在全市开展权力制衡工作动员会上的讲话

同志们：

党的十六大报告强调，要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。重点要加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人、财、物管理和使用的监督。今年年初，中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和去年我省下发的《浙江省反腐倡廉防范体系实施意见（试行）》，又把建立和健全对权力的监督制约机制作为构建惩防体系的重要内容，明确了具体要求。丽水市对加强对权力的监督制约方面也非常重视，市纪委、市委组织部已联合下发《关于进一步开展权力制衡试点工作的意见》，要求全市逐步推行权力制衡工作。市委、市政府对这项工作非常重视，把开展权力制衡工作列为今年市委、市政府的重点工作。去年以来，我市曾组织人员到一些部门开展调研，并组织有关人员到景宁和松阳等县学习取经。应该说，开展权力制衡工作的时机已成熟、条件已经具备。今天的会议，就是为深入贯彻中央、省、市相关文件精神，推行权力制衡工作，将决策、执行、监督等权力分离开来，进一步从源头上预防和治理腐败。下面，我就权力制衡工作讲三点意见。

一、充分认识开展权力制衡工作的重大意义

权力具有支配力和强制力的属性，这一属性决定了在权力运行的同时，必须进行有效监督和制衡。无论是政党、政府还是掌握权力的个人，权力失去监督和制衡，必然导致权力滥用和腐败。

首先，从理论上讲，不受制约的权力必然导致腐败。法国伟大的思想家孟德斯鸠在《论法的精神》中指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。”英国剑桥大学教授阿克顿勋爵说：“权力导致腐败，绝对的权力绝对导致腐败。”权力意味着对资源的支配权，越大的权力支配资源就越多。当权力者的欲望过于旺盛而意志薄弱时，他就会成为欲望的俘虏，代表社会资源的支配就会变成个人对资源的占有权。因此，必须要加强对权力的制约和监督。

其次，从历史上看，任何政权的瓦解和丧失，都与权力失衡分不开，这是一条规律，古今中外，概莫能外。大量事实说明，从治到乱，从盛到衰，都是从权力失衡开始走向反面，演成悲剧的。封建政权代表的是剥削阶级的利益，不可能对权力真正制约，李自成、洪秀全率领的农民起义，曾建立起新型的农民政权，进了城，坐了江山，但由于农民起义的历史局限性和阶级局限性，不懂也没有对权力实行监督和制衡，政权迅速腐败，上演了短暂的历史悲剧。苏联解体，教训之一同样是权力失去约束和制衡，当时苏联特权阶层滥用权力，严重腐败，高高在上，脱离了群众，失去了民心，以至一个有着七十多年历史的社会主义大国一夜之间土崩瓦解，红旗落地，教训极其深刻。

再次，从现实情况看，强化权力制衡工作已经刻不容缓。我们党执政五十多年来，在制约权力、防止权力失衡和权力滥用方面，形成了较为系统的制度和措施，积累了一些成功的经验。但是随着形势发展和情况变化，如何强化对权力的制衡和监督已经历史性地摆在我们面前。从近年来改革开放，建立市场经济体制的实践看，由于监督制约机制尚不完善，权力的运行还缺少制度保证，为腐败的滋生和蔓延留下了空隙和漏洞。现实中各种腐败现象的发生，无一不是从滥用权力开始的。如成克杰案中，成克杰利用权力将南宁市中心一黄金地段地价从每亩96万元压到55万元，一下子使高达几千万元的国有资产流入房地产商腰包。再如河北省国税局原局长李真，不仅在省局大权独揽，不受监督，而且还插手下属单位的基建工程招标，大肆索贿受贿，最终走向了腐败的深渊，踏上了不归路。我市近年来查处的如孙献平、刘晓峰案件，也很典型，教训极为深刻。所有事实表明，失去制衡的权力，必然产生腐败，一个干部什么时候把权力紧紧抓在自己手里，什么时候就会出问题，因此一个政治上清醒的领导就是要把自己手中的权力分解掉，把自已下属干部手中的权力分解掉，强化权力制衡。因为领导是一个高风险的职业，分解权力就是化解风险，是对自己负责，对事业的负责，对家庭的负责。

