区县、各部门创作的法律文艺的脚本、书画，以及其他文艺作品要及时报送市委法建办，我们将及时向全国普法办推荐，使其能够在相关评选活动中取得好成绩。