为此，加强对权力的制约和监督，关系到人心向背，关系到党和国家的生死存亡，我们要站在这样的高度，充分认识强化权力制衡的重大意义，通过深化改革，推进制度创新，健全和完善权力制约机制，从制度上解决好权力制衡问题。

二、重视解决权力制衡方面存在的突出问题

目前，我们在权力制衡方面已经或正在采取一些改革措施，比如工程项目、产权交易、政府采购招投标，行政审批制度改革，村级会计委托代理制等，还有政务公开等工作，这些都对权力的监督和制约起到了积极的作用。但应该看到，这项工作我们还刚刚起步，仍存在许多问题，比如权力过于集中，一些机关单位一些关键岗位的中层干部，权力很大，自由裁量权很大，批与不批，批得快批得慢由他们说了算；罚与不罚，罚多罚少也由他们视关系亲疏、心情好坏而定。又如，权力监督制约明显滞后，现有的监督体系法规不完备，一般性要求多，弹性较大，可操作性不强，以致权力难以监督制约，这种情况在各个部门、各个单位都有存在。

权力制衡的主要是针对工作运行中存在的突出问题，建立科学的权力运行机制，对权力运行进行必要的分解和制衡，重点要把握好以下三个方面内容：

一是实行职权分解，逐步改变权力过分集中现象。领导干部手中的权力对组织而言，应当是有分寸和有限度的，必须采取有效措施，防止和纠正领导干部特别是主要领导干部大权独揽的现象。通过对权力结构的适当分解和合理调整，把一个部门、一个岗位、一个人负责多项职能改为负责某一项职能，行使某一项权力，防止权力过于集中。这种职权或职能的分解，由于引入了相互制约机制，从而可以有效防止权力的滥用，减少腐败赖以生存的空间。要建立合理的权力制约机制，充分利用行政审批制度、干部人事制度、财政管理体制、投融资体制等各项改革的机遇，把决策、执行、监督等权力分离开来，形成相互制衡的机制，防止权力过分集中并促进班子成员互相监督。部门主要负责人要模范执行民主集中制，凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论决定，有效防止出现个别“一把手”独断专行的现象，形成责权明晰、互相衔接、互相制约、互相监督的工作机制。

二是注重以权制权，建立相互制衡的权力运行体系。要强化以权制权机制，赋予给某项权力，就必须配置相应的权力对其运行进行必要的监督制约，防止权力运行的失控，形成一种权力对另一种权力的制约。以权制权的目的并非消极地限制权力，而是对权力进行科学有效的管理，以实现公共权力的健康运行，防止权力滥用。各部门要把本部门权力相对集中的科室、存在问题较多的环节和群众意见较大的岗位作为重点，及早制定措施进行防范。下属有财务独立基层站所的单位，要深入调查研究，积极探索行之有效的措施和办法，切实加强对基层站所一把手的监督管理。

三是创新“一把手”监督机制，制衡集权。针对部门“一把手”权力过于集中的状况，要积极探索权力监督制约机制。当前，重点是充分发挥领导班子整体合力，把一把手直接分管本单位的人事、财务、基建工程和物资采购等职能交由班子成员分管，推行“副职分管，一把手监管，集体领导，科学决策”的权力运行机制。权力制衡工作在单位党委（组）领导下，单位法定代表人负总责，分管领导根据任务分工负责具体实施。实行权力制衡，对部门重要的权力进行分解，使一把手真正从签字报销、物资采购等具体、繁琐的事务中摆脱出来，有利于一把手集中精力从宏观上把握大局、出思路、谋大事、抓制度、强监管，也有利于强化副职的责任心，提高班子成员工作积极性和主动性，增强班子集体领导力量，有利于提高权力运作水平和推进和谐单位建设。nextpage] 三、以与时俱进精神，抓好权力制衡工作

权力制衡工作体现了与时俱进的要求，是针对容易产生滥用权力的具体体制和环节，通过权力分解和以权制权，促使建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。这项工作各地都在探索，台州市已于去年在全市全面实行一把手不直接分管本单位财务、人事、基建工程、物资采购工作。我丽水市去年一些县（市）进行了试点，今年将在1/3以上单位开展试点工作。景宁县已于去年全面推行此项工作，松阳、庆元等县也已开展试点。通过前期调研，经研究，我市决定今年将在全市逐步推行权力制衡工作，原则上要求各单位要按照《实施办法》规定全面开展；情况特殊、条件不成熟的，需报经市纪委、市委组织部同意后选择某些内容开展；已经开展权力制衡工作的单位要进一步完善相关制度，建立长效机制。。

（一）基本步骤

一要成立班子，明确责任。这次权力制衡工作顺利与否、效果怎么样，关键在领导。权力制衡工作是一项新的工作，是“一把手”工程，必须有一个强有力的班子。为确保这项工作的顺利开展，先行开展的单位都要成立由单位一把手任组长，副职为副组长，相关人员为组员的工作领导小组和监督小组，召开动员会，统一思想，明确工作任务。

二要结合实际，建章立制。各单位要按照《关于开展权力制衡工作的实施办法（试行）》的要求，结合本单位实际，制定出具体的实施方案，并把领导小组和实施方案报市纪委、市委组织部。要集思广益，深入研究，对原有规章制度进行清理、修改、补充、完善，特别是对单位的财务管理、人事管理、民主议事、基建工程管理、物资采购、政务（财务）公开等项制度要作出明确具体的规定，要有较强的可操作性。在财务管理上，应明确所有财务票据须经经办人、财务签字后，报监督小组副组长审核，再由分管财务的领导签批，增强监督小组的监督力度。同时，单位财务人员应在每月初将上月财务收支情况以财务报表的形式报单位一把手和分管财务领导审阅，确保单位一把手不直接分管财务但能把握单位财务状况。

权力制衡工作正式实施后，单位的财务、人事、基建工程、物资采购工作明确由班子成员各负其责，具体分管。凡涉及较大额度的财务支出、基建工程、物资采购等事项有明文规定的严格按程序办理，没有规定的必须经班子集体研究后做出决定。

三是查漏补缺，总结完善。单位实行权力制衡工作一段时间后，根据出现的新问题和新情况，各单位监督小组要在单位干部职工中采取个别走访、开座谈会或发征求意见建议表等多种方法广泛收集对此项工作的意见和建议，并及时整理成文提交单位班子集体研究，拟订改进措施，修改完善相关制度，以求工作更顺畅。

（二）工作要求

1、提高认识，加强领导。实行权力制衡工作是我市加大从源头上预防和治理腐败的新举措。各单位一定要提高认识，高度重视，把开展权力制衡工作作为当前开展保持共产党员先进性教育活动的一项重要内容，按照《实施办法》的要求，认真开展该项工作，并加强与市纪委、市委组织部的联系和沟通。

2、明确职责，强化监督。开展权力制衡工作，并不是一把手不管，更不是一把手不能管，而是一把手要负总责，分管领导要具体抓，一把手由“操作者”转变为“领导者”和“监督员”，认真实施领导和监督，使工作管得更好；分管领导要切实负起职责，按照规章制度的要求和程序办理，并主动接受一把手领导和监督。同时，要把这项工作与单位政务公开、财务公开紧密结合，提高公开透明度，尤其是在清理、修改、补充、完善原有规章制度时，要充分听取干部群众意见，接受干部群众监督。

3、积极探索，务求实效。各单位要按照《实施办法》要求，认真及时开展权力制衡工作，要从实际出发，大胆实践，不断完善，积极探索权力制衡的新路子。要注重制度建设，更要注重制度落实，同时又要注意与已有制度相衔接，逐步形成对权力制约的整体合力。

同志们，今天的会议，是我市权力制衡工作的新起点，希望各部门以这次会议为契机，认真抓好各项工作任务的落实，共同推进我市的党风廉政建设和反腐败工作，为全市经济社会的聚集发展提供强有力的政治保证。